省级城市重大危险源安全监控应急管理系统建设方案

1、全省重大危险源安全监控应急管理系统建设方案20XX年XX月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章前言81概述8需求分析9项目建设思想10项目建设目标10项目建设方案编制依据11国家文件11国家安全监管监督管理总局文件11 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章项目总体设计13系统建设原则131. 1纵向贯通、横向联动141.2统一指挥，协同作战151.3统一标准，优化结构151.4信息共享，互联互通161.5整合流程，注重实效161.6科学决策，一专多能172.1.

2、7预案辅助，有据可依17系统功能架构192. 1应急平台设计192.2应急平台系统架构20系统拓扑结构23系统三层架构设计26系统集成方案设计295. 1与其他业务系统集成295.2单点登录295.3与视频监控、设备监测系统的集成295.4集成技术模型292. 5.5数据集成设计31系统安全体系设计322. 6. 1安全体系基本结构332. 6.2安全体系兼容性 342. 6.3系统体系架构安全性342. 6.4传输安全性352. 6.5软硬件结合的防护体系362. 6.6可跟踪审计362. 6.7身份确认及操作不可抵赖366.8数据存储的安全性37 HYPERLINK l bookmark6

3、 o Current Document 第三章项目功能设计381安全监管应急指挥系统381.1危险源现场数据采集子系统381.2应急值守管理子系统381.3应急指挥调度子系统471.4应急GIS子系统501.5应急救援决策子系统561.6应急预案管理子系统60安全监管应急管理系统错误!未定义书签。2. 1应急资源管理子系统692.2应急知识库及事故案例管理子系统712.3应急演练管理子系统762.4安全监管统计与分析子系统78安全监管应急系统设计优势和创新点82基于S0A体系架构的资源整合应用823. 2基于工作流技术的数字化应急预案的应用84应急预案智能匹配（算法）技术用于预案信息推送87可

4、配置工作流技术用于应急预案流程控制89动态虚拟事件技术用于应急预案的模拟演练91 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第四章基础支撑系统941计算机网络系统941. 1系统概述941.2系统结构951.3网络设计954.2服务器、存储系统962.1系统概述962.2设计思路972.3服务器、存储系统架构982.4备份系统99屏幕显示系统1023. 1显示系统功能需求1023.2显示系统方案104通信系统1084.1综合指挥系统1084.2有线通信系统1094. 4.3无线通信系统115危险源现场数据采集系统115视频接入系统1174. 6.1结构

5、设计1174. 6.2系统边界1184. 6.3应用功能1204. 6.4视频图像数据库1254. 6.5系统接口 1264. 6.6系统配置及部署128视频会议系统1294. 7.1视频会议系统（硬）1304. 7.2视频会议系统（软）1324. 7.3会议音响系统139 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第五章数据库建设内容1421数据库建设内容143危险化学品数据库1431.2安全法规与标准数据库1435.1.3重大危险源与预案数据库1441.4重特大事故档案数据库1441.5安全监管培训数据库1441.6安全监管伤亡事故管理数据库144

6、安全监管调度与统计数据库1451.8安全监管专家及安全中介机构数据库1455.1.9抢险救灾资源数据库1451. 10政策法规标准规范数据库1455.2数据管理平台1462. 1数据釆集子系统1462.2数据共享与交换子系统1482.3资源目录服务管理子系统1502.4综合数据应用子系统1512.5数据发布子系统151 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第六章安全保密设计方案153应用系统及数据安全设计1531. 1业务系统安全策略1541.2数据安全策略155信息安全与保密管理1556.2.1SSL安全传输体系1552.2系统对SSL应用状况

7、 1562.3日志管理156计算机网络安全保障系统1563.1系统需求分析1563.2病毒库162 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第七章系统参考标准164第一章前言1/1 概述随着信息技术和经济社会的发展，社会重大危险源安全监控应急 管理信息系统正在安全监管应急管理中扮演重要角色。各级政府对安 全监管应急工作的高度重视，在安全监管应急管理信息系统建设方面 投入不断增加，我国各级政府正在加紧建设安全监管应急管理信息系 统。美国早在20世纪70年代，就组建了国家专门安全应急机制 联邦安全应急管理局(FEMA),它的职责是制定应急处理的操作标准

8、和指导纲要，开展各种应急培训，为各州及灾害发生地提供财政支持, 协助联邦划分州和地方各级政府及部门的职责，明确灾害事故发生时 的联系方式等等。各级政府应急机构总揽所有级别和所有类型的应急 工作，统筹研究和分析，然后制订各种应急预案，并实行统一报警。在政府工作报告提出“特别要加快建立健全各种突发事件应急机 制，提高政府应对公共危机的能力”。国务院11号文件要求国务院以 及地方各省、地区成立应急办公室，并指示要广泛研究各种突发公共 事件的性质和分类，作出相应的应急处理预案，从政治高度推进了我 国应急管理系统的建设。12 需求分析为迅速、有效地控制和消除生产安全事故危害，最大限度地减少 生产安全事故

9、造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会 的稳定，促进经济发展，根据中华人民共和国安全监管法、中华 人民共和国突发事件应对法的要求，见下页图：向急资源管理安全规则堆础地理信息基础数据笹理应急预案管理危险源秤理应急电犷演练应急能力评估脆弱设徹符理n准备阶段检测监控预测预警安全教仃培训灾害后果模拟应急筍理灾害统计分析接处警受灾补妙管理联介指挥协调数据采集交互应急案例管理恢复计划管理人员疏散模拟总结评佔分析辅助决策支持预防阶段恢复阶段响应阶段I战肘应急I为保障全省重大危险源安全监控应急救援管理办法的落实，安全 监管应急救援指挥中心总体负责应急管理事宜，但基于目前的管理方 式与手段，很难达到快

