澳大利亚昆士兰州的水权及水价确定

1、澳大利亚昆士兰州的水权及水价确定摘要：昆士兰州法律规定，所有水资源归属于州所有，向人民颁发答应证，并籍此可以取用水。只有州政府具有足够的资金和专门技能来建立和管理供水大坝工程。答应证授予人民，对一定水量有用水权，或有权灌溉一定面积的土地。然而取水答应制度和相应的登记制度的主要特点是行政性管理。大坝的调度管理规那么没有被明确规定，并且向灌溉用水户供水的条件也没有作相应规定。水价低，水费收入不能补偿供水根底设施的运行和维护费用。关键词：水权水价澳大利亚因为州政府拥有所有水资源，管理所有供水设施，并且不太关心水价问题，因此不需要对水权问题做出明确规定。然而，随着政府开场关心以本钱为根底确定水价，民间

2、经济实体越来越卷入对大坝的管理，这就有必要更准确地说明人民为什么而支付。购置的产品是什么性质？什么是大坝所有者的权利？在什么环境下，州政府可以改变这些权利？不能把水价改革和以何种方式拥有水权的改革分隔开来。管理和法规方面的安排，特别是对水这一产品的性质给予明确说明是建立如何确定水价及水交易机制的必要前提条件。1背景以往昆士兰州Queensland的大坝建立和向用户供水主要是由州政府主持负责。各地方政府较少参与。州建水利工程向灌溉农业供水是由州政府向灌区农户发放取水答应证。而居民生活用水是由地方政府所建的水利工程供水。州政府为了鼓励开展灌溉农业以促进地方经济的开展，采取了农业灌溉水价低于供水本钱

3、的补贴政策。过去州政府所建的水利工程未仔细计算工程总蓄水量，也不关心分配给谁使用，虽然在工程设计中已估算了产水量，但是总蓄水量及授予用户用水权从未以法规形式明确规定。还有类似水利工程如何运行及如何向用户供水也未明确规定。上述问题由地方官员和当地管理工程师自主决定。从如今经济观点来看，供水效劳具有商业性质，但过去只简单用行政手段来处理。以往水价如何定价也无严格的程序和方法，大坝建在何处主要考虑政治利益而不是从商业、经济观点出发，几乎不考虑水利投资必须获得正的回报率。一般做法是农业灌溉水价由州政府补贴，即不计投资回报，只计部门管理运行维护费用。地方政府向居民家庭供水不按其实际用水量来收取费用，而是

4、按土地费率的组成局部收取费用，因此很难收回供水本钱。2近几年的趋向及出现变化的原因近几年的开展导致对如何确定水权和制定水价的方式这一问题重新加以考虑。引起改变的推动力阐述如下：1由于州管理机构不再承当现有供水设施运行的功能，当地行政安排和处理权就不能持续发挥作用了。需要确定能用于出售的总水量及制定大坝的运行调节规那么。由于这些规那么通过说明用水可靠性等细那么来明确规定向终端用户提供的水量，因此必须以书面形式加以规定。2实行取水答应制度条件下的供水并不成认大坝管理者和取水答应证持有者之间的经济关系。为了取代用行政手段来处理供水条件等事项，有必要通过双方签订合同使大坝所有者和用户之间的关系建立在具

5、有更多经济含意的根底上。供水条件包括：水价、相隔多长时间对用水进展计量、何时发送账单、不按时支付水费情况下要赔偿等。3要求制定流域规划，以合理估计有多少水量可用于消费，为了保持河流和相关生态系统的良性循环状态又需要有多少水量。以往实行的是逐个发放取水答应证的方法inreentalliensing，它是建立在对申请个案逐个处理的根底上，而没有对积累起来的影响进展评估，这样随着需水量的增加，以往的方法就不能再使用了。虽然州政府可以继续发放答应证，但在某些地方这样做的结果已使得向以前被授予取水答应证的用户的供水可靠性逐步受到影响。为了确定可利用的水资源总量及理解已经分配给用户的那局部水资源量能否持续

