史志工作思考

1、对做好史志工作的思考古人云：治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴。史志工作是一项传承 历史、资鉴于政、教化于民的光荣事业，在治国、理政、安邦中发挥着巨大的作 用，一直受到领导者的高度重视，甚至有的贤明者在乱时也不忘修志。如今，社 会已进入新的历史时期，和平与发展成为当今世界的主旋律，史志工作重要性更 加明确，紧迫性更加突出，功能性更加具体。“盛世修志”成为当今社会的热门 话题，成为各级党政领导者和史志工作者的一种政治责任，被摆到重要议事日程 和重点工作中来。2006年5月，国务院颁布地方志工作条例；2010年6月， 中共中央下发关于加强和改进新形势下党史工作意见（10号文件）。省、市、 县委

2、，政府相继召开专题会议、下发文件，制定措施加强史志工作。省委书记罗 志军在江苏年鉴序言中强调，地方志书要能为领导决策所用、为一线工作所 用、为百姓知情所用、为专家研究所用、为宣传交流所用。在全省党史工作会议 前夕，罗志军书记作了重要批示，指出要“立好党史、学好党史、用好党史，充 分发挥党史工作以史鉴今、资政育人作用，努力提高党史工作科学化水平，为全 面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作出更大贡献”。我县历史悠久，文化璀璨，编修、编研史志工作具有光荣传统。汉代的钟离 昧被司马迁写入史记，有“项王亡将钟离昧家在伊庐，素与信善”的记载。 道光年间，许乔林就有“著述丰富，尤以方志为多”著

3、称，与唐仲冕纂修了嘉 庆海州直隶州志、协助谢元淮纂辑了云台新志，主编海州文献录等；水 利专家武同举曾任江苏水利协会杂志主编、国民政府江苏水利署主任兼河海 工科大学水利史教授，发表大量的水利著作并主持修编地方水利史志；民国23 年，灌云县志局成立，采访专员许绍蘧编纂连云一瞥名噪一时。建国后，我 县志书由名家修志、大家修志转向“党委领导、政府主持、地方志编委会组织实 施、专家参与”的编纂工作体制，志书成果如雨后春笋拔地而起，相继出版发行 了灌云县志、灌云县人大志、灌云县政协志、灌云科学技术志、灌云 县卫生志、灌云县人口计划生育志、灌云县教育志、灌云粮食志、灌云 县水利志、灌云县邮电志、灌云县交通志

4、、灌云军事志、灌云方言志 等，出版史书有中共灌云县地方史（第一卷）、灌云县革命史大事记、灌 云县革命烈士传、一代雄风、灌云县革命斗争纪略等等。今年元月，组织上安排我主持党史办工作，开始担负既崇高伟大，又有压力 的神圣职责。上任后，我对照职责，在广泛调研的基础上，提出了 “围绕一个中 心，抓住两个契机，突出三项功能，开展四项活动，创建五个平台，建设六大工 程，服务七个重点，采取八项措施”的工作思路，带领史志工作同志克服各种困 难，卓有成效地开展工作，多次受到市党史工委主要领导和县委、县政府分管领 导的表扬和充分肯定。虽然工作取得了一些成绩，但对照自我加压的标准，对照 先进县区的做法，对照上级业务

5、部门的要求，还有很大差距，要进一步做好全县 史志工作任重道远。一、全县史志工作基本情况县委党史办成立于1981年10月，县地方志办公室成立于1984年10月。1996 年8月机构调整，县地方志办公室并入县委党史办，实行一套人马两块牌子，属 参照公务员管理的行政事业单位。下设秘书股、地方志编纂股、党史编研股，编 制8名。目前有一线在职人员4名（其中单位领导一名，地方志编纂、党史编研 和秘书股各一名），退居二线人员3名，外聘人员4名。地方志工作的主要职责 包括：开展续修灌云县志、编纂出版灌云年鉴工作；承担省志、市志灌 云县部分的资料搜集及撰写任务。制定全县编修地方志工作规划和灌云年鉴 编纂计划，拟

6、定编纂方案、通则、条例、办法，负责编纂的组织实施和检查指导； 组织对修志、编纂人员的业务培训；对部门志、专业志稿的评审、验收及出版管 理工作，以及搜集、整理、编写地情资料和完成县委、县政府以及省、市地方志 办公室布置的工作。1999年，我县完成第一轮灌云县志编纂出版发行工作。2003年，编纂 第一本灌云年鉴。从2004年起，灌云年鉴才开始正式对外公开发行。2006 年9月，我县启动第二轮修志工作。截止2011年，全县第二轮修志承编单位报 送的材料已整理74家，300万字，成型约100万字。2012年以来，我县史志鉴工作步伐明显加快。一是工作早启动。2月20日 县委办和县政府办联合下发关于进一步

