解读《技工教育“十三五”规划》

1、 / 16 / 16解读技工教育 “十三五 ”规划人力资源和社会保障部日前印发了技工教育?十三五?规划，这是人力资源和社会保障部第一个关于技工教育的五年规划，为全国技工教育事业描绘了发展蓝图。回首 2016 年，?大国工匠?无疑是个关注度极高的热词。对于培养?大国工匠?，很多人认为技工教育在这方面大有可为，同时还能提高优秀技工人才的生活福利和社会地位。那么，如何培养更多的?大国工匠?？技工教育的发展还需要解决哪些问题？2016 年岁末的一份技工教育?十三五?规划给出了答案。2015 年 12 月中旬，人社部印发了技工教育?十三五?规划（以下简称规划），是人社部第一个关于技工教育的五年规划。规划

2、明确到?十三五?末期，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。为什么要制定专门针对技工教育的?十三五?规划技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，承担着为经济社会发展培养高素质技能人才的重要任务。技工院校作为培养生产和服务一线技术工人的专门学校，始终坚持以服务经济社会发展和促进就业为宗旨，以提升职业能力为核心，以校企合作为基本办学制度，坚持高端引领、提高质量、多元办学、内涵发展的办学方针，形成了鲜明的办学特色，为培养大批适应经济社会发展需要的技能人才和促进就业创业做出了重要贡献。截至20

3、15 年底，全国共有技工院校2545 所，其中技师学院 434 所，在校生322 万人，就业率达到97.4%，骨干院校就业率达到100%，同时，积极面向社会开展各类职业技能培训，年培训量达500 余万人次。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是解决企业技工荒的重要手段,也可以为供给侧改革的顺利推进提供支撑。早在2016 年 7 月，人社部就印发了人力资源和社会保障事业发展?十三五?规划纲要，提出要制定技工教育?十三五?规划。同年 12 月底，规划正式推出，表明政府对于技工教育的重视日益显现。现实中技工教育面临的主要问题是什么近年来，技工教育事业取得明显进展，但仍然存在一些突出问题：全社会对技

4、工教育的重视程度和支持力度有待进一步加强；法律和政策环境有待进一步优化，招生、生均拨款、教师和毕业生待遇政策有待进一步完善落实；技工教育投入不足，学校建设和设备设施完善仍需加大资金投入；不同区域、不同院校的发展水平差异较大，优质高端教育资源不足；生源减少，同类院校竞争加剧，稳定招生规模的压力加大；提高生源质量、提高社会服务能力、提升技工教育社会认可度的任务依然艰巨；技工院校规范化、科学化管理水平有待提升，专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等内涵发展需要进一步加强。现阶段发展技工教育，有哪些有利条件?十三五?时期是全面建成小康社会决胜阶段，机遇与挑战并存，动力与压力同在。一是党和国家高度重视

5、职业教育和技能人才工作，为技工教育事业发展指明了方向。党和国家领导人多次作出重要指示，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，培育精益求精的工匠精神，指明了技工教育事业发展方向。二是经济社会发展对技能人才的强劲需求，为技工教育事业拓展了发展空间。我国经济发展步入新常态，加强供给侧结构性改革，对提升人力资本素质提出了新的要求。实施创新驱动发展战略、人才强国战略、就业优先战略，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统制造业，大力发展现代服务业等，都对技能人才的规模、结构、素质提出了更高的要求。三是职业能力建设事业大发展，为推进技工教育

6、创造了有利条件。?十三五?期间，建设以全面提高劳动者素质为目标，以加快高技能人才队伍建设和促进就业创业为重点的技能人才培养培训、评价使用、竞赛选拔、表彰激励、法律政策和宣传引导六大工作体系，推行终身职业技能培训制度，必须以加快发展技工教育为重要依托，同时也为技工教育事业发展创造了更为有利的条件。技工教育将要达到的目的是什么布局更加合理。技工院校区域发展布局更加均衡，优质技工院校数量和全国在校生规模稳中有升，技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例更趋合理，技师学院数量达到 450 所左右。技工院校学制教育规模达到 350 万人。功能更加健全。增强技工院校社会服务功能，积极承担职业培训、企业新型

