土地利用总体规划实施评价

1、 土地利用总体规划实施评价摘要土地利用总体规划是依据土地资源调查和适用性评价结果、国家经济与社会的中长期发展规划和年度计划以及国家的产业政策和社会发展政策,贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,遵循保持耕地总量动态平衡,实现土地用途管制和集约化土地利用方式的原则,对今后一段时期的土地利用进行总体规划。本文以运城市稷山县土地利用总体规划为例对其实施情况进行了分析,并重点对该规划中耕地保护、基本农田保护及各类建设用地提出对策。采用定性分析与定量分析，发现耕地保护压力大，农村居民点土地利用效率低下以及基本农田布局出现不适应等问题，并且提出通过对规划进行适时修改、合理调整布局、拓

2、宽用地渠道与建立节约与集约用地机制等建议以解决这些问题，以期为以后的规划提供借鉴。关键词：土地利用总体规；定性分析；定量分析；稷山县LandUsePlanningImplementationEvaluationABSTRACTLanduseplanningisbasedonthesuitabilityoflandresourcessurveyandevaluationresults,long-termdevelopmentplansandannualplansandindustrialpoliciesandsocialpoliciesatthenationaleconomicandsocial

3、developmentofthecountry,implementingthetreasureandrationaluseofeveryinchoflandandeffectiveprotectionarableland,thebasicnationalpolicy,abidebymaintainingdynamicbalanceoftotalarableland,torealizetheprincipleofland-useregulationandintensivelandusepatternsfortheperiodaheadoftheoverallplanningoflanduse.I

4、nthispaper,YunchengJishanCountylanduseplanningasanexampleofitsimplementationareanalyzed,andthefocusoftheplanningoffarmlandprotection,basicfarmlandprotectionandvariousconstructionsitestoproposeasolution.Qualitativeanalysisandquantitativeanalysis,foundthatfarmlandprotectionpressure,lowutilizationeffic

5、iencyofruralresidentiallandandbasicfarmlandlayoutappearssuitedtootherissues,andproposemodificationsthroughtimelyplanning,rationallyadjustthelayout,tobroadenthechannelsandtheestablishmentofconservationandlandintensivelandusemechanismproposaltoaddresstheseissuesinordertoprovideareferenceforfutureplann

6、ing.Keywords:Overalllanduseregulation;qualitativeanalysis;quantitativeanalysis;JishanCounty.目录TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、绪论1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 研究背景与意义1研究背景1 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 研究意义1 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document

7、 国内外研究综述2国外研究现状2国内研究现状2 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 1.3研究内容3 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 二、稷山县土地利用总体规划概况4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 稷山县土地利用总体规划批准情况4 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 稷山县土地利用总体规划指标控制情况4 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 耕地保有

8、量和基本农田保护面积4建设用地指标6 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 三、稷山县土地利用总体规划实施定性评估7 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 耕地保护情况7耕地保有量实施情况7耕地流向来源分析7耕地保有量变化原因分析8 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 3.2基本农田保护情况9 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 各类建设用地情况10 HYPERLINK l bookmark36 o Curr

9、ent Document 建设用地规模指标执行情况10 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 新增建设用地指标执行情况10人均城镇工矿指标执行情况（约束性指标）11 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 四、稷山县土地利用总体规划实施定量评估12 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 评价指标体系及方法12评价指标及权重的确定12评价方法12评价结果分析15 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 五、问题及对策1

10、7 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 土地利用总体规划实施中的问题17 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强17 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 农村居民点土地利用效率低下，集约利用程度低17 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 基本农田保护面临挑战，布局出现不适应情况17对策17 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document

11、 对土地利用总体规划进行适时修改17 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 合理调整土地利用总体规划空间布局18 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 拓宽用地渠道，保障经济社会发展18 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 建立建设用地节约和集约利用机制1820致谢参考文献错误！未定义书签。 一、绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景2010年12月13日，经国务院同意，国家发改委正式批准山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是稷山县发展

