国家环境监测十二五规划

1、.：.；国家环境监测十二五规划前 言一、现状与问题一开展现状二主要问题二、情势与需求一环境监测在环境管理中的作用将日益显著二环境维护任务对环境监测提出了新的要求三公众对环境监测根本公共效力提出了新的需求四环境监测顺应本身开展的需求面临着新的情势三、指点思想与规划目的一指点思想二根本原那么三规划目的四、主要义务一围绕国家环境维护规划目的和公众需求，加强环境质量监视考核与信息公开二围绕国家环境维护重点义务和管理需求，有针对性地开展环境监测任务三围绕根本公共效力和国家环境监视需求，提升环境监测整体程度五、重点工程一环境监测根底才干工程二环境监测运转保证工程三环境监测人才建立工程六、保证措施一健全法规

2、，完善制度二创新体制，理顺机制三加大投入，保证经费四注重人才，提升素质五加强科研，强化支撑前 言环境监测的主要义务是及时、准确、全面地获取环境监测数据，客观反映环境质量情况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类潜在的环境问题，及时呼应突发环境事件。环境监测是各级人民政府履行环境维护职能、开展环境管理任务的重要组成部分，是各级人民政府监视环境情况变化、考核环境维护任务效果、实施环境质量监视的重要根底，是国民经济和社会开展的根底性公益事业。组织开展环境监测任务，是各级人民政府提供根本公共效力、保证公众环境知情权的重要内容，是各级人民政府环境维护主管部门的法定职责。党中央、国务院高度注重环

3、境维护任务，非常关怀环境监测事业开展。胡锦涛总书记指出环境维护任务要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中消费生活；温家宝总理要求建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量情况和趋势，准确预警各类突发环境事件。中共十六届六中全会经过的指出，要把教育、卫生、文化、就业再就业效力、社会保证、生态环境、公共根底设备、社会治安等与民生问题亲密相关的公共效力列为政府根本公共效力范畴，加强环境维护，促进人与自然相调和，明确要求加强环境监测，定期公布环境情况信息。中共十七届五中全会经过的提出，要加快建立资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明程度，加大环境维护力度，加强生态

4、维护和防灾减灾体系建立，加强可继续开展才干，着力保证和改善民生，必需逐渐完善符合国情、比较完好、覆盖城乡、可继续的根本公共效力体系，提高政府保证才干，推进根本公共效力均等化。 年月第十一届全国人民代表大会第四次会议审查经过的以下简称提出健全环境维护法律法规和规范体系，完善环境维护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急才干建立，县县具备污水、渣滓无害化处置才干和环境监测评价才干，明确了未来五年环境监测事业的重要义务，表达了提升环境监测管理程度的迫切需求。经过三十多年的开展，我国环境监测任务有了长足的提高，尤其是近十年来，环境监测任务获得了显著的成果。初步建立起顺应我国国情的环境监测体系，环境监

5、测才干逐渐提高。但随着新情势的开展要求，环境监测在环境管理中的作用将更加突出，环境维护任务对环境监测的要求将进一步提高，社会公众对环境监测公共效力才干的需求将进一步加大。同时，环境监测顺应本身开展的需求将面临新的压力和挑战，我国的环境监测才干和程度还不能完全满足新情势下环境管理任务的需求，环境监测公共效力才干总体不高，不能很好地满足公众环境知情权的需求。编制实施对明确环境监测开展方向，提升国家环境监测才干，强化环境根本公共效力才干意义艰苦。本规划从国家环境维护义务与社会公共效力需求出发，以提高生态文明程度为目的，以探求中国环保新道路为统领，以科学监测为主题，以提高环境监测质量为主线，坚持创新环

6、境监测任务思绪，提出了加快建立先进的环境监测预警体系，不断提高环境监测公共效力程度的要求；确定了强化监视考核、加强监测评价、提升整体程度三项主要义务，实施环境监测根底才干、运转保证、人才队伍三大重点工程，根本实现三个说清和市县能监测、省市能应急、国家能预警的目的；明确了法规制度、体制机制、经费投入、人才队伍和科研支撑五大保证措施。本规划的实施将进一步推进环境监测事业的科学开展，满足政府环境管理与根本公共效力需求。一、现状与问题一开展现状经过三十多年的开展，我国初步建立了顺应我国国情的环境监测体系，确立了行政上分级设立、业务和技术上上级指点下级的环境监测管理体制和网络运转机制，国家环境监测体系初

7、步建立。.环境监测制度初步建立。在已公布的、等法律法规中，对建立监测制度、组建监测网络、制定监测规范等均作出了规定和要求。我国还先后公布了、等环境监测的法规制度，对加强环境监测管理、规范环境监测行为起到了重要的作用。.环境监测机构逐渐完善。截至年，全国环保系统已建立个环境监测站，构成了由中国环境监测总站、省级环境监测站、地市级环境监测站及区县级环境监测站组成的四级环境监测机构，建成个省级辐射环境监测站。年，新组建的环境维护部设立了环境监测司，加强了环境监测管理。年中国环境监测总站添加人员编制名，提高了国家环境监测才干。年月成立了环境维护部卫星环境运用中心，为实现环境监测天地一体化奠定了根底。.

