中国环境无害化技术简报

1、中国环境无害化技术 PAGE 18.环境无害化技术转移中心 ：.；绿色技术世纪的竞争力主 要 内 容依托科技提高，促进西部大开发战略的实施CESTT开展中国西部外商直接投资情况调查研讨会信息培训班信息展览信息政策法规日元贷款与日本政府的对华援助NGO的定义与分类CESTT聚焦书讯组团参展通知主编：施涵、李高撰稿：孙洪、李高、彭斯震等排版：李丽华环境无害化技术转移中心地址：北京市海淀区 万泉河路号中国环境无害化技术主 办： 环境无害化技术转移中心专论依托科技提高，促进西部大开发战略的实施孙洪 处长科学技术部乡村与社会开展司资源环境处 一、西部大开发中科技存在的主要问题 西部地域的本身科技力量普遍

2、薄弱，科技投入严重偏低 建国以来，特别是改革开放以来，西部地域已奠定了一定的科技根底，部分地域如西安、成都、重庆、兰州等地均具有较强的科技实力。但从总体上讲，目前西部的科技力量还无法满足西部大开发对科技的要求。现有的农业科技力量难以提供开展高效农业所需的技术和种类，乡村科技人员非常匮乏，农民素质亟待提高，科技中介组织和技术、人员市场发育缓慢。西部的科技根底设备非常落后，科研单位的研讨与开发经费稀缺，难以吸引和固留科技人才，不少地方出现了科技人才断档景象，即使是在职的科研人员，也由于缺乏经费而被迫从事科技以外的任务，加上研讨手段陈旧，缺乏科技信息，与国内其他地域和国外科技界的交流困难，网络建立严

3、重滞后。另外，目前缺乏系统而有效的东西部科技交流措施，使得西部无法充分利用东部的科技资源。 西部地域有限的科技资源与经济建立结合不严密 西部大部分地域目前方案经济的颜色仍比较浓重，观念落后，科技体制改革严重滞后于东部地域，科技人员尚未普遍树立科技经济相结合的观念，现行的一些机制和体制又不利于促进科技与经济的结合。企业本身的技术力量和技术创新才干不强，难以面对市场的变化作出敏感而快捷的反映，产品的技术含量低，资源和能源利用率低，污染严重，企业技术改造义务重，多数支持县乡经济的中小企业根本没有什么技术力量，并且难以得到研讨机构的支持，从而成为资源浪费和环境恶化的主要根源。部分地域的科研机构和科技人

4、员的相对富集，并没有有效地支撑当地经济的加快开展，存在着明显的“二元构造问题。 生态环境维护与治理方面的一些艰苦科技问题还没有得到有效的处理 近年来国家安排了大量的科技力量对西部地域进展了仔细的科学研讨和调查，积累了相当的数据和资料，对西部的环境、资源、经济和社会情况已有了充分的了解，并具有了一定的研讨根底、手段和阅历，提出了一些针对个别地域的环境治理方案。但西部个省区的生态环境存在着很大的不同，情况相当复杂，对于西部不同生态类型恶化的成因，如对土地荒漠化，喀斯特别中国环境无害化技术 PAGE 19环境无害化技术转移中心 年月貌的方式等，还没有透彻的科学研讨成果，缺乏适于规模化治理的系统方案以

5、及相应的技术集成，缺乏以生态经济带动生态环境治理的科学规划和科技支撑，在生态恢复和环境治理的同时，因地制宜的节水农业、高效旱作农业、山地立体农业、中低产田改造等技术，还有待进一步加大开发力度。 一些艰苦工程和区域开展规划还缺乏科技的有力支撑 过去西部组织实施的一些艰苦工程，有些由于缺乏科学论证和合理规划，缺乏科技力量的配套，从而导致工程难以到达预期的效益，并且带来了一些难以抑制的副作用，未能实现经济社会的协调开展，其教训是深化的。比如在陕甘宁黄土高原区，过去也曾开展过植树种草活动，但由于对当地气候、生态问题深化研讨不够，树虽成活，但都成了多年不长的“老人树，有些地方草长了几年又都枯死了，反而加

6、重了荒漠化程度。目前西部地域都在积极呼应中央“西部大开发战略，并且表现出极大的热情。因此，当前实事求事是地根据本地的资源、地理、科技和经济承载力，根据市场需求和能够，进展科学的论证和评价后，再进展工程建立显得尤为重要，比如在西部干旱半干旱地域，恢复生态的措施是“还林还是“还草，详细的林草种类尚待进一步深化研讨。 二、“九五期间西部主要科技任务 针对西部地域的资源优势，以及日益恶化的生态环境，科技部加强了对西部科技任务的支持力度，“九五期间经过各类方案安排了约.亿元资金，支持西部的科技开展任务。主要包括如下几个方面： 生态环境维护西北地域水资源合理开发利用与生态环境维护研讨长江上游环境变化、生态

7、重建示范与流域可继续开展研讨 资源开发新疆优势矿产资源及大型超大型矿床综合评价研讨青藏地域矿产资源与区域开展研讨塔里木盆地石油天然气勘探 农业的开发利用草地畜牧业综合开展技术研讨荒漠化治理技术研讨与示范 三、西部大开发科技任务的根本思绪 西部大开发科技任务要按照国家关于西部大开发战略的总体部署，坚持“有所为、有所不为的方针，本着长期斗争与高起点、大开展相结合的原那么，注重近期目的与长久目的的有机结合。要进一步扩展开放，转变观念，坚持“以人为本，积极发明有利于西部大开发的政策环境，加强体制和机制创新，以改革促开展，以开放促开发。要积极推进东西科技协作，经过全社会的共同努力，实现西部地域经济和社会