7、做好灌云县志续修暨2012年卷年 鉴工作的通知（灌委办20124号），标志着年鉴工作比往年提前一个月以上， 县志工作进入强势推进阶段；3月30日，两办又下发了关于做好中共灌云 县地方史（第二卷）资料征集编写工作的通知（灌委办201228号），意味着 2006年下达的党史二卷编写工作结束多年启而未动的历史，外聘了党史工作者 开始撰写党史二卷本，到目前已完成60%的初稿。二是计划快落实。今年是建县 一百周年，史志部门是传承历史的重要部门，在建县活动中应有所为，为此，我 们超前谋划出版发行灌云大事记，在上报县委研究的同时，不等不靠不懈怠， 随即安排专人开始收集、整理资料，启动编写程序，做到两不误。三

8、是精力多投 入。针对人少、事多、责任大的实际，以我为标杆，克服急功近利、怨天尤人的 思想，抓住工作重点，集中有限人力、精力，全身心投入到工作中去。为了按时 完成灌云大事记和中共灌云县地方史二卷本的出版发行工作，开夜车到 两三点、子时披衣下床“爬格子”到天亮的情况不止一人，且司空见惯。四是方 法勤创新。在县志材料搜集中，针对进度不快、质量不高的情况，对来咨询的人 做到耐心辅导，并根据诉求进行上门业务培训。为推动全县史志工作全面开展， 我还利用在开全省工作会议的机会，主动向省党史工委、省地方志办公室主要领 导汇报工作，争取支持，取得了实效。二、当前存在的主要困难和问题1、领导班子和队伍建设需加强。

9、县委党史办作为党史和地方志工作合一的 部门，承担的任务十分繁重（淮安等地党史与地方志工作分别由两个部门承担， 仅涟水县地方志办公室有职工8人，领导班子3人；涟水县党史工委就有职工7 人，其中正副主任2人。两办加在一起有领导5人，专业人员10人）。目前，我 县党史办领导班子只有1名副职，（灌南县领导班子4人、东海3人外加3名副 主任科员，赣榆领导班子4人外加2名副主任科员），既要担负主要领导的工作， 又要担负所有分管领导的工作，在一手抓党史工作，一手抓地方志和年鉴工作的 同时，还要拿出足够的时间和精力完成县委县政府部置的其他工作，如在“三解 三促”活动中，党史办一名领导要联系两个村、一个企业和多

10、名困难群众与职工。 在队伍建设方面存在年龄老化和结构不平衡现象，现有两名业务人员年龄都超过 五十岁，后备人才引进和培养成为当务之急。2、工作经费与专业经费需保证。工作经费是指史志部门正常开展工作所需 的办公经费，包括电脑、打印、耗材、电话通讯、交通等正常工作所需的费用开 支。专业经费主要是针对史志工作特殊性而设置的，如年鉴编辑出版费用、县志 编纂费用、党史编研费用、旧志整理费用等，主要用于为完成阶段性工作或史志 工作成果而发生的聘请专家、搜集材料、出版费、印发费、发行费、稿费、培训 费以及相关的交通费、送审、评审费等。近几年来，县委县政府对史志工作不断 重视，工作经费的投入有所改善，每年列入工

11、作经费预算的已从过去的一二万元 增加至八万元（含人头经费）。但比起其他兄弟县区还有很大差距（灌南县每年 55万元，含部分专业经费，不含年鉴等增加预算部分），与工作需要之间也存在 较大差距，导致灌云县志续修、灌云年鉴发行、中共灌云县地方史（第 二卷）编研等工作因经费问题而难以启动或进展不快或质量难以保证。3、办公条件与档案管理需改进。主要表现在：一是办公用房和档案用房面 积太小。目前只有三间办公室（按照编制和分配方案：领导班子配齐需2间办公 室，3个科室需3个办公室或至少2间办公室），一间档案室（根据史志工作的 特殊性，至少保证两间档案室，有条件的可以设方志馆或史志馆）。二是档案管 理停留在传统

12、意义上的保管方法，缺乏科学管理，跟不上信息化管理的要求。三 是没有配备交通工具（灌南党史办配有专门车辆），给史料征集、业务交流等具 体工作带来不便或更高成本。三、对做好全县史志工作的初浅认识史志工作纵向贯穿万年历史，横向覆盖各个部门，在三个文明建设起到不可 或缺的作用。今年正值党的十八大胜利召开，又恰逢我县建县一百周年，做好史 志工作意义尤为重要。今年一月九日，习近平同志在中央党史研究室调研时指出， 以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，是党中央对党的各级组织的要求。要紧 密联系党史工作实际，对迎接党的十八大涉及党史部门的工作进行周密谋划，既 要突出重点，又要抓出特色。刘延东在第四次全国地方志工