8、环境监测才干大幅度提高。十一五期间，全国环境监测才干建立投资超百亿，其中中央财政累计投入超越亿元，重点支持了环境质量监测才干、环珍重点城市应急监测才干、国控重点污染源监视监测运转等工程，年国家初次对市县级监测站业务用房建立进展了补助。全国各级环境监测站根底设备条件逐渐改善，环境监测仪器的配备大大加强，环境卫星遥感监测才干初步具备，环境监测经费逐渐得到保证，环境监测站规范化建立达标比例较十五末期有了显著提高。环境监测实验室条件、分析测试才干、现场分析才干、污染源监测才干、突发环境事件应急监测才干、监测信息管理传输才干、环境监测科研才干和人员素质等均得到大幅提升。不少地方环境监测才干实现了跨越式开

9、展，以前测不了的如今根天性测了，以前测不全的如今有的能测全了，以前说不清的如今能初步说清了，以前呼应不及时的如今能及时呼应了。.环境监测网不断完善。以六五和七五期间国家投资建立的个重点监测站为依托，历经九五、十五的快速开展，现已初步建成了覆盖全国的国家环境监测网，包括由覆盖全国主要水体的个地表水监测断面点位、个水质自动监测站点组成的地表水环境质量监测网；由个环珍重点城市共个空气自动监测站点、个酸雨监测点位和个沙尘暴监测站组成的环境空气质量监测网；由个监测点位组成的近岸海域环境监测网；同时，已根本建成个国家空气背景站、个乡村区域站、个温室气体监测站和个温室气体区域监测站等。目前，已根本构成了国控

10、、省控、市控三级为主的环境质量监测网。.环境监测技术体系日趋规范。已建立了环境空气、地表水、噪声、固定污染源、生态、固体废物、土壤、生物、核与辐射个环境要素的监测技术道路，构建了环境遥感监测技术体系，公布了水、空气、生物、噪声、放射性、污染源等方面的监测技术规范以及主要污染物排放总量监测技术规范，制定了地表水水质评价、湖泊富营养化评价、环境空气质量评价、酸雨污染情况评价、沙尘天气分级评价、声环境质量评价、生态环境质量评价等技术规定，公布了近项环境监测方法规范、项环境规范样品和项环境监测仪器设备技术条件，公布了余项环境监测质量保证和质量控制方面的国家规范。.环境监测信息发布体系初步建立。环境维护

11、部和各省区、市及部分城市环境维护主管部门每年定期发布环境情况公报和环境质量报告，以满足社会公众对环境质量情况的知情权。原国家环境维护总局从年开场发布个环珍重点城市空气质量日报与预告。环境维护部自年月份起对全国主要水系个国控水质自动监测站的八项目的水温、pH、浊度、溶解氧、电导率、高锰酸盐指数、氨氮和总有机碳的监测结果进展网上实时发布。年月，个环珍重点城市空气质量实时发布系统投入运转。环境维护部定期发布重点流域、重点城市环境质量情况报告，加大了环境监测信息公开的力度。二主要问题在看到成果的同时，也要清醒地认识到环境情势的严峻性与监测任务中存在的困难和问题。与环境维护义务需求相比，环境监测才干尚不

12、能很好地满足环境管理需求，环境监测根本公共效力才干还不能满足公众需求。.环境监测法规制度与技术体系尚需完善。迄今为止没有一部一致的、专门的环境监测法律法规，环境监测法律位置不明确，法律支撑体系不健全，监测管理依法行政的法律根底不牢。环境监测缺乏一致规划与合理规划，环境监测技术规范、评价方法不一致，监测信息发布不规范，环境监测市场缺乏有效监管和合理引导。环境监测的技术道路、技术规范、评价规范与分析方法等技术体系尚不健全，难以满足新时期环境维护任务的需求。.环境监测整体才干还不顺应新时期环境管理的需求。目前，我国在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已构成了比较成熟的监测体系，具有较强的监测才干

13、。但在生态、生物、土壤、电磁波、放射性、核与辐射、环境振动、热污染、光污染等环境监测领域才干尚需进一步加强。同时，有的地方环境监测点位规划不合理，环境监测范围、内容尚缺乏以全面反映环境质量情况。有的领域环境监测目的不全面，空气监测根本不具备对细颗粒物、挥发性有机物的监测才干。大范围、宏观生态环境监测和区域生态环境综合分析才干缺乏。对新型环境问题的监测研讨不够。基层监测用房严重缺乏，实验室条件差，监测仪器设备和监测车辆难以满足需求。监测人员数量缺乏，高素质人才匮乏，监测运转经费难以有效保证，环境监测的综合才干亟需提高，与全面实现说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源情况、说得清潜在的环境风

14、险的要求尚存在一定差距。.环境监测公共效力才干区域不平衡、供需不平衡。城乡之间、东中西部地域之间环境监测才干差别大，尤其是中西部地域基层环境监测才干不强，乡村环境监测体系尚未建立，环境监测公共效力才干参差不齐。污染纠纷和仲裁等监测和评价才干普遍不强。环境质量评价结果与公众客观感受存在一定差别，难以全面、客观、准确反映环境质量情况。环境监测的广度和深度与公众的环境需求之间存在较大差距，难以满足政府根本公共效力的需求。二、情势与需求一环境监测在环境管理中的作用将日益显著环保要有位置，监测首先要有声音。环境监测起着支撑决策、保证民生的重要作用。随着污染减排任务的深化开展，环境监测数据在总量减排核算与

15、验证减排效果中的作用将进一步突出。随着经济社会和环境情势的开展，环境质量将逐渐纳入环境考核目的，环境监测在环境质量监视考核中的作用将进一步加强。随着年全面建成小康社会斗争目的的实现，人民生活质量将明显改善，了解生态环境质量情况的需求将进一步加大，环境监测作为满足公众环境知情权的一种手段，将成为政府根本公共效力的重要内容。二环境维护任务对环境监测提出了新的要求十二五期间，环境维护任务将以削减主要污染物排放总量为主线，以处理危害群众安康和影响可继续开展的突出环境问题为重点，改善环境质量，防备环境风险，积极探求中国环保新道路。重金属、温室气体、臭氧、生态监测等任务也将摆上议事日程，这对环境监测提出了