8、的长期、继续、安康开展。 四、西部大开发科技任务的重点义务 加强西部大开发科学规划的规定 根据西部地域的不同特点，按照分类指点的原那么，有选择地制定西部地域生态环境建立、区流域治理、产业构造调整、特征资源开发、小城镇建立等不同层次、不同方面的科学规划，为西部大开发提供真实可行的行动指南。要积极自创先进、科学的规划思绪和方法，开放式地研讨制定规划，注重调动东部的专家力量，经过东西部的有效协作，加强规划的前瞻性、可操作性和示范性，提高西部地域制定科学规划的才干。 实施西部大开发科技行动 西部大开发科技任务的部署，要进一步集中目的，强化示范和引导，统筹安排，稳步推进。要坚持以生态环境为中心，把相关技

9、术的集成开发和示范推行放在首要位置。积极推行系统配套的适用技术，促进西部特征资源的合理开发和综合利用，实现生态环境建立与经济开展的有机结合。在有技术优势的地域，要加快高新技术产业开展的步代，推进产业构造调整。要注重西部科技才干建立，加强东西部科技协作。经过西部大开发科技行动和假设干科技示范工程的实施，提高对处理西部大开发关键性、紧迫性问题的科技支撑才干，进一步优化资源配置，集成全社会科技资源，系统推进西部大开发科技任务。 加强生态环境建立中科技任务 处理西部地域日益严峻的生态环境问题，走可继续开展道路是科技任务的重点。 加强生态环境的调查和监测 西部地域的生态相当脆弱而复杂，要运用S等先进信息

10、采集处置技术手段，对重点地域的生态情况进展动态监测，对潜在的灾祸进展预警，对生态环境敏感及脆弱地域的社会经济承载才干进展评价和适宜性利用方式研讨。 大力开发西部地域环境整治技术 根据不同生态地域的环境特征和经济情况，研讨开发生态维护、修复技术和治理方式，将生态环境的修复与经济开展有机结合起来。在黄土高原区重点研讨开发节水农业、小流域治理技术；在西南长江上游地域及溶岩山地，重点研讨开发天然林维护、生态林业工程、“坡改梯高效农业技术；在甘肃新疆区重点研讨开发荒漠化、沙漠化、盐碱化治理技术；在青藏高原区重点研讨开发草场退化恢复技术以及长江、黄河上游的维护技术等。 重点实施“节水示范工程，推进西部地域

11、水资源的合理开发和节约利用；实施“沙产业、草产业示范工程，为西部地域荒漠化治理提供科技支撑。 推行先进适用技术，促进农业开展 根据西部不同地域的自然条件，调整农产品构造，大力开发农、林、牧、水产优良新种类，开展优质经济作物和园艺作物，如新疆的棉花，新疆和河西走廊的水果，宁夏的优质小麦，四川盆地的生猪，秦巴山区林特产品，云贵高原优质烤烟及独特畜禽，青藏高原名贵药材及畜牧业，渭北、陇东优质果品，陕北、宁南、陇中优质牧草业，黄土高原杂粮杂豆等。在示范区要积极引入“公司+农户的有效机制，由一个龙头企业引导和带动宽广农民经过特征产品的开发消费，实现脱贫致富。要大力开发农副产品加工技术，包括农副产品后深加

12、工及保鲜、储运技术，采用先进适用技术提高农副产品附加值。 实施“信息农业运用示范工程，促进西部农业产业化开展；实施“特征产业开发示范工程，大力开展具有西部特征的生态农林业、农副产品加工业、中药现代化等新兴产业；实施“星火西进展动，促进西部地域农牧民的脱贫致富。 加强矿产资源的科技攻关，提高资源的利用效率 西部地域具有丰富的矿产资源，针对西部矿产资源的特点，开展大型矿产资源的勘探与综合评价技术研讨，为国家经济的开展提供后备战略资源基地；开展大型矿产资源基地的开发技术研讨，提高资源的利用程度；利用盐湖资源优势，开发系列技术与产品。 开展高技术，推进产业构造 开展西部地域的高新技术产业和利用高新技术

13、改造传统产业，是推进产业构造调整、振兴西部经济、实现可继续开展的关键。西部地域在开展高新技术产业方面具有一定的根底。建国以来，西部地域建立了具有明显地方优势、专业比较配套、研讨与开发才干较强的科研、教学、设计、消费体系，构成了一支较有实力的科技队伍；以陕西的关中地域和四川省的成德绵为代表的高新技术产业带曾经具备了一定的规模和实力；陕、甘、宁、川、渝等省市由于三线建立而部署的军工科研消费基地，在航天、航空、舰艇、计算机、集成电路、精细仪器仪表、化工产品的研制、消费和核技术的运用以及军转民等方面，都具有一定的程度；西安、成都、重庆、兰州等地的高新技术开发区建立初见效果，生长起一批新型科技企业。这些

14、都是“西部大开发中具有带动和辐射作用的“科技高地。 要以陕西关中、四川成德绵等地域的高新技术产业带为依托，根据本地特点大力开展新能源、新资料、信息技术、清洁交通和先进制造技术等新兴产业；以军工骨干企业为龙头，大力开展航空航天、兵器、核工业等军转民技术，与地方经济开展需求相结合，改造传统产业，构成新的经济增长点。与此同时，积极推行运用以CAD/CIMS技术和电子商务为代表的产业共性高新技术，为当地经济开展和为宽广中小企业、乡镇企业加强竞争才干和提高技术创新才干效力。同时，西部的高新技术产业开展，要在生态环境建立和农业产业化方面拓展新的空间。 实施“信息技术运用示范工程，加快高新技术在西部地域的推

15、行运用；实施“西部火炬行动，立足现有优势开展西部高新技术产业。 大力开展科技培训和根底设备建立 要积极为西部的科技开展营造良好的环境，注重科技才干建立，培育西部地域自主创新才干和因地制宜自我开展的才干。 首先，要针对西部各地经济开展的实践需求，经过开展广泛的培训，不断提高劳动者素质，提高对外部技术的吸收才干和自我开展才干。尽快建立梯级科技培训体系，系统培训干部、科技人员、管理人员和企业家。要将培训和技术推行结合起来，将知识与消费结合起来，经过示范，向宽广农牧民普及先进适用的种类和技术。要特别注重面向宽广劳动者的培训任务，采取灵敏高效的方式，探求建立一种面向宽广农户的培训机制。特别是退耕还林草地

