协调人口与资源环境的关系 中国人口未来的可持续发展研究

1、.：.；协调人口与资源环境的关系 中国人口未来的可继续开展研讨 内容提要：人口过剩、资源危机和环境污染是当代世界三大社会问题，也是制约中国经济社会开展和人民生活程度提高的三大妨碍。“人口增长-资源紧缺-环境恶化的恶性循环使中国人口未来面临着生存和开展的双重压力，中国人口与可继续开展的姿态主要是指：人口继续增长，人口素质低下，就业负担重，年龄构造迅速老化；随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限；环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化。因此，要实施中国人口与可继续开展的整体开展战略，缓和与处理过剩人口与资源短缺的矛盾。详细来说，就是要使总体人口与生活资料增长可继续开展；要使人口质量

2、与经济技术提高可继续开展；要使人口构造与经济构造可继续开展。而从中国人口的可继续开展来看，中国首要的义务是要控制人口数量，提高人口素质。不仅要强调人口文化智力素质的提高和人口资源环境素质的提高，而最根本的是要实现中国人口的现代化。 一、中国人口与可继续开展的姿态 人口过剩、资源危机和环境污染是当代世界的三大社会问题。人口剧增，资源紧缺，环境恶化，也是制约中国社会、经济开展和人民生活程度提高的三大妨碍。中国人口与可继续开展的姿态主要是指中国的开展尚未走出“人口增长；资源紧缺；环境恶化的恶性循环姿态，中国人口的未来面临着生存和开展的双重压力。详细来说有这么几点： 第一，人口继续增长，人口素质低下，

3、就业负担繁重，年龄构造迅速老化。中国自世纪年代开场工业化时起，就处于有史以来基数最大、增长最快的人口倍增的局面。由于人口基数过大，人口数量还将继续增长，新的人口生育顶峰曾经降临，降低人口出生率的难度较大。即使严厉执行现行人口政策，稍有松懈就会到达亿。到世纪年代将相继进入人口三大顶峰：总人口在年至少到达亿；劳动年龄人口在年到达亿；老年人口在年也将到达亿以上。中国人口过多所呵斥的各种社会压力将长期存在，特别是在住房、教育、就业、社会保证、根底设备、资源供应等方面的紧张情况将长期化，生态环境也将长期继续维持现状，难以有较大改善。 人口众多，且人力投资微薄，致使中国人口素质低下。中国人口占世界人口，但

4、文盲半文盲却占世界人口/，平均文化程度缺乏年。随着中国人口的继续膨胀，文盲半文盲等低素质人口群还在大量增长，仍处于“高生育率低人口文化素质低劳动消费率高生育率的人口低质量循环方式，这种情况不仅难以发扬经济开展的人力资源优势，而且已成为中国赶超世界先进程度和参与国际经济竞争的繁重包袱。 中国人口的迅速增长使中国的就业压力也非常繁重，且长期存在。中国人口基数庞大，增长势头依然较快，每年净增人口仍在万左右，每年需求安排的城市劳动力多万，大量农业剩余劳动力转移方向有限，新增农业劳动力又超越从事非农产业劳动力的转移速度，这无疑使就业压力更加加大。数亿潜在的乡村失业大军已成为为中国现代化建立的严重制约要素

5、。 中国不仅已为过去人口剧增付出了宏大的代价，也将为今天的人口控制付出可观的代价，中国在低收入阶段就会出现人口老龄化问题。根据预测，本世纪末我国岁以上老年人口所占比例将上升到.，接近老年型年龄构造，年将步入老龄化严重阶段，到年到达峰值年份的老年人口比例将超越，与国民经济开展比较起来人口老龄化具有提早到来和峰值较高的特点。这会使社会接受过重的经济负担。 第二，随着人口增长，自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限。中国从总体上来说是一个资源短缺的国家。这种短缺主要表现为：一是重要资源的人均占有量短缺。如人均耕地面积仅相当于世界平均程度的/，人均森林面积缺乏/，人均草原面积缺乏/，人均矿产资源