16、新的要求。以保证总量控制目的实现为着力点，需求进一步加强污染源监视监测才干；以保证环境质量为切入点，满足公众环境知情权，需求不断加强环境质量监测才干；以防备环境风险为目的，加强对艰苦环境风险源和重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监控，需求不断加强环境预警与应急监测才干；以保证核与辐射平安为目的，需求进一步完善国家辐射环境监测网络，加强核与辐射监测才干。三公众对环境监测根本公共效力提出了新的需求从客观反映环境质量的需求出发，环境监测网络规划需求进一步优化，环境质量评价方法需求进一步改良。从保证人体安康的需求出发，对细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质等对人体安康影响较大因子的监测需求加强。从

17、处理污染纠纷等的需求出发，对污染纠纷和仲裁的监测制度、方法、污染赔偿规范等方面内容需求研讨和完善。从统筹城乡、区域平衡开展的需求出发，基层和乡村环境监测才干建立力度需求加大，城乡统筹，陆海统筹，以城带乡，减少城乡之间、东中西部地域之间的差别。从保证公众环境知情权的需求出发，环境质量监视考核和环境监测信息公开需求加强，加大公众参与和社会监视力度。四环境监测顺应本身开展的需求面临着新的情势为推进环境监测事业科学开展，需求进一步强化环境监测在环境维护中的根底性、战略性、前瞻性位置。大力推进环境监测的规范化和现代化建立，探求建立环境监测管理全国一盘棋、监测队伍上下一条龙和监测网络天地一体化的现代化环境

18、监测格局。以广大的眼界准确把握我国环境监测事业开展的阶段性特征，加强监测管理，完善体制机制，提高监测技术和科研程度，以改革创新的精神推进环境监测事业的跨越式开展。三、指点思想与规划目的一指点思想深化贯彻落实科学开展观，以生态文明建立为指点，以探求中国环境维护新道路为统领，以科学监测为主题，以提高环境监测质量为主线，紧紧围绕环境维护任务需求和公众需求，逐渐完善环境监测法规制度和体制机制，着力强化监测根底才干，不断加强者才培育和队伍建立，建立健全环境监测技术体系，加快建立先进的环境监测预警体系，努力提高环境监测公共效力程度，客观反映环境质量、监视考核环境情况、预警预测环境风险，为自动超前开展环境监

19、测、先行引领环境污染防治奠定根底，努力开创环境监测任务新局面。二根本原那么统筹规划，系统提升。明确规划目的和重点，做好顶层设计，统筹环境监测事业开展与才干提升，兼顾环境监测管理与监测业务任务，推进环境监测事业的科学开展。突出重点，分步实施。以满足阶段义务需求为重点，分阶段、分步骤实施，按照各级环境监测机构功能定位与义务需求，有针对性地推进各级环境监测机构才干建立，突出差别性，强化指点性，表达阶段目的要求，重点处理并率先突破假设干关键问题。分类指点，平衡开展。明确中央与地方政府在环境监测才干和环境监测根本公共效力建立中的事权财权，加强对不同区域、不同层级环境监测任务的分类指点。统筹区域与城乡环境

20、监测才干建立，实现东中西部、城乡环境监测的平衡开展。注重实效，全面开展。结合实践需求和环珍重点任务开展环境监测，注重实效。在提高环境监测根底硬件才干的同时，加强环境监测技术、人员、经费、机制等软才干，全面提升环境监测整体才干。三规划目的.总体目的环境监测管理体系根本完善，环境监测行为不断规范，环境质量情况有效监视，为科学评价十二五环境维护任务效果奠定根底。根本说清环境质量情况及其变化趋势、说清污染源排放情况、说清潜在的环境风险，更好地支撑环境管理需求。根本实现市县能监测，省市能应急，国家能预警的目的， 环境监测整体才干大幅加强。.详细目的环境监测法规制度逐渐完善：出台，制定配套的监测管理政策和

21、规章制度。初步建立与社会主义市场经济体制相顺应的环境监测管理体制机制。国家义务国家完成、地方义务地方完成的任务格局根本构成。环境监测任务全面推进：环境质量监测、污染源监视监测等满足环境管理需求；环境监测点位、目的和频次进一步优化，逐渐按照环境质量规范和污染物排放规范的一切目的开展监测任务，努力做好环境应急监测任务。新型的、与人体安康亲密相关的、社会关注度高的环境问题和根底性、前瞻性、战略性环境问题的监测任务不断加强。环境监测根底才干显著提升：到十二五末，县级具备根本的环境监测才干，县级监测站规范化建立达标率比十一五末提高个百分点，构成环境监测的根底才干。地市级环境监测站成为环境监测的骨干站，仪

22、器设备根本实现规范化建立，并具备较强的应急监测才干，环珍重点城市环境监测站具备水质全分析才干。省级监测站规范化建立全部达标，并具备对辖区内突发环境事件的应急监测才干。国家环境监测才干得到显著加强，根本具备对艰苦环境问题的预警呼应和环境质量监视考核才干，边境河流国控断面和重要省界断面根本实现水质自动监测。环境遥感监测具备业务化运转才干。国家和地方的监测才干成三角形，下级不能测的，上级能测；地方测不了的，国家可以测。环境监测技术支撑体系不断完善：完成制修订环境监测技术规范和分析方法项左右，根本构成满足环境监测任务需求和现代环境监测技术要求的技术道路、技术规范、分析方法和质量管理体系。环境监测新技术

