教育政策与法规

1、 教育政策与法规教育政策与法规概述教育政策与教育法规的定义一、教育政策（一）概念界定 政策：一种 含有目标、价值与策略的大型计划。 公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 是一种解决问题或改良问题的策略。 教育政策：一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。 教育政策的表现形式与体系1、教育政策表现形式（1）党的政策性文件纲领、决议中关于教育的内容，以及关于教育的决定、通知等。（2）各级人民代表大会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。（基本上独立出去了）（3）国家行政机关制定、发布的

2、有关教育工作的政策性文件（主体）。（4）中共中央、国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。如，1993中国教育改革和发展纲要，1999年关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定等。（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。（三）教育政策要素（1）教育路线、教育方针和教育政策的关系 教育路线是教育政策的核心；一定程度上指引与规范教育的具体政策的制定与实施。 教育方针是教育基本政策的总概括。当前我国的教育方针, 已通过教育立法形式予以确定，在教育法中有明确的表述。 1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了中华人民共和国 教育法，第五条明确规定我国新时期的教育方

3、针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。（2）教育政策要素包括： 教育政策主体：政党、国家机关、团体（广义与狭义） 教育政策活动：策略、行动方案、执行、反馈（重复、动态） 教育政策客体：教育政策作用的对象教育法规及其体系结构（一）概念界定教育法规（广义） ：有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和（p21)，是现代国家管理教育的基础和基本依据。狭义的法律必须是立法机构制定。教育法规的体系结构 宪法中的教育条款。第一级 教育基本法律。（人大）如教育法 第

4、二级 教育单行法律。（人大常委会）如义务教育法、教师法第三级 教育行政法规。（国务院）如教师资格条例第四级 部门教育规章。（教育部）如中小学教师职业道德规范第五级 地方性教育法规和地方政府教育规章。（省人大或其 常委会）如浙江省人民政府关于加快中等职业教育发展的意见。P39.宪法中的有关教育条款第十九条国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。国家鼓励集体经济组织、国家企

5、业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。国家推广全国通用的普通话。第二十四条国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展 第五十七条中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常

6、设机关是全国人民代表大会常务委员会。第五十八条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。三、教育政策法规的区别与联系1、两者区别：（1）基本属性不同。（统治阶级与国家的意志）（2）制定的机关和约束力不同。国家机关VS政党与国家机关（3）制定的程序不同。（4）表现的形式不同。教育政策通常是决议、决定、纲要、计划、通知等文件形式；法律则以法律条款规范性文件形式出现。（5）实施的方式不同。（强制性程度不同）（6）稳定程度和调整范围不同。（7）公布的范围不同。2、两者联系（1）本质一致，内容体现相同（体现了人民在教育领域中的根本利益和共同意志），根本任务一致（促进教育改革与发展，为社

7、会建设服务，培养社会主义事业建设者和接班人）（2）都是国家管理教育的重要手段；（3）教育政策是教育法规 的基础和灵魂,法律是政策的特定表现形式,法律的制定和执行必须在政策指导下进行。（4）坚持“有法依法，无法依政策”的原则。中华人民共和国民法通则规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”但教育政策不能超越教育法规所规定的范围。教育政策法规的地位和功能一、教育政策法规的地位1、教育有自身规律，是人的事业，调整教育关系的任务是调整其他社会关系的政策法规难以承担的。因此它在国家政策法规体系中具有相对独立的地位。2、是国家政策法规的重要组成部分（政经科教文卫）；教育重要性的凸显

8、，赋予了教育政策法规的独特重要地位。3、百年大计，教育为本；教育优先发展，教育是“保障和改善民生”民生之首。独生子女和仓廪实都不断提升了教育在人们心中的重要性。农民工子女教育也同样如此。4、是依法治国、依法治教、依法执教的需要。5、教育政策法规涉及千家万户，具有牵一发而动全局的意义。二、教育政策法规的功能（功效与作用）从内涵上分：1、保障性功能有法可依2、规范性功能（控制：标准明确合理，手段严密封闭）规矩、绳墨3、激励性功能认同焕发4、制约性功能违法必究5、管理性功能计划、控制、协调从评价看：有正向功能与负向功能，即积极与消极功能第三节 教育法律关系、权利与义务、法律责任一、教育法律关系及其要

9、素1、教育法律关系:是教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系。2、教育法律关系要素：教育法律关系主体、客体、内容。 教育法律关系的构成要素1、主体 即教育法律关系的参加者，在教育法律关系中享受权利并承担义务者。2、客体 教育法律关系权利义务所指向的对象，包括物、行为、精神产品和其他智力成果3、内容 具体的权利和义务教育法律关系的主体主体包括：教育行政机关、其他国家机关，学校及其他教育机构、教育者、学生及其他受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。民事权利能力 始于出生，终于死亡；民事行为能力：无（0-10周岁），限制（10-18周岁），完全（18周岁

10、以上心智健全的人）教育法上的权利能力： 达到某一年龄或具备某种资格教育法上的行为能力 ： 完全民事行为能力+中国国籍（或国务院教育行政主管机关特别许可的外国人）机关、组织和法人的权利能力和行为能力，始于依法成立时，终于依法撤销时教育法律关系的客体1、物包括动产与不动产动产：资金（教育事业的经费）和教学仪器不动产：场地：学校或其他教育机构占用的用于教育教学活动的专用土地房屋和其他建筑设施：教室、实验室用房以及其附属设施场馆：如博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、美术馆、艺术馆等2、行为（1）、行政机关的行政行为：如查处学校乱收费（2）、学校和其他教育机构的管理行为：如对学生、教师的处罚和奖励

11、（3）、教育者与受教育者之间的教育教学行为：如辅导员、教师对学生日常的管理3、精神产品和其他智力成果包括各种教材、著作在内的精神产品和智力成果，各种具有独创性并行之有效的教案、教法、教具、课件等发明与制作；精神产品和其他智力成果二、教育法律关系内容教育权利：教育法律关系中的权利，是教育法律所许可的行为，即法律对主体作为与不作为的许可。教育义务：教育法律关系中的义务，是教育法律对权利主体所约束的行为。义务人不能拒绝或变更法定义务，不履行义务将受法律追究。权利和义务是相互依存，不可分割的。教育法律关系第一种分法：按主体对等与否，主要分两种：（1）教育行政法律关系，即纵向型法律关系，指国家行政机关在教育行政管理过程中发生的关系。一方当事人是国家教育行政机关；另一方当事人