6、利用，制定流域规划是完全必要的。这将有助于理解过去已被州政府分配的那局部水量能否得到持续利用，假如不能再持续利用，为了保证一定时期内用水权的可靠性需要研究应该做些什么。4再没有可能进一步开发水资源的那些地区，满足需水增长的唯一方法是允许已分配给用户的水在水市场上进展交易。5为了水利资产能继续运行由州政府支付补贴这一政策已导致财政预算的很大压力。为了确保水利根底设施的长期有效性，需要过渡到以本钱为根底来确定水价。6对于当地政府所属的蓄水工程，为居民供水所实行的水价改革措施，在计算本钱补偿的工作中，也需要来确定可利用的总水量。7目前由一个公司法公司(rpratinslapany，私营经济实体)，进

7、入昆士兰州的供水行业，此外，建议另一私营经济结合企业在昆士兰州中部的一条河流上建立大坝。对于州政府来说，应该何时开场建立大坝不会成为一个问题，但对那些私营公司和他们的贷款者，必须明确搞清楚这个问题。为了使拟议中的大坝建立工程具有筹资可能和产生效益，必须搞清楚当大坝建成时可用于销售的总水量及供水可靠性。3法规和管理体制为了处理好前述的变化所带来的问题和压力，昆士兰州已为供水行业制定了一套新的规章制度，由四个重要局部组成：1明确用水权：新的规划和分配框架。需要明确评估有多少水资源可用于消费性需求，及用水权是如何授予的。2资产管理：水利根底设施的维护及大坝平安。由于私营经济进入供水行业及近来形成的对

8、政府管理事务的经济压力，有可能出现管理者责任不清致使资产损失的风险。需要确保水利资产被适当的维护。3水价管理：因为大坝的所有者是垄断性的供给者，这就有必要建立一个框架以保证水价不出现过分上涨的情况。4将管理活动和提供效劳功能别离：政府事务的经济化。历史上，水资源机构承当着以下互相冲突的功能：资源规划及分配;根底设施开发建立;提供效劳。这方面功能最近有了变化。在2000年10月，州政府所拥有的大坝和灌区已被别离出来，建成一个单独的州政府所属的企业，称为Sunater公司。水利规划和水分配方面的事务和功能仍保存在自然资源部。总体规划说明，假如一个流域尚有多余的水资源可供将来开发，将允许私营经济以竞

9、争的方式参与开发。这种新的做法还通过一系列机制给予保证，包括给予法令方面的权利来强迫收买土地，假如州政府认为该工程的开发具有重要意义。4明确水权：谁拥有水资源自20世纪初以来，昆士兰州所有的水资源都归属州政府所有，包括江河、湖泊中的淡水和地下水。自2000年9月起，从河道漫溢出来通过洪泛平原的水流也归属于州所有。归属vesting这个词语意指州政府行使水流利用和控制、管理的权利。从法律含义看，这表示自20世纪初以来，水资源管理法Atsregulatingater规定必须由州政府颁发取水答应证，包括从水利工程供水及从未建工程的河段直接取水。根据这些法规Ats颁发的取水答应证从未给予申请人永久使用

10、权，而是规定一定的使用时期，通常在210年之间大多数规定在7年左右，并且无权申请延期。此外，首席执行官hiefexeutive可以在任何时间取消、修改所颁发的取水答应证，而不给予任何赔偿。然而，实际情况是答应证往往被申请延期有效。这些政策措施允许州政府持续对水资源进展控制和管理。然而，根据所颁发的答应证，灌溉用水户已投入了很大的投资。新的受权与水分配制度要求在水资源管理者的两个互相竞争的目的之间进展平衡、协调。1为水利工程管理者与用水户提供经济运作方面的明确规定，以使他们理解授予他们的水权能保证他们获得财务收入及可以出售水；2州政府继续保持对所有水资源的控制与管理，并能灵敏地管理公共资源。20

