《公共管理学》课程教学大纲（本科）

1、公共管理学Public Management课程编号： 08410024学分：2学 时：32 （其中：讲课学时：32实验学时：0上机学时：0 ）先修课程：管理学原理，西方经济学等适用专业：公共事业管理（医疗保险）教 材：公共管理学，黎民，高等教育出版社，2011年第二版一、课程的性质与课程目标（一）课程性质公共管理学是公共管理类专业教学计划中专业教育的重要课程，是对管理学基础课的深 化和延续，也是专业课程的开始。它建立在经济学、管理学、社会学以及认知心理学等课程的知 识基础上，为专业知识的进一步深化奠定坚实的基础。（二）课程目标公共管理的主要内容是管理学在公共管理领域中的应用，是对管理学的延续

2、和深化。公共管 理属于理论与实践相结合的科学范畴，因此必须理论联系实际，采用定性研究和定量研究相结合 的方法，较多采用案例教学的方式来强化和深入对理论的了解，最终到达提高分析问题，解决问 题的能力。课程目标1:掌握公共管理的基本理论，重要的是公共管理的历史开展。课程目标2：掌握公共管理的基本职能和一系列的技术手段。课程目标3：懂得如何融理论于实际,掌握公共管理的相关环境和战略问题。课程目标4：探索公共管理的新方法和理论。二、课程的内容与教学要求第一章概论（-）课程内容（1）公共管理的概念。（2）公共管理理论的历史开展。公共管理与经济学、政治学、公共行政学、管理学等学科 的相互关系。（3）公共管

3、理的理论价值和实践价值。（二）教学要求认识公共管理的内容、目的、特点；了解公共管理学是随着人类实践活动的开展而开展的； 掌握公共管理的定义和内涵。（三）重点与难点公共管理与行政管理的关系；公共管理与政治学的关系；公共管理与一般企业管理的关系。第二章公共管理的主体及其行为特征（-）课程内容（1）公共管理主体的历史选择。认识政府成为公共管理主体是历史开展的必然。（2）政府的职能。政府职能本质上就是要保证全社会的公平和效率。（3）公共管理主体的特征。公共管理主体的特征表现为公共管理组织行为的程序性和公共 管理人员的层次性。（二）教学要求了解和掌握政府作为公共管理的主体所具有的职能特点，理解公共管理主

4、体的特征。（三）重点与难点不同公共管理主体的关系；不同公共管理主体在实际社会生活中管理的适用性和实用性等。第三章公共管理的基本职能（一）课程内容（1）计划的内涵。认识计划的要素及标准及制订计划的必要性（2）组织的内涵。组织是为了某一特定目标而对权利所作的组合过程。包括高级管理层的 组织和中低级管理层的重组。（3）协调的功能。协调的多样性功能，不同功能之间的关系和区别。（4）控制的内涵。了解控制的目的是确保管理行为与计划、既定的程序与原那么相一致。（二）教学要求认识计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能，掌握这些基本职能的内涵和重要 操作要领。（三）重点与难点公共管理不同职能的作用和相互

5、关系。第四章公共管理的运作过程（-）课程内容（1）公共管理运作过程的含义。确认问题并选择目标（2）公共管理中的决策。公共管理运作方案的决策可分为程序式和非程序式两大类。（3）公共管理的基本手段。经济手段、行政数段、政治手段、其他手段。（二）教学要求认识公共管理基本职能的充分发挥运作方案、运作机制的合理发挥；了解对运作情况的经常 性评估和总结是改善运作效能的必要条件和手段。（三）重点与难点公共管理运作过程的复杂性与差异性；公共管理运作机制。第五章公共管理的环境（一）课程内容（1）生态环境的含义及作用。生态环境通过人口、地理环境、日常生活的技术化及社会整 体进步的程度等因素影响公共管理的性质和方向

6、。（2）文化环境的含义及作用。文化环境影响公共管理机构和管理人员的观念、价值及追求 目标。（3）政治与公共管理。政治与公共管理同为政府的职能，必然会影响公共管理；经济构成 公共管理的基础与前提，是影响公共管理的最基本因素。（4）公共关系管理。公共关系环境是公共管理主体自己创造和改变的结果，成为公共管理 过程中的重要辅助性行为。（二）教学要求主要分析公共管理外部环境对公共管理机构的生存和开展的制约与影响。（三）重点与难点（1）公共管理环境与公共管理活动的关系；（2）公共管理环境分析的方法和程序。第六章公共管理与公共政策（-）课程内容（1）公共政策的含义。了解公共政策内涵及其作用（2）公共政策的制

7、定与修改。公共政策的制定与修改及社会指标的运用（3）公共政策与公共管理的关系。（二）教学要求通过研究公共管理与公共政策的关系，认识两者的对立统一关系，了解政策的出台过程，掌 握政策偏差的原因和表现，理解公共政策与公共管理的区别与联系。（三）重点与难点（1）公共政策在公共管理中的作用；（2）公共政策在制定和执行中存在的问题与解决对策。第七章公共管理机构及人员（-）课程内容（1）公共管理机构的评价。公共管理机构的评价标准是效率、有效性、政治或公共职责的 履行。（2）公共管理人员的责任和义务。了解公共管理人员的责任义务和权利以及应具备的素质。（3）公共组织人事管理。了解对公共管理人员的人事管理基本措

8、施。（二）教学要求（1） 了解公共管理机构设置依据环境和实际的需要，适应政府职能的开展；（2）认识公共管理机构的有效运行和功能的发挥取决于对管理人员的有效管理。三、课程学时分配章（按序填写）教学形式及学时分配主要教学方法支撑的课程目 标课堂 教学实 验上 机课程 实践小 计第一章6讲授法目标1第二章4讲授法、讨论法目标1、目标2第三章4讲授法目标2、目标3第四章4讲授法目标2、目标3第五章4讲授法、案例法目标2、目标3第六章6讲授法目标3、目标4第七章4讲授法、讨论法目标2、目标4合计32四、课程考核考核形式考核要求考核权重备注课堂表现签名、回答下列问题、参与讨论15%期末考试闭卷85%五、参考书目及学习资料.公共管理学原理，陈振明，中国人民大学出版社，2008年第一版.公共管理学，黎民，高等教育出版社，2011年第二版.公共管理学，张成福，党秀云，中国人民大学出版社,2011年（第六版）六、大