近十年我国财政政策

1、近十年我国财政政策财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短 期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政 政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。（一）、19982004年：实施积极的财政政策一、宏观经济背景：1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，而这些年来我国经济的增长 有相当大的比重来之于外贸出口，进而也严重影响了我国的国民经济。在这种情况下，我们就要把 宏观政策的定位转为扩大内需方面。国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应再次回升的经济出现了新变化，经济存在振荡衰退、 大幅下

2、滑的危险。为此国家不得不实施积极的财政政策，扩大内需，以拉动国民经济的增长。从1998 年起，为缓解通货紧缩,保证经济增长，我国实行近6年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需；而稳 健的货币政策着力于防范金融风险，并与财政政策相配合。这样的政策组合在通货紧缩,经济景气度较 低的情况下，保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。二、具体措施：针对有效需求不足、通货紧缩等问题，政府实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的 “双松”政策。在货币政策方面采取了取消贷款限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存 贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等 一

3、系列措施；在财政政策方面，大力发行国债；大规模地增加基础设施建设；扩大政府采购规模和 投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字政策。（二）、2005- 2008年“双稳健”的财政政策和货币政策一、宏观经济背景：2004年初，承接上一年发展的良好势头，经济继续保持快速增长。但同时信贷规模增长偏快， 消费价格指数高位运行，通货膨胀压力逐渐加大。其主要表现为：央行每月发布的企业商品价格指 数（CGPI）在2004年的头四个月比同比上涨了 6.3%、7%、8.3%和9.3% ；油、电、煤、运全面紧 张和基础原材料价格也大幅上涨。狂飙的价格超出了人们的想象，也反

4、映了上游行业的热度。这主 要是由投资膨胀造成的。这年开始的各级领导班子换届，开始了新一轮“政绩工程”的基建投资热 潮。如果任其发展下去将会带来严重后果。由此可见，积极财政政策实施的基础条件正在逐步发生 变化，以鼓励投资为主要手段刺激经济增长的目的已经基本达到，通货紧缩的态势也在逐渐淡去， 宏观财政政策也应相应进行调整。2004年底的中央经济工作会议做出了财政政策转型的决定，宏观调控由“积极的财政政策+稳 健的货币政策”过渡到“双稳健”模式。2005年近一年的实践表明，财政货币政策的基本取向均为 稳中偏紧，总体上配合较为协调。二、具体措施：从财政政策来看，2005年财政预算赤字由3198亿元减少

5、到3000亿元，财政赤字占GDP的比 重将由2004年的2.5%减少到2005年的2%；长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元， 减少了 300亿元。财政预算执行情况也反映了财政政策的稳健取向。2005年16月，财政收入继 续保持快速增长，全国财政收入累计完成16392亿元，比2004年同期增长14.6%，高于经济增长率 5个百分点。此外，财政支出结构也得到进一步优化，2005年16月的社会保障补助支出、抚恤和 社会福利救济费、教育支出分别实现了同比22.6%、21.4%和17%的快速增长；全国实施粮食直补的 29个省份安排粮食直补资金预计也会实现13.8%左右的大幅增长。财政政策

6、在总量上向中性回归的 过程中着力调整了支出结构。货币政策总体上也属于稳中偏紧型：提高存款准备金率、实行差别准备金制度、提高存贷款利率等灵活多样的货币政策手段来适当控制银行信贷投放的规模和速度。同时，与产业政策结合，控 制盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目贷款来抑制低水平重复建设。2006年，财政支出政策的基本特点是调整支出结构，在压缩一般性开支的同时，保障公共支出 需要。财政支出重点投向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等公共服务的薄弱环节。其中， 加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设，是本年度财政支出政策的重要内容。2006年中央政 府的财政投资重点用于社会主

7、义新农村建设的比例达到48%左右，比2005年提高了 3个多百分点。2008年，应对全球金融危机的积极财政政策2008年继续实施稳健的财政政策，进一步发挥财政的宏观调控作用，并加强与货币政策的协调 配合，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上 涨演变为明显通货膨胀。从2008年7月份起,CPI同比开始下降，股市持续下跌,经济增长预期下滑，出口增速明显放缓， 许多中小纺织服装企业面临困境，房地产市场开始下行，针对宏观经济金融形势的变化，中央政府 及时对宏观调控政策进行调整，从2007年末的“双防”转变为2008年年中的“一保一防”（保增长， 促发展），同

8、时将前期执行的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度 宽松的货币政策”。实施积极的财政政策，增加政府财政支出，采取结构性减税政策，增加居民个人 可支配收入，鼓励居民消费。财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1%。将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13% 全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费 股票交易印花税调整为单边征税2008年4月24日起，2008年8月1日起，2008年9月1日起，2008年9月19日起，2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免徵收个人所得税.2009年将继续加大“三农”

9、投入，实施积极的财政政策。（三）、2009至今，实施积极的财政政策一、宏观经济背景：受美国金融危机影响，国际市场疲软、外需不振。国内出口行业承受巨大压力，加之投资 萎缩，企业盈利能力下降。中国经济经历8年快速增长后，于2008年发生逆转：以当年前10个 月为例，社会消费品零售总额同比增长22%，CPI涨幅达到6.7%，故扣除价格因素，消费增长速度 减弱；当年前三季度，我国出口增长率为22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。二、具体措施：2009年重回积极财政政策。1、“三农”支出增长38%截止到目前中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴达到1027.7 亿元，增长

10、107.7%。预计去年中央财政用于“三农”的支出达5955.5亿元，增长38%。2、提高中西部医疗补助标准新型农村合作医疗制度在全国范围内实行，城镇居民基本医疗保险制度试点范围扩大到50%以 上的地级城市。中央财政对中西部地区的补助标准提高到每人每年40元，并对东部地区给予适当 补助，地方财政也提高了补助标准。3、农村公路管护纳入财政支持今年中央财政将加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范 围，建立稳定的资金来源。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。扩大 西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。4、积极促进就业再就业今年中央财政将积极促

11、进就业再就业。支持实施积极的就业政策，加大财政投入。发挥好政府 公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其 是返乡农民工就业，实行以工代赈。运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励 高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业。5、增加城市和农村低保补助金今年中央财政将完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平，从今年1月1日起中央财政分别 按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最 低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继

12、续提高企业退 休人员基本养老金水平，保证2008-2010年的调整水平高于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆 盖面。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。2010年中国将继续实行积极的财政政策（和适度宽松的货币政策）。1、继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需 求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳 较快发展。2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二是进 一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。三是大力支持发展现代

13、农业，支持农产品 质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训 力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难 群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配 套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基 本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一 步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房

14、建设的 支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。四是加大社会保 障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低 收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。二是加大对生态建设和环境保 护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。 三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。 同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收 优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。5、进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基本公 共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层政府提 供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税