2022年尾矿库应急预案评审与改进制度

1、第PAGE9页共NUMPAGES9页2022年尾矿库应急预案评审与改进制度一、目的及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；实现生产单位应急预案与相关单位应急预案衔接；增强事故防范和应急处置能力；确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力；二、适用范围本制度规定了安全生产应急预案评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于本公司安全生产应急预案的评审工作。三、职责1、总经理负责组织应急预案的评审工作；负责签发经评审或论证并符合要求的应急预案。2、安全副总经理协助总经理负责主持应急预案评审工作。3、安委会(1)负责应急预案的制定和更新。(2)

2、协助组织应急预案的评审工作；(3)督促检查各部门应急预案的实施、演练和准备情况，并对抢险或演练效果进行评审。(4)负责组织事故原因调查和分析；四、工作程序1、评审方法应急预案评审分形式评审和要素评审，评审采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定，对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。(1)形式评审依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见应急预案形式评审表。(2)要素评审依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性，规范性和衔接性等方面对应急预案进

3、行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足，完成综合应急预案要素评审表、专项应急预案要素评审表、现场处置方案要素评审表、应急预案附件要素评审表。关键要素应急预案构成要素中必须规范的内容，这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、组织机构及职责。信息报告与处置，应急响应与处置技术等要素。一般要素应急预案要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援

4、时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。2、评审程序(1)应急预案编制完成后。应在广泛自征求意见的基础上，采取会议评审的方式进行审查。会议评审规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。(2)评审准备应急预案评审应做好以下准备工作：成立应急预案评审组，落实参加评审的单位或人员；通知参加评审的单位或人员具体评审时间；将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。(3)会议评审会议评审应按照以下程序进行：评审工作由矿长或主管安全生产的副矿长主持；应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况。评审人员对应急预案

5、进行讨论，提出会议评审意见；应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。应急预案评审意见表，见附件6.6(4)安委会应采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时就邀请当地政府安监部门参加。(5)修订完善及意见处理。认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新评审的，安全部应组织有关部门按照要求重新进行评审。(6)批准印发应急预案经评审或论

6、证后，由总经理签发。3、评审要求(1)应急预案编制后由主管副矿长或安委会组织专家对编制的应急预案进行评审和论证。(2)应急预案应符合生产安全事故应急预案管理办法(国家安全监管总局第_号令)和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)(国家安全监管总局(_)_号)的要求。(3)应急预案编制涉及当地政府相关部门或者需要有关部门配合的，应当征得当地政府有关部门同意，评审应当形成书面纪要附有专家名单。(4)评审原则应急预案评审应遵循以下原则：实事求是、符合生产经营单位应急管理工作实际；对照相关标准，发现预案存在的问题与不足；依靠专家、综合评定，及时补充完善应急预案。(5)评审依据应急预案评审应依

7、据以下文件，并考虑单位实际：国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准，以及有关方针、政策和文件；地方政府、上级主管部门以及本行业有关应急预案及应急措施；可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。(6)评审人员参加应急预案评审的人员应有以下人员参加：熟悉并掌握国家有关安全生产法律、法规及规章。熟悉并掌握生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则和应急知识；熟悉生产经营单位生产工艺流程和安全生产管理工作。(7)评审要点应急预案评审应包括以下内容;符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；适用性：应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况；完整性：应急预案的要素是否符合本指南评审表规定的

8、要素；针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别，重大危险源，重点岗位部位；科学性：应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。(8)应急预案评审应考虑下列信息：紧急情况响应和应急演练的结果；外部应急经验；设备、设施或流程的变化情况；(9)应急预案的评审或者论证应当注重下列事项：应急预案的实用性；基本要素的完整性；预防措施的针对性；组织体系的科学性；响应程序的操作性；应急保障措施的可行性；应急预案的衔接性等内容。(

9、10)应急预案评审应明确下列内容：应急预案评审的频率；应急演练的方法；应急演练的方法；应急演练的频率；2022年尾矿库应急预案评审与改进制度（二）一、尾矿库建设项目“三同时”的要求1、建设项目程序(1)建设项目过程阶段划分可行性研究阶段设计施工验收阶段生产运行阶段(2)尾矿库建设项目安全设施“三同时”流程立案备案征地地质勘察环境评价可行性研究建设项目安全预评价(预评价报告报批专家评审预评价报告备案)初步设计与安全专篇(专家评审)施工建设(施工监理)建设项目安全验收评价建设项目验收申请安全生产许可证发放安全生产许可证尾矿库投入生产运行2、建设项目各阶段的评审、验收(1)建设项目立项后应经设区市或

10、省发改委审批备案。(2)建设项目安全预评价应经设区市或省安全监督管理部门主持的专家评审。(3)初步设计与安全专篇应经设区市或省安全监督管理部门主持的专家评审。(4)建设项目安全验收评价后应经设区市或省安全监督管理部门组织的专家验收。3、建设项目各阶段对承办单位的要求(1)勘察、设计、施工须满足法律法规及安全、健康要求。(2)勘察工程地质与水文地质勘察须符合国家及行业标准要求并考虑到设计有关要求。如尾矿库选址勘察应遵守下列原则：-不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基地和大型居民区上游；-不应位于全国和省重点保护名胜古迹的上游；-应避开地质构造复杂、不良地质现象严重区域；-不宜位于有开采价值的矿床

11、上面；-汇水面积小，有足够的库容和初、终期库长。(3)初步设计尾矿库设计文件须确定下列安全运行控制参数：-尾矿库设计最终堆积高程、最终坝体高度、总库容；-尾矿坝堆积坡比；-尾矿坝不同堆积标高时，库内控制的正常水位、调洪高度、安全超高及最小干滩长度等；-尾矿坝浸润线控制。设计还应考虑自然灾害、外来因素和内部因素对尾矿库溃坝造成的风险，并制定相关建议和措施。尾矿库初步设计应同时编制安全专篇，安全专篇的主要内容包括：-库区存在的安全隐患及对策；-初期坝和堆积坝的稳定性分析；-尾矿库动态监测和通讯设备配置的可靠性分析；-尾矿库的安全管理要求。(4)施工建设尾矿库施工建设中初期坝、副坝、排洪设施、观测设施等安全设施的施工、监理及验收须遵循尾矿设施施工及验收规程和其他有关规程规定。隐蔽工程经分段验收合格后，才能进行下一阶段施工。二、承担勘察、设计、施工、监理各单位的资质要求1、勘察承担四级、五级尾矿库勘查的单位应具有乙级资质。承担三级及以上尾矿库勘查的单位应具有甲级资质。2、设计承担四级、五级尾矿库设计的单位应具有乙级资质。承担三级及以上尾矿库设计的单位应具有甲级资质。3、施工建设承担尾矿库施工建设的单位应具