加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性

1、.PAGE ：.；加拿大环境与开展阅历及其在中国的适用性Canadas Environment and Development Experienceand Relevance to China阿瑟汉森Arthur J. Hanson 阿瑟汉森Arthur J. Hanson，加拿大勋章获得者，博士。阿瑟汉森是国际可继续开展研讨所IISD的知名研讨员，前任院长，中国环境与开展国际协作委员会CCICED首席国际顾问。本论文中表述的观念均为作者本人观念，而不一定是与他有关的任何组织的观念。 HYPERLINK mailto:ajhanson ajhanson 导言中国悠久的文明史、庞大的人口规模、不

2、寻常的生物多样性和生态系统，以及经济和社会的快速开展将塑造出一条独特的环境与开展道路这或许是世界一切国家中独一无二的。不过，中国在本人建立并实施环境与可继续开展以及在全球和区域层面协助 处理这些问题时，明确表达了自创其它国家阅历的志愿。加拿大图在环境问题上曾经与中国建立了非常重要的联络。这么做的缘由能够包括加拿大在与中国和其它国家的国际协作中对这些问题的注重、加拿大和中国具有影响的个人和组织在此领域的良好关系、两国之间某种环境类似性以及加拿大过去在国内、国际和区域论坛上在环境管理方面发扬的强大作用。这些结合环境活动其中之一就是中加环境可继续性管理协作工程。该工程自创加拿大在环境与可继续开展方面

3、的阅历，将这一主题引入中央党校和四个省委党校的任务之中。本报告对各种工程活动的支持是它尽能够明确论述了加拿大在环境与开展方面的阅历为什么能够对中国有价值，包括其中的理由和认识。报告涉及三个关键问题：加拿大在其决策过程中为何采用了环境与可继续开展方案？加拿大的阅历为何是胜利的？加拿大的阅历为何适用于中国？在开场时，必需留意的是，加拿大像一切其它国家一样，在如何处置环境与开展问题方面仍处在峻峭的学习曲线上。此外，绝不是说加拿大的任何特定阅历可以被中国直接采用。每个国家都必需找到本人的道路。不过本报告的根本假设是加拿大的许多阅历应该具有一定的潜在价值。要想充分处理三个问题，需求了解：加拿大的环境情况

4、和变化的特点；影响治理成果的内部和外部重要驱动要素；加拿大在体制改良、政策管理和环保技术开展等方面创新和实验的关键领域；以及过去几十年中加拿大人和加拿大机构在加拿大国内和国际上发扬的指点作用。图. 加拿大地图，包括海上专属经济区边境。来源：维基共享资源(Wikimedia Commons)加拿大环境与开展简史按国土面积，加拿大是世界第二大国，它的边境面临三大洋，并且是全世界淡水面积最大的国家。它拥有世界森林资源约%，其中包括北方针叶林总面积的/。然而，加拿大人口只需万。这种自然资源财富和小规模人口基数的组合构成了加拿大关于环境管理和经济机遇的观念。欧洲人在加拿大定居并开发极为丰富的自然资源的过

5、去年间，加拿大开展了环境与开展问题的主导伦理体系。这种伦理体系和做法假设有丰富的自然资源和盈余可供出口，用于从自然资本向它方式的资本转换。普通而言，这种主导伦理体系源于欧洲的殖民主义和法律、对科学技术处理方案的信仰，并由强大的市场需求培育与加拿大原住民族更古老的传统迥然不同，后者基于人类与自然之间亲密的关系与调和。这些不同观念仍在协调之中，往往是经过土地与资源要求协议的方式。加拿大直到年才成为一个国家，有许多悬而未决的宪法问题和其它问题，其中包括联邦和省政府在环境维护和管理上的责任分担机制。然而，在环境决策的公民投入方面以及地球空间信息学和其它环境监测与管理技术领域，加拿大如今是最先进的国家之

6、一。加拿大建立的一些城市在生活质量方面排名非常高，并胜利地处理它面临的一些最困难的问题，例如酸雨、工业用地的水污染，以及高污染城市棕地向珍贵生存空间的转化。世纪环境观念的演化。加拿大崛起为一个国家之后，就逐渐向一种新的环境与开展关系过渡。这在世纪前年表现为偏重于土地、野生动植物、森林以及某种程度上湖泊和河流的维护政策、加拿大和美国边境地域环境问题、以及对公共卫生问题的关注，尤其是清洁的饮用水和卫生设备。大多数加拿大人居住在间隔 美国边境几百公里范围内的地域。这个区域开展迅猛，包括加拿大大部分农业用地、工业中心和主要城市中心及交通运输网络，因此也成为环境规划与维护方面绝大部分努力的发生地。他们必

7、需认识到加拿大许多土地和水域是由联邦、省和地域政府直接控制的，其中包括被出租或划分为林业等特定用途的国有土地。而像中国一样，%以上的加拿大土地被划分为公园和其它生态维护区。因此，加拿大国家和地方政府经过土地运用方面达成的各类协议，可以在发明环境成果上发扬非常强有力的作用。在第二次世界大战期间以及世纪五、六十年代经济快速增长时期，环境维护滞后。在世纪年代中后期，污染成为公共政策的一个重要问题，当时杀虫剂对鸟类的影响开场彰显，化肥和污水富营养化对加拿大湖泊、河流和海洋区域的影响日益严重，一些城市如哈密尔顿加拿大钢铁消费中心和萨尼亚化学工业的工业污染到达无以复加的程度。由此产生的民间社会的抗议和关注