16、域的农民，在改动传统的种植方式后，必需尽快对他们开展培训，经过向他们教授先进适用的农业种植和运营技术，塑造顺应新型农业消费方式的新农民。 其次，要加强西部地域的科技根底设备建立和信息网络建立，培育和完善各类技术市场和中介效力机构。经过网络建立和信息效力，处理西部开发中的信息不畅这一重要制约要素。经过农业信息网络建立，为宽广农民和中小企业，提供充分快捷的技术、人才、市场、政策等信息，降低西部地域经济消费的风险和盲动性。 再者，要建立东西部科技要素的有效结合机制。制定并组织实施东西部科技人员交流的方案，定期安排东部的科技人才到西部进展研讨或讲学，安排西部的科技人员在东部进展协作研讨，经过东西部的协

17、作与交流，促进观念的更新和市场机制的完善，加快提高西部的科技程度，从而添加为西部经济开展提供支撑的才干。 开展“西部科技人才培训工程，为西部地域的长期开展奠定根底。 加快小城镇建立，促进科技与经济、社会的协调开展 西部大开发要促进科技与经济、社会的协调开展。对于西部的区域开展要进展科学而合理的规划，经过小城镇的建立，促进乡村经济和社会的开展。要把小城镇建立成为农业产业化示范中心、中小企业的技术集结中心、信息传播中心、商品集散中心、人才中心等。经过小城镇的建立，聚合农牧民，抑制由于农牧民散居而导致的不合理利用资源和破坏环境的弊端，促进信息、文化、科学知识的传播，推进教育开展和社会文明提高。 五、

18、建议 加大西部地域的科技投入 中央和地方要大幅度添加针对实施西部大开发战略的科技投入，扶持西部地域建立和完善技术创新体系，提高自我技术创新才干。除添加财政科技投入外，应积极争取在国家对西部地域的艰苦工程工程的投入中，划出一定比例作为科技配套投入，用于处理工程实施中的科学技术问题。 深化科技体制改革，制定真实的政策措施，充分发扬西部现有科技人才的优势和潜力 经过不断深化科技体制改革，消除方案经济体制下遗留的弊端，逐渐建立起有效的科技管理体制和运转机制，提高西部地域科技力量为经济、社会开展提供有效支撑的才干。发明有利条件，鼓励西部地域科技人员走出去，东部及海外科技人才走进来，经过开展学术交流、结合

19、承当国家义务等方式，尽快提高西部科技人员的科研程度和创新才干，培育一批真才实学、处理实践问题的科技人才队伍。积极营造“人尽其才的政策环境，进一步改善西部科技人员的任务和生活条件。 在资金、政策等各方面支持西部地域科研机构、高等院校加强运用研讨和根底研讨，支持企业开展技术创新，加大科技型中小企业基金向西部地域兴办、兴办科技型企业，简化工商登记手续，提高投权、期权以及知识产权入股比例。科技管理部门要由过去主要抓工程的组织和落实，转变为以政策、法规、机制、公共效力等方式，营造良好的环境，从而最大限制地激发科技人员、企业家和宽广农牧民等创新创业积极性。 实施“东西部对接行动，发动社会科技力量参与西部大

20、开发 实施“东西部对接行动，发动全社会科技力量西部大开。发市场为导向，经过实施东西部对接行动，推进东西部技术交流与协作，加快西部地域技术市场和技术推行体系的开展。建立健全东西部技术对接信息网，促进技术、信息、人才等科技要素向西部地域的流动，实现东西部在优势互补根底上的共同开展。 东部地域要积极呼应国家西部大开发战略，加大对西部地域科技开展的支持。东部的科技人员和企业家要充分把握西部大开发所带来的难得机遇，发扬本身优势，深化到西部地域开展创新创业活动，及时将东部地域的胜利实际和阅历传播到西部地域。 西部地域要进一步转变观念，树立以开放促进开发的思想，积极拓宽东西协作的渠道，发明公平竞争的环境，加

21、大知识产权维护力度，真实维护外来投资者和创新创业人员的利益，为东西部科技协作发明有利的条件。 加强科技才干建立，提高西部依托科技自我开展的才干。 加强和完善西部地域的科技信息网络、重点实验室、工程中心、野外实验站等科技根底设备建立。积极引进东部地域先进的管理阅历和运营理念，推进西部高新区和创业效力中心、消费力促进中心、技术市场等科技中介效力体系建立，为西部地域开展创新创业活动和中小企业快速开展发明良好的条件。CESTT开展中国西部外商直接投资情况调查 在过去的年里，中国东部地域经济迅速开展，但是，相对而言，土地面积占中国总面积%，生息着中国%人口的西部地域开展远远滞后。今年年初，中央决议开场实

22、施“西部大开发战略，这是实现我国“可继续开展战略目的不可短少的步骤。 在今年月份召开的九届人大第三次会议上，西部大开发成为最抢手的话题之一。人大代表们普遍以为，实施西部地域大开发是本世纪全国开展的大战略、大思绪，加快中西部地域开展条件曾经根本具备，时机曾经成熟，中央作出西部大开发的战略决策是适时的、英明的。西部地域各级政府曾经着手制定相应的开展规划和优惠政策以促进本地域的开展。 外国资金的注入，不仅可以弥补在西部大开发过程中资金缺乏的问题，而且由于国外先进技术和管理阅历的引进和将会带来的对观念的更新，将会对西部地域实现跨越式的开展起到至关重要的推进作用。中央和西部地域各级地方政府都充分认识到外