11、00年水法aterAt2000这一新法规明确说明了通过两个阶段的方案来到达上述目的。首先流域性的水资源规划aterResurePlan从宏观上寻求消费性用水与非消费性用水的平衡。利用基于长达100年河流水文资料的水文模型来编制该规划。在缺乏河川水文资料的地方，利用降雨资料建模。在制定规划过程中，由淡水资源、生态和地貌学等方面组成的专家小组也参与研究，并通过市镇会议的方式向有兴趣于该规划的人们咨询。该规划明确了环境用水的目的以及用水户取用水可靠性指标。此外，在十年规划期内将监测该规划的目的是否逐步得到施行。一旦该规划得到政府的批准，将通过子流域或地区性的资源管理方案ResureperatinsP

12、lans来逐步施行流域性的总体水资源规划。随着这些规划和方案的施行，现有取水答应证制度将改变为授予用水权的一种新方法，称之谓水分配方法aterallatin,水量分配将与土地别离，并且可在市场上进展交易。假如水利工程尚有多余的水，水量分配也将该局部多余的水授予大坝所有者。类似于土地受权的方式，水量分配也由州政府登记，以此保证平安可靠性。向大坝水利工程管理者颁发资源管理答应证ResureperatinsLienes,管理者就可为水库蓄水制定运行规那么，例如为环境用水的泄水规那么以及为用水户分享用水的规那么分配政策等。新的框架意味着从取水答应和行政管理的方法改为与大坝管理者签订供水合同的根本性转变

13、。取水答应将逐步转变为水量分配，并通过签订供水合同确定下来，该供水合同是建立在资源管理法规明确规定的供水可靠性条款的根底上的。改革的另一重要局部是授予大坝管理者有权对他们输送的水量进展分配，有以下规定：假如灌溉用水户要求把分配给他们的水量出售给其他用户，那么购水者和资源管理答应证持有者之间必须签订一个新的供水合同。假如拥有所分配水量的用户不向资源管理答应证RL持有者支付水费，RL持有者有权在市场上出售该局部水量。4.1为Sunater企业的过渡性安排上述水资源规划aterResurePlans将需要数年时间来施行。至本年末，有2项此类规划将最终完成，另6项此类规划正在一些重要流域进展中。为了使

14、Sunater企业和该企业用户开场过渡到该体制，2000年水法做出了过渡性安排。由现归属于Sunater企业大坝供水，过去已向用户颁发的答应证将分别给以处理：在答应证规定可利用水量范围内临时供水；签订供水合同。目前，全昆士兰州已签订了34个由Sunater向用户供水的合同。对某些工程，尚有一局部多余的水，即尚未通过答应证分配出去的水。这局部多余的水资源已分配给Sunater企业控制。此外，临时性的资源管理答应证RL已经颁发给Sunater企业，这样该企业就能制定水利根底设施的运用规那么。随着水资源规划RP在全州的施行，这些临时性安排将被RL和水量分配方法所代替。图1表示过去的答应证目前是如何分

15、类处理的。新老方法两者之间的主要差异在于新的水量分配方法是与土地别离以及可在市场上进展交易。5灌溉用水水价问题为了推动以本钱为根底制定水价，Sunater企业已制定了5年水价改革方案。水价改革的目的是争取在5年内有尽可能多的地区和工程的水费收入能补偿大坝和供水系统的运行、维护和大修费用。通过和当地用水户经过18个月的会谈，制定了这些水价改革方案，并已带来了收费制度的变化。方案的制定是通过以下步骤详见附录2。5.1本钱分析由独立的咨询专家分二阶段对供水本钱进展分析。首先是对实际本钱和收入的资料数据进展独立核查。第二阶段通过独立的根本标准确实定过程，分析进步效率后的供水本钱。企业的业务活动被分解成

16、各组成局部，聘请独立的专家用根本标准对各组成局部做效率程度的分析。5.2收入和收费构造的分析水价改革方案的编制中需要确定水价及估算用水量。对Sunater企业供水的各种灌溉方案形式的需水和用水已做了全面评估。用水预测是建立在以往平均用水量的根底上，同时也考虑了条件变化后的影响，例如水市场，授予大坝所有者多余水的出售，不同作物耕作形式等。随着水价上涨引起用水量的可能变化也做了分析评估，对大多数灌溉用水户，蓄水价格弹性很低。继续保持了现有的水费分为二个局部的构造，一局部是按额定分配水量计算的固定收费A局部，另一局部是按实际用水量计算B局部。收费构造将改革，使A局部能适应固定本钱的需要，同时大坝所有