6、也只需/。二是严重的构造性短缺。详细来说主要包括总体资源的构造性短缺，如全部资源中除煤炭非常丰富外，其他较丰富的多为经济建立需求量小的金属和非金属矿藏；同类资源的构造性短缺，如在化石能源中石油、天然气等优质能源所占比例偏低，煤等劣质能源所占比例过高；开发条件的构造性短缺，如铁、磷等矿产资源也较丰富，但多为贫矿，添加了采炼的本钱。 随着人口增长，各种有限资源的人均占有程度还将继续下降，对资源的需求程度却会大幅度上升，同时，经济开展中的资源空心化景象仍将是一个长期面临的问题。虽然科学技术提高将缓解一部分压力，但总体上仍将加重资源负荷，特别是加重了对较难添加的土地和淡水资源的压力。当然，他们在调查资

7、源短缺时，不仅要留意到资源人均占有量的短缺，而且要特别留意到资源的构造性短缺。 自然资源的有限性不可更新资源更是如此，严重制约了中国经济增长对其需求量的与日俱增，供需矛盾日趋锋利，某些自然资源正在衰竭，且呈锐减趋势，承载才干下降。中国环境资源系统的主要生物资源承载才干已接近超负荷的临界形状，一些有限资源已进入了承载力的临界点。如农业资源的日益紧张，已接近资源承载极限。人口增多，耕地减少，淡水资源紧缺，粮食需求迅速扩张，而粮食增产却举步维艰，使中国将长期被严重的粮食紧张所困扰，严重要挟着中国人口的生存和开展。 第三，环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化。一部人类开展史，从特定的角度来说就是人类与环

8、境相互作用的历史。一方面人类的生存与开展离不开一定的环境，环境质量对人口的数量、质量、分布等产生重要的影响；另一方面人口数量、质量和构造的变动直接作用于环境，尤其是人口数量长期继续增长，引起不同程度的环境恶化，曾经开场危及到人类本身的生存与开展。从全球范围来看是如此，中国的人口增长和快速经济增长，对环境的压力也超乎寻常的增长。中国正以历史上最严峻的生态环境，负担着中国最多的人口和最大的人口活动量，生态环境压力超越了大自然许多系统的临界平衡极限，已直接要挟着当代以及子孙后代的生存条件，并将不断深化为下世纪上半叶中国人口生存与开展的主要危机之一。由于欠帐太多，资金有限，控制中国的环境污染需求一个较

9、长时期，而控制中国生态破坏的义务那么更为艰巨、耐久，也需求更长时间。假设环境政策稍有松懈，那么环境污染和生态破坏的速度将更加迅速。这不能不引起他们的高度注重。 以上分析阐明，要摆脱中国人口与可继续开展的姿态，协调人口与资源环境的关系，必需从经济开展和资源环境的承载力方面进一步讨论中国不同时期和区域的适度人口容量，从而有效地控制人口增长，更好地协调人口与资源环境的依存关系，在整体协调的根底上促进中国的可继续开展。 二、中国人口与可继续开展的整体开展战略 经济开展依然是中国开展的首要义务，但是中国经济的开展不能再走以资源高耗费和生活资料的高消费来支撑和刺激经济增长的传统现代化道路，更不能靠“人多议

10、论多，热气高，干劲大这种“人海战术来实现其经济增长的目的。在中国人口、资源、环境等各个方面都比较紧张且相互联络、相互制约的情况下，要在某个领域获得艰苦突破，没有其他领域的相应进展是不能够的，也就是说，在中国这种“硬约束、“紧运转的形状下，以牺牲其他方面为代价，实行“单项突进的开展战略是行不通的，而应该在各个方面比较协调的条件下实行平衡开展的战略。如在过去实施传统开展战略的条件下，只主要着眼于经济上的“赶超，不惜牺牲资源家底和环境质量去片面追求工业增长目的，其结果是人口激增，农业和根底产业开展相对缺乏，技术提高缓慢，经济效益低下，付出的代价宏大，经济增长受阻，经常出现大起大落。因此，中国未来的经