12、的又一重要契机。为完成综改试验区“要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生”的主要任务，并配合建设好“黄河金三角”的经济区域，稷山县正稳步向前迈进。研究意义所谓土地利用总体规划实施评价，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用规划的执行效果进行分析、比较与综合后所得出的一种价值判断。进行土地利用总体规划实施评价具有十分重要的意义。冯建美，陈龙乾等1认为是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施；王玉波，唐莹2认为进行土地利用总体规划实施评价有利于对土地利用总体规划

13、执行情况的监督和检查，为新一轮规划的编制提供决策依据和理论支持；高希瑞，张永福等3认为进行土地利用总体规划实施评价可以发现上一轮规划实施的效果，和实施过程中存在的问题，并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。2006-2013年规划实施期间稷山县经济社会发展迅速，其基础设施和基础产业快速发展，工业化、城镇化进程加快，城市发展、建设对土地需求强烈。各乡镇加快新农村建设、小城镇建设、农业产业化、工业化和商业化建设进程，加大招商引资力度，项目建设和城镇化发展较快，各项建设用地需求量较大，控制建设用地扩张与建设用地需求的矛盾较为突出。现行土地利用总体规划的建设用地空间布局已无法满足经济发展的用地需

14、求。同时，为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央省市“两会”精神，以科学发展观为主题，坚持稳中求进，改革创新的总体要求，立足“三基地一名城”的战略地位，全面深化改革、强化创新驱动力，为把稷山县建成宜居宜业，生态文明美丽新稷山打下更加坚实的基础。因此合理评估稷山县本轮规划的实施情况显得尤为重要。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状国外没有类似于我国相对独立的土地利用规划体系，以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早，以Faludi、Patsy、Heaely等为代表的学者进行了大量的研究，研究成果较为成熟。1.2.2国内研究现状国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚，依据

15、已有文献，大致可以分为三个阶段：第一阶段是起步阶段，（1995年前）。最早是从规划实施效益评价研究开始的，早在上世纪90年代初，史京文4就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨，认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益；师学义，王云平5从三大效益最优结合的角度出发，对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨；贺小春，李长林6针对规划实施效果评价提出了连环替代法。第二阶段是探索阶段（1995年-2004年）。孙施文，周宇7对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述，并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法；赵晓敏，郭熙8明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成，建

16、立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。这些研究为以后的研究奠定了基础，并产生了深远的影响。第三阶段是发展阶段（2004年至今）。自2004年，国土资源部下发了第133号文件和此后的国办（2005）32号文和国土资发（2005）9号文等相关文件之后，土地利用总体规划实施评价的研究开始逐渐深入。大多数学者对土地利用总体规划实施评价的研究思路是，将定性与定量分析方法相结合9，针对某一具体研究区域，选取富有针对性的指标，构建数学模型10，对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。众多学者对土地利用总体规划实施评价分类、存在问题、指标体系构建、评价方法选择、和实证研究等各个方

17、面进行了大量研究。土地资源肩负着“一要吃饭，二要建设”的任务，越来越艰巨，人地矛盾日益突出，土地利用总体规划实施评价显得尤为重要。为此，城市土地集约利用成为城市化的必然选择11。下一阶段是完善阶段。目前的研究虽然取得了一定的研究成果，但是目前还没有一个完善的土地利用总体规划实施评价的机制，规划实施评价的指标体系还没有一个统一的标准，土地利用总体规划时事动态评价还需要加强另外还有很多方面需要进一步完善。1.3研究内容通过对稷山县土地利用总体规划进回顾，并对以定性与定量的方法对稷山县土地利用总体规划进行分析，发现其中存在的问题，提出相应的对策，以期为以后形成一个完整的土地利用总体规划评价机制提供借