23、新方法的研讨和运用普遍得到加强。环境监测人才队伍建立不断加强：组织实施三五人才工程，加快培育培育一批覆盖环境监测各领域与国际程度接轨的名尖端人才、国内一流的名环境监测专家、监测系统业务精深的名技术骨干。到十二五末，县级环境监测技术人员普遍得到一次培训；地市级以上监测站的监测技术人员持证上岗率达%。建立一支构造合理、思想过硬、技术精深、作风顽强的监测人才队伍。环境监测信息发布逐渐规范：县级以上环保部门及时传输根底监测数据，定期发布辖区环境质量情况；地市级环保部门每日发布环境空气质量日报和预告；省级环保部门在网上实时发布有代表性的空气和地表水自动监测数据；国家建立和实行环境质量公告制度，定期向地方

24、人民政府通报环境情况，向社会公告重点流域和重点城市的环境质量情况，不定期公布国家重点监控企业超标排放情况，保证公众环境知情权。四、主要义务一围绕国家环境维护规划目的和公众需求，加强环境质量监视考核与信息公开.建立环境质量监视考核制度。制定，建立环境质量目的考核目的体系与考核方法，完善环境质量监视检查和考核评价制度。加强环境质量目的管理与监视考核任务，定期通报环境质量情况。.确保环境监测数据的科学准确。逐渐建立环境监测机构资质管理制度，完善环境监测人员持证上岗制度。健全环境监测机构质量管理体系，全面加强监测数据质量控制。完善环境规范样品库，从源头上确保监测数据的准确性。.开展环境质量监视考核任务

25、。在重点流域、区域开展环境质量监视考核试点，落实地方政府对辖区环境质量担任的责任，监视重点地域的环境质量。加强跨界断面水质情况考核。按照，开展县域生态环境质量的监测、评价与考核任务。.加强环境监测信息公开。建立环境监测信息公开目录，规范环境监测信息发布内容和方式，拓宽发布渠道和范围，建立规范化、实时化的环境信息发布机制，加强环境监测信息共享，保证公众环境知情权。二围绕国家环境维护重点义务和管理需求，有针对性地开展环境监测任务.围绕国家污染防治义务，深化环境质量监测任务，根本说清环境质量情况及其变化趋势建立健全环境质量监测管理制度，规范环境质量监测行为。制定环境质量监测任务方案，落实环境质量监测

26、义务。健全环境质量分析会商制度，查找突出环境问题，为环境管理提供根据。完善环境质量报告制度，定期向当地人民政府报告环境质量情况和污染物排放情况，编制年度环境质量报告书。优化调整国家环境监测网，强化环境监测点位的代表性和覆盖面。制定，拟定环境空气监测点位、地表水监测断面、近岸海域监测站点、噪声监测点位布设的技术规定，确定环境监测断面点位的布设数量、位置，优化调整国家环境监测网，强化环境监测点位的代表性。开展国家环境监测网的跟踪评价任务。科学设置环境质量监测目的，加强对人体安康影响较大的污染因子监测。根据区域污染特征，按照先普测后优化的原那么，科学设置监测目的，优化环境监测义务。结合污染源自动监控

27、系统运转情况，调整比对监测和有效性审核频次。在地级以上城市的部分点位逐渐添加臭氧、细颗粒物和一氧化碳监测目的，在京津冀、长三角、珠三角地域添加臭氧、细颗粒物、氮氧化物等监测目的。省会城市和有条件的空气背景监测站开展温室气体监测示范。在一些重点区域和环境维护重点城市试点开展道路交通及机动车污染监测。开展挥发性有机物监测试点。加强对汞等重金属特征污染因子的监测示范，发布重金属监测月报。试点开展多环芳烃和羰基类化合物等特殊工程监测。在跨界水体添加特定生态目的、水生生物目的和特定污染物工程。在重点海域逐渐添加生物监测工程，在人类活动频繁的重要海域添加赤潮、溢油监测。改良环境质量评价方法，减少环境质量评

28、价结果与公众感受的差别。修订地表水、空气环境质量评价方法，完善生态环境质量评价技术规范，提高监测数据综合分析程度，客观反映环境质量，使环境质量评价结果与公众感受总体相一致。加强环境质量综合评价，说清环境质量情况及其变化趋势。完善环境质量变化趋势的评价方法。客观反映环境情况。开展中国十年环境质量变化分析，全面评价环境质量情况及其变化趋势。开展乡村区域和背景监测站点的环境质量情况分析与报告编制。组织开展空气联防联控区域、重点流域等环境质量情况分析与报告编制。健全环境监测技术体系，加强技术支撑才干。健全环境监测业务、技术和质量管理体系，完善环境监测规范方法和环境规范样品支撑体系，加强实物型环境规范样

29、品建立。开展环境监测学科实际研讨，构成根本满足现代环境监测技术要求的技术道路、技术规范和分析方法体系。加强环境监测新技术新方法的研讨，充分利用水专项、环保公益性等工程的研讨成果，处理制约监测任务的重点难点问题。开展卫星遥感等高科技环境监测手段，深化环境监测任务。提高卫星、航空等遥感数据在环境监测领域运用的深度和广度。完善环境遥感监测技术体系，提高水、空气、生态遥感监测才干，初步构成环境监测天地一体化格局。环 境 质 量 监 测.空气监测国家空气监测范围由如今的个环珍重点城市扩展到全国地级以上城市包括部分州、盟所在地的县级市，监测方式采用自动和手工相结合的方式，以自动监测为主。-城市空气质量监测