8、迫使政府和业界做出反响，有时是经过某些新组织，例如污染调查组织Pollution Probe和绿色和平组织Greenpeace。世纪年代可以被定性为制度变革时期，产生了许多新的法律和监管行动。尤其是在世纪的前至年里，加拿大人有时将他们的国民生活视为做“劈柴挑水 换句话说，高度依赖于自然资源开发。逐渐地，这种观念转变为一种具有更广泛价值观的国家愿景，涉及“后工业民主社会中的环境维护、经济开展和生活质量。下一波环保行动浪潮发生在世纪年代，由许多新要素驱动。其中包括人们日益认识到湿地等生态系统以及被纸浆厂和石油走漏污染的沿海地域所蒙受的系统性破坏；大西洋和太平洋水域渔业资源的衰退；五大湖区生态系统的

9、破坏；不列颠哥伦比亚省森林的完全砍伐，以及其它问题。随着越来越多的人进入城市和城郊地域，城市扩张和耕地与栖息地的丧失成为主要的问题。这时候宏大的努力也产生了新的区域性处理方案，例如酸雨的清洁。酸雨问题是加拿大和美国的工业活动呵斥的。世纪年代末和年代初加拿大遭到了额外的国际压力，要求它改善环境记录。许多这方面压力来源于西欧，包括中止林业、毛皮和渔业产品贸易，以及其它一些措施。不过，也是在这段时期，加拿大在与其它国家交往的过程中表现最为积极，在可继续开展中担任各种指点职责，促成了新的国际举措，例如里约地球首脑会议上的多边环境协定。加拿大国内环境政策和体制开展的许多创新都是在这一时期构成的，例如加拿

10、大国家环境与经济圆桌会议NRTEE，设立了对议会担任的联邦环境与可继续开展专员CESD，以及由全体内阁部长签署的整个联邦政府对可继续开展的承诺。在省一级和各个城市，签署了环境清理和新层面的私营部门承诺包括商业银行承诺不同意对环境有害用途的贷款有助于加强环境管理制度。 然而，世纪年代也是以不受约束的市场为根底的增长时期，只需有限的环境监视。出现了有时备受争议的新技术，尤其是生物技术和转基因食品农作物。即使旧的问题开场得到处理，新的问题又出现了，例如五大湖区中的内分泌干扰素等污染物。东海岸鳕鱼渔业令人震惊的衰退、地面臭氧污染以及耐久性有机污染物POPs传输到北极环境等构成了一系列新的环境与开展问题

11、，要求在国家和国际层面上开展新方式的协作和行动。加拿大人第一次开场认识到在环境与开展问题上世界各国之间是如何的相互依存。新世纪，新问题。迈入世纪，出现了对环境与安康问题新的共同关注，如何有效保证全体公民的环境质量成为加拿大开展问题的中心组成部分。人们也认识到气候变化将在未来的经济决策中扮演一个重要角色。加拿大曾经在阅历与气候变化相关的艰苦影响，特别是在北部，北冰洋冰盖出现了融化迹象，其它影响还包括北美迸发了有记录以来最大的虫害，导致不列颠哥伦比亚省和其它地域的森林遭到大规模破坏。公民们明确表达了他们的关注，加速的政治行动如今看来有能够涉及气候变化相关问题。最近一段时期，对于本人在世界上扮演的角

12、色，加拿大的看法出现了又一次转变，声称加拿大是世界“新兴能源超级大国， 加拿大总理史蒂芬哈珀Stephen Harper年在英国伦敦对加拿大-英国商会的演讲。加拿大目前是世界第五大能源消费国，天然气排第三、石油排第七、水电和铀产量排第一。加拿大西部新闻效力(CanWest News Service)，年 更加注重位于加拿大北部地域的一系列资源。这些问题比较复杂，往往具有区域和国家级的经济意义，例如大规模油砂开发和其它碳氢化合物的开发，尤其是在加拿大北部。这种新的愿景将需求新的方法来处置加拿大环境与开展之间的关系，由于在气候变化时代，它们涉及更极端条件下的开展。向别的国家学习。加拿大的生长和昌盛

13、离不开它分享北美大陆的地理位置尤其是它的北美市场渠道和美国环境问题的影响以及它与欧洲的文化和经济联络。加拿大的国内措施和国际协作深化表达了这两大要素的广泛影响。加拿大经常自创美国、英国和法国等国家的科学知识、制度方法和环境管理做法。它这么做的同时也思索了加拿大的价值观和行政做法。加拿大在设计本人的干涉措施前，经常等待其它地方尤其是美国和西欧环保政策的实施结果。由于加拿大的生态系统和移栖物种、贸易和旅游都与美国息息相关，所以环境方面的许多协定和议定书无可防止地必需经过与美国的双边谈判进展，有时还是包括墨西哥的三边谈判。这些都加强了加拿大的整体环境与开展做法，其中有些已树立了重要的国际先例。加拿大

