七次全国环境保护工作大会

1、.：.；七次全国环境维护任务大会第七次全国环境维护大会是在国家实施“十二五规划的开局之年，在我国经济社会开展到了新阶段，面临着复杂的国际经济情势的情况下，也是在中央经济任务会议之后召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是，落实“十二五规划的主题和主线，落实中央经济任务会议精神，落实国务院出台的和，总结“十一五期间的环境维护任务，分析环境维护面临的新情势，部署今后一个时期的环保义务。下面，我讲几点意见。一、“十一五时期环境维护任务获得显著成果党中央、国务院历来高度注重环境维护，把维护环境确立为根本国策，大力实施可继续开展战略。“十一五时期，国家作出一系列新的艰苦部署。在各方面共同努力下，我国环

2、保任务获得显著成果。一是环境维护从认识到实际发生重要变化。国家提出了建立生态文明和建立资源节约型、环境友好型社会的战略义务，环境维护在经济社会全面协调可继续开展中的作用显著加强。经全国人大同意，组建了环境维护部，为更好地发扬环保在效力民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保证。制定了循环经济促进法、等法律法规，修订了水污染防治法，环保的法律支撑更加有力。出台了一些有利于环境维护的价钱、财税等经济政策，以及绿色信贷、绿色证券、生态补偿等举措，市场机制在环境维护中的作用更加显现。国家“十一五环保规划确定的各项目的和重点义务全面完成。二是环境维护投入和才干建立力度明显加大。 “十一五期间，从中央到地方

3、都加大了环保的财政资金支持，带动全社会环保投入.万亿元，有力地推进了环境维护根底设备建立进入快车道。中央安排专项资金多亿元，完成了全国一半以上的县区级环境监测站规范化建立，初步建成了环境监测和污染源自动监控网络。过去环保系一致些基层单位“废气靠闻、污水靠看、噪声靠听，如今曾经有了很大改观。环境执法才干也有了很大提高。完成了第一次全国污染源普查，开展了中国环境宏观战略研讨，加强了科技攻关、人才培育、国际协作，为做好环保任务提供了根底支撑。三是环境维护优化经济开展的作用逐渐显现。大力推进环境维护的“三个转变(见附注)，促进维护环境与经济增长并重、环境维护和经济开展同步，以维护环境优化经济开展的任务

4、逐渐加强。在构造调整中，严把节能环保关，采取综合措施淘汰落后产能，全国万千瓦以上火电机组装机容量占总容量的比重由%提高到%，钢铁行业立方米以上高炉比重由%添加到%。严厉工程环评，实行必要的区域限批，国家层面拒批的“两高一资建立工程总投资达万多亿元。加强重点行业环保核对，积极推行清洁消费，大力开展循环经济，为转变经济开展方式作出了奉献。四是污染防治和主要污染物减排效果明显。继续推进重点流域、区域污染防控，着力处理突出污染问题，部分地域环境质量有所改善。加大饮用水水源维护力度，处理了.亿乡村人口饮水不平安问题。支持多个村镇开展乡村环境综合整治和生态示范建立，多万乡村人口直接受害。五年中，主要污染物

5、减排预定义务超额完成，全国城市污水处置率由%提高到%，火电脱硫比例从%提高到%，七大水系好于类水质的比例提高幅度超越个百分点，北京奥运会、上海世博会期间环境质量得到有效保证。总之，“十一五时期是全社会环保认识明显提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环保领域不断拓展的五年。这些成果来之不易，凝聚着包括在座各位的辛劳和智慧。刚刚，大会表扬了全国环保系统先进集体和先进任务者。在此，我代表党中央、国务院，向遭到表扬的单位和个人表示热烈祝贺！向多年来辛勤任务的环保任务者，以及关怀、支持、参与环境维护的各界人士表示诚挚慰劳！在看到成果的同时，也要看到矛盾和问题。我国正处于工业化中后期和城镇化加速开展

