2020年洁净煤行业政策汇总和技术发展规划（附电煤市场消费量和市场规模）图

1、2020年洁净煤行业政策汇总和技术发展规划（附电煤市场消费量和市场规模）图 1、洁净煤技术定义 洁净煤技术（ Clean Coal Technology， CCT）是针对燃煤造成的环境污染提出的技术对策，是指旨在控制煤炭的开采、加工、燃烧、转化等各环节，以达到减少污染物排放和提高煤炭利用效率的各种新技术的统称。洁净煤技术一词来自于美国，最早是为了解决美国和加拿大边境的酸雨问题。我国 1994 年成立了煤炭工业洁净煤工程技术分析中心，1995 年成立了国家洁净煤技术推广应用领导小组，1997 年国务院批准了中国洁净煤技术九五计划和 2010 年发展纲要，“十二五”规划把洁净煤技术作为新兴战略性支

2、柱产业的发展方向之一。 2、洁净煤技术的技术范围 洁净煤技术主要包括煤炭洗选与加工、燃煤发电、煤炭转化、污染物处理与资源再利用。 3、洁净煤技术产业化及政策支持 由燃煤引起的大气环境污染是中国当前重要的能源环境问题，在有的城市或地区已成为制约经济发展的主要因素之-。与传统的环境保护技术比较，洁净煤技术将技术进步、提高能效、环境保护作为整体发展，注重源头治理，坚持经济效益与社会效益并重、经济与环境协调发展，是二十一世纪能源技术发展的主导方向。发展洁净煤技术是实现当前大气环境治理战略目标的主要途径。 近年来经过广泛的宣传和分析开发，中国洁净煤技术取得进展，如以脱硫为主的动力煤洗选、工业型煤、CFB

3、C、煤炭直接液化、煤层气开发、粉煤灰利用、矿井水净化等。但是，绝大部分燃煤还处于技术粗放、污染物无控制排放的状态，由此造成的大气环境恶化日趋严重，为此推进洁净煤技术产业化发展的需求也日益迫切。洁净煤行业现行标准：标准编号标准名称发布部门实施日期状态DB37/T 4021-2020改性洁净煤固硫率的测定方法山东省市场监督管理局2020-08-09现行DB37/T 4022-2020改性洁净煤山东省市场监督管理局2020-08-09现行 HYPERLINK /research/202102/930961.html 根据智研咨询发布的2021-2027年中国洁净煤行业市场竞争力分析及发展策略分析报告

4、显示：目前，国家及行业内主管部门发布的与煤炭行业相关的主要法律法规和产业政策列表如下：行业相关的主要法律法规和产业政策：序号主要法律法规及政策发布部门实施时间主要内容1中华人民共和国矿产资源法全国人大常委会1986年10月1日、 1996年8月29日 （新修订）规定我国的矿产资源归国家所有，并对采矿许可证的颁发进行了规定；同时规范了矿产资源的勘察、开采等2中华人民共和国煤炭法全国人大常委会1996年12月1日、 2016年11月7日 （新修订）煤矿资源勘察、煤矿建设审批、安全生产管理、煤炭交易、煤矿区保护、对煤矿企业职工的保护措施以及监督检查等3煤矿企业安全生产许可证实施办法国家安监总局200

5、4年5月2016年4月1日（新修订）将建立矿领导带班下井制度、井下劳动组织定员制度、事故隐患排查治理制度、隐蔽致灾因素普查制度，设置防治煤与瓦斯突出、防治水管理机构，装备井下安全避险系统等新要求，纳入煤矿安全生产许可证发证条件4煤矿安全规程国家安监总局2005年1月1日、2016年10月1日（新修订）强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛；突出以人为本，完善职业病危害防治等5国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见国务院2005年6月7日以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调

6、发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系6国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院2005年8月31日建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题7国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006-2020）国务院2006年2月9日促进煤炭的清洁高效利用，大力发展煤炭清洁、高效、安全开发和利用技术，并力争达到国际先进水平。大力开发煤液化以及煤气化、煤化工等转化技术8关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案财政部、国土资源部、国家发改委2006年9月3

7、0日加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控9煤炭工业污染物排放标准环保部，国家质监局2006年10月1日以煤炭工业生产工艺及治理技术为依据，确定水污染物排放标准值；分现有10宁夏回族自治区煤炭资源勘查开发与保护条例宁夏回族自治区人大常委会2008年11月1日， 2016年3月24日 （修订）对宁夏煤炭资源规划、勘查、开发、利用、保护进行规范11国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知国务院2009年9月29日尽快抑制产能过剩和重复建设，把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，大力发展

