城市规划管理与法规第五章城乡规划组织编制与审批管理课件

1、第五章 城乡规划组织编制与审批管理本章内容1. 城乡规划组织编制2.城乡规划依法审批3.城乡规划的修改1. 城乡规划组织编制1.1城乡规划组织编制和审批的主体规划类型组织编制的主体规划审批部门全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门国务院省域城镇体系规划省、自治区人民政府国务院直辖市的城市总体规划直辖市人民政府国务院省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划省、自治区人民政府国务院其他城市的总体规划城市人民政府省、自治区人民政府县人民政府所在地镇的总体规划县人民政府上一级人民政府其他镇的总体规划镇人民政府上一级人民政府规划类型组织编制的主体规划审批部门城市的控制性详细规划城市人

2、民政府城乡规划主管部门本级人民政府县人民政府所在地的镇的控制性详细规划县人民政府城乡规划主管部门县人民政府镇控制性详细规划镇人民政府上一级人民政府修建性详细规划有关建设单位或城市、县人民政府城乡规划主管部门城市、县人民政府城乡规划主管部门乡规划、村庄村规划乡、镇人民政府上一级人民政府1.2城乡规划组织编制的依据1.党和国家的方针政策2.城乡规划法律法规3.经批准的上一层次规划4.城乡现状条件1.3城乡规划编制的程序1.拟定编制计划2.制定规划编制要求3.确定编制单位4.协调城乡规划编制中的重大问题5.评审规划中间成果6.验收规划成果7.申报规划成果2. 城乡规划依法审批2.1城乡规划审批的程序

3、1.城镇体系规划的审批程序1）省域城镇体系规划两个重要依据：全国城镇体系规划省域城镇体系规划编制审批办法编制主体：省、自治区人民政府；省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责具体工作。 审批主体：国务院上报材料：规划纲要、规划成果、附专题研究报告、规划协调论证的说明和对各方面意见的采纳情况。审批程序：编制阶段：为了做好后期审查工作，国务院城乡规划主管部门应当介入编制过程，分别组织专家组对规划纲要和规划成果进行审查，并出具审查意见。省域城镇体系规划报送审批前：1）应当将规划成果予以公告，并征求专家和公众的意见。2）将规划成果提请省、自治区人民代表大会常务委员会审议。报送审批：报送国务院（上报国务院

4、的规划成果应当附具省域城镇体系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况等）成果审查与公示：国务院按审查规则执行，并予以公示。2）其他城镇体系规划审批程序 市（县）域城镇体系规划的审查纳入其政府所在地城镇城市总体规划的审查工作，具体流程如右图：2.城市总体规划审批程序1）论证规划方案2）城市政府组织审核3）报请人大审议4）批准总体规划5）公布批准的规划广东省城市总体规划和市域城镇体系规划编制审查工作规则粤建规字2002124号第四条 城市规划编制分为规划方案比选、规划纲要论证和规划成果编制三个阶段。第五条 城市规划编制

5、单位完成调查研究后，应当提出两个以上具有不同特点、体现不同思路的规划方案，在征求当地政府、有关部门及公众意见的基础上进行方案比较，选出一个最佳的规划方案。第六条 规划编制单位应当以规划方案为基础，根据各方意见进一步调查研究，修改规划方案，编制规划纲要。第七条 规划纲要的审查以审查论证会的形式进行。地级以上市城市总体规划和市域城镇体系规划纲要的审查，由省城市规划行政主管部门和市人民政府共同组织召开规划纲要审查论证会；县级市城市总体规划纲要的审查由所在的地级以上市规划行政主管部门和县级市人民政府共同组织召开审查论证会，省城市规划行政主管部门负责指导。审查论证会应当邀请有关专家和省、市有关部门参加，

6、在听取规划纲要汇报、实地踏勘的基础上，形成书面审查意见。第八条 召开规划纲要审查论证会之后，市城市规划行政主管部门应就审查论证会提出的意见及成果编制的工作安排等，向省城市规划行政主管部门专题报告，省城市规划行政主管部门应在10个工作日内给予答复。经省城市规划行政主管部门同意后，方可编制规划成果。第九条 按法定程序编制完成的城市规划经城市人民政府审查同意，并提交同级人民代表大会或其常务委员会审议通过后，由城市人民政府报省人民政府审批。县级市的城市规划应当在报经所在的地级以上市人民政府审查同意后，由地级以上市人民政府报省人民政府审批。城市总体规划上报省政府审批前，省城市规划行政主管部门须就人口和建