6、的阶段，兴隆国家一两百年间逐渐出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的构外型、紧缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未根本改动，压力还在加大。当前，一些地域污染排放严重超越环境容量，突发环境事件高发。今年以来，节能减排情势非常严峻，前三季度单位国内消费总值能耗下降幅度只需.%，氮氧化物排放总量反而上升.%。总的来看，环境维护仍是经济社会开展的薄弱环节。他们必需加强危机认识、忧患认识，继续破解难题，推进环境维护事业实现更大开展。二、进一步深化对环境维护重要性紧迫性的认识我国是世界上最大的开展中国家，正处于全面建立小康社会、加快转变经济开展方式的关键时期。我国的根本国情、所处的开展阶段和现实情况

7、都阐明，开展经济改善民生的义务非常繁重，经济转型的要求日益迫切，环境维护任重道远。维护环境是关系当前与长久、国计与民生、调和与稳定的大事，关系党和政府的笼统和公信力，进一步加强环境维护具有非常艰苦的意义。首先，加强环境维护是加快转变经济开展方式的艰苦义务。改革开放以来，我国经济社会开展获得举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价，资源与环境曾经成为开展的最大瓶颈制约。目前，我国石油消费量已超越亿吨，其中亿多吨依托进口。估计今年煤炭消费量能够到达亿吨，大致相当于其他国家煤炭耗费的总和；煤炭是我国的优势能源资源，但从前年开场曾经呈现净进口的局面。当前废品油、煤炭等市场趋紧，一定程度上反映了供

8、应的难度。再按照这种拼资源、拼耗费的方式开展下去，资源就难以支撑，经济难以继续。资源耗费大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度耗费。如今一些地域生态环境质量严重退化，需求经过十几年甚至几十年的努力才有能够恢复。资源相对缺乏、环境容量有限，已成为我国国情的根本特征。对此他们必需高度警醒，加快转变经济开展方式，真实改动资源耗费大、环境污染重的增长方式，推进经济增长向主要依托科技提高、劳动者素质提高、管理创新转变。加强环境维护，既是转方式的内在要求，也是转方式的重要推进力量，是稳增长的重要引擎。对资源环境来讲，可以破解瓶颈制约，加强可继续开展才干；对构造调整来讲，有利于产业优化和技术晋级，再

9、造新优势；对开展空间来讲，可以扩展市场需求，构成新的增长动力。总之，经济开展方式转变能否见到实效，一个根本的衡量规范是开展的资源代价能否降低、环境质量能否改善，一个重要的要素是生态环保力度有多大，一个明显的标志是节能环保产业能否开展壮大起来。第二，加强环境维护是推进生态文明建立的根本途径。党的十七届四中、五中、六中全会明确提出，全面推进社会主义经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立和党的建立，把建立生态文明纳入了中国特征社会主义事业的总体规划。环境维护是生态文明建立的主阵地。环境作为开展的根本要素，良好的生态环境是先进、可耐久的消费力，是一种稀缺资源。自然环境好就意味着投资创业

10、环境有更大优势，有利于聚集优秀人才，吸纳先进消费要素，开展现代产业特别是科技产业和效力业，调整和优化经济构造。随着时代的提高，生态文明越来越得到国际社会的普遍认同。一些兴隆国家在工业化进程中发明了丰富的物质财富，但也走过了先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的弯路，付出了沉痛代价。正如国外学者所指出的，“没有环境维护的昌盛是推迟执行的灾难；不维护环境，经济就会堕入“增长的极限；经过维护环境优化开展，经济那么会有“无限的增长。加强生态环保不是放弃对开展的追求，而是要在更高层次上实现人与自然、经济社会与资源环境的调和。他们既要走工业化道路，又要加强生态文明建立，这关系中华民族长久开展的根基，贯穿于

11、现代化建立的整个进程。第三，加强环境维护是人民群众的迫切愿望。随着经济的开展，我国人均国内消费总值已接近美圆，进入中等偏上收入国家阶段，人民群众对提高生活程度和质量有了更多期盼和要求。身体安康是事业的本钱，是个人和家庭生活的根底。对群众来说，没有安康，生活程度和质量就无从谈起。对国家来说，没有安康，人力资源的优势就难以发扬。人们生存和开展的根本载体是环境，环境情况与人的安康情况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。他们必需坚持以人为本，仔细回应人民群众的迫切愿望，真实抓好环境维护。还要看到，根本的环境质量、不损害群众安康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府该当提供的根本公共