23、商直接投资在的西部大开发中的重要作用。然而，迄今为止，外商对西部地域的投资现状尚不能令人称心。例如，从至年间，在中国吸引的外商直接投资亿美圆中，只需.%流向西部省区。近年来外经贸部和国家开展方案委员会先后公布了鼓励外商向西部地域进展直接投资的优惠政策，以期改动西部地域外商直接投资缺乏的问题。 他们感到，要制定出真正可以有效吸引外商的政策，必需首先对以下问题有一个深化的认识和了解，即外商是如何评价中国西部地域的投资环境，尤其是能够存在哪些要素妨碍外商投资活动获得胜利。 为此，环境无害化技术转移中心从今年月份开场，对加拿大、丹麦、西班牙、法国、德国、意大利、以色列、荷兰和瑞典等国家的在华公司和机构

24、发出了余份问卷。这项任务还得到了奥地利商业部和西班牙商业部的大力支持。 问卷涉及公司概略、业务范围以及在中国的业务阅历等广泛内容。接受调查的公司在以下问题上论述它们的观念，即如何评价本人在中国的业务活动，什么是最吸引外商直接投资的领域，中国政府和各级地方政府该当采取哪些政策、措施以促进外商直接投资，中国西部地域对外国直接投资的吸引力何在，以及外商在西部直接投资能够遇到的妨碍等等。 由于此项调查的对象是曾经在中国投资的外国企业，调查所得到的情况将可以较真实地反映外商对中国及西部地域投资环境的看法，对各级政府有关政策的出台将具有重要的参考价值。在对调查情况进展分析整理的根底上，环境无害化技术转移中

25、心将向有关政府部门提交有关调查分析报告作为决策参考，并以此作为他们在中国西部地域建立起良好的投资环境作出的奉献。环境无害化技术转移中心还将针对外国投资者的需求，为其提供国内有关技术、工程投资的需求信息，政策和市场分析，组织与投资活动有关的研讨会等活动以及协助 外商寻觅适宜的国内协作同伴等。研讨会信息“亚洲中小企业环境与能源工程中国研讨会 在京召开 中国世纪议程管理中心/环境无害化技术转移中心作为“亚洲中小企业能源、环境和气候变化工程在中国的实施机构，根据今年月在泰国举行的工程年度评审研讨会的建议，于月日日在北京组织举行了一次工程中期研讨会。该工程由瑞典国际开发署援助、亚洲理工学院执行，挑选了包

26、括中国在内的亚洲五个国家印度、越南、菲律宾、斯里兰卡在五个重点工业行业纺织、铸造、制砖、干耶果、茶叶加工开展环境与能源技术研讨，旨在促进亚洲中小企业减缓温室气体和其它污染物的排放。中国选择了纺织、铸造和制砖三个行业作为我国中小企业环境与能源研讨的重点行业。亚洲理工学院唯思万森博士在研讨会上发言本次研讨会旨在讨论在中国中小企业中促进节能与环境无害化技术的政策方案、与其它参与国代表就重点行业的调查进展交流，并对工程各项活动的进展进展回想。中方工程协作机构、企业和研讨院所的代表、亚洲理工学院的唯思万森博士、参与该工程的印度、斯里兰卡、菲律宾和越南四国的代表等，参与了研讨。世纪中心王伟中主任在培训班开

27、幕式上讲话 研讨会第一天，由唯思万森博士主持，同各国代表就工程活动的进展进展了回想。重点讨论了以下方面：对各国重点行业的能源利用、污染负荷及排放程度等资料的搜集和分析；对重点行业所挑选的中小企业的发动和才干加强；提出改良现有消费方式的技术方案及其在中小企业中的适用性；回想与中小企业有关的节能和环境政策及其它研讨活动。 第二天上午，外方代表听取了中方的有关政策引见。唯思万森博士首先引见了“亚洲中小企业能源、环境和气候变化 工程的背景。中方国家计委、清华大学中美能源环境技术中心、中国能源所、农业部乡镇企业局和环境无害化技术转移中心的代表分别就以下方面做了引见：中国经济与环境政策制定过程和机制、中国

28、促进中小企业采用环境与节能技术的政策及其实施、促进中国乡镇企业减少温室气体排放的政策和措施、中国的技术政策产出等。当天下午，工程个参与国代表和中方专家汇报了各自在纺织、制砖和铸造行业开展环境与能源审计活动的进展情况，就碰到的困难和问题及其处理方案进展了深化的讨论，并提出了下一不研讨任务的重点方向。 外方代表还地观赏了北京一家中型纺织印染厂和一家小型铸造企业。中国企业的清洁消费实际给代表们留下了深化的印象。培训班信息“中国西部地域可继续开展与国际协作培训研讨会在成都举行 西部大开发是在我国经过年的改革开放，东部沿海地域经济获得长足开展和综合国力大大加强的背景下，党中央、国务院根据邓小平同志关于我

29、国现代化建立两个大局的整体战略想象，结合现阶段我国国民经济和社会开展的实践需求作出的艰苦决策。在西部大开发的过程中，如何把经济开展与生态建立和环境维护有机地结合起来，以实现西部地域的可继续开展；如何加强西部地域的国际协作，为西部开发引进国外资金、技术和管理阅历；如何有针对性地加强西部地域的人才培育等是中央和西部地域各级政府非常关注的问题。为协助 西部地域培育可继续开展和国际协作方面的人才，促进西部地域地方世纪议程的实施和可继续开展，促进西部地域的国际协作，结合国区域开展中心、中国世纪议程管理中心、四川省科技厅于年月日日在四川省成都市共同举行了“中国西部地域可继续开展与国际协作培训研讨会。科学技

30、术部、中国科学技术协会、日本国际协力银行和日本国际开发高等教育机构等国内外有关政府部门和机构对培训研讨会的召开给予了大力支持。 此次培训研讨会还得到了全国各地、尤其是西部地域各省区市的积极呼应。四川、重庆、陕西、甘肃、新疆、宁夏、西藏、云南、贵州、内蒙等西部省区和广东、福建、湖南、湖北、山东、河北等中、东部省份担任国土规划、开发建立、生态环境维护、科技管理和农业经济等方面任务的各级政府官员以及在上述领域开展研讨任务的西部地域高等院校和研讨机构的研讨人员和专家多人参与了培训班。 为开好此次培训研讨会，结合国区域开展中心和中国世纪议程管理中心经过了半年多的筹备，在研讨西部开地域的培训需求、培训主题