7、学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务。技工院校每年开展职业培训保持在500 万人次以上。管理更加规范。人力资源社会保障部门等主管主办单位对技工教育的管理与服务职能进一步增强，技工院校内部管理机制不断完善，办学自主权进一步扩大，学制、学籍、资助、教材、督导评估等规范化、科学化管理水平进一步提高。质量持续提升。专业建设、教学改革、教研科研、师资培养、质量评价、信息化建设等取得突出成果，办学质量和技能人才培养水平大幅提升，一流院校、一流专业建设取得积极成果。毕业生就业率保持在97%以上，毕业生就业质量和用人单位满意度保持在较高水平。特色更

8、加鲜明。坚持校企合作、高端培养和标准化发展等技工院校办学特色。力争实现全国技工院校90%以上的专业实行校企合作培养模式，高级工班以上在校生力争达到40%，开发完成50 个左右技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范。环境更加优化。技工院校法律和政策环境逐步改善，资金项目支持力度加大，院校地位及师生待遇逐步提高，努力实现与同类职业院校同等标准。加强法制宣传教育。技工教育影响力进一步扩大，发展环境不断优化，社会认可度不断提高。加快现代职业教育发展，应该如何落实好规划相关规定加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视该规划的实施，主要领导要亲自牵头组织落实，主管领导要抓好具体工作。

9、各地要按照规划要求，结合地区实际，制定落实具体的工作方案和行动计划，将规划目标任务分解落实到具体工作部门和单位，明确目标、责任、时限、进度，确保规划落实。加强统筹协调。各级人力资源社会保障部门要将推进技工教育事业发展纳入该地区经济社会发展的总体规划，注重衔接，协调推进。要加强与编制、发改、财政、教育等部门的协调，整合人社系统资源优势，形成各相关部门分工合作、全社会共同推动技工教育创新发展的局面。加强监测评估。强化各级人力资源社会保障部门主体责任，将规划实施情况纳入人力资源社会保障系统绩效考核体系。建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，定期

10、组织开展技工教育督导检查工作，及时研究解决新问题，总结推广新经验。技工教育 “十三五 ”规划解读（一）规划的?指导思想?主要内容是:按照党中央、国务院决策部署，以立德树人和培育工匠精神为根本，坚持提高质量、促进就业、服务发展，以培养综合职业能力为核心，深入贯彻?高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展?办学理念，围绕职业能力建设六大工作体系建设，构建与经济社会发展相适应的现代技工教育体系，着力培养德智体美劳全面发展的后备产业工人和高技能人才，为全面建成小康社会、实现技能强国目标提供有力支撑。认识?指导思想?，建议关注以下7 个方面 :?以立德树人和培育工匠精神为根本?的认识。国务院2014 年

11、19 号文关于加快发展现代职业教育的决定中的提法是?以立德树人为根本?。人社部 TOC o 1-5 h z 2014年 96号文的提法是:?以立德树人和培养职业精神为根本?。与国务院的19号文的提法比，人社部的 96号文加了?职业精神?，意思很明白:光提?立德树人?，职业院校与普通院校就没有区别。与96 号文相比，规划把?职业精神?改为?培育工匠精神?，意思也很明白:工匠精神比职业精神更具体、更具可操作性。实际工作中，院校需要把握好立德树人与培育工匠精神二者之间的关系。纯粹抓立德树人，就可能丧失职业教育、技工教育的特点；突出工匠精神的培育是对的，但须将?德?与?匠?结合，以?德魂?为旨，以?匠

12、工?为体，把培养中国?德匠 ?作为技工教育的根本宗旨。?坚持提高质量、促进就业、服务发展?的认识。这是技工教育的办学方向。?提高质量?是?提高教育对象质量和学校办学质量?的简称；?促进就业?是?促进教育对象就业?的简称，?服务发展?是?服务教育对象个人职业发展和国家经济社会发展?的简称。?提高质量?的地域空间在毕业之前，?促进就业?和 ?服务发展?二者的地域空间在毕业之后。?促进就业?、?服务发展?二者之间既有递进关系，又有因果关系。 TOC o 1-5 h z 但两种关系都基于?提高质量?这个基础。没有培养质量这个必要条件的保证，?促进就业?和?服务发展?都是?空中楼阁?。因为?促进就业?与