10、速准确即时的响应，所以需要利用信息化的手 段，建立全省重大危险源安全监控应急管理系统，服务于省安监局以 及各市/县安监局对全省重大危险源的监管需要。13 项目建设思想项目建设的基本思路：按照“平战结合、平灾结合、以防为主， 准确预报，快速反应，救援措施迅速有效的指导方针和“勤俭办事, 综合效用”的要求，遵循先进性与实用性、兼容性和扩展性、标准化 和开放性、合理性和经济性、可靠性和稳定性、安全性和保密性相结 合的原则，建设成为一个信息及时可靠、决策科学合理、处置统一高 效的安全监管应急管理指挥平台。14项目建设目标建设统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、功能齐全、 保障有力的安全监管应急管理

11、系统，并有效应对全省重大危险源突发 性事件，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，及时向省/市县政府 以及国家安全监管监督管理总局报送特别重大、重大安全事故的救援 信息；同时与其它安全监管监督机构共享资源；统一协调管理安全监管应急救援工作，建立和完善突发事故 的预防监测、预警、隐患排查、指挥协调和救援联动机制，实现对安 全监控应急资源的有效调度和管理。制定统一建设标准、统一规划，依托现有电子政务网、政府 以及其它安监部门的应急资源，应急平台，形成分布管理，响应良好的应急救援指挥监测网。（4）安全监管应急管理系统，是领导处理重大危险源突发事件的 指挥、决策的平台；是安监部门安全监管应急联动决策系统的

12、核心。项目建设方案编制依据15丄国家文件国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国务院关于进一步加强安全监管工作的决定（国发（2004） 2 号）国务院关于实族国家突发公共事件总体应急预案的决定（国 发（2005） 11 号）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200624号）安全监管十一五规划（国办发（2006） 53号）关于引发“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划 的通知（国办发20061106）国家安全监管监督管理总局文件国家安全监管应急平台体系建设指导意见（安监总应急(2006) 211 号)第二章 项目总体设计2.1 系统建设原则安全监管应急管理中心系统符合应急管理和城

13、市应急体系建设 规划。重大危险源安全监管应急管理工作是社会突发公共安全事件应 急管理工作的重要组成部分，安全监管应急管理系统的建设将遵循应 急指挥体系的总体建设统一规划原则，对区域覆盖范围内的各类危险 源、安全隐患和应急资源分布现状作出全面调查、摸清种类、空间分 布、存量、危害范围及危害重点对象、物资和设备状况、主管部门等, 建设危险源库、应急资源库（物资储备、设备及应急队伍）、应急避 难场所（分布、疏散路线、疏散工具和容纳能力）、应急决策咨询专 家库、应急预案库、突发事件案例库、辅助决策知识库等应急基础数 据库。安全监管应急管理体系以“一案三制”（应急预案，应急管理体 制、机制、法制）为指导

14、原则，以“一网五库”（即应急管理组织体 系网，应急救援队伍库、应急物资储备和避险场所库、应急管理专家 库、应急预案库和突发事件典型案例库）为工作内容，由应急调度指 挥体系、应急力量体系、应急装备体系、物资储备体系、战勤保障体 系、专家队伍体系六大体系组成。其中应急指挥体系是以体系构成为科技核心，以信息技术为支 持，以应急管理流程为主线，以前段监测设备和网络技术为基础；软 硬件相结合的重大危险源突发事件应急保障技术系统，是实施应急预 案的工具：具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研 判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。安全监管应急管理流程从下往上为监测监控、预测预警、分析评 估、

15、处置决策，从上往下为资源调度、作战规划、现场指挥、救援处 置，两者结点应急管理部门对流程监督与协调。21丄纵向贯通.横向联动安全监管应急管理系统提供开发的接口，能够灵活地与其他系统 和应急办指挥平台实现数据交换与共享服务，并实现业务的互联互 通。安全监管应急管理系统同时能够建立统一的数据标准和规范，能 够提供标准化数据及业务接口，支持多安全监管专项应急救援指挥平 台的接入，实现与各安全监管应急救援指挥平台的信息畅通。通过建设统一的数据共享与交换平台，支持应急平台建设规范、 并为安全监管局提供接口标准，从而实现国家、省、市三级应急救援 指挥的信息畅通，确保安全监管应急管理指挥工作上下贯通。2丄2

16、统一指挥，协同作战系统建设中，在“统一指挥，协同作战”相关工作机制的保障 下，以现代通讯、多媒体、计算机、自动化控制等新技术为原理，以 现有网络和信息系统为基础，以安全监管数据信息为支撑，以GIS地 理信息系统为表现，以应急预案管理系统为应用，以有、无线通信为 纽带，逐步构建“多手段、全方位、现代化”的指挥通信网络，实 现在全市重大危险源突发事故处理处置中，协同公安、消防、医疗等 联动单位，形成“快速反应、辅助决策、信息共享、数据传输、动 态控制”等功能于一体的统一指挥、协同作战体系。2丄3 统一标准,优化结构基于应用支撑平台建设系统的设计框架，将大量共用的、关键的 服务统一集成在支撑平台，按

