人口老龄化、经济发展与老年社会福利设施建设

1、2002年兩岸四地社會福利學術研討會.人口老齡化、經濟發展與老年社會福利設施建設 PAGE 248：.； PAGE 249人口老龄化、经济开展与老年社会福利设备建立以南京市为例陈友华南京大学 社会学系，南京 210093人口老龄化是社会经济开展到一定阶段的产物，也是21世纪人类社会必需共同面对的艰苦社会问题之一。人口老龄化使老年社会福利设备接受越来越大的压力，加快老年社会福利设备建立成为应对人口老龄化挑战的重要措施之一。本文以南京为例，在分析南京人口老龄化现状、变动趋势及其特点，人口老龄化对南京居民消费程度以及劳动消费率的能够影响的同时，调查与研讨了南京老年社会福利设备建立的现状、存在问题及其

2、未来需求情况，并就如何加强南京老年社会福利设备建立提出了本人的一些对策建议。一、南京市人口老龄化开展态势2000年，南京市60岁及以上老年人口有74.7万，占总人口的12.2。估计到2020年，南京市60岁及以上的老年人口将到达153.1万，占当时总人口的24.2。与兴隆国家和地域相比，南京市人口老龄化开展具有以下几个显著的特点：一是开展速度快。在2000-2020年间估计南京市总人口年平均增长率缺乏0.2，而老年人口年平均增长率却高达3.7；二是老年人口高龄化态势明显。2000年时南京市80岁及以上高龄老人6.7万，占60岁及以上人口的9.0%，到2020年时80岁及以上高龄老人将到达19.

3、0万，占60岁及以上人口的12.4%，20年间80岁及以上高龄老年人数年均增长速度将到达5.4，大大快于60岁及以上老年人口3.7%的年均增长速度；三是老年人口文化素质迅速提高。南京市60岁及以上老年人口中文盲半文盲人口比例估计将由2000年时的41.1%急剧下降到2020年时的12.5%，而小学、初中、高中中专与大专及以上人口比例将由2000年时的28.6%、13.9%、8.8%与7.8%分别提高到2020年时的29.4%、27.9%、21.4%与8.6%，其中初中与高中文化程度老年人口比例提高幅度尤为显著；四是老年人口寿命不断延伸。与世界其它国家与地域一样，南京市在未来几十年时间内老年人口

4、平均余寿在目前较高的根底上仍将坚持较快的增长势头。现今的老年人比以往任何时期的老年人的安康化程度更高，受教育时间更长，而且经济情况也更好，因此存活的时间将更长。2000年时南京市存活到65岁的人口中，男性与女性预期可分别再活14.7年和17.6年，到2020年时南京市65岁男女人口的平均余寿将分别提高到16.1年与19.4年。老年人口预期寿命的延伸意味着需求社会和家庭供养的时间将更长。五是人口老龄化超前于社会经济开展程度。兴隆国家和地域是在社会经济开展到达较高程度、根本完成现代化以后才开局面临人口老龄化问题的，即“先富后老，因此具有为建立和维持老年社会保证和效力体系所需求的相当雄厚的经济实力。

5、而南京的人口老龄化是在消费力开展程度还很低的情况下主要依托政府推行的医疗保健和方案生育实现的，即“未富先老。人口老龄化超前于社会经济开展程度而提早到来，添加了南京市应对人口老龄化挑战的难度。表1：南京市人口开展态势单位：万人人口年龄构造60岁及以上人口年龄构造年份总人数0-1415-5960+60-6970-7980+人数人数人数人数人数人数2000612.694.515.4443.472.474.712.243.057.525.033.56.79.02005625.582.113.1457.573.185.913.745.853.330.335.39.911.52021634.681.512

6、.8448.270.6104.916.558.055.333.632.013.412.72021637.385.513.4419.665.8132.220.879.159.836.427.516.712.72020633.177.512.2402.563.6153.124.286.956.747.230.819.012.4 资料来源：2000年为中国第五次人口普查数据，其它年份来源于作者利用2000年人口普查数据的预测结果，在预测中未思索迁移对人口变动的影响。二、人口老龄化对南京经济可继续开展的影响人口老龄化的未来经济影响可以被了解为对经济可继续开展的影响。从绝对意义上说，人口老龄化到达一定程