14、为何采用了环境与可继续开展方案？以下六个要素对加拿大环境与可继续开展的相关现状有剧烈影响。每个要素的影响力时消时涨，因此各级政府倾向于处置详细问题，它们与危机情形有关，或者是国际压力或政治机遇等要素作用的结果。有两点很清楚。这些要素的重要性均未随时间的推移而衰退。而新的要素正在出现，例如那些与减缓和顺应气候变化相关的要素。制定一种管理方法stewardship approach以确保加拿大有艰苦经济意义的自然资源根底可继续性的需求。加拿大的欧洲人定居史是以自然资源开发者的一波又一波浪潮为根底的，他们所面对的自然资源似乎是无限的。但是在过去年以来，加拿大人和政府已认识到这种富饶只是一种假象，经常

15、会带来沉痛的经济、社会和生态后果。不得不处置接连不断的自然资源危机也许是政府寻求更可继续地利用国家自然禀赋最有强力的鼓励要素。随着全国环保团体和国际环保团体的兴起，以及许多关怀本人传统的土地和资源的原住民部落的干涉，水、土地和生物资源管理已成为加拿大各级政府一个至关重要的关注点。而这种对管理的关注已变得越来越复杂，这带来了创新的环境政策，涉及生态系统和生态恢复、维护区的划定和管理、直接涉及资源运用者的环境协作管理做法等。处理大规模环境污染情况的需求。早在世纪年代，加拿大就曾面临国际法律诉讼，涉及冶炼作业产生的大规模污染。在一宗为国际法设定一个新的进程的案件中，美国苹果果农胜利发起了针对不列颠哥

16、伦比亚省特雷尔的一家大型冶炼厂所呵斥污染的诉讼，控诉该冶炼厂的二氧化硫烟雾破坏了他们的果园。还有许多其它实例，但是安大约省萨德伯里镇尤为突出。萨德伯里镇是世界最大的单一二氧化硫排放源，一家镍冶炼厂的所在地。在几十年时间里，露天焙烧矿石的行为使周围地貌变得像月球外表一样荒凉。而在控制这一部分污染的努力下，建造了世界上最大的烟囱米高。这一建筑减少了污染对当地的破坏，却成为加拿大东部一大片地域严重酸雨的来源。这成为作为控制酸雨的总体战略的一部分必需予以处理的一个问题，也许是加拿大在世纪年代最重要的环境问题。政府投入了许多亿加元清理这种严重情况，使它们成为公共政策议程中无法忽视的问题。环境安康维护。无

17、论问题是癌症、哮喘、社区供水的细菌污染、禽流感等新传染病的迸发，还是加拿大北部鱼类和野生动物的化学污染，其中的假设都是它在某种程度上与环境破坏有关，因此必需采取防备行动。安康是加拿大人的一个关注焦点，而且人们理所当然地以为政府应采取适当的步骤来了解一切主要的公共卫生问题包括那些与环境相关的问题并付诸行动，确保危险物质不进入食品供应。因此最新的年CEPA主要面向能够有害物质的监管也缺乏为奇。随着人们更为了解污染物及其影响，公共卫生在环境方面的总体负担日益加重。流行对政治人物的血液进展分析，找出其中有多少污染物。但是要了解影响真正能够到达了什么程度那么要难得多。例如，最近加拿大归类汇总了世纪年代加

18、拿大第一部环境维护法时期运用的,种化学品。其中约种需求进一步关注，由于它们能够有与内在毒性、耐久性、生物体内积累等相关的问题，或者最有能够被人们接触到。加拿大是第一个进展这种完好归类的国家，目前正在逐渐检查几百种化学品。脆弱的物种、生态系统和地貌的维护。加拿大不是世界上生物高度多样性国家之一。不过，它是地球上一些最大的野生动物群的家园，有许多独特的物种和非常脆弱的主要栖息地，例如泥炭地和北方森林。加拿大的一些地域发生了高度改动，例如大草原，而其它如大片永久冻土带和冰川，有能够遭到全球气候变暖的影响。加拿大许多海洋生态系统拥有独特的动植物群，它们的各种遗传物质具有很高的重要性，其中包括在极端的温

19、度、压力和化学条件下生存的微生物和其它物种。加拿大人关怀生物、地貌和生态系统的经济、环境和社会价值，即使他们从未可以前往一些偏远地域，包括北部被辟为公园和维护区的广袤土地。这些价值有时被称为“存在价值。任何涉及自然土地的转让或破坏的开展工程都会带来猛烈的争辩。各级政府会收到环境非政府组织广为人关注的成果单，对他们管辖范围内自然维护管理的年度绩效进展排名。进展往往缓慢，由于必需协调多方利益，有时其它经济和社会利益的势头会超越自然维护。在过去十年里，另一个要素开场发扬作用维护区和维护物种以及林业、渔业和其它自然资源用途向基于生态系统的管理转变。生态系统管理提供生态商品和效力，例如洪水控制，并处理多

