丽水市国民收入分配及差距状况研究

1、丽水市国民收入分配及差距状况研究丽水市统计局胡林东收入分配关系到广大人民群众的根本利益，是构筑社会主义和谐社会的基石。随着经济快速发展和收入分配政策不断完善，城乡居民收入不断提高，生活水平极大改善，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。但由于受经济转型和城乡二元结构等诸多因素影响，目前收入分配中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，亟待通过加快调整国民收入分配结构、深化收入分配制度改革加以解决。 一、国民收入分配的基本状况丽水撤地设市以后，经过十多年的改革和发展，经济社会发展取得了巨大成就，进入了快速发展阶段。在城乡居民整体收入显著提高的同时，收入分配格局发生了深刻变化。这种变化主要体现在以下几个方面

2、：1.经济社会快速发展，收入总额不断扩大。经济总量持续增长。2011年，丽水实现地区生产总值798.22亿元，比2000年增加661.46亿元；“十一五”时期，丽水GDP年均增速达13%，比全省平均高1.2个百分点，保持了较快增长势头。国民收入分配总额的持续扩大，对调整收入分配格局、更好地解决社会经济中的突出矛盾具有积极作用，为居民收入增加提供最初源泉和根本动力。2011年，全市劳动者报酬总收入达到362.19亿元，比2000年增加273.57亿元；生产税净额89.34亿元，增加了75.5亿元；企业盈余264.44亿元，增加了244.93亿元。从总体上看，劳动者报酬收入的增加，是劳动就业人数增

3、加和人均劳动报酬水平提高的综合结果，因全市从业人员从2000年139.44万人减少到137.9万人，可见我市劳动报酬总额的增加主要是人均劳动报酬水平提高的结果。20002011年生产总值构成情况（亿元）年份生产总值劳动者报酬生产税净额企业盈余折旧2000 136.7688.6213.8419.5114.792001 158.9790.8318.4532.9116.782002 185.1110.3221.5836.0417.172003 220.29129.8123.9343.3323.212004 262.75130.2426.974.1931.422005 318.07161.6933.6

4、83.7938.992006 362.2917733.2793.2358.792007 441.02214.337.42111.5577.752008 515.06247.3462.01151.9253.792009 546.55268.9562.1155.160.42010 663.29319.6876.61196.5670.442011 798.22362.1989.34264.4482.242.居民收入稳步增加，小康进程动力强劲。从住户调查数据看，2011年全市城镇居民人均可支配收入23391元，农村居民人均纯收入7809元，分别比2000年增加15431元和5219元，年均名义增长10

5、.3 %和10.5%。劳动者报酬是居民初次分配收入的主体，城镇居民人均可支配收入中劳动者报酬人均从2000年5993元增加到2011年13837元，占城镇居民人均可支配收入的59.2%；农村居民人均纯收入中劳动者报酬从732元增加到3353元，占农村居民人均纯收入42.9%。职工工资平均报酬水平呈上升趋势，城镇单位职工平均货币工资从2000年的9837元增加到2011年的49072元，增加4倍，其中企业职工工资从10271元增加到43862元；事业单位职工工资从10121元增加到51991元；机关单位职工工资从10867元增加到58944元。20002011年居民收入变化情况（元）年份城镇居民

6、人均可支配收入其中：工资性收入农民人均纯收入其中：工资性收入城镇职工年平均工资2000 79605993259073298372001 896067612740782128902002 990069812920966154872003 1080071373047939182602004 11892754333221101225432005 12846862035721251246132006 13958915538691434275182007 159101030743731666312062008 177101091450502053362332009 1901811849570323454

7、11242010 210931291465372695449792011 233911383778093353490723.分配政策不断完善，转移支付力度加大。近几年来，政府提供公共产品、调节收入分配的能力在不断增强。加大了对农村居民的政策性补贴，提高了退休人员工资水平，全面实施农村养老保障制度，最低工资保障制度日益完善，不断提高城乡居民的社会保障水平，增加了城乡居民的实际收入。2011年丽水城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入中转移性支付收入占比分别比2000年增加9.5个和7.3个百分点。20002011年转移性收入变化情况（元）年份城镇转移性收入占比重%农民转移性收入占比重%20001

8、67721.1451.72001171219.11495.42002239624.2582.02003289126.8-150-4.92004311226.22507.52005293522.83489.72006329723.639910.32007417926.349411.32008467926.44839.62009548228.85419.52010618029.35949.12011716530.67019.04.财产收入日益增加，有力支撑收入增长。城镇居民财产性收入不断增加，从2000年人均166元增加到2011年的1291元；财产性收入占比重也不断提高，城镇居民财产性收入占可支