12、效力。而如今影响和损害群众安康的环境问题还不少，乡村仍有多万人饮水不平安，一些大城市灰霾天数接近全年的%-%，由环境问题引发的群体性事件不断增多。他们要在年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约要素之一就是生态环境。他们坚持立党为公、执政为民的目的，就必需加大环境维护力度，改善环境质量，增进人民群众的福祉，维护赖以生存的家园。第四，加强环境维护是参与国际竞争与协作的必然要求。环境问题是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的复杂体，当前世界各国的竞争曾经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。在世界经济复杂多变的背景下，各种贸易维护主义明显抬头，一些西方国家对进口

13、产品提出了“碳关税、“碳脚印的要求，绿色壁垒逐渐成为维护本国利益的手段。欧盟预备在明年对境内经停航班征收碳排放费，澳大利亚今年也经过了对碳排放纳税的法案，就是例证。这种趋势能够还会开展和蔓延。我国经济曾经深度融入世界经济，对外依存度高。假设他们不加强应对和顺应，不大力开展绿色经济，对外贸易就能够受阻，国际开展空间就能够遭到挤压。如今，气候变化、生物多样性等全球性问题曾经成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点。我国二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，兴隆国家要求我减排的压力不断加大。他们该当抓住应对全球气候变化的契机，变挑战为机遇，加快经济开展方式转变，提高我国可继续开展才干。同时，在世界科技

14、和产业调整变革中，绿色经济、低碳技术扮演着越来越重要的角色，成为抢占未来开展制高点的新平台，这本质上也是开展空间的争夺。从加强综合竞争力、维护国家利益、保证能源资源平安、承当国际责任思索，都需求他们真实做好节约资源、维护环境任务。国家“十二五规划纲要、中央经济任务会议和国务院关于加强环境维护重点任务的意见、国家环境维护“十二五规划，都对今后的环保任务提出了要求、作出了部署，并明确了一系列政策举措。环境维护是经济增长、构造调整、民生改善的会聚点。他们必需坚持在开展中维护、在维护中开展，把环境维护作为稳增长转方式的重要抓手，把处理损害群众安康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境维护的各

15、领域各环节，积极探求代价小、效益好、排放低、可继续的环境维护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济长期平稳较快开展与社会调和提高。三、坚持在开展中维护，在维护中开展处置好开展经济与创新转型、节约环保的关系，是摆在他们面前一个现实而紧迫的艰苦课题。国家“十二五规划明确了开展的主题主线。中央经济任务会议对明年经济任务作了全面部署，总的基调是稳中求进，“稳主要是坚持经济平稳较快开展、坚持物价总程度根本稳定，“进的一个重要方面就是要加快转变经济开展方式，关键是调整经济构造。落实“十二五规划和中央经济任务会议精神，必需坚持在开展中促转变，在转变中谋开展；详细到环境维护领域，必需坚持

16、在开展中维护、在维护中开展。之所以强调在开展中维护、在维护中开展，这是由于：一方面，我国开展中不平衡、不协调、不可继续的矛盾非常突出，同时又跨入经济社会构造加速变动、各种矛盾和风险明显增多的中等收入开展阶段，环境已成为制约进一步开展的突出问题，也是他们面临的一大考验。另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，开展缺乏的问题依然非常突出，部分群众生活还不富有，按照中央扶贫任务会议确定的新的贫困规范，还有.亿人尚未脱贫。必需牢牢坚持把开展作为第一要务，这是处理一切问题的总钥匙，要用开展的方法去处理前进中存在的问题。开展必需转型，要坚持以人为本，促进全面协调可继续开展，加强生态环保，实现科学

17、开展。转型也是开展，是一种有促有控、调优调强的开展，经过推进环保，可以培育新的增长领域、提高开展的质量和效益。环境问题本质上是开展方式、经济构造和消费方式问题；从根本上处理环境问题，必需在转变开展方式上下功夫，在调整经济构造上求突破，在改良消费方式上促变革。在当前复杂严峻的国际经济情势下，必需把稳增长与促转型有机结合起来，兼顾当前和长久，在转型中稳定当前增长势头、实现长期平稳较快开展。坚持在开展中维护，在维护中开展，就是要把经济开展与节约环保严密结合起来，推进开展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为开展的根本前提，同时充分发扬环境维护对经济增长的优化和保证作用、对经济转型的倒逼作用，把节