20、种重要问题，例如坚持迁移走廊，以及保管其它物种所依赖的关键物种。加拿大曾经将它的许多环境法规条例都向着这些较为复杂的生态维护方法转变。经过Land Claim Agreements和其它协作管理安排，各个社区如今可以在影响他们当地生态系统的决策中发扬更加重要的作用。可继续消费和消费的要求。加拿大的人均生态脚印较大，反映了它对水、能源和其它大多数资源的消费程度比除美国以外的几乎任何其它国家都高。这种高消费程度有多方面缘由，但加拿大人不可防止面临着生活方式的变化。过去建立一种“易于生存的社会Conserver Society世纪年代末的尝试并不胜利，消费继续增长，虽然人们更加关注循环利用等问题。工

21、业界在削减商品制造和商品交付过程中资源和能源密集度方面获得了相当大的提高。经过重新设计工业流程大幅减少污染的努力开场收到良好的效果。私营部门在有限的政府干涉下获得了许多优秀成就。法律责任和更有效运营的经济利益等其它事项已成为主要驱动力。由于环境绩效被纳入代表养老基金等机构投资者行动的股市分析师的观测目的体系，“绿色消费日益成为一种必需。联邦政府和各级政府经过支持环保创新的“赋权措施enabling measures协助 促成了这一进程，例如经过“绿色采购和对适用于私营部门的环保研发和基于无污染“绿色化学的新工业过程的支持。虽然可继续消费和消费是强有力的驱动要素，但是在到达令人称心的情况之前，还

22、有很长一段路要走。物质和能源的运用仍需求大幅削减，有时因数到达。不过，随着传统物质来源的减少，或者处于高需求形状，替代品的本钱能够很高，尤其是所需能源。从油砂和深海油井提取石油化工产品就是例证。而且还必需处理碳截存carbon sequestration等新问题。显然，这是技术创新以及政策、制度和管理创新的一个运用领域。加拿大经济前景以及环境质量和许多加拿大人的生活质量能够取决于加拿大社会能否能处置好可继续消费和消费的需求。可继续社区。对可继续交通网络、供水和污水处置等环保根底设备、公园等休闲环境场所以及周边地域的生态效力的需求已成为各个市政府和城市的驱动力。如今甚至在这类事务之外都有相当大的

23、利益，要求在建筑和子部门以及棕地环境恢复中包括先进的环保规划和设计为受污染的湿地发明较高的财政和经济价值。加拿大城市和城镇的问题包括社会环境问题和自然环境问题。平安是首要问题，此外还有安康的环境条件和获得良好的生活质量。城市减贫和儿童减贫是关键的思索要素，此外还有费用合理的效力、住房和其它必需品。这些对于大多数社区中的最贫穷人口来说，依然是个问题。这些问题加上与规模较小的孤立乡村社区相关的其它一些问题，构成了加拿大区域开展战略的很大一部分根底。这些战略已部分接受了可继续开展，由于这是一种成认环境与经济之间关系的方法。加拿大的阅历为何是胜利的？坚持一种治理方式，以维护公共利益及公共商品和效力为根

24、底。加拿大人希望治理为公共利益及公共商品和效力提供维护，作为寻求“和平、次序和良好治理POGG的普遍关注的一部分。这句短语包含在加拿大年的原宪法中，是加拿大议会立法的根本根据，包括环境维护等主题，其中包含并未明确分配给各省的剩余权益。“和平、次序和良好治理也表达了加拿大人对政府的尊重与依从，这不同于美国人和其它一些国家公民更为自在的精神。加拿大人求助于各级政府似乎是自然而然的事，他们要求政府提供强有力的框架来维护公共财富资源，确保为国家的大量土地和资源提供适当程度的管理，并处理环境卫生问题。加拿大在联邦政府和省/地域政府之间复杂精细的权益分享安排是一个很重要的思索要素，由于它们取决于继续谈判和

25、对话，以及一致的举措。出现困难情况不是不能够的，例如，在跨边境环境影响例如在分享一个流域的两个或多个省之间的水质和水量问题能够被忽视的地方，或者由于经济竞争或不同规范而能够出现污染避风港的地方。现实上，省政府及联邦政府之间有时经过加拿大环境部长理事会CCME等协调机构调解的猛烈争论产生了相反的效果。他们强调有必要做出安排，提供环境监管和评价方面合理有效而不反复的行动，有必要一致规范，有必要针对跨边境问题采取行动，而且有必要处理特定地域例如沿海省份和受酸雨影响省份特别关注的主题。在环境行动中并没有某种竞次行为，而是努力于开展全国各地都能接受的“合理处理方案。共同规范的建立从未妨碍任何管辖部门在各

26、自地域添加规范以满足他们所觉察的需求。决策过程中的公众参与为强有力的环境行动提供了支持。在过去的年，加拿大人也为各种广泛的国内和国际问题决策过程中的公众参与开展了一个非常坚实的根底。环境已成为公众声音最响亮的领域之一，设定了许多参与的先例，包括地方规划、立法设计、环境影响评价EIA等流程以及与新产品和新技术选择相关的详细监管行动。如今的情况是国家、省、市各级大多数环境决策只需在思索了公众意见后才会做出。对于安大约省人民来说，这已包含在之中。这种公众意见已促使许多决策朝着一种更可继续的开展方法迈进，并且总体而言，有助于各级政府在面对要求维持糟糕环境做法的大力游说时，可以做出困难的决议。良好的教育