13、作会议上强调，地方 志作为全面系统记述经济社会历史与现状的资料性文献，是传承和彰显中华文明 的重要载体，是中华民族优秀文化的瑰宝。在具体工作中要深入贯彻落实地方 志工作条例，推动地方志事业科学发展，要继续坚持质量第一的原则，要继续 加大支持力度，要继续加强对方志资源的管理和开发利用。作为史志工作的具体 部门，要在县委县政府和县地方志编纂委员会的领导下，认真贯彻落实中央10 号文件精神和国务院地方志工作条例以及中央领导的重要讲话，按照省市县 委、政府的文件要求和相关会议精神，以及上级史志部门的统一部署安排，发挥 职能作用，克服一切困难，创新工作思路和工作方法，以实际行动和丰硕成果向 党的十八大和

14、建县百年献礼。1、存史为先第一轮灌云县志下限为1990年，人物篇、大事记则延至1998年底。1990 年以后我县自然、政治、经济、文化和社会历史与现状的资料没有及时、完整的 收集、记载下来，有的因当事人过世没有及时采访记录而散失，有的因专业部门 经费缺乏和人力不足问题而没有履行好存史职能，有的因单位搬迁、人事变动、 机构改革或重视不够等诸多原因导致保管不善而把珍贵资料遗失。国务院地方 志工作条例第十条明确规定：地方志书每20年左右编修一次。第一轮地方志 书完成后，负责地方志工作的机构在编纂地方年鉴、搜集资料以及向社会提供服 务的同时，启动新一轮地方志书的续修工作。为此，我县按照省市统一要求，与

15、 2006年9月启动第二轮灌云县志续修工作，因种种原因，进展缓慢。按照 原计划，今年灌云县志要完成总纂并出版发行，省市地方志办公室根据机构 改革和目前我县的实际情况，把完成时间推迟到2013年来完成，对照目前进展 情况和编纂纲目、规划内容及字数、质量要求以及在承编过程中暴露出的各种问 题，靠现有的队伍完成这一艰巨工程还是有一定难度的。与周边县（市、区）相 比，在工作进度方面存在的差距也越来越大。因此，必须引起高度重视并采取切 实可行的措施，加快推进灌云县志续修工作，确保如期出版发行。中共灌云县地方史（第一卷）介绍了 1919年至1949年中国共产党组织 在灌云地区的创建、活动及其发展的历史。建

16、国后至现在的灌云地方史编研工作 任务十分繁重，历经六十余年的史实材料搜集困难很大，特别是建国初期至改革 开放三十年，时间跨度大、史料遗失多，有的当事人因外调难知音信，多半年龄 偏大或身体原因难以回忆当年情况，历史档案又没有保留，给中共灌云县地方 史（第二卷）编研工作带来很大困难。当然，灌云地方史多年启而未动的原因 除去上述原因以外，还存在着专业编研队伍和经费等诸多现实问题没有得到及时 有效的解决所致。周边有的县（如沐阳县）在2003年就完成了地方党史（二卷 本），也有的县（如涟水县）在2008年就完成了地方史三卷本的出版发行工作。 从1949年新中国成立到1978年改革开放这一历史时期的灌云地

17、方史（二卷本） 编辑出版工作到了刻不容缓的时候，否则有的史料将无法搜集保存、错过最后的 抢救期，将成历史的罪人。从1978年改革开放到现在，又历经三十余年，这是 我县改革发展最快的时期，及时把中共灌云县委带领全县人民投入改革、发展， 建设新型社会的伟大成就、成功经验、优良传统整理总结出来，是历史赋予史志 部门的光荣而伟大的职责，也是“用党的伟大成就激励人，用党的优良传统教育 人，用党的成功经验启迪人，用党的历史教训警示人”的需要。因此，在启动二 卷本编写的同时，着手启动三卷本的编写才是明智之举。年鉴是志书的重要组织部分。灌云年鉴是系统记述我县自然、政治、经 济、文化、社会等方面情况的资料性文献

18、。自2003年以来，我县启动年鉴出版 工作以来，已完成9本年鉴编写发行工作，在存史、用史方面发挥了很大的作用， 年鉴的质量也在不断地提高。但受财政经费等因素困扰，年鉴发行经费只有靠承 编部门自筹，通过采取市场化运作的方式，靠征集采页宣传收取一点费用来维持， 严肃正规的“官书”失去了 “官相”、“官威”，采页的内容庞杂，与“官书”的 身份很不协调，质量与品位难以提高。现在江苏年鉴和发达的地区的市县年 鉴已把年鉴发行经费纳入财政预算，不允许插入不相关的采页，恢复年鉴清新的 面目，提高了年鉴的质量。旧志整理，专业志、部门志、特色志书编纂工作任务艰巨。虽然在各部门的 重视和努力下，相继完成了灌云县人大