8、符合市场需求的高新技术产业和服务业，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现经济社会可持续发展具有重要的意义12国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知国务院2010年2月6日以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按照国家调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，按期淘汰落后产能13宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区工业建设项目配置煤炭资源暂行办法的通知宁夏回族自治区人民政府2012年9月2日项目投资额在200亿元以上的工业项目，按照固定资产投资每50亿元配置煤炭资源1亿吨。如果因煤炭资源储量、开采条件等影响，确需调整配置标准的

9、工业项目，经自治区资源管理委员会研究同意，可适当调整煤炭资源配置总量14煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）国家发改委、国家安监总局、国家能源局、国家煤矿安监局2015年1月1日坚持鼓励和推广先进适用的生产技术与装备的应用，限制和淘汰落后技术与装备；坚持清洁生产、减少或控制煤炭生产导致的环境污染，促进生态平衡15标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案国家安监总局、国家煤矿安监局2016年5月25日进一步强化安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理，严格煤矿安全准入，推动煤矿重大灾害整治，强化风险等级管控和隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的小煤矿，引导煤矿淘汰

10、退出落后产能，实施一批安全技防工程16关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知国家发改委、国家能源局、国家煤矿安全监察局2016年7月23日充分利用煤矿产能置换政策，积极化解过剩产能，严控煤炭新增产能，促进煤炭供需平衡，推动煤炭行业转型升级17关于做好建设煤矿产能减量置换有关工作的补充通知国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局2016年8月31日引导生产煤矿核减生产能力；新建煤矿合理降低建设规模；鼓励地方政府通过建立煤炭产能置换指标交易平台等方式，为产能置换创造有利条件等18关于有序增加煤炭产能释放确保今冬明春煤炭稳定供应的通知国家发改委、国家能源局、国家煤监局2016年11月14日要求

11、对于增加释放先进产能仍不能满足需要，供需上仍有缺口且市场难以有效满足的，各产煤省（区、市）可根据本地区煤炭供需实际情况，制定相关方案，适当扩大增加释放产能的煤矿范围，保障本地区煤炭供应19关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见国家发改委、国资委2016年11月30日遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位；完善合同条款和履约保障机制，提高中长期合同比重；强化激励和保障，营造有利于合同履行的良好环境等20关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见银监会、国家发改委、工信部2016年12月1日加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度。鼓励符合条件的煤炭企业开展并购重组。支

12、持银行业金融机构按照依法合规、自主决策、风险可控、商业可持续原则，对能产生整合效应的煤炭兼并重组项目采取银团贷款等方式，积极稳妥开展并购贷款业务21关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知国家发改委2017年4月5日建立煤炭产能置换长效机制，鼓励跨省（区、市）实施产能置换，鼓励实施兼并重组，鼓励已核准（审批）的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务，稳妥有序推进煤炭去产能22关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见国家发改委、工信部、国土资源 部、国家能源局2017年4月17日大力推动企业兼并重组、优化布局和转型升级，鼓励煤矿之间通过兼并重组、减量置换和产能指标交

13、易等市场化方式，加快淘汰落后产能，积极培育和发展先进产能。鼓励对化解煤炭过剩产能实施方案以外的煤矿进行减量重组。加快推进兼并重组23关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知国家发改委、国家安监总局、国家煤矿安监局、国家能源局2017年4月24日允许部分先进产能煤矿按照减量置换的原则核定生产能力。申请核增生产能力的煤矿，制定产能置换方案，严格实施产能减量置换，要求置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产能的110%24国家安全监管总局关于印发煤矿安全生产“十三五”规划的通知国家安监总局、国家煤矿安监局2017年6月7日着力推进煤矿安全法治建设，有效遏制煤矿重特大事故；全面推进煤矿安全法治

14、化水平，完善安全生产责任体系，推进煤矿安全基础建设，提升煤矿安全保障能力等25国家能源局关于完善煤矿产能登记公告制度开展建设煤矿产能公告工作的通知国家能源局2017年6月20日进一步规范煤矿建设生产秩序，完善煤矿产能登记公告制度，开展建设煤矿产能公告工作26国家重点节能低碳技术推广目录（2017年本，节能部分）国家发改委2018年1月31日涉及煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等13个行业，共260项重点节能技术。27关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放，促进落后产能有序退出的通知国家发改委、国家能源局、2018年2月1日针对各地推动落后产能退出力度不断加大、经济回升对能源

15、的需求显著增加的情况，需要进一步完善产能置换政策、加快优质产能释放，通过优质产能有序增加，推动落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。28自然资源部关于调整有关规定的通知自然资源部2018年4月28日为深入推进煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后产能，释放优质产能，改善煤炭供应结构，保持市场供需动态平衡，国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国土资规20163号）中“从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。后产能，释放优质产能，改善煤炭供应结构，保持市场供需动态平衡，国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国土资