17、照模块化、组件化、平台化的设计，为 逐步接入更多的业务功能创造了条件，为接入模块留出了扩展的余 地。系统以灵活的方式提供与外部系统的通讯。系统依托应用支撑平 台可实现业务流程的灵活定制，实现安全应急业务的流程化管理，保 障整个安全监管应急救援指挥平台具有良好的扩展性和适应性。安全监管应急指挥平台中建设应用支撑平台，实现了各个应用系 统之间松耦合的特性，使得整个系统建设可以按照模块化的方式来添 加新服务或更新现有服务，以解决新的业务需要，从而可以选择通过 不同的渠道提供服务，并可以把平台现有的仍能满足正常业务需要的 应用通过相应适配器进行访问，不会影响原有系统的任何功能，为应 急部门的现有软硬件

18、资产或投资带来了更好的重用性；能够在新建的 和现有的应用之上创建应用；使用户和使用者免予服务实现的改变所 带来的影响；实现升级单个服务或服务消费者而无需重写整个应用。2丄4 信息共享,互联互通安全监管应急管理系统众多，以往由于管理上以及系统体系建设 等方面的原因，在客观上容易形成众多分散的、异构的、相互封闭的 “信息孤岛”，致使部门间、系统间信息共享困难，以至于难以互相 访问和调用相关业务服务，更不用说跨业务部门之间进行协同办公， 上级领导不能及时掌握相关数据和制定相关决策，也不能监督相关指 令是否被正确和及时执行了，更谈不上实现政令畅通。为了解决系统之前不合理规划和建设产生的信息孤岛，以及尽

19、量 避免将来系统运用新技术而产生新的信息孤岛，必须先解决各应用系 统之间的信息互联互通和实现相互调用服务，整合各流程控制、事务 处理等业务。而建设应用支撑平台就是为了实现业务系统之间的资源 的共享，信息的交换，业务集成等功能，从技术上根本解决信息孤岛 产生的难题。2丄5 整合流程f注重实效随着重大危险源应急安全业务的发展，用户对流程整合的需求不 断髙涨，应用支撑平台可以满足应急安全业务在发展过程中对系统架 构可扩展性的需求，其中工作流引擎可以满足用户在业务流程管理中 对于流程的执行与监控的需求，流程重组将对业务与管理流程进行优 化，将应急各业务部门的职能化管理模式转变成流程化的管理模式， 而目

20、前的各业务系统难以灵活配置流程，无法提供跨系统的流程化管 理。应用支撑平台的灵活配置优势和应急安全业务功能的可扩展性得 到了充分体现，无论是应急安全业务流程调整，还是行政改革带来的 新增业务需求，都可以通过平台进行功能配置实现。如果没有应用支 撑平台的支持，则需要对系统进行调整修改或开发新的业务系统，既 费时费力，还难以及时满足实际需求。216科学决策,一专多能应用支撑平台建设是实施科学化精细化管理、提高决策水平的重 要保障。应急安全业务相关数据是进行安监决策和科学化、精细化管 理的基本依据。只有通过建立统一的信息平台、统一的业务规范，实 现主体业务应用系统的有效融合和信息共享，实现各级内部、

21、上下级 信息资源的互联互通，安监业务管理的科学化、精细化才有坚实的技 术和数据支撑，应急安全决策的正确性、及时性才有基本的信息保障。2丄7 预案辅助,有据可依预案数字化对重大危险源突发事故相关的要素信息进行周密的 分析，将文字预案进行数字抽象化，针对某一类重特大的安全监管事 故的应急处置，事先在系统中做了事故处置方案、救援疏散路线救援 进攻路线等，并且通过GIS系统直观形象，图文并茂的标绘展示给指 挥决策人员。预案数字化编制遵循以下理念：随时动态掌握主要人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及 通信保障等情况。提供对应急资源的协调管理，保障应对应急过程中所需资源及 时到位将各类预案进行数字化，并

22、进行任务分解，每一预案由若干个 可控制的子任务构成任务的分解以各职能分工和责任为依据进行编制分解基于任务化、责任化、可视化并结合历史案例的预案系统并强 化落实执行将历史案例的方法、措施、缺点等进行分析、筛选、归纳融合进预案系统。22系统功能架构 221 安全监管应急管理平台设计安全监管应急管理按行政体制分为国家级部门应急平台、省级部门应急平台、市级应急平台以及区县应急平台。安全监管应急管理系统平台的设计特点是：1、平台化按照整体全面考虑的要求，系统按平台化的设计思想，提供数据库接口和统 一接口定义功能。该系统建设中要充分地考虑增加分系统、系统功能变化、数据 库的变动对系统的影响，实现系统接入、

23、数据接入和应用接入的平台化、系统配 置界面化，同时要实行业务流程可配置化。2、模型化系统提供的信息采集模型、关联模型、比对模型、预警模型的设置的基础上 增加了全文检索模型设置和GIS索引模型设置。各业务处的实际查询需求也是千 差万别的。因此，为了满足不同业务处局的不同查询需求，系统要求必须能够对 查询条件、关联关系及数据库之间的比对条件进行界面化设置。用户可以根据业 务需求的变化，不需要修改源程序就可以改变关联条件、复合查询条件、比对模 型、预警模型等。3、层次化为了使系统运行稳定、可靠，系统建设采用多层结构，应用WEB技术、多线 程技术、进程池技术、数据库连结池技术、并发查询等技术，以达到优

24、化系统结 构的目的。4、集成化集接处警与应急指挥系统；危险源图象监控系统；计算机网络： 数据库建设及办公自动化系统；大屏幕投影或电视墙建设、车辆GPS 卫星定位系统、移动警务通系统、GIS子系统于一体，实现各子系统 间的有效协调调动。安全监管应急管理平台系统架构安全监管应急救援指挥系统架构按照横向与联动单位（公安局、 气象局、水利局、环保局、市应急办等）与交换与共享，纵向的信息 上与省安全监管局，下与各市、区县应急救援指挥中心信息的交换与 共享的要求设计。安全监管应急管理平台系统架构见下图:1汁报灰谁円昔理烁合Ct询上枚分析黠蠶浹滸為口质S杯卅 接口観范 U介第略4.叫數现分柄挖蠅I作浇引亍5