18、鉴。二、稷山县土地利用总体规划概况稷山县土地利用总体规划批准情况稷山县土地利用总体规划（2006-2020）于2010年9月开始编制，规划期限为15年，规划于2012年7月经省政府批准实施（晋政函【2012】81号）。继稷山县土地利用总体规划（2006-2020年）经省政府批准实施之后，稷山县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）也在县级规划下达给各乡镇的指标控制下完成编制，并于2012年12月经运城市政府批复实施（运政函【2012】77号）。乡级规划批准之后，分别于2013年8月和2014年2月进行了调整，调整内容仅限于乡镇内部用地布局的局部调整，对县级规划中的各项指标均无影响。稷山县

19、土地利用总体规划指标控制情况规划采用自上而下的指标逐级控制方法，上级规划下达稷山县14项控制指标，其中3项为约束指标，其它的为预期性指标，规划主要情况如下：耕地保有量和基本农田保护面积至2020年，稷山县耕地保有量目标为38376.34公顷，比上级规划下达指标多212.47公顷。规划期内，稷山县基本农田保护面积目标为29833.89公顷，比上级规划下达指标多83.89公顷。详见表2.1。表2.1稷山县土地利用总体规划（20062020年）指标控制表规划目标/指标内容2005年2020年一、总量指标类耕地保有量（公顷）37973.6338376.34基本农田面积（规划期）（公顷）29556.48

20、29833.89园地面积（公顷）76.91670.34林地面积（公顷）7602.758496.34建设用地总规模（公顷）9857.8410021.28城乡建设用地规模（公顷）9147.999108.43城镇工矿用地规模（公顷）2058.852395.80交通、水利及其他建设用地规模（公顷）709.85912.85二、增量指标类（规划期：2006-2020年）合计新增建设用地规模（公顷）965.09新增建设占农用地规模（公顷）911.88新增建设占耕地规模（公顷）761.26土地整治补充耕地规模（公顷）1163.97建设用地复垦补充耕地（公顷）474.55三、效率指标类（2005年）（2020年

21、）人均城镇工矿用地（平方米）213.10163.00附：上级规划下达的主要指标（目标）（单位）面积指标属性规划期末耕地保有量（2020年）（公顷）38163.87约束性基本农田保护面积（规划期间）（公顷）29750.00约束性新增建设用地规模（指标）（规划期内）（公顷）501.00预期性新增建设占耕地规模（公顷）368.85约束性土地整治补充耕地规模（规划期内）（公顷）694.66预期性建设用地复垦补充耕地（公顷）5.24预期性说明：表中“一”、“二”、“三”指标中，均为包含或考虑规划期内拟安排实施城乡建设用地增减挂钩及矿业用地整合后相关用地结构（或指标）调整（依其结果）。“上级规划下达的主要

22、指标（目标）”，为上级规划下达本县（市、区）的相应指标。建设用地指标至2020年稷山县建设用地总规模控制在10021.28公顷以内，城乡建设用地规模控制在9108.43公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2395.8公顷。规划期间，安排新增建设用地总量965.09公顷（含城乡建设用地增减挂钩建新区464.09公顷），其中：城镇工矿新增建设用地指标为652.29公顷（含城乡建设用地增减挂钩建新区419.30公顷），农村居民点新增用地109.80公顷（含城乡建设用地增减挂钩建新区44.79公顷），交通水利新增建设用地指标为191.00公顷，其他建设用地新增指标12.00公顷。新增建设占用耕地规模控制在

23、761.26公顷以内。三、稷山县土地利用总体规划实施定性评估3.1耕地保护情况3.1.1耕地保有量实施情况规划确定到2020年稷山县耕地保有量目标不低于38376.34公顷（含可调整园地5329.1公顷，可调整林地278.7公顷），上级下达的耕地保有量指标为38163.87公顷。2013年，稷山实有耕地保有量为37743.82公顷（含可调整园地5370.22公顷，可调整林地245.26公顷），比规划目标耕地保有量少632.52公顷，比上级下达的规划指标少420.05公顷，规划的耕地保有量指标在规划实施期间有较小幅度下降，距离规划目标年耕地保有量指标有一定差距。3.1.2耕地流向来源分析规划实施