9、配收入的比重由2000年的2.1%提高到5.5%；利息、股息红利、出租、其他投资收益逐年增加；数据表明，城镇财产性收入虽然基数较小，但投资渠道不断拓宽，财产性收入具有较大的增长潜力。农村居民财产性收入虽有一定增加，占比重也有所提高，但增长仍然相对缓慢。20002011年财产性收入变化情况（元）年份城镇居民财产性收入占比重%农民财产性收入占比重%20001662.1632.420012072.3983.620022522.5963.320035545.12207.220044814.01755.320056505.11604.520068085.81704.420078795.51824.220

10、0812557.12034.020099825.22314.1201010565.02193.4201112915.52433.1二、当前收入分配中存在的主要问题国民收入分配结构调整和分配制度改革虽然取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。国民收入在企业和居民的初次分配中更倾向于企业，在政府和居民的再分配中更倾向于政府。收入分配中存在的这些问题,对经济和社会发展正在产生越来越明显的不利影响: 1.居民收入增长缓慢直接影响消费。居民收入在国民收入分配中份额下降。从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题比较突出，影响了居民消费的增长。2011年，劳动者报酬占

11、地区生产总值比重为45.4%，与2000年相比，总量增加了273.57亿元，占比重却比2000年64.8%下降了19.4个百分点；同时生产税净额比重从10.1%上升到11.2%，企业盈余比重从14.3%上升到33.1%。从长期来看，居民收入总额在国民收入中的占比下降幅度更加明显。表明居民收入增速慢于国民收入增长速度，国民收入分配格局中，政府、企业收入增速相对较快，这在一定程度上挤占了居民收入提升空间，对扩大内需不利。国家和企业分得多，居民就分得少，是现有分配格局的最大特点。20002011年生产总值构成情况（%）年份劳动者报酬生产税净额企业盈余2000年64.810.114.32001年57.

12、111.620.72002年59.611.719.52003年58.910.919.72004年49.610.228.22005年50.810.626.32006年48.99.225.72007年48.68.525.32008年48.012.029.52009年49.211.428.42010年48.211.629.62011年45.411.233.1城乡居民收入落后于经济增长。近十年城乡居民收入增长持续慢于以地区生产总值(GDP)增长率(可比价格计算)指标表示的经济增长。除2009、2011年农民人均纯收入增速快于GDP增长外，其余年份城乡居民收入增速与GDP增长有较大差距。20002011

13、年生产总值与城乡居民收入增长速度比较（%）年份生产总值城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入200011.294.7200115.812.55.8200213.1138200314.185.6200414.76.85.8200514.36.96.520061487.7200715.68.37.4200811.95.89.8200910.68.614.2201012.96.610.2201112.56.613.5注：可比价增长速度（%）2.政府财政收入快于居民收入增长。 2000年全市财政收入12.83亿元，2011年达到100.09亿元，十一年增长了7.8倍。在财政蛋糕飞速做大过程中，财政收入占

14、GDP的比重由2000年的9.4%提高到2011年的12.6%，国民收入分配向政府倾斜，除了2004、2008、2009年外，财政收入增长快于城乡居民收入增长。需要指出的是，财政总收入中没有包括现实中大量存在的制度外收入，如制度外基金、制度外收费和制度外罚没款等。如果考虑国企利润和国有资产增值的总额和各级政府土地收入，则政府收入将更多。总之，近十几年来在国民收入分配体系中，政府收入的比重不断上升，而居民收入的比重是在不断下降。2000年2011年财政收入与城乡居民收入增长速度比较年份财政总收入城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入200028.395.1200139.812.65.8200216

15、.610.56.6200322.59.14.320042.610.19.0200532.38.07.5200624.18.78.3200729.714.013.0200813.211.315.520093.47.412.9201017.210.914.6201130.312.219.5注：增长速度（%）3.企业利润收入快于职工劳动报酬增长过去十多年来，虽然经济运行出现了多次起伏，企业盈利也有大起大落，但伴随着经济的高速增长，企业实现利润总体水平呈现高速增长态势。企业利润、企业盈余过多挤占职工收入。规模以上工业企业利润从2000年的11.29亿元增加到119.93亿元，十一年增长了9.6倍，而工

16、业企业职工人均劳动报酬从11690元增加到37655元，只增加了2.2倍；城镇居民人均可支配收入只增加2.9倍，农民人均纯收入只增加3倍，城乡居民收入增速远低于企业利润增长速度。当前初次分配存在着资本所有者所得偏高、劳动所得持续下降的局面。国民收入分配向资本所有者倾斜，工薪阶层难以分享经济增长的成果，“强资本、弱劳工”状态表现突出。2000年2011年工业企业利润与职工劳动报酬增长速度比较单位：万元、元年份企业利润比上年增长%人均劳动报酬比上年增长%200011289011690200113400318.7120483.1200280769-39.7128887.02003831703.013