27、和认识提升为环保目的提供支持。教育和公众认识的提升对加拿大加强努力于环保起了非常重要的作用。一个有文化的公民已可以了解甚至更复杂的环境问题，如烟雾污染。加拿大各所大学和学院曾经设置了许多环境方面的工程和课程，尤其是世纪年代以来。全国各地的学生们从小学开场就会接触这一主题，往往有时机经过设在社区的环境中心学习。加拿大有数以百计的非政府组织参与环保教育。不少环保教育任务者在公众心目中有崇高的威信。例如，加拿大环保事务上著名的传媒人士大卫铃木David Suzuki博士在一次公众调查中，跻身于过去年间十大“最伟大的加拿大人行列。加拿大印刷媒体和电子媒体利用科学、新闻和调查报告，已成为使环境问题引起公

28、众和决策者关注的关键参与者。基于“好的科学做决策开创了环境维护时机。近年来，环境研讨不断是加拿大研讨机构的一个重要内容，始于水土坚持研讨、渔业可继续消费研讨以及公共卫生研讨。科学协助 加拿大处理了世界年代大草原的沙尘暴环境问题，并在年代和年代为加拿大与美国之间关于五大湖区水质以及减少加拿大中部和东部以及美国的酸雨的协议提供了坚实的根底。最近，科学知识和传统知识相结合，提供了了解北极顺应气候变化需求的根底。公共和私营部门在科学和技术上的大量投入已成为加拿大转向更高层次环保表现过程中的一大优势，它可以为一些困难的决策提供一个坚实的根底，如昂贵的环境清理，例如在五大湖区；提高环境规划、环境影响评价和

29、环境监测中的信息质量，表达干涉措施的价值；为资源利用效率和环境管理开发新的技术方法，如纸浆造纸行业中可消除有害化学品的新型工业制造工艺；经过加深对污染物特性及其毒性表现的认识，优化监管程序。加拿大环境科学与技术协助 开展了一批“朝阳产业，如风能利用以及与生物炼油厂和未来氢经济相关的前景宽广的技术创新。能够经过这种科技运用产生的长期经济优势有助于促使人们把改善环境视为加拿大一种理想的经济活动国际国内而不仅仅视为企业和社会的一种附加本钱。城市和自治区的自下而上的压力促成了良好的环保政策和上级政府的资金支持。人民和政府在环保方面的关系最亲密的是城市、城镇和乡村自治区。生活质量要素的塑造主要是在这个层

30、面上发生，包括土地用途、空气和水污染的监管、污水和废物管理、绿地等休闲场所的维护以及当地生态效力。加拿大以各城市的生活质量、城乡地域受损生态系统和棕地的恢复以及地方对环境监管的重要奉献而出名。一些城市制定了创新性的方法来实现能源效率和温室气体GHG减排。在城市和乡村地域培育对环境问题的关注，是一种重要的自下而上的方式，可影响省和国家在环境改善方面的决策。自治区向联邦和省寻求大量资金用于这一目的，尤其是治理环境污染的根底设备。许多实行了重要的环保法规的联邦或省级政治人物都归功于他们的在地方级政府的阅历，例如，不列颠哥伦比亚省的几任总理，他们曾担任温哥华市该市延续被选为世界最宜居城市之一市长。加拿

31、大和加拿大人国际参与的反响构成国内环境行动的压力。尤其是在世纪年代至年代这段时期，加拿大人及加拿大组织和商业企业在全球环境与可继续开展框架的制定过程中发扬了主导作用，例如等公约和法律以及许多自愿性安排，例如、ISO 环境管理规范以及结合国粮农组织的担任任渔业倡议。加拿大人为什么会拥有如此多种显著的国际位置例如莫里斯斯特朗(Maurice Strong)在年斯德哥尔摩环境大会以及再次在年里约地球首脑会议上的指点；以及吉姆麦克奈尔(Jim MacNeill)担任结合国经济协作与开展组织环境部第一任部长，后来成为世界环境与开展委员会执行董事？ 部分答案很简单，就是加拿大在世纪年代后期和年代对多边主义

32、和国际开展所做的坚决承诺。其次，加拿大在包括环境在内的许多事务上定位于欧洲和美国之间，被其它一些国家视为是有益的。第三，加拿大经过其行动建立了足够的信誉，被视为环境与开展领域的一名早期领袖。现实上，也就在加拿大人、有时是加拿大政府经过国际协定推进担任任环境行动的详细措施的时候，在加拿大国内，由于签署了这些协定和新方案例如，产生了改善环境管理的宏大压力。因此，年里约地球首脑会议上达成的协定等国际倡议发明了新的要求，包括资源的可继续利用，以及符合可继续开展思想的更加一致的经济政策。这种压力继续至今，影响着政府、社区和私营企业。加拿大在全国明确实施了环保农场方案，促使加拿大和国际言论感遭到加拿大农民