25、S引型实 It-JWA内密皆理纯限认i泊启.曾理&S* 换(侑息淡源丛枚:频系fitu安全监管应急管理平台系统架构图23 系统拓扑结构安全监管应急管理指挥中心是应急体系的专项指挥部门之一；在 发生重大危险源安全事故时，可通过省、市安全监管应急救援指挥系 统调动应急救援队伍和相关应急资源，通过视频监控系统，综合运用 有线电话、无线调度、移动指挥等多种通讯手段，在短时间内做好事 故处理和善后工作，将事故损失减至最小。平时该平台将作为省、市 安全监管体系的数据通讯中心，建立了本省、市重大危险源安全监管 企业间高速信息通道，实现信息的实时采集。安全监管应急管理指挥中心系统主要由幕显示系统、远程视频监

26、控系统、有线、无线通讯系统、计算机网络系统、会议音响系统、安 全防护系统等系统组成，通过专用光纤可与市规划局GIS地理信息服 务器相连，电子政府网、城市视频监控专网、重点企业视频监控网络、 重点危险源监控系统等连接，并通过这些网络与其它监控部门实现信 息交互与共享。其安全监管应急管理系统拓扑图如下图:国家安监局总局应惫指挥中心全省重大危险源安全监管应急管理平台（三级：省级平台、地市/州级平台、区/县级平台）B.2.X4.;区/县安监局I直1 应急指挥中心: 冉 L | JI!数据采集子系统企业安金监管中心地市/州安监忌; 应念指挥中心；省安监用I中心；数据采集子系统全省重大危险源安全监管应急管

27、理系统拓扑图I办或公安/消! J 肪/卫主I ：VI 兰鸽 !Q九0 Rr :月地市/MfiS办或公I安/濟肪/卫生/总敎.医疗弟&急中心区,具应倉处或公58/ !I Ks 1Aft. ；匸疗祝念中心佃JI 0 -誦 !省级（一级）地市/州级（二级区/凰级（三级24 系统三层架构设计安全监管应急平台遵循统一的数据交换与共享标准（有关标准由 国家统一印发），共享和交换的数据应及时更新，保证数据的完整性 和一致性。交换数据统一封装、统一表示，实现不同系统之间的数据 共享与交换。数据共享与交换模式包括定时交换、实时交换、数据资 源共享与服务资源共享。实时交换：实时交换信息，包括突发事件信息、监测监控

28、信息、 预测预警信息、指挥调度信息等。其特点为数据量小，交换频繁且要 求实时传输；定时交换：对于市安全监管应急平台中重大危险源、重要保护目 标、应急保障和应急专题等数据资源，需定时集中存储到省级安全监 管应急平台中。数据资源共享：采用资源目录和应急服务总线实现各级安全监管 应急平台以文件或数据库形式提供的资源共享；服务资源共享：采用资源目录和应急服务总线实现各级安全监管 应急平台以服务形式提供的资源共享。其系统三层架构图如下图:vrns335 Iff! 平白応急待理 平令蛊1思省 0 统一工作 nr*省pE&材ff守那故棋其1中心:wii闽给知测股二i1-1:书誌又L_2费弐1TWM 円户外申

29、用F=T乓厂Ly 、iis3 （直ESH作C尸贸加習电 培讪M你网殡習亞 直Qaz 丁域權押 伽甜饰普应急借理 、产白垂 MJSSStKW 理X严氏密;他包 亦换 平白-蘑W思却产业agsiSSSS lHp lI 眼务系统 权P SIU? 中心r、. -a 数据的加密保护：系统支持对数据本身进行加密处 理，在数据的上传和下载的过程中，数据都是通过”加密一 传输一界面一处理”的过程进行的，因此恶意访问者即使截 取了数据的内容，得到的只是一堆对其毫无意义的数据，从 而保护了数据的安全性。 传输协议的加密保护：系统还支持通过Web Server 提供的SSL安全加密传输协议。通过传输协议一级的加密保

30、 护，进一步增强了数据传输的安全。265软硬件结合的防护体系系统支持和多种软硬件安全设备结合，构成一个立体防护体系。 目前除了支持所有主流的软件安全验证解决方案，还能够兼容所有采 用PKI安全框架下标准技术的安全硬件，包括各种保存个人数字证书 的硬件验证设备，基于PKI体系的VPN远程接入网关和SSL加解密急 速器等等，因此基本上能够和各种现有的和将来配备的安全设施协同 工作，一起构筑有效的安全防线。2.6.6 可跟踪审计系统将内置多粒度的日志系统，能够按照需要把各种不同操作粒 度的动作都记录在日志中，用于跟踪和审计用户的历史操作。多粒度的日志系统优势在于不仅仅流水式地进行记录，还可以按 照安

31、全级别的要求，记录更为细节的历史动作；或者简化和忽略某些 安全要求不高的登记，使跟踪审计工作得以简化和提高效率。2.6.7.身份确认及操作不可抵赖身份确认对于系统来说有两重含义，一是用户身份的确认，二是服务器身份的确认。用户身份确认是通过个人数字证书和密码得以保证，使系统确认 用户没有被冒认。同时通过和文件内部记录以及日志功能的结合，实 现操作的不可抵赖性。而服务器的身份认证也是非常重要的技术之一，这是因为已经出 现很多利用冒认服务器身份骗取用户密码和投放木马程序的黑客技 术。通过PKI结构下的服务器认证技术，确保服务器的身份也是确认 无误的，同时在该服务器下载的各种控件也是通过该服务器签名，