24、期间，耕地减少606.86公顷，其中建设占用减少330.74公顷（上级下达新增建设占用耕地248.70公顷，“挂钩”建新区占用耕地82.04公顷），其他减少276.12公顷；耕地增加377.05公顷，其中；“挂钩”复垦107.98公顷，占补平衡补充耕地106.38公顷，土地开发整理162.69公顷，8年间净减少229.81公顷。从2006-2013年耕地变化情况来看，耕地不但没有增加，反而在一直减少，详见表3.1。表3.12006-2013年间耕地增减情况单位：公顷耕地增加耕地减少年份小计挂钩复垦2006-2(261.6009年0)2010年33.22011年150.2735.5112012年

25、72.4772.4712013年121.11合计377.05107.98土地整治占补平土地小计衡补充开发耕地整理(207.0(54.5384.01)9)933.20114.779.5685.19106.3814.7358.08106.38162.6606.896建设占用挂钩上级下其他建新达指标107.97276.1227.4852.0254.5630.6358.0882.04248.7276.12说明：由于2006年规划基期数据采用的是二调回退数据，上表中2006-2009年期间增加的耕地面积已经包含在规划基期的耕地面积中，故上表计算耕地增加面积时，括号内的数据，即2006-2009年增加耕地

26、面积未计算在实施期间增加耕地面积当中，只是在表中列出予以说明。3.1.3耕地保有量变化原因分析由上可以看出，自规划实施以来，稷山县耕地保有量执行情况并不乐观，以上情况可归因于以下几个方面：第一，耕地基期保有量数据与实际情况存在差距。2009年“二调”稷山县实有耕地面积为32219.90公顷，加上可调整园地、林地面积后耕地面积为37863.67公顷。2006-2009年回退后确定规划基期年耕地面积为37973.63公顷，二者相差109.96公顷。如此便使得稷山县基期年实际的耕地保有量面积比规划中基期年确定的耕地保有量面积要少109.96公顷。第二，规划基期年耕地面积（37973.63公顷）的确定

27、主要是为了从耕地面积总量上与一调变更数据相衔接，但是由于第二次农村土地调查采用的田坎系数与一次土地详查规程要求的田坎系数不同，使田坎面积增加。第二次土地调查数据库田坎面积是1714.45公顷，一调变更的田坎面积是1178.79公顷，致使耕地面积进一步减少。第三，土地整治增加耕地面积情况：2006-2009年土地整治补充耕地面积261.60公顷，而回退新增建设用地指标147.83公顷，且全为耕地。可知，稷山县在此期间多补充了113.77公顷耕地，说明2006-2009年稷山县土地整治完成情况较好。此外，2010-2013年土地整治补充耕地面积377.05公顷，其中包括2010-2013年土地整治

28、补充耕地指标和城乡建设用地增减挂中归还耕地的指标。由于2006-2009年土地整治增加耕地面积在二调时已经调查为耕地，并已经包含在规划基期的耕地面积中，所以从规划基期年至评估时点实际整治补充耕地面积共377.05公顷。规划确定的土地整治补充耕地任务目标为1163.97公顷，截止评估时点，已完成耕地补充任务的32.39%。综合来看，稷山县土地整治补充耕地完成情况欠佳。3.2基本农田保护情况规划确定到2020年稷山县基本农田保护面积为29833.89公顷，落实上级下达的29750公顷的约束性指标，并在此基础上多划定83.89公顷基本农田作为预留区（即确定基本农田保护面积为29833.89公顷），防