7、设用地规模向省发展计划委员会和国土资源厅，提出初审意见报建设部核准。第十条 城市规划提交审议、审批前，城市人民政府应当广泛征询公众意见。征询公众意见可采取召开不同层面的公众代表咨询会、评议会、听证会、网上发布以及公开展示等多种形式，时间应不少于30天。经法定程序批准的城市规划要依法向社会公布。第十一条 城市规划上报审批的材料应当包括：1、城市人民政府呈报审批城市规划的请示；2、市人民代表大会或其常务委员会关于审议城市规划的决议；3、城市规划纲要审查论证会形成的书面评审意见及采纳情况的说明；4、征询公众意见的情况报告；5、城市规划成果(含文本、附件及图纸，下同)十套；6、城市规划成果的光盘一套；

8、7、城市总体规划需另报人口和用地规模专题报告一式八份；3.城市详细规划审批程序1）申报规划成果2）会审规划成果3）批准详细规划4）公布批准的规划。广东省城市控制性详细规划管理条例，2004第三条 控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。 城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。 城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。第四条 设市城市的控制性详细规划由市人民政府城

9、市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。 省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过,报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。第十二条 城市规划编制单位完成控制性详细规划草案后，应当报城市规划行政主管部门审查。第十三条 城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示，征询公众意见。 控制

10、性详细规划草案公开展示的时间不少于二十日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。第十四条 城市规划行政主管部门应当收集、整理和研究公众的意见。 公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，城市规划行政主管部门应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。城市规划行政主管部门应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。第十五条 城市规划行政主管部门应当将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。 城镇体系规划中确定由上一级城市规划行政主管部门实

11、施规划监控的区域，其控制性详细规划草案在提交城市规划委员会审议前，应当先征得上一级城市规划行政主管部门书面同意。第十六条 控制性详细规划草案经城市规划委员会审议通过后，由城市规划行政主管部门根据审议意见修改完善并报同级人民政府批准。未经城市规划委员会审议通过的，同级人民政府不予批准。第十七条 控制性详细规划经人民政府批准后，城市规划行政主管部门应当自批准之日起三十日内在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。第十八条 城市规划行政主管部门应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证

12、意见、城市规划委员会审议意见和城市人民政府的批准文件、规划成果等，必须存档。 公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。4.城市专业规划的审批程序城市的专业规划一般是纳入城市总体规划一起报批的。单独编制的专业规划，由当地城市规划行政主管部门会同专业主管部门组织，报城市人民政府审批。单独编制的城市人防建设规划和国家级历史文化名城的保护规划除外。2.2城乡规划审批的要点1.城镇体系规划审批要点（1）审批城镇体系规划的关键技术1）是否有正确的指导思想2）是否处理好几个方面的关系（地方和区域、本地和周边地区、部门之间、行业之间）3）是否研究、分析地区城镇发展的主要问题和矛盾

13、，作为规划重点解决的问题（2）审批城镇体系规划的审批重点1）区域与城市发展的建设条件是否经过综合评价，并符合实际情况。2）区域人口，城镇用地规模。3）城镇化目标4）城镇体系5）空间布局6）区域基础设施、社会设施7）近期重点发展城镇的规划建议8）实施规划的政策和措施9）其他内容2.城市总体规划审批要点（1）审批城市总体规划的关键技术1）是否有正确的指导思想和规划方法2）是否处理好几个方面的关系（本次总规与历次总规、总规与城镇体系、流域规划、国土规划以及专项规划的关系）3）是否对项目的重点、难点作出判断，有针对性的提出解决问题的对策。（2）城市总体规划的重点审批内容1）城市性质。2）城市发展目标3

14、）城市规模4）空间布局和功能分区5）交通规划6）基础设施建设和环境保护7）协调发展8）规划的实施9）其他内容3.控制性详细规划审批要点（1）审批城市控制性详细规划的技术关键1）是否有正确的指导思想2）是否处理几方面的关系（与上一层次规划的关系、与下一层次规划的关系，与周围环境的关系）3）是否对项目的重点、难点作出判断，有针对性的提出解决问题的对策。（2）控制性详细规划的重点审批内容1）规划用地性质2）规划控制指标和控制要素3）空间布局和环境保护4）交通道路5）市政基础设施建设6）规划的实施7）其他内容村、集镇规划的审批内容，对照编制规定内容进行审核。3.城乡规划的修改3.1城乡规划的修改条件有

15、下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。关于加强省域城镇体系规划调整和修编工作管理的通知（建设部，2007年）修改省域城镇体系规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。3.2城乡规划的修改程序要求省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的修改程序要求：1.组

16、织编制机关应该组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并征求公众意见，并向本级人大常委会和原审批机关提交评估报告并附征求意见情况。2.规划修改前组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。控制性详细规划的的修改程序要求：1.组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。2.修改后的控制性详细规划，应当依照本城乡规划法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。3.控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。乡规划、村庄规划的的修改程序要求：应当依照原审批程序报批。城乡规划法第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。村庄和集镇规划建设管理条例第14、15、条根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的