2022年水利工程建成后管理制度

1、第PAGE10页共NUMPAGES10页2022年水利工程建成后管理制度为规范水利工程项目档案管理工作，根据国家、地方工程档案管理有关规定，结合建设管理中心的特点，制定本制度。一、工程档案的归档范围及质量要求(一)工程档案的归档范围。对于工程建设有关的重要活动，记载工程建设主要过程和现状，具有保存价值的各种载体文件，均应收集齐全，整理立卷后归档。(二)归档文件的要求。归档的水利工程文件应为原件；工程文件的内容必须真实、准确、清晰、幅面整洁。二、工程档案的收集、整理、立卷、装订、归档及移交、保管、统计(一)工程档案的收集。各工程项目的负责人负责本工程项目从工程准备阶段到竣工备案验收过程中工程建设

2、文件及影像资料的收集。(二)工程档案的整理。按照单位工程、分部(分项)工程及文件形成的时间先后顺序进行分类排列。(三)工程档案的立卷：工程文件按工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件五部分立卷；(四)工程档案的装订。案卷除有特殊要求外，所有工程资料必须按a4纸装订成册。(五)工程档案的归档及移交。单位工程竣工验收完成后_日内，各项目负责人要完成该工程档案的归档工作。工程竣工验收完成后_日内，各项目负责人将完整的工程竣工档案交给工程档案室。(六)工程档案的保管。工程档案管理人员必须确保工程档案的安全和不被流失。保持档案室的干燥和通风，保证工程档案不被腐蚀。(七)工程档案的统计

3、。工程档案管理人员必须每月对收集、归档、移交、借阅情况进行统计，及时催促借阅到期文件的归还。三、工程档案的借阅工程准备阶段文件为_级，监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件为_级。2022年水利工程建成后管理制度（二）水利工程后评价始于_年，几年来先后进行了丹江口水利枢纽、_水库、韶山灌区、潘家口水利枢纽、陈垓灌区等十几个工程项目的后评价，部分项目后评价包含有环境影响后评价的内容。为了编制水利水电工程环境影响评价规范，曾开展了_灌区、三门峡水利枢纽等工程的环境影响专题回顾评价。水利工程环境影响后评价开展的时间不长，进行后评价的项目不多，环境影响后评价的理论支持和依据的规程规范比较缺乏。为了更

4、好地开展环境影响后评价，需要对环境影响后评价的概念、作用、方法和内容等进行研究。2环境影响后评价的涵义水利工程环境影响后评价是指建设项目建成并运行一段时间后，通过对实际发生的环境影响进行调查研究，和环境影响预测评价成果进行对比，复核项目对环境影响实际发生情况和预测评价成果的差异，以检验环境影响预测成果和环保设计的合理性，并对工程建成后的环境质量进行评价。简言之环境影响后评价就是评价项目对环境质量、自然资源利用和生态平衡实际产生的影响。3环境影响后评价的目的和作用3.1对环境影响预测和环保设计成果进行验证环境影响评价和环保设计成果是在工程建设前，在调查研究、分析预测的基础上提出的。预测方法是否合

5、理，参数选用是否恰当，结论是否正确，需要工程运行实践进行检验。通过环境影响后评价，将实际发生的环境影响与环境影响预测评价成果相对照，可以验证评价方法的合理性和评价结论的正确性。3.2为进一步加强工程环境管理提供科学依据工程项目建成并运行一段时间后，工程项目引起的环境影响逐渐表现出来，环境影响后评价可以通过调查工程建设后环境变化情况，分析环境变化趋势，找出项目实际存在的有利影响和不利影响因素，提出进一步发挥工程的有利影响和减小不利影响的措施，为进一步加强工程环境管理提供科学依据。黄河三门峡水利枢纽工程环境影响回顾评价，系统总结了工程建成三十多年的环境变化，分析研究了环境演变趋势，提出了主要影响因

6、素，提出了控制污染、保护水源、消灭鼠害以及切实解决好移民遗留问题等的对策措施，并提出了进一步加强科学研究和环境管理的建议。3.3为其它项目环境影响评价和环保设计提供借鉴水利工程一般规模大，影响范围广，影响因子多，环境影响预测评价比较困难。水利工程的环境影响评价在我国起步较晚，八十年代中期才相继开展，至今只有十几年的历史，环境影响评价的理论和方法还很不完善，环境影响预测评价有的还难以定量。通过环境影响后评价，可以探索环境影响评价的理论和方法，使预测方法更为合理，评价结果更加符合实际。环境影响后评价成果，还可为同类项目的环境影响评价和环保设计提供借鉴，如三门峡水利枢纽工程环境影响回顾评价成果为黄河

7、小浪底水利枢纽工程的环境影响评价提供了技术支持，三门峡水温预测模型和参数，运用于小浪底水库水温预测，取得了较好效果。3.4检查工程项目环保设施“三同时”制度执行情况环境保_和建设项目环境保护管理条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。环境保护设施竣工验收是环境影响后评价的一种形式，通过竣工验收可以有效地检查建设单位是否按_(表)的要求建设环境保护设施;检查施工期间环境保护工作完成情况，一些受到破坏的环境是否已经恢复，检查施工期间环境监测的开展情况;检查环境管理_和运行情况。隔河岩水利枢纽工程