13、 ?服务发展?二者之间存在着递进和因果两种关系，?促进就业 ?是检验办学方向正确与否的直接和关键要素。不首先把?促进就业?作为办学方向，就很难递进到?服务发展?。因此，技工院校的办学应该以培养?德匠?为根本，以促进就业为方向。?以培养综合职业能力为核心?的认识。?综合职业能力?包括专业能力、社会能力、方法能力。其中，社会能力又分为沟通能力、合作能力。?以培养综合职业能力为核心?，就要求技工院校的办学过程必须把三者能力平等看待。不能只管专业能力的培养。课堂教学、实训实操、学生管理、社团活动、各种实习、各种竞赛，性质不同，三种能力的培养可以有所侧重，但不宜非此即彼。具体而言，专业课教学中，除了专业

14、能力的培养，还应考虑社会能力、方法能力的渗透。公共课教学中，社会能力、方法能力的培育应当成为核心要务。?深入贯彻 高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展办学理念?的认识。这是全国技工院校总的办学理念（ 16 字理念），也可以理解为全国技工院校办学的指导方针（ 16 字方针）。（一）高端引领。高端引领是推动技工学校提升能力水平，实现可持续发展的动力。高端引领是以高技能人才培养引领各级各类技能人才培养的简称，包括高级技能、高端专业、高质就业?三高?。高技能人才包括三个层次：高级工、技师、高级技师。（二）校企合作。校企合作是技工院校办学的基本制度。类型有三：一是校企学制教育合作；二是校企职业培训合作

15、；三是校企技能评价合作。校企合作的关键是建立机制。校企合作涉及的主体包括政府、学校、企业、学生、家长等，但主要主体是校企生三个，运行中要保证校企生三方有质量和可持续发展，必须建立互利三赢的利益共同体机制。（三）多元办学。指四种形式并举：. 全日制技工教育。完整的学制周期学习。发毕业证书。.职业培训。长短期技能培训。发培训合格证书。.非全日制的技工教育。?学校招收企业职工等人员参加非全日制学习，可实行弹性学制教学。建立学分积累和转换制度，学生修满规定学分即可毕业，取得技工院校毕业证书?（人社部2014年 96号文）。4.职业训练院。兼具技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等

16、6 项功能。发职业训练院证书。（四）内涵发展。?内涵?包括7 个要素，也即 7 项内容：校企合作、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、质量评价、内部管理。内涵发展，就是要求从 7 个方面发力。这 16 字方针是人社部总结、提炼全国技工院校长期艰苦探索所得经验的结晶。精当深刻，极具价值，是一笔工作财富。?职业能力建设六大工作体系?的认识。人社部职业能力建设司张立新司长首倡，由人社部确认为全国职业能力建设系统?十三五?期间的六项重点工作：构建技能人才培养培训体系；健全技能人才评价使用体系；完善技能人才竞赛选拔体系；构筑技能人才表彰激励体系；建设职业能力建设法律政策体系；打造技能人才宣传引导体系

17、。这六大工作体系，每一个体系的建设与技工院校的关系都很密切。围绕六大工作体系开展工作，技工院校的工作方向会更正，发展的空间会更宽，学校的作为会更大。?德智体美劳全面发展?的认识。德，指德能。拥有正确的人生观、价值观、政治观，具有良好道德品质和正确思想方法的能力。智，指智能。拥有掌握文化知识、职业技能的能力。体，指体能。拥有健康身体的能力。美，指美能。拥有一定的审美能力。劳，指劳能。拥有劳动技能。可以把?德智体美劳?与 ?德匠?结合起来认识，视为?德匠?的部分组成要素去抓落实。?后备产业工人和高技能人才?的认识。?后备产业工人?是技工院校学制教育、职业培训、非全日制技工教育、职业训练院多种形式培

18、养二产业技术工人的新定位。一是国家技术工人队伍建设的需要；二是?中国制造2025?计划的实施需要；三是人力资源市场需求。全国那么多职业院校，真正肯培养后备产业工人的，唯有技工院校。全国那么多职业院校，真正能培养后备产业工人的，唯有技工院校。技工院校的部分培养对象明确定位于培养后备产业工人，是在?有为有位?之前先解决准确定位的问题。很有必要。为什么是?后备?？技工院校生源因素、学制因素、教师因素、条件因素等决定多数学生只能成为合格的?后备?产业工人。除非校企深度融合，全程共同培养且学生素质较高。既要培养后备产业工人，又要培养高技能人才。对于高技能人才，后备产业工人是基础。要从优秀的后备产业工人中