18、约环保融入经济社会开展的各个方面，加快构建资源节约、环境友好的国民经济体系。 一是要把优化产业构造与推进节能减排结合起来。调整优化产业构造，既可以提高开展的质量，又是从源头上节能减排的治本之策。“十一五期间，为完成节能减排义务，各地做了艰苦努力，但在后期压力依然很大，一些地方搞拉闸限电，对群众消费生活呵斥了一定干扰。国家“十二五规划纲要提出了新的五年节能减排义务，这是在“十一五既有根底上确定的，还添加了两项污染减排目的，潜力减少了，要求更高了，难度更大了。深化推进节能减排还得从治本上想方法，在构造调整上下真功夫。要大力开展战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业等产业，继续淘汰高污染高排放的落后

19、产能。需求强调的是，效力业特别是现代效力业具有市场需求广、就业容量大、科技含量高、带动作用强等优势，能耗强度平均只需工业的/，污染排放更低，要加快开展步伐，努力提高效力业添加值在国内消费总值中的比重。二是要把企业增效与节约环保结合起来。就我国工业企业来讲，不少企业在消费方面的技术配备并不逊色，有的甚至到达国际先进程度，但在节能减排方面的认识相对淡薄、环保方面的技术配备程度不高。目前我国重化工行业单位能耗明显高于世界先进程度，一些单位产品污染物排放量甚至是兴隆国家的倍。经过改造既能降耗减污、又能添加效益，提高竞争力，潜力宏大。“十二五期间，要把企业节能减排技术改造作为一件大事来抓，重点推进重化工

20、行业的技术改造。请仔细研讨，做好规划，分批组织实施。对现有重污染企业，要深化开展环保核对，促使企业做好节能环保改造。对新建企业特别是重化工企业，也要强化节能环保的硬约束。国际上跨国公司新建重化工企业时，环保及相关投入占建立资金的比重普通到达%-%，而我国只需少数企业可以到达%。要提高环境准入门槛，促使新建企业添加环保投入，采用先进的环境风险防备技术。三是要把扩展内需与开展节能环保产业结合起来。扩展内需是我国经济开展的根本立足点，也是他们的最大优势。在当前世界经济变数明显增多的情况下，必需更加注重扩展内需，牢牢把握扩展内需这一战略基点。扩内需的一个重要方面就是开展节能环保产业。如今他们大规模推进

21、能源资源节约和环境污染治理，需求大量的资金投入，但这种投入可以对技术、配备、效力等发明宏大的市场需求，催生规模可观的新兴产业，从而带来更大的报答和效益。“十一五期间，我国节能环保产业产值累计超越万亿元，添加值约万亿元，已接近全社会环保投入。“十二五期间，节能环保产业产值累计将到达十几万亿元，添加值将超越环保投入，显示出新创产出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力开展节能环保产品、技术和效力，包括技术配备、专业管理、工程设计、施工运营等产业，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。要实施主要污染物减排、乡村环境维护、生态环境维护、环保先进适用技术研发运用和环保产业开展现范、环境根

22、底设备建立、环境监管才干建立与运转保证等重点环保工程，进一步提高污染防治和生态维护才干。同时，要加大生态维护力度，加强自然维护区建立和管理，维护生物多样性。四是要把消费力空间规划与生态环保要求结合起来。我国幅员辽阔，不同地域经济开展程度、资源禀赋、环境容量和生态情况都有很大差别，推进开展、转型和环保必需优化经济的空间规划。目前一些兴隆地域资源靠长间隔 输入，环境严重透支，必需加快产业晋级步伐，真实提高资源利用效率，在优化开展中强筋壮骨、构成新的竞争优势。如今东部沿海地域产业向中西部地域转移的步伐明显加快，这符合经济梯度推进的规律和全国开展的需求。要坚持因地制宜、分类指点，实行差别化的产业政策，