32、为 用户和机器双方都建立起了良好的信任关系，这对于我局的协同工作 会有非常重要的意义。268数据存储的安全性系统将在数据存储方面采取两道机制进行的保护，一是系统提供 的访问权限控制，二是数据的加密存放。数据库将提供访问权限控制功能，因此本身在系统一级已经有相 当高的安全性。而系统将采取了更高级别的安全防护，就是数据的加密保存，所 有文件在数据库里面都是经过加密然后存储的，即使恶意访问者窃取 了数据库管理员的密码，但是他看到的只是加密后产生的乱码。第三章项目功能设计31 安全监管应急指挥系统安全监管监督管理局作为安委会成员单位之一，同时又是安委会 办公室所在地，负责安委会办公室的日常工作。除负有

33、专项应急救援 的职责之外，还承担安委会成员单位在安全监管方面的监督、协调、 指导工作。以“平战结合”为原则，充分利用已有的软硬件平台和数据库系 统，开发一整套应急指挥系统，实现“战时调度指挥，平时演练、监 督、分析”的目标。危险源现场数据采集子系统3丄2 应急值守管理子系统实现生产安全事故的信息接收、屏幕显示、跟踪反馈、专家视 频会商、图像传输控制、电子地图GIS管理和情况综合等应急值守业 务管理。利用本地区、本部门监管网络，掌握重大危险源的地域分布 和运行状况信息，进行动态监管，分析隐患，对可能发生的特别重大 事故进行预测预警。通过应急平台在事发3小时内向国家安全监管应急救援指挥中 心报送特

34、别重大、重大生产安全事故信息及事故现场视频信息。市（地）级应急值守管理子系统要增加辅助接警功能，与当地公安、消 防、交警、急救形成的统一接警平台相连接，处理生产安全事故应急 救援接报信息。3.1.2.1.应急值守流程3.1.2.2.应急值守系统功能主要用于各部门应急中心每日上报当日值班的领导、办公室主 任、指挥中心值班员的姓名、电话。值班管理日常值班管理功能结构图主要功能如下：值班单位通过值班表管理功能可以完成本单位值班表的排班，并 可以通过系统向上级单位进行值班表的报送，上级单位通过系统对各 值班单位上报的值班表进行查询浏览、汇总、打印成册。每日各地通过远程综合处理终端填报有关领导及值班人员

35、的姓 名、电话（包括手机、市话、专线）。对每日未进行值班人员登记的部门，系统自动给部门远程综合处 理终端发送催登通知。可设定发送通知的次数、时间间隔等。3.1. 2. 2.1.事故信息接报模块主要功能有：基于“集中管理，分布维护，授权使用的原则设 计，由各地区、各部门维护本单位的相关信息，上级单位统一管理并 确定各下级单位的使用权限，各单位可按权限进行维护、查询或打印。信息接报管理模块实现信息的获取、汇总、筛选和共享，融合了 传统的（电话、传真、邮件等）工作模式，有效提高值守的工作效率。 在平时，值班人员向上级单位报送工作动态和相关材料，同时也可以 下发值班快报、应急管理动态等刊物。在突发事件

36、发生时，收集灾情 信息，分析灾情数据，并及时、快速、准确的将事件信息向上级和相 关单位及时进行报送，增加突发事件信息的透明度，从而形成对突发 事件有效的处置方法。事故信息接报管理功能结构图具体功能如下:信息填报1）管理信息：主要实现事件名称、来文单位、联系电话、来文 时间、内容摘要、原始图片、电话录音、录像等常态信息、应急信息 的在线报送。2）值班信息：主要实现多个应急相关单位每个月的带班领导、 联系电话和值班员的在线报送，同时提供excel模版的下载，和通过 excel将值班信息进行导入，实现上报，也支持对已上报的信息导出 word的功能。信息接报信息接收是信息获取者接收报送信息的界面，工作

37、人员通过审核 信息，通过选择自动生成各种模版。事件接收主要通过受理席计算机与数字调度交换系统的接口，接 通拨入的举报、报告事件电话，并进行事件的登记。所有举报、报告 电话（市话、农话、模拟移动电话、数字移动电话）从电信局统一汇 接到指挥中心系统，计算机自动分类处理，相应的接处警席位同时振 铃，接警员可在任意席位摘机应答，计算机系统根据主叫号码，能够 显示出举报、报告电话号码、地点及有关的信息（例如：企业名称、 用户名称、街道门牌号码等），并且识别出所属的管辖区，提供辖区 值班电话以及实力情况，供值守人员参考。事件受理1）受理事件范围2）事故报告/举报3）隐患举报4）投诉建议5）行政电话按照生产

38、安全事故统计制度，安监局直接管理工矿商贸行业, 其中煤炭行业单独管理。其他行业如火灾、道路交通、水上交通、铁 路运输、民航飞行、农业机械、渔业船舶等行业事故由专门的部门负 责救援和统计。报告/举报事故受理1）根据来电显示信息和现场监测系统数据采集系统，准确定位 事故现场方位；2）根据GIS地理信息系统定位事故地点和报警人报告的地点对 照决定事故地点的准确性（单位定位、企业定位、重大危险 源定位等）；3）受理人能详细记录举报/报告事故发生的基本情况，包含事故 发生时间、地点、所在区域、事故类型、单位所属行业、重 大危险源类型等。4）根据报警人提供的伤亡人数的基本情况判断出事故级别以及 是否需要救