29、止不确定项目建设占用。各乡镇多划基本农田情况如下：稷峰镇33.57公顷，西社镇16.78公顷，化峪镇4.19公顷，翟店镇12.60公顷，清河镇4.19公顷，蔡村乡4.17公顷，太阳乡8.39公顷。规划实施以来，多划基本农田未核销。根据土地利用变更调查资料，2013年稷山县实有基本农田保护面积为29833.89公顷，比上级下达的29750公顷的指标多83.89公顷，基本农田保护执行情况良好。3.3各类建设用地情况建设用地规模指标执行情况规划确定到2020年稷山县建设用地总规模预期为10021.28公顷，城镇工矿用地规模预期为2395.80公顷。2013年，稷山县建设用地总规模为10198.63公

30、顷，城镇工矿用地规模为2153.93公顷，建设用地总规模超出2020年规划期末的面积为177.35公顷，城镇工矿用地总规模在规划控制规模之内。新增建设用地指标执行情况规划确定2006-2020年稷山县新增建设用地规模预期为965.09公顷，占用农用地规模预期为911.88公顷，占用耕地规模预期为761.26公顷。新增建设用地中，上级下达的新增建设用地指标为501.00公顷，其中占用农用地455.32公顷，占用耕地368.71公顷，城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标464.09公顷，其中占用农用地456.42公顷，占用耕地392.41公顷。截止2013年，新增建设用地指标已使用407.38公顷

31、，剩余557.71公顷，新增建设占用耕地已使用330.74公顷，剩余430.78公顷。其中使用上级下达新增建设用地指标307.93公顷，剩余193.07公顷，新增建设占用耕地指标已使用248.70公顷，剩余120.01公顷；使用城乡建设用地增减挂钩指标99.45公顷，剩余364.64公顷，“挂钩”建设占用耕地指标已使用82.04公顷，剩余310.37公顷。人均城镇工矿指标执行情况（约束性指标）规划确定2006-2020年间人均城镇工矿用地由213.10平方米减少到163.00平方米，年均降低3.34平方米。2013年人均城镇工矿用地降低到176.12平方米，还需降低13.12平方米，2006-

32、2013年间年均降低4.62平方米，共降低了36.98平方米，完成进度73.81%，总体呈下降趋势，正趋近于目标值。规划实施期间，稷山县城镇人口增长明显，2013年，全县城镇人口达12.23万人，在2005年7万城镇人口的基础上增加了5.23万人，增幅达74.71%，另一方面，全县的城镇工矿用地总规模增长则不明显，2013年，全县城镇工矿用地总规模为2153.93公顷，在2005年2058.85公顷的基础上净增加95.08公顷，增幅仅为4.62%，因此在规划实施期间，全县人均城镇工矿用地呈下降趋势，反映在城镇化过程中，城镇的集约利用水平逐步提高。四、稷山县土地利用总体规划实施定量评估4.1评价

33、指标体系及方法4.1.1评价指标及权重的确定规划评估指标体系：由4个评估目标（一级）和10个评估指标（二级）构成，主要从耕地与基本农田保护、用地规模控制指标执行、用地结构和布局变化、节约集约利用土地等方面对规划的实施情况进行评价。规划评估定量评价的指标体系及其评价目标、评价指标权重见表4.1。表4.1土地利用总体规划评估定量评价指标体系及相应权重表评价目标目标权重评价指标指标权重耕地保有量目标实现程度0.4耕地与基本农田保护0.3基本农田保护目标实现程度0.4M-lJ/|vJ/土地整治补充耕地目标实现程度0.2、rtmrtr城乡建设用地控制规模控制程度0.4建设用地规模控制0.3新增建设用地指