11、济开展战略，应该是各个方面协调配套，相互衔接，兼顾当前和未来的整体开展战略。 协调人口、资源、环境、经济开展，兼顾当前与未来的整体开展战略，本质上就是可继续开展的战略。可继续开展是世纪不论兴隆国家还是开展中国家正确处置与协调人口、资源、环境、经济相互关系的共同开展战略，是人类求得生存和开展的独一途径。从经济开展与资源环境的可继续开展来看，经济增长方式应该从粗放型向集约型转变。详细来说，经济开展要从以产值为中心的单一经济目的向多元目的构成的综合性的生态经济目的体系转变；要从单纯的经济开展向经济社会开展和生态环境建立相结合的同步开展转变；要从传统的自然资源的单纯耗费向有效维护、合理开发和充分利用相

12、一致的资源开展战略转变。 从人口与经济的可继续开展来看，就是要缓和与处理过剩人口与短缺经济的矛盾，这是中国总体可继续开展战略的根底，详细来说，就是要使总体人口与生活资料增长可继续开展；要使人口质量与经济技术提高可继续开展；要使人口构造与经济构造继续开展。 从人口、资源、环境、经济可继续开展的整体来看，根据“可继续开展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的才干构成危害的开展这一最广泛的定义，在中国的详细国情下，这一思想就详细表达在如下几个方面： 保证全体人民的根本要求，既包括吃、穿、用、住、行等根本生存需求，也包括就业、教育、社会保证等根本生存权益； 迅速开展经济，提高人均收入程度，加快

13、产业构造、就业构造、消费构造的调整，不断提高消费率和经济效益，走集约运营的开展道路； 把近期利益与长久目的结合起来，实现人口增长、经济开展与资源、生态、环境根底之间的长期平衡开展。 显然，实现上述目的，必需否认那种人口放任、资源浪费、环境污染、效益低下、分配不公、教育滞后、闭关锁国、管理落后的传统的开展方式，而要实施特别对生态环境给以极大关怀，强调合理开发和利用自然资源，维护生态平衡，促使自然资源不断更新、积累、增殖和永续利用的协调开展的整体战略。这一开展战略主要包括以下十个方面的内容： 控制人口数量、提高人口质量、建立从严控制的人口再消费体系； 维护资源根底，不断提高资源利用效率，开展资源产

14、业，建立资源得以永续利用的资源利用体系； 防治环境污染和其他公害，保证人民身体安康，促进经济社会开展，建立健全的生态环境维护体系； 集约利用资源，不断降低物耗，建立低耗费高产出的物质消费体系； 满足人民根本需求，引导社会消费，建立适度消费的生活体系； 促进市场发育，改良宏观调控，加强企业活力，建立效益继续提高的经济体系； 建立、健全劳务或劳动力市场，开展社会保证事业，建立兼顾效率与公平的分配体系； 促进科技开发和消费结合，建立创新、适用的技术体系； 普及初等教育，加强中等教育，开展高等教育，积极扩展职业教育，建立顺应技术提高和经济开展的教育体系； 开展对外贸易，扩展国际经济、技术交流与协作，建

15、立稳定对外开放的国际贸易体系。 从中国长久的、稳定的继续开展来看，实施整体协调的开展战略是非常必要的，也是非常重要的。 三、中国人口与可继续开展 人口与可继续开展包括人口与资源的可继续开展，人口与环境的可继续开展，人口与经济的可继续开展和人口与社会的可继续开展等内容。这里笔者主要从控制人口数量与提高人口素质等方面来分析中国人口与可继续开展问题。 从中国人口的可继续开展来看，中国首要的义务是要控制人口数量，提高人口素质。人口规模庞大、人口素质低下、人口构造不尽合理，在目前和今后相当长的时期内，仍将是中国人口的可继续开展所要处理的三个首要问题。到世纪中叶，中国人口将到达历史上最大数量亿。人口与资源

16、、环境的矛盾会更加突出。缓解这一矛盾只能从两个方面着手：一是严厉控制人口数量，降低人口对资源、环境的压力；二是提高人口素质，使自然资源能得到既充分又合理的利用。这两个方面都做好了，就能减轻人口对资源与环境的压力，为可继续开展发明一个宽松的环境。 坚决不移地实施方案生育，长期不懈地控制人口增长是处理中国其他社会经济问题的根本条件。就生态环境而言，人口得不到有效控制，环境问题就不能够得到根本处理，可继续开展就不能够落实到实处。因此，要继续坚决地实施方案生育，严厉控制人口的增长。这是他们必需毫不动摇地长期坚持下去的战略思想，也是到二十一世纪还要坚持的人口政策。 中国的人口政策和人口回落是一个继续百年