39、援，并于第一时间快报给相应的领导，确保相关 领导第一时间掌握事故相关信息。5）根据事故类别、救援作战实力、地理环境、救援作战技术等 相关因素自动或人工编制联合出动方案，向下属部门终端下 达调度命令。隐患举报事故受理1）根据来电显示和现场数据采集系统定位事故现场；2）根据GIS地理信息系统定位事故地点和报警人报告的地点对 照决定事件地点的准确性（单位定位、企业定位、重大危险 源定位）；3）对隐患举报的事件，系统提供详细的登记隐患信息，包含隐 患企业名称、地点、隐患所在区域、隐患类型、举报人信息 等（调用监管监察子系统，查看该企业是否为系统已有企业、 是否有重大危险源）.4）受理人对隐患事故举报作

40、详细的登记，将该隐患事故转入监 管监察系统。5）生成打印核查通知单。事故调度1）对需要应急处置的事故，迅速查看该事故单位的基本信息数 据库，包括：企业基本情况、安全管理机构、危险源、企业 危险化学品、企业图片信息（人员分布、人员疏散通道指示 图、消防供水管道图、危险气体管线图、供电网络图等）、 企业周边环境以及应急救援服务机构（公安、消防、医院、 环保、安监等）、应急救援预案等信息。2）受理人员根据事故内容，在GIS系统、智能案例、专家知识 库、救援资源库等系统的辅助下，可对事故进行综合分析， 做出准确判断，形成事故救援方案。3）受理人员根据救援方案，通过智能数字调度交换平台与下属 区市镇局、

41、各级联动救援部门、企业救援力量进行协调、指 挥、调度，针对事故进行综合处理。信息反馈事故现场工作人员根据现场情况，实时的将现场情况通过安监综 合执法终端反馈至指挥中心；事故处理结束后，由事故主管部门形成 事故处置总结上报至指挥中心归档，以便以后类似事故进行参考。信息发布模块主要功能：区域定向信息发布一一当应急事件发生时，可以针对 事件发生的相关区域内的本地居民或外来流动人口进行特定的信息 发布，比如天气预警信息、安全提醒信息以及其他政府公告等；与区 域内公众信息互动一一可以对特定区域内的公众进行信息发送，并实 现信息互动。比如指挥中心根据事故发生的地点、类型、时间、处置 结果等情况，将事故信息

42、发布在网络上，各级领导可通过网络了解事 故发生的各种详细信息；企业亦可通过安监局网站了解事故信息，并 通过学习、总结、分析，避免自身发生类似事故。3.1.3.应急指挥调度子系统在建立集通信、信息、指挥和调度于一体的应急资源和资产数 据库的基础上，实施对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、 通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。在突发重大事件时，应 急指挥人员通过应急平台，迅速调集救援资源进行有效的救援，为应 急指挥调度提供保障。与此同时，自动记录事故的救援过程，根据有 关评价指标，对救援过程和能力进行综合评估。3.1.3.1.应急救援资源和调度流程3.1.3.2.应急资源调度功能指挥调度

43、系统操控平台，通过综合应用GIS的各种功能以及与指挥调度系统的紧密结合，辅助完成指挥调度任务，它的应用包括：应急资源调度通过系统、短信、电话、传真等多种通信手段 向各联动安委会成员单位下达应急处置命令。快速定位事故发生地点。当发生事故时，系统可以通过标注、 通过地点位置信息等方式快速在地图上标绘出案事件地点。当前地图可以打印和保存为文件，通过信息调度、数字化传 真、自动化办公系统等方式迅速下达到相关部门。根据事故发生地点和属性数据库快速查询发生地附近地资源信息。通过在地图上标绘最佳资源输送路径，部署位置、警力调配 方案等，直观显示部署预案，自动生成资源调度方案，根据 资源调度方案，对资源进行调

44、度。当需要电话调度时，在地图上点击相应电话图标，启动电话 调度模块，实现下达警力调度命令。随着事件的发展，通过GIS可以随时监视资源的调动情况， 各种动态信息的变化等信息，辅助指挥者确定进一步的任务。对事件处理过程中的发布的指令，得到的反馈信息，保存的 图表文件等进行自动和人工方式记录，通过事后分析，可以 为今后工作的改进提供依据。3.1.3.3.应急救援专家和资源短信定位定位目标：全市企业安全监管负责人、救援资源、应急专家组成员。定位功能实现全市安全监管负责人、救援资源、应急专家组成员在事故发 生时候进行准确GIS定位，实现调动距离事故发生地点最近的资 源到事故现场。314应急GIS子系统通

45、过采用GIS集成服务系统整合前期已经建设的应急GIS系统， 在平时情况下做好应急工作的规划、分析、推演、演练、资源的管理、 维护。在战时与预案系统、移动指挥车系统、事故模型系统等相结合， 将事故发展趋势、影响区域与地理空间信息系统相结合、进行危险性 分析和综合研判，为决策分析、指挥调度、资源整合提供直接的依据、 方法、措施。GIS标绘功能实现基于GIS的平面地图作战的公安、消防、交通等救援力量、 救援进攻方向、人员疏散路线部署标绘，主要功能如下：提供工具选择要显示的重点目标；常用标注（方向箭头等）及安监用、警用标注制作；使用鼠标对地图上标绘的标注进行大小的改变、位置的移动, 方向的旋转等操作；