33、正跻身于世界上最具环保责任感的人群行列。加拿大的阅历为何适用于中国？这一节将扩展本报告前面部分所述要点和部分实例，旨在找出加拿大环境与开展领域的阅历能够适用于中国的方面。这一分析不能够很复杂，所以只做了有限的努力来判别加拿大阅历与其它国家阅历相比能否能够在某些方面多少更适用于中国。提出了六个关键主题。两国具有可比的地理和生态规模与多样性。中国和加拿大均属于世界上地理面积最大的个国家，各自都有非常复杂的环境动态需求了解和管理。它们在地理上有许多类似之处，都具有非常宽广的流域、大面积的冻土层中国的%土地和加拿大的%至%土地，以及庞大的水电、油气、矿业和交通运输工程。建立管理环境与开展关系所需的区域

34、生态知识和环境监测是一项艰苦挑战。加拿大经过加拿大土地资源调查Canada Land Inventory等以往努力和最近对主要生态区的了解开展了这一才干，由许多适用于大区域的工具辅助进展环境管理，例如广泛运用的遥感技术和地理信息系统GIS。不论生态知识根底如何好，它都永远缺乏以处理加拿大一切的政策问题和充溢竞争的土地和水资源用途，中国当然也是如此。加拿大已学会采器具有顺应性的环境规划和评价方法来达成坚持未来选项的决议，并实现预防方法的运用。省级政府的举措中有一些良好的例子，例如不列颠哥伦比亚省的“农业保管地Agricultural Land Reserve制度和森林地域的“土地与资源管理规划L

35、RMPs。这种做法保证了珍贵的经济用途并提供了生态维护。最重要的是，它们减少了冲突，由于它们是参照一切利益相关方的意见制定的。加拿大在管理公共和私人生态维护区和公园方面丰富的阅历不断开展，从而使地方共同管理安排变得越来越有效，例如与海达原住民和加拿大公园管理局在加拿大西海岸共同管理的在全球都有重要意义的岛屿和公园维护区瓜依哈纳斯(Gwaii Haanas)。加拿大开辟了减少酸雨的有效政策道路，酸雨已要挟到该国的大部分地域。此外，加拿大还率先采取各种政策来减少有害而普遍的污染物，例如由于各种采矿作业和其它主要工业运营而广泛分布的汞。在此过程中，获得大量阅历用以处理生态承载才干和制定国家及地方规范

36、的其它重要要素的分歧。这些都是中国同样适用的要点。中国和加拿大的地貌、生物群落和生态系统都将遭到全球气候变暖和其它全球化效应的影响，例如外来入侵物种的出现和空气污染物的长间隔 迁移或许由于它们的范围和复杂性，几乎比任何其它国家都严重。因此，两国有很好的理由相互学习如何尽量减少损失，开发早期预警系统等。加拿大的环境“战略转型。中国坚决承诺转向资源节约型、环保型的调和社会，正进入一个面向可继续开展的战略转型期，至少将需求破费今后至年的时间。加拿大在相当长的时间跨度内阅历了这样一个始于世纪年代末的战略转型期，其中有三个具有明显进展的重要阶段。这年的战略转型发明了大量加拿大阅历和先例，与中国的需求直接

37、相关。年-年 制定了根本的“指挥与控制环境监管框架，包括联邦/省/地域机构、环保规范和环境影响评价等根本工具、民间社会环保组织的兴起，以及工业界的污染清理行动。年-年 化学品管理和减少污染举措，主要重点放在区域环境维护，例如五大湖区生态系统、酸雨的减少以及点源例如家庭污水和非点源问题例如农业径流。偏重于建立一个可继续开展的国际框架，包括贸易、气候变化、生物多样性和维护区等问题。到年，加拿大对和做出了呼应，使可继续开展成为各级政府一个显然的任务重点，并在林业、矿业和农业等部门采取了本质性的步骤。经过联邦环境与可继续开展专员CESD，更加强调问责制。 年至今 新一代的问题气候变化、生物技术运用、北

38、方针叶林丧失等更为注重创新性处理方案和经济机遇。处理方案偏重于许多类型的环保技术创新、建筑物和社区的环保设计、在环保根底设备上的更大投入、能源替代品、工业再设计和基于市场的监管工具。企业以前所未有的程度参与其中。或许需求强调的最重要的一点是，中国将不得不多少同步处置各种环境问题，而不像加拿大那样依次进展。例如，中国将需求进展环境技术跨越式开展，发明稳健的可继续农业和工业战略，并将以市场机制和指挥控制机制的适当结合一切这些都在未来五年内进展。加拿大战略转型阅历的六个关键领域能够对中国尤其有价值，列举如下。第二和第三代环境与可继续开展立法。Canadian Environmental Protec

39、tion Act ()和Canadian Environmental Assessment Act ()就是其中的实例。这些修订法案及其相关指引曾经在本身里面包含了有用的简化程序、科学方法和公众参与承诺，使它们成为基于实施阅历的适用方案。执行机制和争端处理机制。加拿大的环保历史一直围绕尊重法治，不过在利用法庭强迫执行每个案件或界定每种需求方面与美国的利益并不一样。因此，加拿大给部长和官员们留下了相当大的自在裁量权和决议权，以便针对详细情况制定相应的处理方案。同时，这种做法似乎很适宜联邦和省分担责任的情形这种情况下经常有必要进展谈判以开展有效行动例如关于林业、渔业和海洋环境问题，以及产业环境执法