31、确实定与培训内容的设计、国内外教员的约请、日程安排以及培训教材的编辑等方面做了大量的任务，四川省科技厅为培训研讨会顺利召开提供了良好的后勤支持。培训班学员在仔细听专家讲课 培训课程以西部地域的可继续开展为主线，由四个方面的内容组成：一是实际篇，引见区域可继续开展的概念、实际和方法；二是实例篇，引见和分析国内外内陆地域区域开发的案例；三是现状与对策篇，引见我国西部开发的现状、国家和地方在西部开发问题上的规划、针对西部开发中的问题提出的相应对策；四是协作篇，引见如何与外国政府、国际金融和开发援助机构、非政府组织以及外国公司等开展各种方式的国际协作。 为确保此次培训研讨班的实践效果，主办单位特别约请

32、了在有关领域国际国内的著名专家学者作为培训班的教员，讲课内容既有根本的概念和实际，又有实践操作的方法和丰富的案例分析，并且安排了充足的提问与讨论时间，以加强教员与参会代表之间的交流。在培训研讨班的开幕式上，中国世纪议程管理中心主任王伟中，结合国区域开展中心环境管理方案官大矢轫治、四川省科技厅副厅长柳小衡分别代表主办单位讲话。 王伟中主任在讲话中指出，西部大开发是党中央国务院作出的艰苦决策，是现阶段我国国民经济和社会开展的需求，是建立有中国特征的社会主义的重要组成部分，是迎接经济全局化挑战的艰苦战略部署。在西部大开发的过程中，面临着如何把经济开展与生态建立和环境维护有机的结合起来，以实现西部地域

33、的可继续开展，如何加强西部地域的国际协作，为西部开发引进国外资金技术和管理阅历，如何有针对性的加强西部地域的人才培育等等需求加以高度注重的问题，希望这次培训研讨会能经过专家讲课以及充分的交流和研讨，为处理好上述问题提供好的思绪和方法，以促进西部地域的可继续开展。 受本次培训研讨会支持单位中国科协的委托，四川省科协副主席曾祥炜也在开幕式上讲了话。 在为期三天的培训中，学员们主要接受了以下课程的培训： 区域开发与人的平安保证结合国组织的观念和阅历，结合国区域开展中心环境管理方案官大矢轫治； 国外欠兴隆地域的开展政策与实际，中国科学院地文科学与资源研讨所刘毅副所长； 日本内陆地域的开展战略和实际以北

34、海道综合开发为例，结合国区域开展中心研讨员顾林生； 长江上游的生态环境建立，“长江上游生态重建与流域可继续开展研讨课题组首席专家，中国科学院成都生物研讨所刘照光教授； 我国西部地域开展的现状、问题、战略与政策框架，国家计委国土开发与地域经济研讨所杜平所长； 依托科技提高，促进西部大开发战略的实施，科学技术部乡村与社会开展司孙洪处长； 四川省实施西部开发规划优先领域和政策情况引见，四川省开展方案委员会国土处杨世佐处长； 我国的风沙灾祸及防治对策，北京师范大学资源科学研讨所高尚玉教授； 中国西部资源开发与利用的制度化建立，中国科学院地文科学与资源研讨所研讨员张雷博士； 从“地球公共财富的观念思索对

35、中国的国际协作，日本国际开发高等教育机构研讨员谷村光浩； 亚洲开发银行对华环境协作，亚洲开发银行环境办公室高级环境专家Oano； 结合国机构和双边政府对华技术援助重点领域、立项和实施程序，环境无害化技术转移中心主任施涵； 日本笹川财团中日友好基金引见，笹川日中友好基金事业室研讨员冈室美惠子； 日本政府的对华援助机制和对中国西部大开发的政策，日本国际协力银行北京常驻代表宫崎卓； 政府和私营部门同伴关系，环境无害化技术转移中心主任施涵； NGO及其在消除贫困中的作用，清华大学NGO研讨中心王名主任； 商业方案的编制，清华大学经济管理学院沈正宁博士。 在培训过程中，参与培训的学员不仅仔细听讲，而且教

36、员与学员之间进展了热烈的交流和讨论，培训期间多次由于学员的积极提问而使培训时间延伸。世纪中心郭日生副主任在培训班开幕式上讲话 为了调查培训研讨会的实践效果和征求学员对培训的意见，主办单位对学员进展了问卷调查。结果显示，%以上的学员对培训效果表示称心或比较称心。关于培训班报告的内容，以为内容非常新颖或比较新颖、对未来来任务有启发性的占.%。学员们还对今后中国世纪议程管理中心开展培训的领域提出了各自的建议。 培训终了以后，主办单位还举行了一次由教员和学员共同参与的别开生面的足球竞赛，由东部地域对西部地域。足球竞赛增进了参会代表的交流，遭到大家的欢迎。 培训终了后，主办单位结合国区域开展中心和中国世

37、纪议程管理中心向完成全部培训课程的学员颁发了结业证书。主办单位还组织参会代表观赏了四川省都江堰龙溪虹口生态重建示范点和成都郫县农科村民俗生态旅游示范点。目前结合国区域开展中心和中国世纪议程管理中心正在以此次培训研讨会为根底组织西部开发与可继续开展教材的编辑和出版任务，该教材估计将于今年月正式出版。CESTT 举行政府与民营机构协作同伴关系培训研讨班 年月日，中国世纪议程管理中心、环境无害化技术转移中心在北京举行了“政府与民营机构协作同伴关系培训研讨班。该培训班同时也是正在执行的地方世纪议程才干建立工程的组成部分，该工程有关“政府与民营机构协作同伴关系PPP的主要工程活动包括：开展关于PPP的问