17、的历史过程。根据中国人口、资源、环境问题的长期性、累积性和周期性的特点，中国人口政策也要根据中国人口现状和经济开展程度，不仅要着眼于处理当前的问题，而且要思索今后数十年后能够出现的问题，要尽能够坚持政策的延续性，稳定性。因此，要加强对目前人口情况的研讨分析，充分开发、利用现有人口数据，并经过多方案预测对人口开展趋势做出明确的分析，在控制人口出生率和防止人口过度老龄化通盘思索的根底上，制定一个适度人口增长、提高人口质量、优化人口年龄构造的综合方案。 实施上述人口政策方案，要树立长期稳定的战略目的，逐渐实现人口的零增长；要掌握政策界限和政策的阶段性，逐渐实现人口构造的合理化；要选择好政策的重心，抓

18、关键，带全面，重点杜绝多胎生育，关键控制乡村总和的生育率。为保证中国方案生育政策的有效实施必需加强者口的法制建立和管理；加强经济控制政策和实行利益诱导；加强宣传教育和发动群众参与人口管理；注重社会的作用和实行国家、地域、家庭三个层次的管理相结合。此外，还要开展人口教育，转变生育观念，建立和完善社会保证体系，尤其是乡村的社会保证体系。只需这样，中国的人口增长数量才干得到有效的控制。 控制人口数量，提高人口素质是中国人口可继续开展问题的两个不同的方面，控制人口数量对减轻人口生态环境的压力有显著的作用；提高人口素质那么对转化人口压力、减少生态环境破坏，实现生态环境的良性循环，具有举足重轻的作用，二者

19、缺一不可。这是由于，资源与经济是相互依存的，又是相互矛盾的。资源丰富有助于经济开展，但经济开展能够使某些资源衰竭，二者的调和主要靠人类的智慧科学技术，也就是需求高素质的人口。 人口素质主要指人的身体素质，文化智力素质和思想品德素质。提高人口素质主要指提高人口这三个方面的素质。这里笔者只就提高人口的文化智力素质等作些分析。人的文化智力素质，是指后天人在社会实际中所具有的文化知识、科学技术程度、消费阅历和劳动技艺。在现代科技革命影响下的社会经济活动中，智力支出日趋成为人类劳动的主导。科学技术引起的产业构造日趋向技术密集、信息化方面的开展，进一步引起了职业构成的变化，日益要求人口文化技术素质不断提高

20、，并成为社会经济增长的中心。人口众多之所以成为中国经济开展的繁重包袱，根本的缘由是中国人口文化智力素质低下，人力资源没有转化为人力资本，且不能得到充分利用。因此，只需努力提高中国人口素质，充分利用其人口资源并使其转化为人力资本，中国的人口包袱才会变为社会财富，变为中国经济开展的真正源泉。这一点在中国人口众多、资源紧缺的情况下显得非常重要。越是自然资源相对缺乏，越是要大力开发人力资源；越是建立资金紧张，越是要强化人力资本投入；越是经济开展落后，越是要开展教育科技。只需这样，才干促进中国经济的开展。这不仅是世界兴隆国家经济的最重要的阅历，也是二次世界大战后，一些开展中国家和地域经济起飞的一个重要的

21、缘由。 然而，他们强调的人口文化智力素质的提高，自然包括人口的资源环境素质的提高。人口的资源环境素质是指人口开发利用和维护资源、环境的知识、技艺以及人口的生态环境认识。在当今世界，能否具有安康的生态环境认识已成为衡量一个国家国民素质的重要标志。在一个“生态盲、“环境盲充斥的国度里，要想根本改善环境是难以想象的。中国之所以在人口环境问题上付出如此繁重的代价，其中最重要的一个缘由是愚味、无知、短少生态环境认识和生态环境伦理。因此，从长久思索，要把树立全民生态环境认识作为提高人口资源、环境素质的重点，把人口教育、环境教育植根于国民教育之中，使社会公众具备根本的生态环境根底知识、生态环境国情认识和人口