23、同时必需严厉环境准入规范。中西部地域既应抓住机遇开展经济，用好差别化的产业政策，又应坚持高起点开展，绝不能降低环境门槛，要真实防止污染转移。还要结合实施主体功能区规划，编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区等区域划定生态红线，履行好环境管理职责。四、真实处理影响科学开展和损害群众安康的突出环境问题维护环境的目的就是要实现水清天蓝地干净，环保效果的关键在于环境质量的改善。要顺应人民群众宜居安康的需求，总结过去行之有效的阅历，推进改革创新，完善方法措施，加快处理一批积重难返的环境问题，为科学开展固本强基，为人民幸福增添保证。第一，要坚持努力不欠新账、多还旧账，加大水

24、、空气等污染治理力度。处理环境问题，必需处置好预防与治理、新账与旧账的关系。他们既要经过构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力不欠新账，又要加快治理历史遗留的存量污染问题，尽量多还旧账。水是生命之源、消费之要、生态之基。“十二五期间，要进一步加强饮用水水源维护，全面完成维护区划分，全面取缔一切排污口，全面推进水源地环境整治，确保群众喝上干净水、平安水。流域污染防治要在继续突出重点的同时，把覆盖范围扩展到一切大江大河大湖和有关海域，并实行分区控制，优先防控重点单元。经过财税优惠、工程倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其疗养生息。江河湖泊一旦污染，治理本钱宏大，甚至不可逆

25、转，要优先维护水质良好和生态脆弱的湖泊和河流。“十二五期间，中央财政将经过专项资金投入亿元“以奖促保，各地也要加大投入和引导社会投资。如今一些地域中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要更加注重这些水系的治理。同时要进一步提高城市污水处置率，“十二五期末全国城市要平均到达%以上，东部兴隆地域城市要超越%。人们生活须臾离不开空气。“十二五期间，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾景象。前段时间，一些大城市出现长时间灰霾天气，引起国内外广泛关注。细颗粒物(PM.)是构成灰霾天气的主要要素。处置好这个问题，一是要抓紧修订和发

26、布严厉的环境空气质量规范，参考世界卫生组织为开展中国家引荐的规范，添加PM.等监测目的，改良空气质量评价方法；二是要根据各地空气污染特征、经济开展程度和空气质量要求分期实施，京津冀、长三角、珠三角等重点区域可经过联防联控率先实施；三是要适时提高规范限值，逐渐与国际规范接轨。该当看到，把PM.纳入空气质量常规监测目的，不仅是环境维护的一大提高，也是经济构造、消费方式的一大转机。PM.人为来源主要于机动车尾气、燃煤烟尘、建筑扬尘以及冶金水泥等工业粉尘。降低PM.浓度，必需大幅度调整能源构造和产业构造，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油质量，大力开展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行等等，

27、这将带来一些深化变化。国家将从产业开展、财税政策、节能减排等方面支持各地“关旧上新，调整、改造、关停一批落后企业，新上一批环境友好的产业。第二，要坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和乡村环境整治。城市环境与乡村环境唇齿相依，乡村环境维护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的菜篮子、米袋子、水缸子。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的%、%和%。这反映出城乡环保还不平衡，乡村环保仍是一块短板。“十二五期间，要大力推进乡村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品平安的第一道防线。同时

28、，结合新乡村建立，扩展乡村环境连片整治范围，重点完成万个建制村的综合整治，每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受害的治理成果。近年来，一些地方出现重金属污染事件，严重影响人民群众尤其是儿童的身体安康。要严厉实施重金属污染综合防治规划，有效减少重金属污染的危害。一是合理调整涉重金属企业规划，严厉落实卫生防护间隔 ，在人口聚居区和饮水、食品平安保证区坚决制止新上工程。二是提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放，不能达标的企业一概停产整顿直至封锁取缔。三是对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快处理铬渣、尾矿库等历史遗留问题。第三，要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件

29、。环境污染事故是经济粗放型增长的结果，是环境问题日积月累的破坏性释放，一旦发生，后果非常严重。要结实树立隐患险于事故、防备胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评价力度，把环境污染事件消灭在萌芽形状。要建立快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和配备，一旦发惹事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。要合理调整化工企业空间规划，严厉化学品消费管理，堵塞运输平安破绽，真实防备化学品环境污染事件。这里需求特别强调核平安问题。一桩大的核事故，不仅会带来难以估量的损失，甚至会毁掉整个核事业。今年月发生的日本福岛核电站核走漏事故，对他们是一个警示。他们一定要慎之又慎，丝毫不能放松警惕，坚持平安至上，组织