17、5565.220049869318.7148739.7200513033732.1156525.2200615303517.41911722.1200727569780.2208339.020082755670.0211081.3200933635222.12729529.32010973833189.53179916.52011106009434.9346589.04.居民收入差距呈扩大趋势。居民收入差距扩大是当前收入分配格局中最为突出的问题，具体表现在：一是城乡居民之间收入差距仍然较大。尽管丽水市城乡居民收入差距已连续四年呈现缩小态势，从2006年3.61：1缩小至2011年3：1，仍然是

18、全省城乡居民收入差距最大的一个市，比全省平均2.42：1高出较多。二是行业间收入水平差距较大。各垄断行业成为收入水平增长最快的行业，2011年收入最高的电力行业为97900元，其次金融业为91842元；而住宿餐饮业只有27718元，仅显性收入差距就高达3.5倍。如果再加上职工福利、医疗保险及其他隐性收入，实际差距更大。三是在不同群体之间的收入分配存在差异, 收入向高收入群体集中,贫富差距扩大。呈现出中低收入群体收入比重下降,高收入群体比重上升,收入向高收入群体集中的现象。根据城乡住户调查资料,如果将城乡居民五等份分组,将占人口20%的最低收入户界定为低收入群体,占人口20%的最高收入户界定为高

19、收入群体,中间的60%(包括中低收入户、中等收入户和中高收入户)界定为中等收入群体,则有以下的结论:2011年城镇居民低收入群体的收入占全部收入的比重为8.8%,中等收入群体收入占的比重为55.5%,高收入群体收入所占比重为35.7%；也就是说,占城镇居民20%的高收入群体获得了城镇全部可支配收入的三分之一以上,而占城镇居民20%的低收入群体只获得了城镇全部可支配收入不到十分之一,收入分配向高收入群体集中，财产向高收入群体集中的现象比收入分配更加严重。农村居民的收入分配也与城镇居民类似,也存在着严重的不平衡,即收入向高收入群体集中。按照与城镇居民相同的分组,2011年,农村居民低收入群体收入所

20、占的比重为7.1%,中等收入群体收入所占的比重为52.8%,高收入群体收入所占的比重为40.1%,这就意味着,占农村居民20%的高收入群体获得了农村全部纯收入的40%,而占农村居民20%的低收入群体获得的农村全部纯收入还不到十分之一，表明农村贫富差距比城镇更严重。三、加快调整国民收入分配格局的几点建议随着经济快速发展和经济体制改革不断深化，居民收入、企业收入和政府收入都大幅度增加，有力地促进了经济发展和人民生活水平的提高。但从近十多年统计数据来看，居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，企业收入、政府收入的比重则呈持续上升的趋势。如何更好的处理中央和地方、政府和企业、企业与个人的关系，逐步

21、缩小国民收入差距，总体上要按照中央提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”合理调整收入分配关系，有利于理顺政府、企业、居民三者的分配关系；有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益；也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济协调健康发展。（一）深化收入分配制度改革，着力缩小收入分配差距合理调整收入分配关键在于政府行为。温家宝总理在政府工作报告中提出：“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好”，并提出要从调整国民收入分配格局、深化垄断行业收入分配制度

22、改革和进一步规范收入分配秩序等三个方面采取措施调整收入分配关系。理顺收入分配关系，实现共同富裕，需要各级政府、企业经营者和全体劳动者的共同努力，但关键还是取决于政府的行为。打好政策组合拳，着力缩小城乡居民收入差距。缩小城乡居民收入差距是扭转收入差距扩大的关键点和着力点。一是进一步加大农业结构调整力度，通过提高农业的比较效益，不断提高农民收入。二是进一步完善和落实各项惠农政策，扩大农业投入来源，增加农业投入总量，强化政府支农职能，完善支农政策手段，落实好农业补贴和农产品价格保护制度。利用财政支出政策，加大对低收入者的政策倾斜和转移支付力度，如建立低收入居民价格补偿机制，提高财政支出中用于农村和落

23、后地区的转移支付比例，缩小城乡居民支付受益度的剪刀差。三是继续加大对农村公共产品的投入，重点是加大农村基础设施投资力度，加快建立和完善农村教育、卫生和社会保障制度。四是加快城市化制度创新，着力解决跨区域流动打工人口及其家属的市民化问题。（二）规范收入分配制度，健全收入分配激励约束机制实现“两个比重”提高，调整劳动报酬和居民收入占比必然要相应调减政府和企业的收入。 1.规范企业职工工资正常增长机制，处理好企业与个人收入分配关系。一是继续完善企业经营者分配机制。实施经营者收入与企业经营效益等一系列指标挂钩，确保职工收入与企业经济效益同步增长。二是建立正常的企业工资增长机制，实行“两不低于”政策，即企业工资性收入总额的增长不低于企业利润总额的增长；企业平均工资性收入的增长不低于企业平均利润总额的增长，保证职工工资与