8、等通过环保竣工验收，对工程建设的环保工作进行全面总结，对项目“三同时”执行情况进行了全面的回顾和评价。3.5检查环境监测设施的运行情况，为环境监测断面和监测项目的调整和优化提供依据工程项目的环境监测站网设计中，环境监测断面和监测项目是根据原有的环境条件在预测评价的基础上进行设置的，与工程运行后的环境状况可能存在差异，工程投入生产运行后，自然环境条件和社会环境条件也在发生变化，需要根据新的环境状况对原来的环境监测站网设计进行检验。环境影响后评价过程中，对工程投入生产运行后的环境状况进行系统的调查研究，对污染源的数量和分布情况进行全面的了解，对监测数据进行系统分析，在此基础上，对环境监测断面和监测

9、项目进行合理的调整和优化。4环境影响后评价的方法和步骤4.1环境影响后评价的方法环境影响后评价的基本方法是有无对比法，即项目建成后实际产生的环境影响和环境质量状况，与项目建设前环境本底状况和项目决策过程中环境评价预测成果相比较，通过综合分析，对工程建成后的环境质量进行评价，确定项目实际存在的有利影响和不利影响因素，提出进一步发挥工程的有利影响和减小不利影响的措施。4.2环境影响后评价的步骤环境影响后评价需要收集以下五个主要方面的资料。环境影响评价成果。水利工程可行性研究阶段环境影响评价成果资料是开展水利工程环境影响后评价的基础，工程建设前的环境背景，是环境影响后评价分析工程运行后产生环境影响和

10、环境变化趋势的前提。各环境要素的预测成果也是后评价复核的主要内容。在环境影响后评价时应收集_及环保部门的审批意见，包括环境监测资料、各环境要素(水质、水温、气象、土壤、陆生生物、水生生物、人群健康等)的影响预测成果和拟采取的减免不利影响的环境保护措施等资料。环境保护设计成果。环境保护措施设计和环境监测站网设计成果是环境保护设施实施的重要技术文件，是检查环境保护设施“三同时”制度执行情况的依据，也是后评价需要验证的重要内容。后评价时应收集初步设计阶段的环境保护设计成果和_意见。施工期间环境保护措施实施的有关资料。施工活动对周围环境产生不利影响，如排放废污水、排放废气、产生噪声、破坏植被等，后评价

11、时应收集施工期间环境保护工作开展情况，施工期间环境监测资料，特别是施工临时占地的植被恢复和复垦情况。环境保护设施竣工验收资料。环境保护设施竣工验收是水利工程竣工验收不可缺少的内容，也是水利工程环境管理工作的新内容。环保设施竣工验收申请报告的内容一般包括前期环保工作及审批情况、应建的环保设施及运行情况、应采取的环保措施及完成情况、环保档案、环保人员和制度，以及环境监测报告等。后评价时应收集经批准的环境保护设施竣工验收报告以及有关资料，作为环境影响后评价的重要基础资料。环境监测资料。环境监测数据是环境质量状况最直接的反映，也是分析评价环境演变趋势的重要手段;环境监测数据的完整和准确与否，也是后评价

12、成果是否合理正确的关键。后评价时应收集各监测站(点)历年来的监测资料，包括气象要素、水质、水温、陆生生物、水生生物等。通过对收集资料的分析，根据项目特性和环境影响程度，确定后评价的环境因子，制定环境因子评价的技术路线，在此基础上编写环境影响后评价工作大纲。根据工作大纲，分因子对工程的环境影响进行评价，在单因子评价的基础上对工程项目的环境影响进行综合评价，提出工程环境影响的结论和趋利避害的措施。环境影响后评价报告包括工程概况、工程建设前环境状况、工程环境影响后评价、综合评价及结论等几方面的内容。5环境影响后评价的主要内容5.1对局地气候影响水利工程建设使水体面积、体积、形状等改变，水陆之间水热条

13、件、空气动力特征发生变化，工程建设对水体上空及周边陆地气温、湿度、风、降水、雾等产生影响。环境影响后评价主要是复核工程兴建后气温、降水、风速、湿度和雾的实际变化，并与环境影响评价预测成果相对照，在此基础上预测气候的变化趋势，并提出对策措施。气温影响主要复核工程影响区年平均气温，最低月平均气温、最高月平均气温、年_最高气温、年_最低气温的变化。降水影响主要复核工程影响区年降水量和各季(月)降水量的变化。风速影响主要复核工程兴建后水体上风岸与下风岸年、月平均风速以及瞬时最大风速的变化。湿度和雾主要复核工程影响区年月湿度和雾日数量的变化。局地气候影响后评价主要采用统计对比法，将收集的水利工程建设前后