30、力量对我国核电进展全方位评价和论证，抓紧编制核平安规划，确保核电平安万无一失。同时，要真实加强放射源管理，防止发生公共事件、祸及人民群众。五、在改革创新中开创环保任务新局面各地域、各部门要仔细贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步一致思想，提高认识，加强责任感和使命感，把环境维护作为转型开展和改善民生的一件大事来抓，加强组织指点，齐心协力，共同做好各项任务。这其中，最重要的是要用改革的思绪、创新的方法来破解难题，健全有利于节约资源维护环境的体制机制。在此，我提几点要求：一是落实目的责任。环境维护实行的是一致监管、分工担任，地方政府对本行政区域主要污染物总量削减、环境质量和环境平安负总责的管理制度

31、。刚刚，受国务院委托，周生贤同志与各省(区、市)、新疆消费建立兵团和部分中央企业担任同志签署了“十二五污染物总量削减目的责任书。各地要尽快分解义务，落实方案，确保实现预定目的。要制定生态文明建立的目的目的体系，纳入地方各级政府绩效考核，严厉实行责任制。对未完成目的义务的地方，清查有关指点的责任。二是完善经济政策。我国在环境方面历史欠账多，各级财政要把环保投入列入年度预算，并坚持合理增长幅度。国家财政资金和预算内投资都要添加环保才干建立投入，保证必要的运转和维护经费。“十二五节能减排目的中新增了氮氧化物减排义务，能否完成这项义务与燃煤电厂脱硝严密相关。国家曾经出台脱硝电价，还要抓紧出台脱硝设备运

32、转管理方法，完善脱硫脱硝电价政策。保本微利是污水处置设备正常运转的根本前提，要完善城镇污水处置收费政策。过去的实际证明，“以奖促治、以奖代补是推进乡村环境综合整治行之有效的手段，中央财政将进一步扩展“以奖促治、以奖代补资金规模，有条件的地域也要加大这方面的投入。开征环境维护税对于“清费立税、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研讨立法和开展试点。国务院对完善环境经济政策提出了明确要求，各有关部门要亲密配合，尽快制定并出台相关实施方法。 三是推进改革创新。改革是开展和转型的强大动力，从根本上破解资源环境难题也必需从改革上找出路，创新体制机制，调动全社会节约资源维护环境的积极性、自动性和发明性。推

33、进这方面改革，既要着眼于环境与开展事业，完善管理体制和运转机制，又要把握环境维护的特有规律，探求改革的有效措施。比照实行排污权买卖，不仅可以使排污多的企业添加本钱，而且可以使排污少的企业获得经济效益，还可以促进相关环保技术和产业的开展。这有利于把政府强迫减排行为转化为企业自主减排行动，实现环境效益与经济效益的双赢。从国际上看，美国、德国、英国、澳大利亚等国家相继实施了排污权买卖，促进了污染减排，提高了污染治理效率。美国上世纪年代中期实施二氧化硫排污权买卖，年二氧化硫排放量比年下降%，减排本钱仅相当于原先估算的/。近年来，我国东部一些兴隆省份在这方面也开展了试点任务，并获得好的效果，有必要在总结

34、阅历的根底上逐渐推行。再如，对电、水、气等涉及民生的资源产品实行有区别的价钱政策，可以有效抑制不合理需求，从而节约资源维护环境，要抓紧研讨论证，区别根本需求和非根本需求，积极推进阶梯式资源价钱改革。又如，生态补偿是平衡不同地域开展和环境权益的重要手段，要加快建立生态补偿机制，经过财政补助、转移支付等方式，添加国家生态补偿专项资金，同时探求流域上下游之间、不同主体功能区之间生态补偿的有效方法。四是强化环境法治。法律法规是环境维护的刚性约束和制度保证。目前我国环境法规体系还不健全，特别是罚那么较轻，同时也存在有法不依、执法不严的景象，使得环境“违法本钱低、守法本钱高长期存在。根本的环境是一种公共产品，破坏环境的行为必需遭到宽大。现行的环境维护法公布实施了多年，有些内容已不能顺应新情势需求。要加快修