7、度可以被以为是人口本身的不可继续开展。1下面着重从人口抚养比、社会消费量与劳动消费率三方面来研讨当前和未来人口老龄化对南京社会经济开展的影响。1、人口抚养比变化分析南京市人口抚养比在200-2020年间将发生很大的变化见图1。在此期间，少年儿童抚养比将起伏动摇，并由2000年时的21.3下降到2020年时的19.3，而老年抚养比确呈现出继续快速的上升趋势，估计将由2000年时的16.8上升到2020年时的38.0，20年间提高了21.2个百分点。虽然少年儿童抚养比变动幅度不变，但由于老年抚养比的大幅度提高，致使总抚养比从2000年时的38.2提高到2020年时的57.3，提高了19.1个百分点

8、。但是，人口抚养比只能大致反映社会的经济负担情况，由于它并不是实践的经济抚养比。实践抚养比还要取决于各年龄人口的经济参与率情况。普通当社会处在工业化开展过程中时，由于年轻人受教育时间延伸和老年退休制度的作用，经济参与率是逐渐下降的。因此，人口抚养比反映的社会经济负担的准确性是逐渐降低的。这方面的进一步研讨需求思索各年龄段的经济参与率，经过实践的经济抚养比来察看人口老龄化的影响将更有压服力。22、人口老龄化对消费程度的影响不同人口群体的消费程度之间存在较大的差别。参照多项调查研讨结果，34同时思索到作为大城市独生子女消费方式的特点，本文将南京市目前少年儿童人口0-14岁、劳动年龄人口15-59岁

9、和老年人口60岁及以上消费比例确定为0.6:1:0.8，2以此方式衡量南京市不同年龄组人口消费量的变化，察看未来人口年龄构造老龄化对社会消费支出的影响。由于短少有关的统计资料，我们将2000年南京居民消费支出总量定为100，根据2000年第五次人口普查分年龄人口数和本文设定的三个年龄组的消费比例，并在假设0-14岁、15-59岁与60岁及以上三个年龄组人口人均消费程度均在2001-2021年间每年增长8、在2021-2020年间每年增长6的条件下，推算出每个年度各年龄组消费量、增长速度及其按年龄组的分布。详细如表2所示。表2：南京市未来消费量的模拟结果年份消费总量0-14岁15-59岁60岁及

10、以上人数(万人)消费量消费开展速度占消费总量%人数(万人)消费量消费开展速度占消费总量%人数(万人)消费量消费开展速度占消费总量%2000100.094.510.1100.010.1443.479.2100.079.274.710.7100.010.72005151.082.112.9127.68.6457.5120.1151.679.585.918.1169.112.02021224.181.518.9186.08.4448.2172.8218.377.1104.932.4303.414.52021297.685.526.5261.28.9419.6216.5273.472.8132.254

11、.6511.418.32020394.777.532.1317.08.1402.5278.0351.070.4153.184.6792.621.4根据前述假设推算，到2020年时南京市消费总量将是2000年时的3.9倍。少年儿童组、劳动年龄组与老年组人口开展速度间所存在的宏大差别，导致了各年龄组人口消费量增长速度间也必然存在着极大的差别。到2020年时0-14岁、15-59岁与60岁及以上组人口消费量估计将分别是2000年时的3.2倍、3.5倍与7.9倍。从这里可清楚地看到：在未来20年时间内南京市人口的迅速老龄化使得60岁及以上人口消费量的增长速度大大快于其它两个年龄组人口消费量的增长速度。

12、在2000-2020年间，各年龄组人口的差别消费量增长速度导致了消费总量按年龄构造的分布也将发生很大的变化，0-14岁人口消费量占总消费量的比例稳中有降，15-59岁人口消费量占总消费量的比例呈先慢后快的下降趋势，与此同时，60岁及以上人口消费量占总消费量的比例呈现出继续快速上升的趋势。3、消费程度增长与劳动消费率提高人类社会所耗费掉的物质产品与效力必需由人类本身来发明，人均消费程度的大小取决于经济活动人口的数量与人均劳动消费率程度的高低。前述假设所对应的消费总量年增长率是多少？而人均劳动消费率至少应坚持多高的增长速度，才干保证南京居民人均消费程度增长目的的实现？为了回答这些问题，我们对消费总

13、量与劳动年龄人口人均产出增长情况进展了推算。结果发现：为了保证消费总量在未来20年内添加2.9倍，要求同期劳动年龄人口人均产出至少添加3.3倍，高于同时消费总量的增长速度。至于这一点，可从图2中清楚地看到，除六个年度2001-2006外，其它年度所要求的最低劳动年龄人口人均产出年增长率都要求高于或远高于消费总量年增长率。例如，2021年所要求的最低劳动年龄人口人均产出年增长率要比消费总量年增长率快1.8个百分点。假设思索到年轻人平均受教育年限不断延伸这一现实，劳动年龄人口在业率实践上呈现出不断下降的趋势，这意味着要保证前述目的的实现，必需求求最低人均劳动消费率增长速度要快于同期最低劳动年龄人口