30、。在现有项污染物的根底上逐渐添加臭氧和细颗粒物的监测。地级以上城市每年开展环境空气质量规范工程全分析监测，环珍重点城市和省会城市至少选择一个有代表性的监测点位添加挥发性有机物监测，并逐渐在全国推行。-区域空气监测。在重点城市群区域，如京津冀、长三角和珠三角等布设城市间的区域监测点位,全面开展臭氧、细颗粒物细颗粒物等污染物监测，监测结果参与区域空气环境质量评价，逐渐开展区域特征污染物监测。-空气背景监测。开展二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧监测，并逐渐开展酸沉降、有机物、温室气体监测。-酸沉降监测。开展降水pH值、降雨量、电导率和硫酸根、硝酸根、氟、氯、铵、钙、镁、钠、

31、钾种离子监测。-沙尘暴对空气质量影响的监测。开展总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物监测。-温室气体监测。在一切省会城市和有条件的背景站开展温室气体监测，监测工程主要为二氧化碳、甲烷、一氧化二氮。.地表水监测国家地表水监测范围包括十大流域片的干流及一级支流、重点湖库和重要边境河流、湖泊，以手工监测为主，自动监测为辅。监测工程主要为地表水环境质量规范中的根本工程项。.物理监测适度扩展振动、光污染和热污染监测工程。声环境监测范围由个环珍重点城市向一切城市扩展，城市区域声环境以人工监测为主，道路交通和功能区声环境由人工监测逐渐向自动监测过渡。选取部分大中城市开展道路交通、功能区噪声自动监测示范。.近岸海域监测

32、近岸海域监测以手工监测为主，辅以浮标自动监测和遥感监测。在重点海域逐渐添加近岸海域堆积物和生物监测工程，在南海海域逐渐添加反映全球气候变化的监测工程，在人类活动频繁的重要海域开展赤潮、溢油监测。.饮用水水源地监测饮用水水源地以手工监测为主，自动监测为辅。地表水饮用水水源地每月监测地表水环境质量规范中的根本工程、补充工程及部分特定工程等，地下水饮用水水源地每月监测地下水环境质量规范中集中式饮用水源地监测要求的项。地表水饮用水水源地每年按照地表水环境质量规范进展一次项全分析，地下水饮用水水源地每年按照地下水环境质量规范进展一次项全分析。.围绕污染减排义务，全面加强污染源监测任务，进一步说清污染源排

33、放情况建立健全污染源监测制度，加强污染源监测管理。出台，规范污染源监测行为。建立污染源超标排放公告制度。开展重点污染源自动监测数据有效性审核任务，确保污染源自动监测数据真实可靠。建立重金属排放企业特征污染物每日监测制度，在重金属污染重点防控区建立监测公告制度。加强对排污单位本身监测才干的监视，逐渐建立社会检测机构参与污染源监测的任务机制，鼓励社会检测机构参与排污单位自测活动。加快减排监测体系建立，提升污染减排效果验证才干。按照“十二五新增总量控制目的，添加氨氮、氮氧化物监测，为主要污染物总量控制提供支撑。加强工业污染源碳排放监测，建立重点污染源温室气体监测体系。开展环境质量和污染物排放总量数据

34、的相关性研讨，经过环境监测数据校验污染减排效果。加强污染物总量减排监测体系建立与考核，推进各地建立科学、完好、一致的减排监测体系。开展重点污染源监视监测任务，促进污染源稳定达标排放。加强国控、省控重点污染源监视监测，努力按照污染物排放规范要求开展监测。在涉及重金属等环境风险较大的行业逐渐推行污染源自动监控，实现对特征污染物的实时监控与监视。加强污染源监视抽测任务，推进污染源监视监测数据的运用。加大对排污单位自行监测的监视力度。国家重点监控企业污染源监视监测开展国家重点监控企业污染源监视监测。开展氨氮和氮氧化物两项新增目的的监测，开展对机动车尾气排放的监视监测。加强废水重金属监测，逐渐开展废气重

35、金属监测，燃煤电厂汞排放监测，金属冶炼厂铅的监测。开展温室气体排放监测试点，尝试将温室气体纳入统计体系。开展有毒废气和二噁英监测。.围绕环境风险防备，加强环境预警与应急监测任务，说清潜在的环境风险建立健全环境预警与应急监测管理制度。制定和环境应急监测任务技术指南，规范应急监测行为。理顺应急监测任务机制，建立应急监测任务属地管理制度，完善跨行政区突发环境事件结合监测机制和信息通报机制。制定应急监测任务预案，定期开展应急监测演练，加强应急监测技术培训。建立应急监测数据小时报告制度。建立健全环境预警任务机制，建立环境自动监测系统，加强环境预警信息共享与通报，及时发布环境预警信息。提高环境预警与应急监

36、测技术支撑程度。以有毒有害污染物为重点，完善环境预警与应急监测技术导那么和规范方法。加强环境预警监测数据库建立，建立环境质量评价预测模型，实现自动监测预警预告功能。根据环境风险源数据库，及时跟踪和发现环境风险隐患，着力提升日常监测的预警分析程度。开展环境预警监测试点任务。在重点河流、湖库国控断面添加挥发性有机物、重金属、生物毒性等自动监测工程，分析评价潜在的环境风险。逐渐摸清重点污染源现状，掌握环境风险的高发区域和敏感行业，及时发现并跟踪污染源的环境风险隐患，建立环境风险源数据库并进展动态更新，加强环境风险预警信息系统建立。环境预警与应急监测.预警监测在京津冀、长三角和珠三角地域建立区域空气环