19、培养市场需要的高技能人才。为贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定精神，加快推进技工教育改革创新发展，根据人力资源和社会保障事业发展?十三五?规划纲要要求，人社部组织制定了技工教育?十三五?规划（以下简称规划）。近日，人社部下发 2016 121 号文件，要求各地人社部门结合实际认真贯彻执行。规划明确提出，到?十三五?末，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。规划全面分析和论述了我国技工教育和技工院校的发展现状和存在的问

20、题，并为今后五年提出了发展方向和目标，明确了?十三五?时期技工教育的指导思想，着重强调根本要求、发展导向、培养核心、办学理念和发展目的。提出坚持统筹规划、坚持就业导向、坚持内涵发展、培育工匠精神的基本原则。规划提出?六大目标?：一是布局更加合理。技工院校区域发展布局更加均衡，优质技工院校数量和全国在校生规模稳中有升，技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例更趋合理，技师学院数量达到 450 所左右。技工院校学制教育规模达到 350 万人。二是功能更加健全。增强技工院校社会服务功能，积极承担职业培训、企 业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技 能竞赛、脱贫攻坚、国际

21、交流合作等任务。技工院校每年开展职业培训保持在500 万人次以上。三是管理更加规范。人社部门等主管主办单位对技工教育的管理与服务职 能进一步增强，技工院校内部管理机制不断完善，办学自主权进一步扩大，学 制、学籍、资助、教材、督导评估等规范化、科学化管理水平进一步提高。四是质量持续提升。专业建设、教学改革、教研科研、师资培养、质量评 价、信息化建设等取得突出成果，办学质量和技能人才培养水平大幅提升，一 流院校、一流专业建设取得积极成果。毕业生就业率保持在97%以上，毕业生就业质量和用人单位满意度保持在较高水平。五是特色更加鲜明。坚持校企合作、高端培养和标准化发展等技工院校办学特色。力争实现全国技

22、工院校90%以上的专业实行校企合作培养模式，高级工班以上在校生力争达到40%，开发完成50 个左右技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范。六是环境更加优化。技工院校法律和政策环境逐步改善，资金项目支持力度加大，院校地位及师生待遇逐步提高，努力实现与同类职业院校同等标准。加强法制宣传教育。技工教育影响力进一步扩大，发展环境不断优化，社会认可度不断提高。规划首次提出三个计划要求：技工教育援助计划。一是实施技能脱贫千校行动。面向建档立卡贫困家庭应、往届?两后生?开展免费技工教育和职业培训。二是开展技工教育帮扶行动。组织 19 个援疆省份对口支援新疆技工院校建设。组织援藏省份支持西藏建设

23、好技师学院。三是做好技工教育定点扶贫工作。强化对口帮扶，人社部重点支持金寨县、天镇县技工院校建设，各地人社部门加大对定点扶贫帮扶地区技工院校的支持。技工院校师资能力提升计划。一是加强培训基地建设。建设一批全国技工院校师资研修中心，重点开展一体化师资培训。支持各地建立技工院校师资培训基地。二是落实师资轮训制度。国家、省、市三级人社部门实施技工院校教师培训项目，到 2020 年，力争技工院校教师轮训一遍。三是组织教师企业实践。落实技工院校教师企业实践相关要求，确保专业课教师根据专业特点每 5年必须累计不少于6 个月到企业或生产服务一线实践。技工教育高端引领计划。一是?双一流?建设行动。重点建设10

24、0 所国家级示范性技师学院， 200 所国家级重点技师学院和高级技工学校，打造一流技工院校。支持每所技师学院建设3 5 个、每所高级技工学校建设2 3 个一流专业。二是世界技能大赛引领行动。主要依托优质技工院校建设世界技能大赛集训基地，促进技工教育与世界先进标准对接。三是新技师培养行动。支持技工院校承担技师培训项目，探索不同的技师培养路径。支持符合条件的技师学院开展学制教育培养技师试点，到 2020 年，力争每所国家级示范性技师学院有1 3 个专业开展技师学制教育。稳中有进的技工教育 “十三五 ”规划一年左右东西南北、线上线下的调研，一年左右各地校长、各方专家、各级领导不同意见的一次次争鸣，技