17、者有稳定的收入。B局部的收费能适应可变本钱的需要。对大多数情况，新的水价改革方案中将收费构造设计成：固定收费占总收入的70%，而在中等用水程度年份按实际用水量收费占总收入的30%。5.3经济分析研究根据每种不同情况，在5、6或7年期间内逐步进步水价。一般根据对灌溉用水户支付才能的评估来调整水价。对各行业经济条件进展调查以及研究水价调整对用水户的可能影响是工作基矗这些经济分析研究的综合结论是用水费用只占整个农场费用的很小比重。因此，水价改革方案的进程主要根据占支配地位的作物来决定。6结论昆士兰州供水行业在最近两年来的变化突出表如今把管理机制改革水分配和资产维护等问题、机构改革建立Sunater实

18、体及其他法人机构的改革和水价改革各方面尽可能综合起来进展。所有这些领域是互相联络互相制约的，重要的是让用水户能面对协调的改革框架。综合改革也将有助于协调人们不同的态度，因为某些方面的改革例如水价改革会遭到人们的反对，而别的方面例如水的交易会得到人们的赞同。综合改革也意味着，自19世纪末、20世纪初昆士兰州公布取水答应证以来，用水户第一次理解他们为了什么将支付水费。附录2在制定五年水价改革方案中所采取的步骤和方法1前言对于Sunater公司所经营管理的每一类灌溉方案制定五年水价改革进程安排时，需要对下属各项进展分析：对提供灌溉用水效劳的供水本钱进展全面分析，同时在根本标准benharking评估

19、根底上考虑效率的本钱进展独立分析确定。基于将来用水预测和各种收费构造方案，对收入进展估计。分析各种水价改革方案对灌溉用水户的财务影响。包括政府、企业、灌溉用水户的咨询协商策略的施行方案。2供水效劳本钱分析：已进展的本钱分析分为两局部，第一局部是对Sunater公司的实际本钱和收入的资料数据进展独立核查，其目的是鉴别和删除本钱分配和本钱会计数据中明显的错误。第二局部是根本标准确实定，其目的是将Sunater公司和其他供水机构进展比拟，以鉴别出Sunater公司供水本钱中低效率的局部，防止出现对本钱补偿本钱回收的过高要求。2.1独立本钱评估来自安德逊ArthurAndersen的审计人员所做独立本

20、钱评估。为了使用水户对本钱数据的真实有效性感到满意，独立本钱评估的工作内容是非常广泛的，审查了实际发生的本钱现金流及实际本钱中模糊不清的案例，所得成果是19971998和19981999准确的实际本钱数据系列，他们可以作为用作制定考虑效率因素的供水本钱方案的基矗基于各分项灌溉方案分担总运行和维护费用的原那么，公共局部的本钱例如中心办公室的管理费用已被分配到各分项灌溉方案中。2.2根本标准分析BenharkingAnalysis虽然搞清实际供水本钱是重要的，但它们并不能直接用于制定水价改革的方案。在对Sunater公司的业务活动进展全面彻底和独立评估根底上，我们已经分析得出考虑进步效率在内的本钱

21、。公司的业务活动被分解成各个组成局部，聘请独立的专家用根本标准对各组成局部做了效率程度的分析。Ernst和Yung评估了公司的管理费用，并将它们和澳大利亚其他州的两个灌溉机构做了比拟。Ernst和Yung发现，Sunater公司有可能降低公司的管理费用。著名的GHD工程效劳咨询公司以及Ernst和Yung对供水设施的运行、维护费用及资产开发和资产管理费用从根本标准的要求出发做了评估，他们确信Sunater公司完全有可能降低供水设施的运行维护费用。还需要对其他一些分项本钱下限做出预测，包括更新费用，保险费，利息和税金。其中，保险费是一项新的本钱，Sunater公司以前并不支付。这些附加的本钱中最