14、人均产出增长速度。人均劳动消费率年增长率在未来的20年时间内至少应坚持在7%以上将是摆在南京人民面前的一项艰巨义务。三、南京市老年社会福利设备建立现状、存在的问题与需求预测1、现状近年来南京市老年社会福利设备建立获得了一定的进展。截至到2000年底，南京市共有养老机构173家，其中国家、集体与社会力量投资兴办的养老机构分别为11家、148家和14家，建筑总面积近19万平方米，共有床位6685张，一共有5023位老人入住其中见表3。除此之外，南京市各级政府还兴办了包括老年人庇护所、老年人康复站和老年大学等在内的各种类型的老年社会福利设备。表3：2000年底南京市社会养老机构开展情况地域机构性质机

15、构数量建筑面积职工人数床位数入住人数南京国 有 11 33,746 3191,117 777集 体148149,745 7005,0863,977民 办 14 6,076 98 482 269合 计173189,5671,1176,6855,023 资料来源：南京市民政局2、存在的问题近年来南京市老年社会福利设备建立在获得一定进展的同时，还存在不少问题。这些问题主要表达在如下几个方面：一是社会福利机构提供的老年人床位数严重缺乏。随着人口老龄化、家庭小型化、乡村城市化和消费构造多元化趋势的开展，传统家庭的养老效力功能日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和效力的需求不断添加，对社会福利事业呵斥

16、宏大的压力。据调查，全国如今大约有11%、即1400万老年人希望进入福利机构养老，而各类福利机构中可以提供的老年人床位只需104.2万张，不到全国老人总数的0.8%，与兴隆国家5%左右的机构供养比例相比，差距较大。南京市的情况与全国类似，2000年时60岁及以上老人到达74.7万，而各类福利机构可以提供的老年人床位只需6685张，缺乏老年人口总数的0.9%。二是养老机构收费普遍偏高。养老机构平均收费每人每月在800元左右，高级一些的老年公寓等那么需求近千元。这样的收费规范超越了大部分老年人的经济接受才干，因此在南京出现了各类养老机构所能提供的床位数在缺乏老年人口总数0.9%的情况下还有25%的

17、床位无人入住的情况。但养老机构也有苦言，他们的资金来源单一、且严重缺乏。老年福利设备的资金多为依托民政局等上级部门拨款，偶尔获得企业等社会各界的资助，资金运转依然非常困难，降低收费无疑会危及生存。三是养老机构管理与效力人员素质不高。如部分养老机构管理与效力人员多为下岗职工，文化素质较低，且绝大多数未接受过专门的训练。因此，怎样做到既坚持效力人员的平易近人，又提高他们的文化素质，特别是如何吸引更多的高学历者从事这项任务，照旧是个大难题。四是社会养老机构规模偏小，体制构造单一。2000年时南京173家养老机构仅有6685张床位，平均每个养老机构床位数缺乏40张，且绝大多数为国有或集体性质，社会力量

18、参与南京养老机构建立才刚刚起步。除此之外，南京的社会养老机构还普遍存在着数量偏少、资金偏紧、效力设备配套程度偏低、效力功能偏弱、条件偏向与规划不合理等问题与缺乏。这些问题如长期得不到妥善的处理，必将对南京市老年社会福利事业的进一步开展带来许多不利的影响。3、需求预测在西方兴隆国家，大约有5%的老年人口入住社会养老机构。思索到受老年社会福利事业开展情况、社会经济开展程度和思想观念等要素的影响，南京入住社会养老机构的老年人口比例一时还难以到达西方兴隆国家的程度，但我们也应该看到：社会养老机构普遍存在的各种问题，使许多老年人想入住养老机构的愿望被极大的抑制，致使到2000年时仅有缺乏0.7%的老年人

19、入住养老机构，这与南京市的社会经济开展程度是很不相称的。自20世纪70年代初开场推行方案生育以来南京妇女生育率继续快速下降，同时受社会转型等要素的影响，使得家庭规模迅速减少，中心家庭大量涌现，空巣家庭快速添加，生活方式急剧变化。当方案生育时期出生孩子的父母大量进入老年时，由于生育数量的下降，使得他们可动用的家庭人力资源减少，因此当他们遇到困难时向社会寻求协助 的能够性添加了。近20年来南京社会经济的快速开展为处理人口老龄化问题建立了一定的物质根底，可以想象在未来假设干年内南京市社会经济仍将坚持快速增长的势头，居民也将分享到更多经济快速增长的成果，因此在未来假设干年内居民收入程度与消费才干将快速