40、任务。在广泛协商根底上制定行业规范的阅历既有助于处理矿厂和造纸厂等大型污染企业的问题，也有助于处理干洗店等中小型企业SMEs的问题。加拿大已制定了非常广泛的替代性争议处理机制和执行政策，可用于替代“生硬的手段blunt instruments，例如工厂的封锁或昂贵的法庭诉讼。扩展各种机制的作用范围，以处理环境与可继续开展问题。加拿大和其它国家已认识到，从环境法规遵照上升到可继续开展创新，需求一套广泛的政策工具。对于加拿大乃至一切国家来说，这仍是一项进展中的任务。中国可以了解加拿大在实施经济手段处理环境问题过程中导致进度放慢的制度妨碍，也可以了解一些新的机构，例如协助 有运用前景的技术实现商业化

41、的加拿大可继续开展技术基金SDTC。加拿大也大量了解了如何使自愿举措有效进展，尤其是经过污染预防清洁消费和责任关怀方案。还有如何经过政府采购政策鼓励预期的变化。基于结果的问责制。国家层面的最高问责机构是加拿大审计署，在省级也有类似的机构。审计署及相关的环境与可继续开展专员署提供了好几种审计手段，审查政府能否充分贯彻执行了它表示方案要做的事项。加拿大在环境与可继续开展上的问责方法非常独特，其概念和制度构造值得在中国环境下思索。加拿大还有其它问责机制，例如，经过财政委员会Treasury Board进展的“程度审查，检查几个联邦部门在“基于结果的管理和问责制框架RMAF中的绩效，该框架描画了“一种

42、综合方法，经过它在各种举措的生命周期中对其进展衡量、管理和报告。一个实例是财政委员会当前的一项举措，评价农药监管中公众自信心的建立。加拿大政府的问责制度将其主要努力放在机构绩效上。政治人物的问责制是经过选举实现的，环保要素至少在一些竞选活动中有很大影响。关于跨部门事务的全国对话和建立共识。这种做法首先是出于加拿大宪法，它规定了各省在许多自然资源事务上的权益，其次也是由于几乎每个环境问题都必需思索广泛的各方面利益。加拿大人寻求公平的方法，往往伴随相当数量的补偿，可减轻影响，或减少风险。各级政府的一方面行动都能够危及胜利，由于有这么多的制衡。对话的间接益处是可以建立对拟议行动真正的了解和认同，从而

43、使采取的决策更经得起检验，而且能得到真正落实和支持。普通来说，人们有剧烈的动机达成良好的处理方案，并情愿搁置分歧，以便在有迫切需求或一致意见的某些领域实现目的。加拿大环境部长委员会CCME等跨部门委员会的胜利是一个实例。另一方面，在缓减气候变化等问题上达成共识已证明是极其困难的事。加拿大与国家环境与经济圆桌会议NRTEE等机构的机构努力有时有助于建立共识，例如关于需求国家政策和资助以恢复城市和工业棕地的共识。中国在各级政府和各个部门实施环境政策时面临着相当大的困难。加拿大已发现仅仅为这种协作立法是不够的。必需在政府间机构的协助 下，经过有效建立共识开展，并往往涉及相当多的公众参与。还可以经过其

44、它机制予以协助，例如环境监测协作工程，当然还可经过为详细举措筹措资金。关联地方、国家和国际环境法规和倡议。虽然加拿大签署了许多国际协议，但是要使它们在本国付诸实施并不容易，尤其是那些针对气候变化和生物多样性的全球协定。不过加拿大在某些协定尤其是与美国签署的协定上有良好表现，例如North American Waterfowl Management Plan、Great Lakes Water Quality Agreement，还有专门的全球协定，例如Montreal Protocol on Substance that Deplete the Ozone Layer、Basel Conven

45、tion on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal和the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)。这些协定有效的缘由是它们的目的已被纳入国家立法和省级法规，并伴随相当大的公众认识提升。中国也有一种类似的需求，要协调国际协定和国家及地方利益，思索地理和经济多样性，以及各方利益的平衡。此外类似的需求还有满足对外贸易利益，防止废弃物和濒危物种的非

46、法进口/出口等问题，以及与周边国家一同确定涉及跨境环境问题的适当安排。加拿大在这类事务上的大多数表现都适用于中国，例如一些区域制度安排，如国际结合委员会IJC、环境协作委员会CEC和北极理事会。胜利的私营部门环境与可继续开展承诺。许多加拿大企业已接受了可继续开展的挑战，这一方面是政府和公众要求的推进，另一方面也是认识到有时机改善财务表现。此外，加拿大金融部门银行、保险公司也参与其中。污染户和其他环保落后者要支付得更多，或者不能够获得贷款。在某些行业，具有高环境风险的公司能够无法进展责任保险。一些在降低温室气体消费上短少良好战略的公司或者未能显示令人服气的良好环保表现证据的公司很能够在股市上遭到