37、境质量联动监测与预警机制，在三峡库区及其上游、黄河流域、丹江口库区及其上游和珠江流域建立流域上下游地表水环境质量联动监测与预警机制，建立国界河流的环境质量联动监测与预警机制。.应急监测加快国家级应急监测队伍建立。提升省级和地市级监测站的应急监测程度。建立国家环境应急监测技术体系和应急监测任务程序，制定相关技术规范规定。开展应急监测方法研讨，研讨环境风险评价方法和规范。开展重点湖库水华预警与应急监测。开展新型的、前沿性的环境问题的监测与分析。建立新型的、前沿性的污染物试点监测任务机制，逐渐开展与人体安康亲密相关的、社会关注度高的耐久性有机物、危险废物、危险化学品、放射性物质、细颗粒物等研讨性监测

38、。加强对新型的、前沿性的污染物监测技术方法研讨与综合分析，建立相应的监测技术规范和分析方法。试 点 监 测.空气试点监测根据区域污染特征，开展空气中重金属、挥发性有机物、多环芳烃、羰基化合物等有毒有害特征污染物的试点监测。运用激光和航空监测手段在重点区域开展大气立体监测试点。.地表水试点监测针对水环境维护的重点领域和热点问题开展专题水环境情况的试点监测。深化开展边境水体的水环境专项调查，逐渐开展石油、化工、电镀、农药等工业区附近水体的专项调查和试点监测。逐渐在重要水体断面上添加重金属、生物毒性、挥发性有机物等自动监测工程，满足重点流域、湖库水质预警监测要求。.围绕生态维护、乡村环保和土壤污染防

39、治任务，加强生态、乡村和土壤环境监测，拓展监测领域开展乡村环境质量监测。制定乡村环境监测任务方案，指点地方逐渐开展乡村环境监测任务，摸清乡村环境质量情况。按照“统筹城乡环境监测体系建立的要求，围绕乡村突出的环境问题，以流动或属地监测等多种方式开展乡村饮用水水源地、村庄河流水库水质和空气监测。逐渐开展土壤环境质量监测。建立健全土壤监测制度，完善土壤监测技术规范，逐渐按土壤环境质量规范工程、土壤理化性质目的和特征污染物开展监测和质控，有条件的逐渐开展固体废物、危险废物和污染场地监测。在土壤污染调查的根底上，确定国家需求掌握的农产品产地、污灌区、矿产资源开发影响区以及重污染企业周边等区域的土壤环境质

40、量监测点位。对重要敏感区和土壤污染高风险区进展加密监测、跟踪监测，对土壤污染进展环境风险评价。开展国家生态环境质量监测。开展生态环境质量情况评价任务，建立生态环境质量情况定期公布制度。添加和完善地面和遥感监测目的，建立生态监测方法与技术体系。组织开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测，逐渐推进生态监测根底建立与生态监测试点任务。开展全国生态环境动态变化遥感监测，对国家级自然维护区、重要生态功能区等进展监测与评价，启动全国十年生态环境情况调查。探求开展生物监测任务，在重要水域逐渐开展生物监测试点，制定生物监测技术规范，研讨生物和理化目的与人类安康的关系。建立国家生态和生物定位站，开展生物多样

41、性、外来有害物种、生物量等监测。逐渐开展污染仲裁监测试点。逐渐提高环境监测数据在污染纠纷、污染仲裁等方面的作用，开展污染仲裁监测试点。乡村、土壤和生态监测.乡村环境监测在“以奖促治村庄开展乡村环境监测的根底上，逐渐扩展乡村环境监测范围。采取以手工监测与自动监测相结合的方式。-乡村区域空气监测。开展二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物监测。-饮用水水源地监测。开展地表水环境质量规范的根本工程和地下水环境质量规范工程的监测。-村庄河流水库监测。开展地表水环境质量规范中的根本工程监测。.土壤监测根据全国土壤调查结果，科学确定国家土壤监测点位。主要监测城市周边、关键土壤类型、工厂分布及大型污染企业周边等区

42、域的土壤环境质量，对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进展加密监测和跟踪监测。监测手段以手工分析为主。监测工程包括土壤环境质量规范工程、土壤理化性质目的、土壤中重金属和有机污染物含量。.生态/生物监测监测范围包括重要生态功能维护区和生态脆弱区等典型地域。在有条件的国家背景站扩展生态监测才干，建立国家生态定位站。-生态监测。建立基于生态系统内部格局和外部胁迫的生态环境综合评价目的。开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价。在重点区域开展生物多样性监测。生态监测采用遥感监测与地面监测相结合的方式。-生物监测。在重点湖泊水域，以水生生物监测为重点开展生物目的监测，探求建立水生态质量评价目

43、的体系。生物监测以手工监测为主。.围绕核与辐射平安，加强核与辐射环境监测任务修订，填平补齐大气、水、土壤、生物等辐射环境监测国控点。加强国家监管的重点核与辐射设备的监视监测，提高监测监视程度，强化核平安相关研讨，建立健全负荷平安预警机制，提高辐射风险防备程度。开展全国辐射环境程度背景调查和近岸海域水环境放射性程度调查，在全国范围内建立完善的辐射平安监测监视体系。三围绕根本公共效力和国家环境监视需求，提升环境监测整体程度.重点加强市县环境监测才干建立，向社会提供普通化、保证性的环境监测效力。继续推进基层环境监测业务用房建立，保证环境监测效力的根本需求。按照，分步实施，大力推进监测站业务用房建立，