34、标使用程度0.4流量指标归还率0.2用地结构09城镇工矿用地占城乡建设用地比例0.5和布局变化0.2新增建设用地允许建设区符合率0.5姑妬隹妬人均城镇工矿用地规模目标实现程0.5节约集约利用土地0.22010年以来平度均土地供应率0.54.1.2评价方法规划实施评估定量评价采用综合评价法，各指标的标准满分及评价目标总标准满分均为100分，具体计算公式如下nj二1式中:错误！未找到引用源。一i因素的评分值；错误！未找到引用源。一i因素中j因子的分值;错误！未找到引用源。一j因子的权重值。计算过程及其评分标准等见表4-2。表4-2稷山县土地利用总体规划实施评价指标体系及其计算与评份标准1评价目标（

35、一级）评价指标（二级）名称权重名称权重评价指标量化计算（公式）及评分标2三乡Collegeo必丛;Information.屮了总小计】隊1.0ShanxiAgriculturalUniversity耕地保有A量目标i实现程度0.4评估时点实有耕地保有量A1（%）=2020年规划耕地保有量耕地与A基本0.3基本农田A保护目标2实现程度0.4评估时点实有基本农田面积A（%）=规划期基本农田保护目标2农田保护土地整治补充耕地A3目标实现程度0.2土地整治含开发、整理、复垦补充耕地：当“至评估时点实有值”2“评估时点的阶段目标值”时，指标分值取100；土地整治补充耕地：当“至评估时点实有值”“评估时点

36、的阶段目标值”时，计算公式为：至评估时点土地整治补充耕地面积A（%）=3评估时点土地整治补充耕地阶段目标【小计】1.0建设用地规模B控制0.3城乡建设B用地规模i控制程度0.4城乡建设用地规模：当“评估时点实有值”“评估时点的阶段目标值”时，指标分值取100；城乡建设用地规模：当“评估时点的阶段目标值”“评估时点实有值”“2020年规划目标值”时，按（0,60区间评分，计算公式为：2020年城乡建设用地规模目标B（%）=60X1评估时点城乡建设用地实有规模新增建设B用地指标2使用程度0.4新增建设用地指标：当“至评估时点已使用值”“2020年规划目标值”时，指标分值取0。流量指标归还B3率0.

37、2（至评估时点）已完成并验收的建设用地复垦规模B3（%）=至2020年规划的建设用地复垦总目标量【小计】1.0用地结构C和布局变化0.2城镇工矿用地占C1城乡建设用地比例0.5城镇工矿用地规模C（%）=1城乡建设用地规模C值：当“规划基期值”W“评估时点实有值”W“评估时点阶段目标值”时，指标分值取100;1C值：当“评估时点实有值”W“规划基期值”时，计算公式为：1（评估时点）城镇工矿用地占城乡建设用地比例规划基期城镇工矿用地占城乡建设用地比例m.C值：当“评估时点实有值”“2020年规划目标值”时，计算公式为：12020年规划城镇工矿用地占城乡建设用地比例（评估时点）城镇工矿用地占城乡建设

38、用地比例新增建设用地允许C2建设区符合率0.5（至评估时点）新增城乡建设用地位于规划允许建设区的面积（至评估时点）地籍变更中已实施的新增城乡建设用地总面积C（%）=214【小计】1.0人均城镇工矿用地D0.5i.当“评估时点人均城镇工矿用地”“2020年规划人均城镇工矿用地”时，指标分值取100；ii.当“评估时点人均城镇工矿用地”“2020年规划人均城镇工矿用地”时，计算公式为： 4.2评价结果分析通过对各评价指标的计算，判定对应的指标分值和目标分值，得出定量评价的总评得分为88.77分，评价结果等级属于“良好”。由此可以看出，稷山县耕地与基本农田保护、用地规模控制指标执行、用地结构和布局变

39、化、节约集约利用土地等四个方面的实施情况中，建设用地规模控制目标得分较低，只有67.99分，其余三个评价目标得分均在95分以上。耕地与基本农田保护目标得分为96.46分，其中耕地保有量目标实现程度得分为98.41分，基本农田保护目标实现程度得分为100分，反映了在规划实施期间，稷山县的耕地保护目标实现面临一定的挑战，但是基本农田则得到了有效的保护，耕地与基本农田保护目标总体执行情况良好。由于稷山县耕地资源数量有限，规划确定的耕地保有量任务偏大，当下，稷山县的工业化、城镇化进程明显加快，在规划实施后期，全县经济仍将会保持平稳较快的增长势头，经济总量会持续增加，对建设用地占用耕地的面积也会持续增加