22、重要的是更新费用。为了分析，制定水价的目的，更新费用是根据详细情况做出折旧估计并分析得出的，而不是根据通常会计意义上的折旧。这种更新费用是每年应该留下来的，以满足主体资产大修所需。他们应该逐年积累称为备用金，可用于今后进展根本更新改造工程。总计起来，在考虑了整个水价改革方案时期内的保险费和税金等增加本钱的情况下，预计Sunater公司节约15%的本钱是完全可以到达的。施行这一目的决不会降低Sunater公司的效劳程度。对每一种灌溉方案形式所建议的本钱补偿本钱回收方案，是建立在Sunater公司实际能承受的最低可能本钱的根底上。采用上述本钱补偿方案作为供水收入的目的，并依此为根据，和每一灌溉方案

23、的用水户代表对水价改革方案建议进展讨论。对用水户做出的一个重要让步是，在制定水价时应立即考虑因进步效率而降低本钱这一因素。然而进步效率是需要有一个过程，直到20222022年才能到达这一目的。3收入收费构造的分析简言之，水费收入分成两个局部：获得取水答应的收费及按所用水量收费。对每种灌溉方案形式的需水和用水以做了全面评估。用水预测是建立在以往平均用水量根底上，同时也考虑了条件改变的影响。例如水的交易，额外分配水量的出售，作物类型的改变。许多灌溉方案形式已经预测出需增加用水量。从整个州来看，用水量的变幅大约为额定分配量的40%90%，在2000年1月至2月请各行业对用水预测进展评议，并根据它们的

24、咨询对用水预测做调整。对于随着水价上涨引起用水量的可能变化也做了分析和评估。结论是在所考虑的水价变幅范围内，用水量的减少是极少的。昆士兰州灌溉用水户对水的需求价格弹性是很低的。这同世界各地灌溉部门是一致的。有较高的固定费用组成的两部制水价很可能导致用水量减幅很校水费收入取决于收费构造。Sunater公司在大多数情况下采用两部制水价。在两部制水价中，有一局部是按额定分配水量计的固定收费称之为A局部，不管用水户是否引用了水，这局部费用是必须支付的。设置固定收费可使供水机构得到稳定收入，能保证最低收入得以补偿不变本钱。两部制水价中的第二局部收费是按实际引用的水量计费的B局部。向用水户收取的这局部费用

25、取决于用水量，其目的是补偿可变费用，例如抽水电力及运行维护费用。为了使收费构造合理，需要对供水机构得到稳定收入以及刺激用水户更有效地利用水这两方面进展权衡和协调。Sunater公司在19971998供水年度开场采用两部制水价。第一局部是按每单位L额定分配水量收取13美元，占的比例较少；第二局部是按每单位L实际取水量收取10美元，占了较大比重。在昆士兰州的气候条件下，这种收费构造一般不能保证供水机构得到稳定的收入。灌溉用水户支持对收费构造进展调整，以使得机构得到更稳定的收入，同时又能刺激用水户节约用水。对供水本钱的评估提醒固定本钱约占75%，可变本钱约占25%。对大多数情况，新的水价改革方案中的

26、收费构造设计成：固定收费或称额定分配收费占所需收入的70%，而在中等用水程度年份实际用水量占所需收入的30%。4.经济研究在制定水价改革方案时,对于各行业的经济情况及水价调整对用水户的潜在影响的问题，是非常慎重地予以考虑的。对于需要较大幅度进步水价的情况下，政府承当经济研究，为水价实际进步幅度设置上限。此外，对不同类型情况经济研究已提出调整的意见，使得有可能考虑用水户支付才能的根底上制定不同的水价改革方案。从几个规划方案的实例情况搜集的农户财务调查数据是进展经济研究的基矗对所有的规划方案进展调查是不现实的，费用也太昂贵。因此对22个案例进展了研究。这些案例研究提供了农场的实际情况，可用来得到平均程度的农场财务情况。基于调查和案例研究所搜集的资料数据，开发了水价改革方案施行期内的农场