38、卷调查、举行面向地方政府官员、企业管理人员和研讨人员的培训班、挑选假设干适宜以PPP方式实施的工程进展工程包装和推进等。PPP涉及到可继续开展的各个领域，范围很广，此次培训班把重点放在城市环境根底设备建立和运营领域。培训的主要内容包括以及PPP的实际与实际、国内外PPP案例分析PPP工程的初步挑选。培训目的是引见政府与私营部门在城市环境根底设备建立与效力领域(尤其是在城市供水,污水处置和城市生活渣滓处置等方面)的协作同伴关系PPP的实际与实际，描画PPP的主要参与方政府，民营公司和投资机构各自的目的和需求，引见能够的资金来源渠道以及对潜在PPP工程开展工程促进预备。 参与此次培训班的学员有北京

39、、天津、山东、山西、陕西、宁夏、河南、广东、广西、湖南、湖北、黑龙江、辽宁、吉林、四川、贵州、江西、安徽、江苏、浙江等个省、市、自治区的代表近人，其中有地方世纪议程试点省市的官员、国家可继续开展实验区的代表和地方计委、科委、建委的官员等。 中国世纪议程管理中心郭日生副主任出席培训班开幕式并致辞。此次培训班的主讲教员是结合国开发方案署和世界银行的PPP顾问、耶鲁大学教授Brad Gentry先生。他引见了PPP的实际框架和PPP工程的分类、PPP工程中政府的作用公共目的、用户参与和付费、政府采购、利润思索、管理和监视机制、PPP工程如何吸引公司的参与、PPP工程如何吸引国际金融机构的参与等四个方

40、面的内容，完好地论述了在PPP工程中主要的参与方政府、公司和金融机构各自的目的和相互关系。 中国世纪议程管理中心/环境无害化技术转移中心高级顾问鲁德福先生引见了PPP在欧洲实施的案例和阅历以及欧洲和德国对中国PPP 工程的支持。在国内案例方面，环境无害化技术转移中心主任施涵引见了利乐公司消费彩乐板的案例以及环境无害化技术转移中心在挑选、包装和促进PPP工程方面的方案；李高引见了苏州吴县市用直镇工业废水处置厂的建立和运营机制。 培训终了后，环境无害化技术转移中心还专门组织了与有关单位就城市污水处置、城市生活渣滓处置处置、资源综合利用等领域的工程挑选和工程预备进展了交流，并对PPP工程进展了挑选。

41、环境无害化技术转移中心将与地方政府和企业协作，对入选的PPP工程进展包装和推进。环境无害化技术转移中心还方案于今年月底或月初在北京举行一次有国内外金融机构和公司参与的圆桌会议，与工程单位讨论在PPP框架内的工程协作。展览信息CESTT组团参展ENTSORGA 废弃物的处置处置和再生、循环利用是全球一项重要的新兴产业，遭到世界各国特别是兴隆国家的普遍关注。在我国，随着环境维护和可继续开展认识的提高，这一产业的开展也遭到了各级政府的注重，国家经贸委等行业主管部门相继公布了一系列鼓励资源综合利用的政策，同时，资源综合利用的技术、产品以及城市环境根底设备的建立也逐渐成为开展国际协作和吸引投资的一个重点

42、领域。 德国科隆国际废物处置和再循环展览会ENTSORGA是目前国际上最著名的废物处置和再循环展览会，每三年在德国的科隆市举行一次，主办商为德国联邦废物处置协会和德国科隆国际展览，每次展览会均吸引了世界各地该领域的很多著名公司参展。该展览会的主要业务领域有：再循环资料、次生原资料、废物处置及循环利用、城市污水和工业废水处置、排水工程、城市渣滓处置处置及回收利用、城市环境卫生与清洁、道路清洁、道路养护和道路冬季养护、环保技术等。今年ENTSORGA的展期为年月-日。 参与这样一个层次高、主题突出的展览会对于加深国内有关政府部门和企业对国际上在废物处置和循环利用领域的新成果、新技术、新设备、新产品

43、的了解，加深与该领域外国公司的交流，引见我国在上述领域的市场需求，为地方有关工程寻求国际协作是一个难得的时机。为此，中国世纪议程管理中心/环境无害化技术转移中心与中国科技交流中心应德国科隆国际展览的约请，于今年月组团赴德参与了年德国科隆国际废物处置和再循环展览会。我中心担任参展人员的组织、展品、协作洽谈投资工程的征集和展期工程洽谈等任务。 由我中心和中国科技交流中心共同组织的展团是我国参与这次展览会的独一中国展团，参与单位吉林、辽宁、江苏、山西、云南、贵州和陕西等个省的政府部门和企业。 为了提高展出质量和确保展出效果，在我中心的组织下，展团采取一致布展的方式，展现了经过挑选、需求国际协作的国内

44、环保工程，其中包括山西省阳泉市的城市排水管网改扩建工程、城市生活渣滓处置工程、固体聚合铝絮凝剂消费工程，吉林省白山市的从粉煤灰中提取氧化铝同时消费水泥的技术引进工程、煤矸石消费高纯度氧化铝和硅酸盐铝工程、煤系高岭土消费超纯度氧化铝工程以及山西省运城市城市生活渣滓处置工程等。 此外我中心还带去了一批国内工程的资料，包括江苏省武进市的废塑料制油工程、废油精炼技术引进工程、机械曝气和搅拌设备、污泥浓缩和脱水设备引进工程等。 本次展览吸引了多个国家的多个厂商参展，展出面积约平米，全球的多名专业观众，其中包括各国政府官员、国际组织代表、企业界认识、研讨人员和咨询专家等观赏了展览。 在展览期间，CESTT

45、共发放中心各类出版物和宣传资料多份，扩展了中国世纪议程管理中心/环境无害化技术转移中心的影响。同时他们积极与国外客商接触，据不完全统计，我中心共接待了多家德国、美国、荷兰、英国、新加坡、芬兰、瑞士、日本、西班牙、以色列和香港、台湾等国家和地域的公司、研讨机构、咨询机构，向他们引见了国内的有关环境维护和资源综合利用的政策和市场情况以及部分工程的情况，并与其中一些公司和机构进展了比较深化的洽谈，与一些外国公司就开展协作找到了一些共同的兴趣点，比如德国国际环保技术转让中心ITUT表示情愿与我中心共同开展一项关于中国工业行业污染情况的研讨；一家美国公司Quantum Group拟在国内投资建立废旧轮胎