20、得到提升是完全可以预期的，这为老年社会福利事业的开展发明了条件，想入住养老机构的老年人口的数量与比例也将随之添加。做好入住养老机构的老年人口预测任务，从而为政府的老年社会福利事业开展规划提供科学的根据，是我们应尽的责任。而不同年龄、不同社会经济特征老年人口的身体安康情况与经济接受才干等方面存在着宏大的差别，我们在预测时必需将这些要素思索进去。思索到老年人口体质随年龄的增长而加速下降这一客观现实，同时思索到目前及今后一段时间内老年人口的收入程度、经济接受才干以及思想观念等要素的能够影响，这里在参考西方兴隆国家阅历的根底上建立了一个老年人口对社会养老机构床位数的需求模型，简称为年龄模型。详细公式如

21、下：所需床位数=60-69岁人数0.8%+70-79岁人数2% +80岁及以上人数8%1同样，老年人能否入住养老机构遭到他们社会经济位置的剧烈影响，而个人的社会经济位置主要由职业、受教育程度与收入要素决议，而这三要素间存在着非常亲密的关系。老年人口文化程度越高，其职业声威与经济收入普通也越高、思想观念也越接近现代、生育孩子数普通也越少、因此年老时可动用的家庭人力资源也越少，因此入住社会养老机构的能够性也越大，反之亦然。鉴于如上现实，参考西方兴隆国家阅历，并结合南京实践，在此建立老年人口对社会养老机构床位数的又一需求模型，简称为文化程度模型。详细公式如下：所需床位数=文盲人数1%+小学人数1.5

22、%+初中人数2% +高中人数3%+大专及以上人数5%2从表3与表4的对比中我们可以清楚地看到如下两点：一是养老机构床位需求缺口很大，2000年时南京市社会养老机构所能提供的床位数只及需求数的一半；二是在未来20年时间内所需床位数增长迅猛，年均增长速度超越4%，2020年时表4：南京市老年人口所需床位数预测年方法一年龄模型方法二文化程度模型份床位数开展速度占老年人口%床位数开展速度占老年人口%200013,800100.001.8513,212100.001.77200517,618127.672.0516,161122.321.88202122,049159.772.1020,607155.9

23、71.96202126,999195.642.0427,085205.002.05202031,622229.142.0733,672254.862.20老年人口对社会养老机构床位数的需求量将是2000年需求量的一倍以上，更是2000年老年福利机构实践所能提供床位数的四倍以上。因此，加快社会养老机构的建立将是南京市政府和人民必需共同面对的义务。四、加快南京老年社会福利设备建立的对策与建议安老养老是一项富有战略性和挑战性、同时也绝不是一蹴而就的任务。由于这项任务关系到整个社会开展的大局，因此不能有一丝的懈怠。兴隆国家是在经济开展到较高程度时才出现人口老龄化问题的，而南京在社会经济开展程度还很低的

24、情况下却要接受如此高程度的人口老龄化的压力，这就决议了南京不能像西方兴隆国家那样由政府包办社会福利事业。同时，虽然在未来假设干年内经济的快速增长是可以预期的，老年人口也将分享到更多经济增长的成果。但我们还应该看到很多老年人、特别是乡村老年人仍无力支付其所需效力的本钱费用。因此，在南京老年社会福利事业开展过程中面临着一个两难矛盾，由国家包办社会福利事业的道路是走不通的；假设完全以市场化商业运作，那么无法维持其运营本钱，因此也是不能够实现的。因此发动社会力量广泛参与老年社会福利事业建立是南京的必然选择。为此，仅就南京老年社会福利设备建立提出如下几点建议：一是仔细做好老年社会福利设备建立的规划，并将它纳入南京市国民经济和社会开展的整体规划之中，添加政府财政对老年社会福利设备建立的投入，统筹规划，合理按排；二是进一步建立健全相关的政策法规，采取多种方式、鼓励社会力量兴办老年社会福利事业。为此，建议南京市政府在政策与资金等方面给予更多的扶持和协助 ，如老年社会福利设备建立用地、用房优惠政策、老年社会福利设备收费优惠政策、老年社会福利事业的税收政策、政府为老年社会福利设备和工程的财政支持方案等。5同时加大社会福利彩票、体育彩票所筹资金对老龄事业的投入