46、使用鼠标通过热点的控制改变标注的形状；能通过修改属性页对当前选择的标注进行各种属性修改；提供圆形、方形、自定义形状的卡口布防工具;突出显示布防范围内的道路、重点目标。3.1.4.2.应急救援资源管理应急救援资源查询及管理功能主要是管理数据库资源信息，提供对专业队伍、储备物质、救援装备和医疗救护等应急资源的动态管理, 包括通过各种渠道收集的、各大企业网络上报的、下级单位上报的和 各级政府机关之间共享信息资源。并对这些资源进行合理调配，在 GIS地理信息平台上标绘，通过计算机辅助指挥系统为应急救援提供 有效的信息引导和资源调配支持。在建立集通信、信息、指挥和调度与一体的应急资源和资产数据 库的基础

47、上，实现对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通 信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。在突发重大事件时，应急 指挥人员通过应急平台迅速调集救援资源进行有效的救援，为应急指 挥调度提供保障。与此同时，自动记录事故的救援过程，根据有关评 价指标，对救援过程和能力进行综合评估。整个应急救援资源管理系统划分为九个模块：救援基地管理、救 援队伍管理、救援管理机构管理、救援专家管理、救援装备管理、救 援设备管理、救援车辆管理、救援物资管理和救援医疗机构管理等。应急救援资源查询基于GIS查询：选择查询条件，对条件进行过滤查询。查询结果分已定位的企业和未定位的企业，分别列表；提供快速查找：直接录入企业名

48、称名称中的关键字,进行快速查找;选择企业：根据企业上传的平面图，在平面图上，可动态定位及 显示消防栓、预警监测点、视频监测点、重大危险源地点、供电电源 位置、供气气源位置、危化品地点、大门、紧急出口、消防通道等；救援实力GIS能显示的地理信息包括全市的街道公路、铁路、消防、公安、 交警、重点单位、重大危险源、医疗部门等等，子系统还能对重点单 位等目标进行信息查询和地理位置定位，对地图中目标物还可以进行 计算，测量两个物体之间的距离，计算所选目标物或区域的面积，按 不同区域选择目标物等。重大事故识别及显示当重大事故来电报警时，地图自动寻找到报警电话的位置，并在 位置点显示电话报警标识和地址标识（

49、条件是该地址的电话号码在电 子地图上进行过地理坐标定位，如果按城域层匹配，则显示出来的将 是符合电话字头的大体位置），显示报警点周围范围内救援实力分布 情况以及到事故点的最佳行车路线和距离事故点最近的几个救援部 门。重大态势图和趋势图标注重大事故分布状态：在GIS 动态显示全市范围内的所发生的重大事故报警事件及其当前状态;动态救援实力分布状态：通过GPS动态掌握救援力量分布，或 者通过在途救援力量向中心报告的其所在位置，其动态位置在 GIS上自动显不；在GIS显示全市安监机关及其辖区的范围分布。预警提示功能根据用户的设置，能按年、月、相同时间进行自动比对，并根据 比对的结果，显示升降图表；同时

50、按照年度、月份、时间段规定的事 故数值，自动进行事故预警提示，并将预警结果按行政域在电子地图 上以红、黄、绿等颜色标识，并能自动生成文档、打印、存储。寻找最佳路径当接收事故报警时，地图除自动显示报警电话的位置外，还在地 图上找出最近救援部门到事故报警点的最佳行车路径，并在地图上红 色粗线醒目的显示出来。GIS地图网格化管理按图层显示：可选择性地显示全区重大危险源企业、评估企业、 危化品企业、经营场所等内容；企业定位：可直接选择查询企业，进行企业定位;提供快速查找：直接录入企业名称（名称中的关键字），进行快 速查找；显示企业详细信息：双击企业，可查询企业的基本信息、主要 负责人、安全主任、特种工

51、种、隐患情况、巡查记录、执法情 况、企业评估情况、负责企业的巡查员、企业平面图、危险源 情况及分布、危险化学品情况及分布等；街道办责任人管理：可点击街道办事处，查询街道办事处的安 全管理架构。可选择展开放大街道办事处地区地图；居委会责任人管理：在街道地图上，可点击居委会，查询居委 会的安全管理架构。可选择展开放大居委会所处地区地图。3.1.4.9.资源的查询道路及路标线、路口及路段交通设施、街道标注、建筑物、公 交线路及站点、路口交通信号控制模式等道路交通资源管理。消防单位、公安单位、交管单位等相关联动单位的救援实力资 源管理。医院、停车场、各地救援力量等医疗和当地各种救援资源管理。重点单位、

52、重大危险源等企业资源管理等。特别是救援力量有消防、公安、交通、医疗等相关部门的力量资源管理。各个应急救援装备和物资生产企业的救援资源生产和库存情况 等等。3丄5 应急救援决策子系统生产安全事故发生后，通过汇总分析相关地区和部门的预测结 果，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危 害程度等进行综合研判。在应急救援决策和行动中，能够针对当前灾 情，采集相应的资源数据、地理信息、历史处置方案，通过征求专家 库相应专家的意见，对信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定 相应技术方案和措施，对救援过程中遇到的技术难题为前线指挥者提 出解决方案，实现应急救援的科学性和准确性。应急辅助决策

53、支持子 系统实现对重大事故应急救援过程中的辅助决策支持。3.1.5.1.系统流程设计3.1.5.2.系统功能决策支持围绕着为领导决策服务、为各级安监决策者服务，系统 提供丰富的决策信息研判系统以应急指挥综合数据为依据，围绕安全 监管事故、应急救援中的难点、热点问题，通过对数据的深入分析与 挖掘，实现了应急处置力量投向与应急突发事件变化同步浮动，最大 限度地发挥了现有应急处置力量的效能， 事故发生单位信息：包含企业基本信息、该生产单位危险源信息、危险物资信息、单位预案信息、三维实景图信息，为领导直观方便的了解事发单位的基本情况。影响范围分析（GIS ）：通过GIS地理信息系统，了解事发地点 周围