46、回收利用工厂，希望我中心提供咨询效力；总部设在英国的一家环境专业杂志Asian Environmental Technology表示希望在出版方面与我中心开展协作；德国科隆国际展览希望双方在展览方面继续开展协作等等。 展览期间，CESTT还接受了德国之声电台的采访，向欧洲听众引见了他们组团参与此次展览的目的、中国世纪议程管理中心和环境无害化技术转移中心的情况以及我国在环境维护和可继续开展方面采取的新政策、新举措和获得的新进展，该采访已在德国之声电台播出。回国后，一些公司和机构又给我中心寄来了详细的资料，表达了推进协作的诚意。他们也积极与有关方面继续坚持接触，争取落实一些协作工程。其中与Asia

47、n Environmental Technology在出版方面的协作曾经启动，该协作对提高我中心在国际环保领域的知名度将产生积极影响，同时还将有助于外国机构和公司更好地了解我国在环境维护等领域的法律、政策、机构以及艰苦工程的情况，有助于扩展中外协作。政策法规城市生活渣滓、城市污水处置及污染防治技术政策发布 年月日，建立部、国家环保总局、科技部结合公布和，对今后全国城市生活渣滓处置处置和城市污水设备的建立进展指点，规范和约束城市生活渣滓和城市污水处置设备建立的决策行为，引导城市生活渣滓和生活污水处置技术和产业的开展。 和思索了全国各地的不同情况，以分门别类、分类指点的方式，制定了最根本的建立准那

48、么和技术准那么，使得各地在处理城市生活渣滓和城市污水问题时有了决策的技术根据。 的要点包括： 确定了我国的城市污水处置及污染防治任务的开展目的，提出到年，全国设市城市和建制镇的污程度均处置率不低于%，设市城市的污水处置率不低于%，重点城市的污水处置率不低于%； 明确了我国城市污水处置及污染防治“集中与分散相结合的技术道路； 规定了城市污水处置厂建立和城市污水的污染控制要事前规划，提出“城市污水处置设备建立，应根据城市总体规划和水环境规划、水资源综合利用规划，以及城市排水专业规划的要求，做到规划先行，合理确定污水处置设备的规划和设计规模，并优先安排城市污水搜集系统的建立； 阐明了技术政策的适用范

49、围及作用，指出“本技术政策适用于城市污水处置设备工程建立，指点污水处置工艺及相关技术的选择和开展，并作为水环境管理的技术根据。，技术政策既要对城市污水处置设备的建立工程起技术选择的现实指点作用，同时也对目前在用的污水处置技术和未来能够开展的新技术起推进、鼓励和促进作用。同时，技术政策还对城市污水的排水系统、污水再生利用和二次污染防治等问题论述了一些重要意见。 也有以下几个鲜明的特点：在城市生活渣滓处置的思绪上，从过去的注重末端管理和处置转变为强调全过程管理，特别是强调了从源头抓起，经过采取限制过度包装、改动城市燃料构造、鼓励净菜进城等措施减少渣滓的产生量；改动过去城市渣滓问题由政府一家包办的局

50、面，技术政策“鼓励渣滓处置设备建立投资多元化、运营市场化、设备规范化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与渣滓减量、分类搜集和回收利用；在渣滓搜集和运输的问题上，技术政策强调应积极开展分类搜集，渣滓分类搜集应与分类处置相结合，并根据处置方式进展分类，并强调制止危险废物进入生活渣滓；渣滓处置技术的运用上，技术政策强调坚持“因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用 的原那么。对于城市生活渣滓的三大处置技术卫生填埋、熄灭和堆肥处置技术，技术政策强调卫生填埋是渣滓处置必不可少的最终处置手段，也是现阶段我国渣滓处置的主要方式，并规定了运用熄灭和堆肥技术的条件。和的公布对城市生活渣滓处置处置和城

51、市污水设备建立的科学规划、技术的正确运用和二次污染的防治等问题将会起到重要的宏观指点作用，同时对新技术的运用和新机制的引进也将产生积极的促进作用。未来的-年是我国城市环境根底设备建立大开展的时期，技术政策的出台将有效地减少各级政府在该领域决策的随意性和决策失误、保证建立工程科学、正常地进展，必将产生宏大的社会效益、环境效益和经济效益。日元贷款与日本政府的对华援助宫崎卓 代表日本国际协力银行北京代表处 一、日本国际协力银行的情况引见 日本国际协力银行是年月日由日本海外协力基金OECF和日本进出口银行合并成立的。国际协力银行承继了上述两个机构的业务。海外协力基金从事的任务是日本的对外日元贷款，其目

52、的是经济上的协作和援助。日本进出口银行主要义务是促进日本的出口，比如说，对日本的企业在中国的投资提供业务上的协助 ，所以国际协力银行有两大义务，一项义务是日元贷款，另一项为哪一项促进投资的担保，对中国的西部开发来说，主要是日元贷款。 二、对华日元贷款的特点和主要的援助工程 是政府之间的事业。所以致今为止跟中国协作的工程都是中国国内重要的重点建立工程，对口单位是中国的财政部。在年月以前是外经贸部主管，中国中央政府机构改革后改为财政部。 目的是经济协作，条件比较优惠，利率是.%，归还期限是年，但是前年可以不还。不过利率会随着年度的变化而发生，.%是年的利率。环境方面的贷款利率更加优惠，其中最优惠的