25、工教育?十三五?规划终于出台了。这是建国以来第一个技工教育的五年规划！毫无疑问，具有里程碑意义。技工教育?十三五?规划是对全国技工院校多年艰苦奋战?酸甜苦辣?的归纳、总结，是一线校长、各类专家、相关领导们对明天技工教育美好诉求的梳理、提炼，也是人社部相关领导工作创新的成果。我听说，偌大的人社部，申报要求制订?十三五?规划的部门很多，但最终只确定3 个。技工教育?十三五?规划是其中之一。规划完成，经过人社部审议批准之后，又以?部发?的最高规格发文，足以说明人社部对技工教育事业的重视。作为全国技工院校校长群的群主，我记得，是人社部职业能力建设司张司长最早在群里提出要制定技工教育的十三五规划，马上得

26、到校长们的积极响应。之后，技管处迅速行动，协调相关机构采取课题研究的办法开展调研和制订。过程中，司处组织了多次央地两级多类人员参与的座谈，倾听各种各类意见，收集方方面面建议，最后形成规划。整个顶层设计的路数大体是：司长首提力推一形成科研课题一央地部门参与一线上线下调研一汇总形成规划。这个规划属于个性化定制。没有战国赵括的?纸上谈兵?，没有两晋学士的 ?虚谈废务?，既补短又补缺还补软。不是挂在墙上作为装饰的?鬼画?，而是掷地有声能够落实的?蓝图?。?稳中有进?是规划的风骨。看以下专栏的指标就可明白： / 16即原来没有，新增的任务要求。如， ?建立政府规范管理、学校自主办学、社会评价办学质量的技

27、工教育管办评制度?、 ?把工匠精神贯穿技工教育全过程?、技工院校除学制教育外，还要?积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务?等等；三类是突破性质的进。即管理体制领域的突破性改革。如?技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇?、 ?明确各层次技工院校比照同层次职业院校标准落实生均经费、公用经费和地方教育附加费?，等等。整体看，人社部的这一规划，稳而有因，稳中有改，稳中有进。规划内容有依据、很需要、接地气、敢突破、能?解渴?。2015 年与 2020 年之间

28、数据指标变化不大。以招生为例， 5 年增招 4 万。表面原因是生源短缺，深层原因是部门利益。国内各类各级职业院校都是计划性招生，唯独技工院校是市场性招生。计划性招生与市场性招生的区别：一是过程方面，技工院校无法与职业院校同时同台平等招生；二是结果方面，招到的生源多是其他学校不要的，而且也是不够的。在生源难以保障的情况下，办学规模的掌控需要慎重。这是任务指标方面的?稳 ?。这样的?稳?不是不作为，而是实事求是。此外，?稳?，还指政策的依据和承续性。规划中几乎所有政策都有支撑性依据，都在?稳妥和安全?范围内，而且多数具有相关性。比如，规划中的?技工教育布局?、 ?社会服务能力?、?内部管理?、?教

29、育质量?里的一些政策措施，有的是2014 年关于推进技工院校改革创新的若干意见中部署的工作，有的属已在试点而需要在5 年内铺开的。即使是规划中让人?百脉俱开?，?心旷神怡?，最具冲击力的两项突破：技工院校毕业生待遇和技工院校办学资金，也是根据党中央国务院有关精神，结合多个省市相继突破的体制性改革创新经验而提出的。其缘由可以理解 改革改到这个年头，复杂程度和困难程度明显加大。需要攻坚的都是利益关联度高，要动别人家?奶酪?的改革。因此，既要坚定不移推进，又要?锁定?而动，做到稳中有改，稳中有进。细看，?稳中有进?的?进?还可分为三类：一类是续推性质的进。即原来已有，正在试行，需要在?十三五期间?继

30、续推行或扩大推行的政策措施。如，一体化课程改革，企业新型学徒制，职业训练院，学制技师培养，校企合作的?八共?，等等；二类是创新性质的进。即原来没有，新增的任务要求。如， ?建立政府规范管理、学校自主办学、社会评价办学质量的技工教育管办评制度?、 ?把工匠精神贯穿技工教育全过程?、技工院校除学制教育外，还要?积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务?等等；三类是突破性质的进。即管理体制领域的突破性改革。如?技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇?、?明确各

31、层次技工院校比照同层次职业院校标准落实生均经费、公用经费和地方教育附加费?，等等。整体看，人社部的这一规划，稳而有因，稳中有改，稳中有进。规划内容有依据、很需要、接地气、敢突破、能?解渴?。让更多技校学子端上?金饭碗?人社部首个技工教育五年规划亮点纷呈稿件来源：中国劳动保障报发布日期： 提出四条基本原则、六大发展目标明确技工院校预备技师（技师）班毕业生按本科学历落实待遇通过组建技工教育集团、高技能人才培养联盟等形式，打造技工教育?常青藤 ?近日，人社部印发技工教育?十三五?规划，这是人社部第一个关于技工教育的五年规划。规划提出，到?十三五?末期，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发