47、挫败。一切这些要素都涵盖在被加拿大工商界人士广为接受的“企业社会责任CSR这一概念之下。在国外运营的加拿大公司无论他们的活动在哪里进展，都被期望树立良好的环境价值观，而在加拿大的跨国公司的运营类似地也被期望坚持平安、安康和环境的高规范。此外，还经常期望外国公司带来先进的环保技术，并在环境研发方面投资。虽然能够有良好的企业社会责恣意图，不过现实情况是加拿大也存在有时被当作“分厂经济体对待的问题，其中主要的研发活动在其它地方进展，而某些企业更热衷于停留在遵守法规层次，而不是走向基于增值技术和管理创新的先进环境处理方案。这是一个中国将不得不在国内面对的问题。加拿大曾试图添加私人研讨投资，主要是经过为

48、开展研发提供有吸引力的鼓励方法，并朝“聪敏监管Smart Regulations方向开展，这将使公司更容易维护它们的知识产权并将研讨产生的创新商业化。加拿大和中国都有一些关于外国直接投资FDI的类似问题，尤其是如何发明条件，吸引有兴趣成为可继续开展奉献者的产业。而在未来，中国能够会做出明确的判别，让更多的中国跨国公司在加拿大设立业务符合中国的最大利益。加拿大的矿业公司和交通运输企业等在中国非常活泼。越来越多的国际商业企业的运作提供了一个根底，便于中国和加拿大双方的私营部门继续寻求最正确的环境与可继续开展表现，并相互学习。两个国家都很清楚，其商业部门的动态角色对于环境与可继续开展处理方案的未来是

49、至关重要的。有很好的理由鼓励在创新以及政府和企业部门间协作的根底上建立新的关系。决策和环境行动中胜利的社区和公众参与。政府凭仗本身力量改善环境的行动具有高本钱和局限性，这促使加拿大相当注重协作同伴关系、自愿行动和围绕详细问题的协商对话。加拿大采用协作管理等方法，成认特定群体和利益相关者的知识和技艺。广泛的协商和公众参与方法曾经成为加拿大环境决策过程公认的一部分，是值得思索的阅历的一个丰富来源。在加拿大运作的非政府组织NGOs遭到了加拿大人的高度评价现实上他们的存在依赖于公众的直接经济支持。这些非政府组织中有一些例如世界自然基金会(WWF)和国际自然维护联盟(IUCN)也在中国运转。不过绝大多数

50、非政府组织都在社区层面运转，或者在加拿大国内的某个地域层面偏重于特定的环境问题。值得学习的关键知识包括这些组织如何胜利地与政府协作；网络的力量，如加拿大环境网络CEN；以及非政府组织如何胜利地建立公众认识。有一些非政府组织在经济上得到私营部门和公众的充分支持，以实现特定的目的。加拿大自然维护协会Canadas Nature Conservancy是一个很好的例子。它普通与私营部门、政府和或社区协作，购买具有生态意义的土地用于维护目的。有必要从加拿大学习的另一个阅历，是国际非政府组织发扬的作用，他们影响了其它国家的公民，使他们了解加拿大的环境问题，并在加拿大国内构成要求行动的压力。加拿大不同的社

51、区有不同的观念，这是当地环境问题和机遇剧烈作用的结果。它们还组织得非常好，经过它们的组织如加拿大城市结合会(FCM)和各自的省政府提出这些观念。在部分议题中，加拿大阅历可高度适用于中国，例如环境根底设备的费用分摊机制、环境维护或艰苦自然资产运用的相关机制以及防止定位于环境破坏产业、渣滓堆填区等附近的战略。许多加拿大社区的高质量生活是他们胜利的一个标志。社区层面的公众参与是加拿大一种值得研讨的优势。在良好科学和知识根底上的环境决策与创新。中国和加拿大等国面临的未来挑战是如何建立以创新为中心的经济。曾培炎副总理曾指出：“创新是一个民族提高的灵魂，是国家兴隆兴隆的不竭动力加拿大可继续开展国际研讨所、

52、结合国经济协作与开展组织和其它机构都支持创新是社会实现可继续开展的一种途径。行动道路似乎是要经过国家创新体系NIS，将科学技术的开展与理想的可继续开展成果联络起来。中国将在今后时间沿着这些线路进展大力投资，特别是经过国家未来年科技开展纲要。加拿大经过旨在晋级大学研讨根底设备的加拿大创新基金会Canada Foundation for Innovation等基金组织，以及加拿大工业部和加拿大自然资源部等部门的环境方案，正采用类似的途径。这些活动是与业界协作进展的，包括蓬勃开展的环境技术部门。联邦政府和各省政府正设法平衡两方面的需求，一是新技术的监管，二是落实框架，协助 研发成果转化为商业上胜利的新技术。加拿大正在努力界定针对新技术、以及改良知识产权监管的适当环境与可继续开展评价和监测。加拿大已认识到为了做出关于环境与可继续开展的良好决策，需求高质量的信息。加拿大统计局的环境报告遭到国际公认，此外还有其它许多胜利的努