54、可能评估出危险源可能导致的死亡半径、重伤半径、轻伤半 径、财产损失半径等指标，并能动态在危险源分布的电子地图上 直观的显示危险源灾害的影响范围，根据模拟结果可直接显示事 故最佳防护隔离半径、人员最短疏散路径、社会救援力量如消防 队伍、医疗队伍等分布及最短救援路径气象信息显示:与气象部门接口，了解事发当天天气具体情况， 为决策人员提供辅助参考信息。事故点周边视频调用（GIS ）：调用事发点视频监控图像，了解 事故发生点的最新动态。周边应急资源情况（GIS ）:通过GIS地理信息系统，了解始 发点最近可用的应急资源信息。3.1. 5. 2.1.最佳疏散路线计算系统能够提供基于地理信息系统的最佳人员

55、疏散路线计算功能。 在已知人员疏散范围以及紧急避难场所的情况下，系统进行最佳疏散 路线计算，并将结果在电子地图上以醒目的方式显示。3. 1. 5. 2. 2.应急资源调配路线计算系统能够提供基于地理信息系统的最佳应急资源调配路线计算功 能。在已知事故现场位置以及应急资源位置的情况下，系统进行最佳 出动路线计算，并将结果在电子地图上以醒目的方式显示。3. 1. 5. 2. 3.现场图像远程査看市安全监管应急指挥中心能够提供与公安、交通、重点企业等其 他联动部门的视频图像接入接口。一旦事故发生时，能够将事故现场 的视频图像切换到指挥中心的大屏幕上。应急指挥人员可以通过地理信息系统上标注的视频监控点

56、信息， 选择需要在指挥中心大屏幕上显示的视频流。应急指挥人员也可以通 过查询地理信息系统上某一区域的监控点，选择需要在指挥中心大屏 幕上显示的视频流。3. 1. 5. 2.4.危险源灾害事故模拟与定量评价、疏散范围分析功能该系统实现了重大危险源数据库、基于灾害模型的危险源辩识、 模拟评价软件直接与GIS地理信息系统之间的集成，可辅助制定各危 险源及隐患的预防措施，并根据实际情况模拟灾害发生的危险程度， 给出相应的应急预案。系统能够对危险源数据库里的所有危险源按照不同危险源类型， 利用系统内嵌的灾害模拟评价模型自动进行危险源灾害危险程度的 模拟与定量评估，根据动态气象数据对危险源发生爆炸、火灾及

57、毒物 泄漏事故等情况进行模拟，能评估出危险源可能导致的死亡半径、重 伤半径、轻伤半径、财产损失半径等指标，并能动态在危险源分布的 电子地图上直观的显示危险源灾害的影响范围，根据模拟结果可直接 显示事故最佳防护隔离半径、人员最短疏散路径、社会救援力量如消 防队伍、医疗队伍等分布及最短救援路径。例如：对于氯气、氨气等挥发性、扩散性的有毒气体、易燃易爆 气体泄漏事故，通过系统并结合当时的气象资料（空气湿度、温度、 风向等），可以迅速得出有毒气体最低允许浓度分布区域，有助于快 速确定警戒和疏散区域，开展抢险救援。并且可以在平面布置图上标 出隔离区和警戒防护区。316应急预案管理子系统应急预案是针对可能

58、发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、 有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关 计划或方案。它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的 可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构 与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥 与协调等方面预先做出的具体安排，它明确了在突发事故发生之前、 发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的 策略和资源准备等。应急预案的制定是应急平台的关键，是应急准备 工作的核心内容之一，预案和知识库系统是公共安全应急指挥系统经 验和教训总结的成果体现，也是公共安全应急指挥系统流程改善的根

59、本。应急预案管理系统是将传统基于文本的纸质预案经过抽象，通过 结合事故后果模拟分析、应急资源管理等，来解决传统纸质预案的存 储、管理、升级、和使用不便等问题。根据文字预案提取信息要素， 包括预案四阶段的任务（预防、准备、响应、恢复）以及每项任务匹 配的资源，然后组成应急指挥基本信息单元，将“文本化”的应急预 案转变为“实践化”的应急预案系统。信息化过程中遵循分级负责、 归口管理、属地为主的原则。将预案以属地和类型为条件提供快速浏 览查询，树形化、层级化和整体化管理各级预案，方便预案的调阅和 更新。当事件发生时，可根据事件的类型、级别、属地等要素找出对 应预案，通过预案快速制定出应急救援方案，动

60、态加载数据生成指挥 体系和任务列表，为实现快速响应提供支持。本系统将原先文本化的预案“数字化”，实现预案编制、预案管 理和预案模版管理等功能，具体包括预案登记、评审、备案、修订、 模版管理、和查询统计，并具有应急知识库，实现预案调阅、查询、 预览、评审、备案、附件管理等；同时可以根据预案编制规则生成应 急预案模版，为应急预案编制提供基本参考，方便应急预案的生成。具备向导式编制，智能化编制方式，根据用户输入的预案编号、名称、 选择类别、适用范围自动生成具备预案基本要素的预案初稿。应急预案管理体系遵循分级管理、属地为主的原则。根据有关应急预案，利用突发 公共事件的研判结果，通过应急平台对有关法律法