32、展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。规划明确，?十三五?时期，要坚持统筹规划、坚持就业导向、坚持内涵发展、培育工匠精神的基本原则，从而实现布局更加合理、功能更加健全、管理更加规范、质量持续提升、特色更加鲜明、环境更加优化的发展目标。优化技工教育布局助力脱贫攻坚截至 2015 年末，全国技工院校保持在2500 所以上，年招生保持在120 万人以上，在校生保持在300 万人以上，职业培训保持在500万人次左右。为保障全国技工院校健康可持续发展，规划提出，?十三五?期间，各级人

33、社部门根据国家和区域产业发展实际，合理规划技工院校及专业布局。鼓励统筹区域资源，通过组建技工教育集团、高技能人才培养联盟等形式，打造技工教育?常青藤?。同时，支持各地加大资源整合力度，扶优汰劣，壮大优质技工教育资源，大力发展技师学院。支持其他职业院校和培训机构向技工院校转型，支持技师学院举办分校（院）。鼓励优质资源投资技工教育，支持民办技工院校发展，探索发展股份制、混合所有制技工院校。发挥企业重要办学主体作用，支持企业直接举办或参与举办技工院校，保障国有企业办学与公办学校享有同等待遇。服务就业创业、技能人才发展、脱贫攻坚，增强技工教育社会服务能力， 也是此次规划的题中之意。2016 年 7 月

34、，人社部和国务院扶贫办联合下发通知，提出在2016-2020年，要依托千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动。 2016 年11 月，国务院印发?十三五?脱贫攻坚规划的通知，将技能脱贫千校行动作为一项重要举措。此次规划进一步明确，要发挥技工院校优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，实施技工教育援助计划，支持贫困家庭子女接受技工教育和职业培训，使其掌握一技之长，走技能成才之路，实现?培训一人、就业一人、脱贫一户?的目标。加大对贫困地区、边疆地区的帮扶力度。提高技工教育质量增强技工教育特色近年来，技工院校办学质量明显提高，人社部大力推进工学一体化课程教学改革，创新技能人才培养模式，就业

35、率保持在97%以上；同时，技工院校积极参加各级各类职业技能竞赛，以赛促教、以赛促学，推动优秀技能人才培养和选拔。以技工院校师生为主体的中国代表团参加 3 届世界技能大赛，取得优异成绩，实现金牌?零?的突破。规划指出，在未来5 年，要坚持校企合作特色，建立政府部门、行业企业、技工院校合作机制，强化保障机制，完善政策措施，形成校企利益共同体。积极培育校企合作典型。鼓励探索集团化办学、校企股份制合作、自主经营生产、租赁承包、前厂后校等多种校企合作模式，做到校中有企、企中有校。坚持高端培养特色，支持技工院校扩大高级工以上培养层次的在校生规模，加强一流院校、一流专业建设，发挥世界技能大赛高端引领作用，扩

36、大技师培养试点。规划明确，鼓励技工院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式，与企业合作培养培训高技能人才。组织中华技能大奖获得者、全国技术能手、技能大师工作室负责人、世赛国赛金牌选手进技校，作指导教师，发挥优秀技能人才在技工院校人才培养中的作用。其中，人社部将重点建设100 所国家级示范性技师学院， 200 所国家级重点技师学院和高级技工学校，打造一流技工院校。支持每所技师学院建设3 5个、每所高级技工学校建设2 3 个一流专业。支持符合条件的技师学院开展学制教育培养技师试点，到 2020 年，力争每所国家级示范性技师学院有1 3 个专业开展技师学制教育。规划指出，要坚持标准化发展特色。开发完成 50个左右技工院校主体专业国家技能人才培养标准和一体化课程规范，形成国家技能人才培养标准化发展体系；研究制定技工院校毕业生参加职业资格、职业技能等级考核评价的办法，完善?双证书?制度。落实毕业生待遇优化技工教育发展环境近年来，技工教育政策环境不断优化。党中央、国务院出台加强职业培训促进就业、建立现代职业教育体系、加强高技能人才队伍建设等政策，各级人社部门出台推进技工院校改革发展的政策措施，营造了良好的发展环境。根据规划，人社部将进一步加大政策支持，推动