40、，因此在规划实施后期稷山县耕地保有量目标将会面临更为严峻的挑战，亟需对原规划进行修改。建设用地规模控制目标得分较低，只有67.99分，三个评价指标中，第一项城乡建设用地控制规模控制程度得分较低，只有58.61分，在规划实施后期，应加强对城乡建设用地规模的控制；第二项，新增建设用地指标使用程度得分为100分，但是新增指标中，上级下达指标使用过多，而“挂钩”新增指标则使用偏少，相应的“挂钩”复垦任务完成也偏少，这也是导致第三项流量指标归还率得分较低的原因；第三项流量指标归还率得分较低，只有22.75分，在规划实施后期，应当积极推进建设用地复垦工作，以保证至规划期末规划目标的实现。用地结构和布局变化

41、目标得分为100分，城镇工矿用地占城乡建设用地比例及新增建设用地允许建设区符合率得分均为100分，说明规划实施期间，用地结构日趋合理，规划的建设用地空间管制分区执行情况良好，稷山县的建设用地结构及空间布局得到优化。节约集约利用土地目标得分为97.18分，人均城镇工矿用地规模目标实现程度得分为94.36分，虽然距规划期末的人均城镇工矿用地规模目标仍有一定差距，稷山县的人均城镇工矿用地规模已呈平稳下降趋势，至规划期末，实现规划控制目标问题不大。2010年以来平均土地供应率得分为100分，反映稷山县土地供应率略高于全省平均水平，规划实施期间土地供应情况良好。二乡7CollegeofInformati

42、on,ShanxiAsncultura)University五、问题及对策5.1土地利用总体规划实施中的问题耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强2013年全县实际耕地保有量为37767.60公顷，比规划确定的耕地保有量少608.74公顷，比上级下达的规划指标少396.27公顷，规划耕地保有量指标在规划实施期间有较小幅度下降，至2020年完成耕地保有量任务压力比较大。农村居民点土地利用效率低下，集约利用程度低按照规划，至2020年，农村居民点应当在规划基期的7089.14公顷的基础上，减少至6712.63公顷，净减少376.51公顷；但是在规划实施期间，农村居民点规模不但没有减少，反而比规划基期

43、年增加了122.21公顷，达到7211.35公顷，集约利用程度不升反降。基本农田保护面临挑战，布局出现不适应情况近些年来，稷山县经济能够快速发展，得益于规划为诸多建设项目的实施提供了用地保障，但是据调查，当前，迫切实施的项目中有两个项目涉及到占用基本农田93.33公顷，且该项目对于维持稷山县经济快速可持续发展有十分重要的意义，因此，基本农田的保护面临新的挑战，亟待对基本农田布局进行优化。5.2对策对土地利用总体规划进行适时修改受稷山县区域功能定位的提升，经济社会发展资源型经济转型综合配套改革试验目标和战略的调整，黄河金三角后继规划的实施，综合配套试点开展试点的启动，原有土地利用结构发生重大变化，稷山县也将面临新的发展战略定位。此外，由于社会经济和城镇发展的布局方向发生变化，土地利用也将面临新的形势和挑战。现行的稷山县土地利用总体规划各项指标及用地布局继续执行，将对全县经济社会的发展产生严重束缚。为适应经济社会发展的新形势，解决规划实施CollegeofInformation,ShanxiAsricultura)University过程中出现的用地矛盾和突出问题，建议在稷山县现行土地利用总体规划实施评估的基础上，依据稷山县未来发展的客观要求，按照上级有关部门的规定和流程，适时