22、认识，并使之长期坚持人口、环境的危机感和忧患认识。 影响人口的社会、经济、文化等诸要素中，从长久来看起根本作用的是开展经济和普及教育。相对而言，教育比其他要素对生育率的影响以及对人口素质的提高，更为直接，也更为亲密。从教育对生育率的影响来看，妇女生育率与妇女文化教育都存在着一种显著的负相关关系。即妇女文化教育程度越高，终生生育的平均子女数越少。根调查，人口教育程度的提高，还会降低人口的死亡率。教育程度是人口素质的中心。也就是说，决议人口素质的关键在于人口的受教育程度。在现代经济和现代科技已非常兴隆的今天，这一点更为明显。为此，中国要努力提高教育投资强度和效益，实现全民普及教育目的。最主要的是要

23、根据中国国情和经济开展阶段加大对教育的投入，从教育入手，提高全民的科学文化素质，大力开发人力资源，为人与自然的协调继续开展提供一定的前提条件。 概括来说，实现中国人口的可继续开展，就是要实现中国人口的现代化。所谓人口现代化是指人口开展的未来方向，是指作为社会消费力中最活泼要素的人类本身现代化建立。人口现代化的内涵主要包括两个方面：一是人口再消费类型的现代化，即向现代人口类型转变；二是人口素质的现代化。现代人口再消费类型是指与现代科技为根底的社会消费相顺应的低出生率和低死亡率所构成的低人口自然增长率的再消费方式。即人口质量与经济技术提高的交互开展呈现“低生育率高人口文化素质高劳动消费率低消费率高

24、级循环方式。在西方兴隆国家，自产业革命后，与工业化、人口城市化、产业构造现代化、以及教育普及化一样步，已构成现代化的人口再消费方式。中国正处于人口由传统向现代化转化的过程中，人口质量与经济技术程度的交互开展也正处于由初级向高级循环方式转变阶段。然而与西方兴隆国家不同的是，中国的人口再消费转变并不是与工业化、城市化、产业构造现代化和教育普及化同步发生的。因此，在中国经过方案生育政策的推进来推进人口的现代化就显得很有必要。人口素质的现代化在人口现代化中具有更为重要的意义。世界经济社会的开展趋势也已显示，人口素质对经济社会的开展越来越具有决议性作用。这一点笔者在前面已作了较多的论述，这里也就不再赘言

25、。 可继续开展的根本目的是谋求人口、环境、经济和社会的协调开展。虽然如今中国和世界正处于人口、资源、环境、经济和社会开展之间的错综复杂的矛盾之中，然而，实际证明，人类是可以经过本身素质的提高来逐渐找到以上矛盾缓解和协调的途径的，从而实现良好的人口环境，适度的经济增长，社会的全面提高，可以耐久利用的自然资源和构成良性循环的生态环境的。这正是人类可以走向未来的希望所在。曹新/中共中央党校研讨所副研讨员、经济学博士/ 人口与资源环境的冲突：回眸与前瞻 HYPERLINK 胡玉坤在他们迎来了低生育率,尤其是亿人口日之后，人口与资源环境的关系问题激起了学界新一轮的讨论。人口与资源环境的矛盾虽然不是初露端

26、倪的问题，但重新予以审视也势所必然.一、历史回眸人类对人口与资源环境关系的探寻源远流长。晚近的缘起可以追溯到马尔萨斯毁誉不一的。但世界范围内对人口、环境与开展兴趣的彰显，可以说出如今当今全球化时代各地经济、政治、生态及文化迅速重构的背景之下。年，结合国世界环境与开展委员会在报告中首先亮出了“可继续开展的旗帜。继结合国环境与开展大会，里约热内卢之后，国际人口与开展大会，开罗、社会开展顶峰会议，哥本哈根、第四次世界妇女大会，北京及其一系列后续会议均确认了人口资源环境可继续开展之道。例如,在国际人口与开展大会上，个国家一致经过的突破了传统的人口控制视界，提出了以“人的全面开展人口与经济社会、资源环境