14、气象要素监测资料进行比较，对比分析建库前后工程影响区气候因子的变化趋势，并与邻近地区工程建设前后参证站的气象因子统计值进行比较，确定工程兴建对局地气候的影响范围和气象因子的变化趋势。5.2对水温影响水体的热量传输机理是经过水和大气的接触面输送，通过水体流动传递热量。天然河道水流湍急，水体表面吸收的热量通过水体紊动迅速传向整个过流断面，故天然河道水温呈混合型，水温变化滞后于气温，呈周期性变化。水库蓄水后，水深增大，水体交换速度减缓，从而改变了水气交界面的热交换和水体内部的热传导过程。典型的水库水温效应表现为水体的垂直方向上的热分层现象。水温影响后评价复核内容是。统计建库后实测的库内不同区域各月水

15、温的垂直分布、横向分布、纵向分布以及水库各月下泄水温、下泄水温的沿程变化资料，调查下泄水温对水生生物和农作物生长的影响;将水温结构分层和下泄水温观测值与预测值进行比较，对环评时采用的经验公式和预测模型的适用性作出评价。5.3水质影响筑坝建库，库区水面扩大，水深增加，河水流速变缓，使污染物的扩散能力减弱，库区水域污染物的浓度、分布都将发生变化。水库拦蓄营养物质氮、磷、钾，促进藻类生长，可能导致富营养化。灌区开发也会对水质带来不利影响。水质影响后评价，对水库工程应复核水库蓄水后污染来源、分布，水库水质变化，水库富营养化趋势，库底淤积物污染物质的富集情况，出库水质和下游河段水质变化;对灌区开发项目，

16、应复核灌溉对地下水水质的影响，灌溉回归水对河流或承泄区水质的影响。此外后评价时尚应收集工程运行后的水质监测资料，对环评中采用的水质模型和预测成果进行验证，对工程建设中和运行后水质保护措施的执行情况进行评价，并在此基础上提出应进一步采取的水污染控制的对策措施。5.4环境地质影响水库蓄水后，库水的附加荷载及水的渗透压力，可能改变岩体的应力状态，产生局部的应力集中，诱发水库地震。水库蓄水后，库水对岸坡的淘刷和浸泡，改变了库岸原有的稳定状态，可能产生滑坡塌岸，黄土库岸滑塌的可能性更大。环境地质影响后评价主要是调查水库投入运行后水库诱发地震发生的时间、震级、震中位置，调查库岸滑塌的范围、滑塌量和滑塌区的

17、地质条件，分析产生诱发地震和滑坡塌岸的原因，分析评价诱发地震和滑坡塌岸的发展趋势，提出工程的安全防范措施；根据实际发生的水库诱发地震和滑坡塌岸情况，对预测成果进行复核。5.5土壤环境影响灌区开发可能导致地下水位上升，会产生土壤潜育化和次生盐碱化;在干旱、半干旱地区，水利工程兴建如水资源分配不当，可能导致局部地区地下水位下降，使土壤发生沙化。工程施工和移民搬迁破坏植被，会引起新的水土流失。土壤环境影响后评价主要是复核水利工程投入运行后发生沼泽化、潜育化、次生盐碱化、沙化的面积和分布及其原因，以及需采取的对策措施;复核水利工程建设过程中和建设后水土流失的发生和发展趋势以及需进一步采取的防治措施。5

18、.6陆生生物影响水库对陆生植物的影响主要是淹没影响，对野生动物的不利影响主要是栖息地丧失、觅食地转移、活动范围受到限制，许多动物在水库蓄水后被迫迁移。但水库蓄水后改善了局地气候，使库区周围的植被类型丰富;灌区开发后提供的湿生环境，适宜于一些水禽栖息。陆生生物影响后评价，主要是复核工程投入运行后对植物、特别是珍稀植物的影响，复核工程投入运行后动物、特别是珍稀动物的影响;复核采取的珍稀动、植物保护措施的实施效果，并提出需进一步采取的保护措施。后评价可采用调查对比的方法。5.7水生生物影响兴建水利工程将影响鱼类生活的环境条件。建库后下游河道天然水文情势改变，其中水流状态和涨水过程的变化对鱼类影响较大

19、。水库蓄水后由于水库水文条件和营养物质的变化，也会对浮游动植物、底栖动物产生影响。水生生物影响后评价主要是复核工程兴建后对浮游动植物、底栖生物、高等水生植物、鱼类及其它水生动物的影响，重点复核对珍稀水生生物的影响;复核对鱼类产卵场的影响;复核水生生物保护措施的效果，并提出需进一步采取的保护措施，后评价可采用调查对比的方法。_人群健康影响水利工程兴建将不同程度地引发人群健康问题。由于大面积淹没、大批人口搬迁以及施工人员集中，为某些疾病的传播和扩散提供了可能。人群健康影响后评价应复核水利工程兴建后周围地区疾病的发生及流行情况，包括：自然疫源性疾病如血吸虫病、钩端螺旋体病、肺吸虫病、流行性出血热等的流行频率及强度;介水传染病如肝炎、伤寒、痢疾等的疫情发生及发展趋势;虫媒传染病如疟疾、乙型脑炎、丝虫病等的流行频率及强度;地方病如地方性甲状腺肿、地方性克汀病、地方性氟中毒等的流行频率及强度等。并