44、重点是市县级环境监测站和部分困难的省级环境监测站。推进省、地市级辐射环境监测站的业务用房建立。积极推进市县环境监测均等化建立，提升环境监测公共效力才干。按照均等化要求，进一步明确环境监测站功能定位，以市县为重点，实施环境监测站根本达标建立，加强机构建立，具备根本的保证职能。推进环境监测站由未达标向达标迈进，逐渐配精省级、配强市级、加强县级。着力加强省市监测站应急监测才干建立，县级站重点加强应急采样根本才干。根据功能定位，选择有条件的监测站建立成为示范型环境监测站。开展环境监测站规范化建立达标验收五年方案活动，全面推进环境监测站规范化建立与达标验收任务。.努力提高乡村环境监测才干，推进城乡统筹和

45、平衡开展。统筹城乡环境监测体系建立。建立乡村背景站和区域站，加强流动监测才干建立，统筹城乡，着力处理城乡平衡问题，努力推进城乡环境监测根本公共效力均等化。.大力提升国家和区域环境监测才干，带动根本公共效力广覆盖。重点强化国家环境监测才干，提升国家环境监视程度。加强中国环境监测总站、卫星环境运用中心等国家本级监测才干。提高国家环境监测质量管理与环境预警监测才干。加强国家环境监测网才干建立。在重点区域、流域及具有战略意义的地域建立国家环境监测直属站点，强化国家在重要和敏感地域的监测才干。加强国家环境分析测试中心科研根底才干，加强国家各类环境规范样品研讨、开发与消费才干。提升国家环境监测网自动监测才

46、干，重点加强国家环境背景、跨界水体、重要和敏感地域等的自动监测才干建立。加强军队环境监测才干建立，推进军地交融开展。加强军队监测机构仪器设备配置，逐渐使全军总站、大军区级单位和重点地域站的仪器设备分别到达国家省级站、地市级站和县级站程度。加强全军应急监测才干建立。着力加强区域专项监测才干建立，加强典型环境问题预警监测才干。加强区域空气质量联防联控监测才干建立。开展土壤环境监测才干建立，建立国家土壤样品库。逐渐加强振动、光污染和热污染监测才干。加强典型环境问题预警监测才干，以省级环境监测站为重点，因地制宜，开展重金属、有机污染物、生态、生物、细颗粒物、温室气体等预警监测才干建立。加强核与辐射环境

47、监测才干建立。.提高卫星环境遥感监测与信息发布才干，实现根本公共效力社会共享。加强国家卫星环境遥感监测才干。推进环境公用卫星研制和发射，加强地面生态观测站网建立，利用环境卫星星座及业务支撑平台，提升卫星遥感监测和地面监测相结合的国家生态环境监测才干。加强环境监测信息平台建立。建立集数据获取、传输、存储、管理、处置、分析、运用、表征、发布全过程于一体的“环境监测数据平台，实现环境信息等资源共享。.加强经费保证与人才培育，确保环境监测根本公共效力可继续开展。全面保证环境监测运转经费，确保环境监测任务正常开展。制定国家环境监测网运转经费规范，保证国家环境质量监测、国家重点监控企业监视监测、国家环境预

48、警和应急监测、国家环境遥感监测运转经费。建立环境监测仪器设备动态更新机制，保证监测实验室维修正造经费。加强环境监测人才队伍建立，提升环境监测队伍素质。实施环境监测“三五人才工程。完善监测技术人员培训制度，重点加强市、县两级尤其是中西部地域监测人员培训和队伍建立。定期开展专业技术人员大比武，选拔拔尖人才和学术带头人。调整充实全国环境监测技术委员会，为国家环境监测管理决策提供有力支撑。五、重点工程“十二五期间重点实施环境监测根底才干、国家环境监测运转保证和环境监测人才建立三大工程。一环境监测根底才干工程国家本级监测才干建立工程中国环境监测总站才干建立工程。围绕中国环境监测总站“十二五开展目的，在总

49、站实施环境监测重点实验室建立、环境监测综合数据平台建立、环境监测应急呼应系统建立和环境监测技术培训基地建立。中国环境监测总站才干建立-环境监测重点实验室建立。改造环境监测质控重点实验室，购置相关仪器设备；在国家空气背景监测重点实验室添加空气污染物远间隔 高分辨率激光雷达、风廓线仪等监测设备；加强生态环境地面定位监测、近海监测和应急监测才干；更新补充物理环境监测重点实验室的噪声监测仪器，重点配备振动、光、热监测仪器。-环境监测综合数据平台建立。建成高频的数据采集系统、先进的数据存储系统、功能齐全的业务运用系统、及时的数据发布系统和适用的环境预警呼应系统。-环境监测应急呼应系统建立。建立环境风险源

50、数据库和专家库，组建国家级环境应急监测专业队伍；配备先进的环境应急监测用车、仪器设备，加强应急监测的物资贮藏，为及时有效的开展应急监测任务提供坚实的物质和人员保证。-环境监测技术培训基地建立。建立区域与专业相结合的环境监测技术培训基地，重点开展有机污染物监测、重金属监测、分析仪器设备和质量控制等环境监测专业技术培训，实现培训教材规范化、教师队伍系列化、培训方式多样化、运转经费常态化。国家直属监测站点才干建立。建立河流源头和敏感区域监测站点、边境河流监测站点、海洋环境监视监测站点、跨区域跨流域监测站点。国家直属监测站点才干建立-河流源头和敏感区域监测站点建立。建立青海三江源水质监测站点、南水北调