16、规20163号）中“从2016年起， 3年内停止煤炭划定矿区范围审批”的规定停止执行。近年来我国煤炭清洁高效利用相关政策分析时间政策名称主要内容2015年煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）提出了煤炭清洁高效利用目标:到2017年，全国原煤入选率达到70%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。2017年能源生产和消费革命战略（2016-2030）提出非化石能源消费比重要由2020年的15%提升至2030年的20%，到2050年则要进一步提升至50%。 “煤炭清洁高效利用”被列入“面向

17、2030国家重大项目”。2019年政府工作报告将“推进煤炭清洁化利用”写入其中，这是我国在明确“煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体”的能源结构调整方向后，促进能源产业绿色化发展的另一个重要发力方向。2020年中华人民共和国能源法（征求意见稿）公开征求意见煤炭开发利用坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发布局和生产结构，推进煤炭安全绿色开采，鼓励发展矿区循环经济，促进煤炭清洁高效利用，适当发展煤制燃料和化工原料。 4、中国洁净煤技术发展 洁净煤技术又称清洁煤技术（CCT），指在煤炭清洁利用过程中旨在减少污染排放与提高利用效率的燃烧、转化合成、污染控制、废物

18、综合利用等先进技术（不包括开采部分），其主要技术方向见表 。根据煤炭利用过程，可简要分为前端的煤炭加工与净化技术，中端的煤炭燃烧、转化、污染物控制技术和后端的废弃物处理、碳减排及综合利用技术 3 大类。洁净煤技术分类技术类型子项主要技术煤炭加工与净化技术选煤、洗煤、型煤、水煤浆、配煤技术煤炭高效洁净燃烧技术循环流化床燃烧、加压流化床燃烧、粉煤燃烧、超临界发电、超超临界发电、整体煤气化联合循环（IGCC）、整体煤气化燃料电池联合循环（IGFC）、富氧燃烧煤炭转化与合成技术气化、液化、氢燃料电池、煤化工、煤制烯烃、分质分级转化技术污染物控制技术工业锅炉和窑炉、烟气净化、脱硫、脱硝、除尘、颗粒物控制

19、、汞排放废弃物处理技术粉煤灰、煤矸石、煤层气、矿井水、煤泥碳减排技术碳捕获和埋存（CCS）技术，碳捕获、利用和埋存（CCUS）技术综合利用技术多联产技术 洁净煤技术是中国减煤减碳的关键。联合国工业发展组织指出，高碳能源低碳利用的洁净煤技术，到2050年，对中国碳减排的贡献率可达77.5%。近年来我国散煤治理、煤炭、钢铁行业超低排放改造与现代煤化工等煤炭清洁化利用取得新进展。 洁净煤技术有巨大的节能减碳潜力。2017年，选煤、型煤、水煤浆、超超临界煤电机组、循环流化床锅炉、煤气化联合循环发电、高效工业锅炉、高效工业窑炉、节能民用煤炉分别节煤179、11.2、15.6、11.8、12.0、0.4、

20、100.0、10.7和7.5Mtce，合计348.2Mtce，相当于全国节能量166.2Mtce的2.1倍；减排CO2 942.6Mt，相当于全国CO2排放量的9.8%。到2030年，选煤、型煤、水煤浆、超超临界煤电机组、循环流化床锅炉、高效工业锅炉分别节煤214.0、35.7、31.2、68.0、79.0和229.0Mtce（民用煤炉全部淘汰），总计681.9Mtce，减排CO21840.0Mt，相当于2018年全国CO2排放量的20.6%。2017-2030年我国主要洁净煤技术节能减碳潜力-2017年（Mtce）2030年（Mtce）选煤179214型煤11.235.7水煤浆15.631.

21、2超临界煤电机组11.868循环硫化床锅炉1279高效工业锅炉100229 煤炭是我国最丰富、最可靠、最廉价的基础能源。大力发展洁净煤技术，实现煤炭的清洁高效利用是我国能源战略的现实选择，是国民经济呈现“新常态”，资源环境约束趋紧，全面推进生态文明建设的需要，也是新时期我国煤炭工业结构优化、产业升级的重要着眼点和推动力。 在国外，煤炭资源的主要用途为燃煤发电，美国、欧洲、日本、澳大利亚等发达国家和地区均高度重视清洁燃煤发电技术的开发与示范，特别是先进燃煤发电技术及 CO2减排技术成为分析的热。我国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电系统，排放标准世界领先。 5、电煤市场需求 根据中电联的统计数据，2012-2020年中国火力发电量总体呈现出较为明显的增长态势，但其中采用燃煤发电的发电量总体先增后减，随着经济回暖，电力需求上升，燃煤火力发电量也重回增长，2020年全国全口径煤电发电量4.63万亿千瓦时，同比