27、协调可继续开展的目的。这一里程碑般的范式转变标志着世界人口与开展领域全新的开展指向。可继续开展之风随之吹遍全球各个角落，“既满足当代人的需求，又不对未来世代满足其需求的才干呵斥危害的理念赫然写入了国际开展议程，也逐渐成为各国政府的共识。 始自上个世纪年代，中国人口对资源环境的制约就逐渐显露，但国人对它们之间关系的认识在那时还相当浅薄。中央政府在年开场号召方案生育，但此时髦未就资源环境维护采取相应的措施。到年代初出台方案生育方案时，虽然其实际根据之一是人口数量对资源环境构成的宏大压力，但当时的认识还是很模糊甚至是自相矛盾的。改革开放以来，在遏制人口过速增长的同时，中国经济迅猛开展，对资源的无节制

28、索取和对大自然的破坏也空前未有。这一切引起了境内外有识之士的警惕和关注。跨入年代之后，国际潮流的推进、政府的承诺与行动、人口压迫资源环境的现实挑战以及学术研讨的推展等诸多合力一步步将此主题推向新高。当全世界聚焦可继续开展之时，改革开放、方案生育、环境维护和男女平等在我国被并置列为根本国策。谋求人口与社会经济，人口与资源环境的协调可继续开展成为中国人口与开展的战略性目的。中央决策层自年起在“两会期间召开一个“中央方案生育任务座谈会，年更名为“中央方案生育和环境维护任务座谈会，到年再度更名为“中央人口资源环境任务座谈会。这一称号更替本身便是折射中国政府认识转变的最好例证。此外，全国政协年成立了人口

29、资源环境委员会，下设人口综合处、资源处、环境处等部门。它曾就“少生快富扶贫工程和乡村方案生育家庭奖励扶助等问题开展过调查研讨。在中国现代化的语境之下，人口、资源与环境颇具中国特征地被整合到了一同。自年代中叶以来,中国做出了可继续开展的战略选择。以人为中心的可继续开展逐渐由理念变成政策，再由政策化为实际。二、方案生育与资源环境压力的缓解方案生育的实施能否缓解了对资源环境的压力呢？回答显然是一定的。中国当下的资源环境危机林林总总，无一不与人口问题息息相关。其中人口数量、素质、构造、空间分布及人们的消费与消费方式等等，莫不对生态环境有直接或间接的影响，反之亦然。但中国众多资源环境危机的根由恐怕首推人

30、口过剩Qu，。人口众多这个根本国情过去是、在未来数十年还将是困扰我国实现可继续开展的决议性要素。由于几十年坚持不懈的努力和方案生育这一根本国策的贯彻执行，中国得以进入了低生育程度国家之列。我国总和生育率从世纪年代初的.下降到目前的.，低于生育更替程度。在不到年的时间内，人口再消费类型由“高出生、低死亡、高增长转向“低出生、低死亡、低增长。经过人口控制工程我国少出生了亿多人，使世界亿人口日和中国亿人口日的到来推迟了四年。这一人口转变无疑对稳定世界人口做出了举世瞩目的奉献。总和生育率跌至更替程度以下也为处理中国人口对资源环境的压迫发扬了举足轻重的作用。改革开放以来，他们不断背负着人口的历史包袱前行

31、。当人口压力同全球化交汇之时，经济开展和资源短缺与环境退化之间的矛盾更形凸显。毋庸质疑，中国的现代化努力付出了高昂的资源和环境代价。近年的经济奇观和开展在很大程度上无疑是以资源的损耗和环境的破坏为代价的。高投入，高能耗、高消费、高污染的粗放型消费增长方式，致使人口及其他生物赖以生存的环境不断恶化已是不争的现实。当然，正像他们不能孤立地看人口危机抑或资源环境危机一样，他们不能把人口问题同资源环境问题的交互作用割裂开来，也不能简单化地以为它们之间存在着因果关系。很显然，中国环境危机的根源和对应之策决非只是人口众多本身。摆脱生态失衡的出路亦非只是严厉控制人口数量。不过试想一下，假设他们如今拥有的是亿而不是亿人口的话，他们又该面对怎样一种的生态姿态？！诚然，他们需求对人口遗产和生态变化有更深化的讨论和思索。三、人口遗产与资源环境前景我国低生育程度下的人