51、中线源头河南渠首环境监测站点、三峡库区水质监测站点、洱海水质监测站点、北京大气环境监测站点和云南、重庆、山东温室气体监测站点等河流源头和敏感区域监测站点。-边境河流监测站点建立。建立黑龙江三江环境监测站点和新疆额尔齐斯河水质监测站点等边境河流监测站点。-海洋环境监视监测站点建立。建立西沙环境监测站点和浙江舟山环境监测站点等海洋环境监视监测站点。-跨区域跨流域监测站点建立。建立太湖环境监测站点、海峡西岸厦门大气环境监测站点、珠三角区域大气环境监测站点和西北区域西安大气环境监测站点等跨区域跨流域监测站点。环境卫星及航空遥感才干建立。推进环境卫星后续星座的研制和发射，建立卫星运转与运用系统，建立无人

52、机航空遥感平台网络，构建无人机环境监测运转体系。环境卫星监测及航空遥感才干建立工程-环境卫星后续星座研制与发射。推进环境卫星后续星座的研制和发射，在原环境一号卫星有效载荷的根底上，添加对温室气体、空气污染物、水污染等环境监测公用载荷，新增碳观测卫星。-卫星运转与运用系统建立。以环境运用需求为牵引，以业务化运转效力为主线，建立卫星运转管理系统、地面系统、环境运用系统。-无人机航空遥感平台网络建立。研发并建立环境公用无人机系统平台，在卫星环境运用中心配备无人机航空遥感平台，建立无人机环境监测运转体系，逐渐构成覆盖全国范围的无人机环境遥感监测运转网络。国家环境监测根底技术研讨综合才干建立。筹建国家环

53、境监测综合楼，包括环境分析测试实验室、国家环境规范样品研发中心规范样品研讨实验室、环境规范样品批量制备实验室、国家环境监测科研实验室及业务用房，配备相关仪器设备。国家环境监测网才干建立工程加强国家环境监测网空气、水、土壤、物理、有机污染物、生物、近岸海域、乡村和污染源监视监测才干建立。国家环境监测网才干建立工程-空气监测才干建立。开展空气中汞污染监测，扩展臭氧、细粒子和能见度监测的范围；完善空气背景值监测点位功能，新建海洋背景监测站，选取部分站点添加自动滤膜采样仪和能见度仪、粒子谱径仪、黑炭仪、环境记录和卫星通讯系统，部分背景站新增温室气体监测才干，选取部分国家背景站开展湿沉降监测等。在珠三角

54、、长三角、京津冀地域开展区域空气质量联防联控监测，新建并从国家网中优选部分大气自动监测点位组成大气区域预警监测网，配备大气流动监测车，补充重金属、挥发性有机污染物、低空雷达安装探测仪、激光雷达及能见度仪等设备，实现区域空气立体监测才干。-水环境监测才干建立。强化重点水域、重要饮用水水源地、国界河流和主要支流入河口水环境预测预警监测才干，新建一批水质自动监测站。优化国家网水环境自动监测系统，更新补充监测仪器设备、挪动数据终端等，并配备公用监测车。开展重金属、挥发酚、粪大肠菌群、生物毒性、挥发性有机物和水生生物等试点监测。-土壤监测才干建立。启动国家网土壤监测才干建立，在农作物产区、城市及大型污染

55、企业周边及大型污染企业搬迁废弃地等地域建立土壤监测点位，开展土壤监测。-物理监测才干建立。在各省会城市建立噪声自动监测示范点，提高噪声监测自动化程度。-有机污染物监测才干建立。在每省选择一个示范点，重点在工业园区开展空气、地表水饮用水水源地、土壤等要素的有机污染物监测。-生物监测才干建立。在生物多样性丰富地域的重点湖泊、海湾，建立生物监测站。-近岸海域监测才干建立。在部分国家近岸海域以及重要河口和海湾区域建立水质浮标自动站。在重点海域开展海洋堆积物和生物监测。-乡村环境监测才干建立。在乡村空气环境监测试点根底上，新建一批乡村区域监测站点，建立酸雨远郊区监测站点。-污染源监视监测才干建立。逐渐对

56、承当国家重点监控企业监视监测的监测站配齐污染源监测设备。开展温室气体排放源监测，初步建成国家网温室气体排放源监测系统。国家补助地方环境监测才干建立工程典型环境问题预警监测才干建立。本着适度超前的原那么，配精配齐各专项监测才干，加强重金属、有机物、细颗粒物、生态、湖泊富营养化、温室气体等典型环境问题监测才干建立。典型环境问题预警监测才干-重金属预警监测。对国务院同意赞同列入部际联席会议的个重点省份的省、市、县级环境监测站，配置微波消解器、原子吸收分光光度计、便携式水质重金属监测仪、便携式X射线荧光测定仪、重金属监测采样公用车等必要的重金属监测仪器设备；选择部分重金属污染严重省区、市，根据重金属监

57、测的实践需求，试点新建假设干个以重金属监测为主体的水质与空气自动监测站。-有机物预警监测。对于涉及化工、多环芳烃等有机物污染严重区域，选取有条件的省级或市级环境监测站配置萃取安装、质谱联用仪等有机物监测分析设备和空气、地表水有机物自动监测系统，提高有机物监测预警程度。-空气细颗粒物预警监测。在京津冀、长三角、珠三角区域的省级或市级环境监测站配置多通道颗粒物采样器、便携式PM./PM仪等颗粒物监测分析设备，并试点建立细颗粒物空气自动监测站点。-生态/生物预警监测。在西藏、新疆、内蒙古、云南、海南等省区的省级或市级环境监测站配置遥感、采样、分析等设备，建立遥感解析实验室和生态环境地面动态观测平台，加强沙漠、草原、热带雨林、海洋等生态环境监测才干。-湖泊富营养化预警监测。选部分富营养化程度严重的湖泊设立浮标水质自动监测站，在大中型畜禽养殖场与城市污水排放入湖口设置水质自动监测站，监测氮、磷等特征污染物。-温室气体预警监