53、贷款利率只需.%。 金额非常大，贷款金额没有上下限规定。至今为止，中国政府提出的都是很大的工程，最小的是亿日元大约相当于.亿人民币，最大的是，亿日元相当于多亿人民币，到年底为止，日本政府向中国政府提供的日元贷款合同金额总计，亿日元。 根本原那么是经过国际招标来进展的，前面提到的环境工程是限定一些具有工程实施才干的国家来招标。 年迸发的东南亚金融危机给亚洲大部分国家带来了打击，同时给日本也带来了很大的影响。为了添加日本经济的活力，促进日本经济的开展，日本国际协力银行又添加了一个新的工程特别日元贷款。特别日元贷款的条件是签合同者必需是日本企业，利率是%，归还期是年，前年不用还。 三、日元贷款对中国

54、工程的支持 到如今为止，对中国提供的日元贷款的.%是对西部的，累计大约兆日元。最近更是向西部加大贷款力度，年月到今年月，对西部的日元贷款比例添加到了%。下面引见一些日元贷款的事例。比如公路的建立方面，西部地域有重庆长江大桥工程，万县到梁平的高速公路，贵阳到新寨的公路建立。铁路建立方面，有西安到安康的铁路，南宁到昆明的铁路。机场建立方面，比如说，如今正在建的兰州的中川机场，乌鲁木齐的机场扩建工程。关于通讯方面的建立有，一条是从兰州到西宁到拉萨的光缆建立工程，第二条是从广州到昆明到成都的光缆建立工程。关于发电站的建立工程有山西的禾净火力发电厂，贵州和广西交界处的天生桥水力发电工程。刚刚提到的到如今

55、为止最大的日元贷款，相当亿人民币的建立工程，就是天生桥水力发电站。他们以公共建立工程建立为中心，对西部进展了一系列的投资贷款。除了公共设备的工程投资以外，还有环境工程和农业工程，今后还有添加这些工程的趋势。 四、今后的协作动向 日本国际协力银行的任务，中日两国政府正在讨论之中。日本对日元贷款重新进展了修正。日本政府在对外日元贷款方面不断探求，进展改革，会在年月之前拿出个方案来。对中国西部的开发，日本国际协力银行要对各个产业部门、领域进展调查，找出重点的投资领域。中国方面也在对日元的贷款手续等方面进展改革，对所申报的工程将采用新的方法。这些变化是怎样的呢？至今为止的作法主要是针对中国的五年方案实

56、施，工程也以五年为一期，先将五年的总量定好，再根据每年的详细需求进展讨论实施。从年开场，新的作法就是每年进展讨论，而不再以年为一期。而且每年的方案要思索到以后长期的方案，要有长久规划。这个变化意味着，假设一些工程并不成熟，但该工程符合日本政府的目的，日方对这个工程有发言权。所以可以预测到，这种作法使他们同地方的交流加深了。不过手续的问题他们正在不断地改动。 五、日元贷款工程的申报和审批程序 日元贷款工程根本上由中方提出来，再由日方根据工程判别能否适宜贷款。首先这些工程假设不经过财政部向日本国际协力银行提出恳求，是不能进展的。把恳求送到日本国际协力银行这里到日本政府作出决议为止的这段时间内，银行

57、一方是很难对此发表意见的。这里简单举例来阐明一下决议工程贷款的程序。年秋天，中方提出恳求，这时候银行只知道标题，因此要求提出更详细的资料。根本上详细资料一个是可行性研讨报告，另一个是环境评价。收到这些资料后，银行内部进展讨论，并且分两次进展调查。第一次调查叫预备调查，调查一些根本的情况。比如说年提出的恳求，银行就在年春天和秋天进展调查，经过预备调查后，银行把结果进展加工，然后报告给日本政府，等候决议，最后的决议由日本的四个部委作出，分别是外务省、大藏省、通产省和经济企划厅，一旦这四个省代表政府决议后，银行就进入正式的操作了。以银行的阅历来说，要进展内部的讨论判别要花很长的时间，主要的缘由是对工

58、程所提供的信息很慢，比如说可行性报告提交很晚的话，就会拖延时间等等。年提出恳求，年春夏进展讨论，夏天作出决议，秋天再由政府作出讨论、到年底才作出决议，整整要花一年的时间。特别日元贷款的流程要短一些，但是到如今还没有详细事例。对于日本国际协力银行，什么样的工程比较好，银行采取什么样的政策，可以说的是，中方给出的信息要充分，可行性报告要准确。还有一点，日本政府正在改动对外的援助贷款，有个缘由就在于日本国内的经济也比较困难，另外日中关系也有很多费事存在。处理日中关系存在的问题，有助于推进日中友好的工程，有助于推进日本企业的参与，有助于中日两国经济共同昌盛。NGO的定义与分类王名 主任清华大学NGO研

59、讨中心 NGO是英文“non-governmental organization一词的缩写，我国的正式官方文件里普通意译为“民间组织，通常译为“非政府组织。这个概念以及它所代表的形形色色的组织，在世界范围内主要是在世纪年代以后得到迅速开展和普及的。在我国，年北京召开第四届世界妇女大会简称“世妇会时，国际上的许多妇女NGO来到北京，举行了气势浩大的怀柔非政府组织国际论坛。从那时开场，媒体和宽广公众开场关注NGO。其实，中国的NGO早在年代初就曾经出现，它们在包括消除贫困等艰苦社会问题的处理上发扬着政府和企业所起不到的重要作用。 年月，清华大学NGO研讨中心在北京友谊宾馆举行了“非营利部门与中国开

60、展国际学术会议the International Conference on Non-profit Sector and Development，世界上十多个国家和地域的多位专家学者出席了会议，会上许多代表就NGO在消除贫困中的作用问题提交了论文，并引见了开展中国家在这方面的阅历教训。目前，活泼在中国的NGO曾经开场引起世界范围的关注，相关的研讨及倡议活动也方兴未艾地开展起来了。 那么，终究什么是NGO呢？从概念上来看，他们可以这样来了解：所谓NGO，指的是由民间成立的、主要从事环境维护、扶贫济困、教育支持、社区开发等共益性活动的非营利、非政府组织。按照国际上较为通行的解释，普通将具有如下个属