企业未批先建、未验先投责任风险和处罚

1、企业未批先建、未验先投责任风险和处罚一、什么是“未批先建”，存在的环境法律责任风险是什么？根据中华人民共和国环境影响评价法（2018修正）第二十 五条规定，“未批先建”是指建设项目的环境影响评价文件未依法经 审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位擅自开工建设的行 为。对于存在“未批先建”违法行为的企业，根据中华人民共和国 环境影响评价法（2018修正）第三一条规定，县级以上生态环 境主管部门应责令企业停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设 项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原 状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予 行政处分。二、什么是未验先

2、投”，存在的环境法律责任风险是什么？根据建设项目环境保护管理条例（2017修订）第二十三条 规定，“未验先投”是指建设项目需要配套建设的环境保护设施未建 成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的行为。“未验先投”实质上是指建设项目违反环保设施“三同时”验收制度 的情形。对于存在“未验先投”违法行为的企业，根据建设项目环境保 护管理条例（2017修订）第二十三条规定，由县级以上环境保护 行政主管部门（现为生态环境主管部门）责令限期改正，处20万元 以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上 20

3、万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止 生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。三、违反环保设施“三同时”验收制度的处罚是否受“未批先建”行 政处罚追溯期限的影响？根据原环境保护部发布关于建设项目“未批先建”违法行为法 律适用问题的意见（环政法函201831号）规定，建设项目违反 环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间，由于违反环保 设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态，因 此，即使“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追溯期限，环保 部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出 处罚，不受“未批先建”违法行为行政处

4、罚追溯期限的影响。四、“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的， 企业还会存在环境法律责任风险吗？中华人民共和国行政处罚法（2017修正）第二十九条规定： “违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定 的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有 连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”2018年2月22日，原环境保护部发布关于建设项目“未批先 建”违法行为法律适用问题的意见（环政法函201831号），明 确了“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了 之日起计算。因此，“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二 年内未被发现的

5、，环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定， 不予行政处罚。但是需注意的是，即使企业未批先建”的违法行为因为超过行 政处罚追溯期限而不被处罚，但是如果企业同时存在违反环保设施 “三同时”验收制度的行为，或建设项目“未批先建”并投入生产或 者使用后，有关单位或者个人具有超过污染物排放标准排污，通过暗 管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污 染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一，分别构成独立违法行 为的，生态环境主管部门应当对相关违法行为依法予以处罚。五、建设项目环评文件经批准后，如发生变动，企业应当怎么做？建设项目环评文件经批准后，如发生重大变动，根据中华人民 共和国

6、环境影响评价法（2018修正）第二十四条规定，建设单位 应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如发生的变动不属于重 大变动，根据原环境保护部印发环评管理中部分行业建设项目重大 变动清单的通知（环办201552号）的规定，建设项目的变动 应纳入竣工环境保护验收管理。如建设项目已完成竣工验收，在项目运行过程中发生变动，且该 变动不属于重大变动，根据中华人民共和国环境影响评价法（2018 修正）第二十七条规定，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取 改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备 案。六、建设项目未批先建，企业可以补办环评手续吗？中华人民共和国环境影响评价法（2002

7、年）规定了未批先 建的建设项目需要限期补办环评手续，但2014年、2016年及2018 年修订或修正的环境影响评价法都未规定“限期补办手续”的内容， 因此，对于未批先建的建设项目，不再将“限期补办手续”作为行政 处罚的前置条件，但中华人民共和国环境影响评价法（2018修 正）并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书、报告表报送审批。根据原环境保护部发布关于建设项目“未批先建”违法行为法 律适用问题的意见（环政法函201831号）规定，因“未批先建” 违法行为受到环保部门依据新环境保护法和新环境影响评价法作出 的处罚，或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未 被发现而未予行政处罚的，建设单位主动补交环境影响报告书、报告 表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理，并根据不 同情形分别作出相应处理：对符合环境影响评价审批要求的，依法作 出批准决定；对不符合环境影响评价审批要求的，依法不予批准，并 可以依法责令恢复原状。八、申请环评前其他部门审批的前置程序，是否法定？企业遇到这样 的问题该如何处理？2017年7月6日，国务院发布国务院关于修改建设项目环境 保护管理条例的决定（国务院令第682号），简化了环评程序， 删除了建设项目投产前试生产、环评审批前必须经水利部门审查水土 保持方案、行业预审等审批前置条件、环评审批文件作为投资项目审 批、工商执照前置