19、志等十几个部门志和灌云方言志 等特色志，但我县作为历史文化底蕴厚重的县份，还需要彰显其灿烂的一面，在 乡镇志、部门志、专业志方面，还大有文章可做，如大伊山志伊芦山志、 盐河志、盐业志、龙苴镇志、伊芦乡志、燕尾港镇志等等，这些志 书的编纂，不仅可以传承历史，还可以服务经济与社会发展，也是文化大发展大 繁荣的客观要求。如今已到了十分重要的时期，错过这一大好机遇，编纂工作将 更加困难。2、资政为要以古鉴今是史志工作的特点和优势。要转变观念，党史办首先要从闭门编史 修志的思维定势解脱出来，积极开展资政研究，把服务经济与社会发展大局作为 根本出发点，结合我县建设繁荣秀美幸福新灌云的实际、以全面建设更高水

20、平的 小康社会为中心，从历史与现实的结合上，对重大理论和现实问题作出探索和回答，为县委县政府中心工作服务，为立党治县和构建和谐社会服务，为更有效地 加强党的自身建设服务。当前，应主要做好三方面的资政工作。一是要立足岗位， 开展史志工作资政基础性研究。基础性研究的水平高低与扎实程度，决定资政水 平的高低。要把灌云县志续修和中共灌云县地方史（第二卷）的编修这 一功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好。总结长期以来我县各级党组织和广大人 民群众在社会主义革命与建设事业中的优良传统、工作所取得的成就，以及历史 的经验与教训，把县情与党的历史记录好、编写好、传承好。二是服务大局，开 展史志工作资政专题性研究。

21、加强资政专题研究，为县委县政府提供现实资政服 务和预见性资政参考。要准确把握县委县政府当前需要研究解决的重大问题，从 历史角度寻找并提供可资借鉴的经验；要开展预见性资政课题研究，通过总结历 史、分析现实、思考未来、把握规律，了解事物发展趋势，为解决可能出现的重 大问题，提供智慧和力量。如在文化大发展大繁荣建设中，史志工作可以发挥自 身优势和独特作用，在这一重要工作中作出更大贡献。可以围绕革命史展厅建设、 盐河公园文化墙的设计、建县百年重大成就展、灌云画册、灌云风光片以及旅游 景区的创建等提供专题研究。3、教化为本方志、县情、党史是对历史的总结和概括，有分析有研究，有伟大成就可以 激励人，有优良

22、传统可以教育人，有成功经验可以启迪人，有历史教训可以警示 人。史志工作部门在文化大发展大繁荣的建设中应有所作为，要与宣传部、组织 部、机关工委、关工委、党校、政校以及教育等部门联合，共同落实好地方党史 读本、地方历史教材、县情简明读物进党校、进课堂、进社区活动。与公民道德 建设、公务员职业道德建设、党员干部廉政建设相结合，开展系列传统教育活动； 运用党员干部教育网、灌云史志网、灌云党建网、灌云文明网等平台，开设灌云 地方史、地方志专题讲座，完成灌云大事记等编辑出版工作，把灌云历史成 就展的成果、革命遗址普查的结果整理成册，使其成为育人教材。要发挥革命史 展厅、博物馆、烈士陵园等阵地作用，使其成

23、为爱国主义教育的大学校、大课堂。在发挥史志的教化教育功能中，要因地制宜、因材施教，不断创新工作方法、 工作内容和工作载体。针对建县百年和党的十八大的胜利召开，县党史办可会同 县委宣传部、县委组织部等单位，共同在全县范围内开展党史知识竞赛、热爱家 乡演讲比赛、“双20”人物评选活动（即：评选20位为新中国成立作出突出贡 献的灌云英雄模范人物，2 0位新中国成立以来感动灌云人物）。四、几点建议党史和地方志工作涉及面广、时间跨度长，作用特别重要，加强和改进史志 工作意义深远。1、提高对史志工作重要性的认识胡锦涛总书记指出：“只有铭记历史，特别是铭记我们党领导人民创造的中 国革命史，才能深刻了解过去、

24、全面把握现在、正确创造未来”。加强史志工作 是加快党的事业发展的客观要求，是巩固党的执政地位的客观要求，是服务和谐 社会构建的客观要求。一要按照中央10号文件要求、中央领导的多次重要讲话 精神和地方志工作条例等法规，把史志工作放到国家法律层面加以重视；二 要按照省市要求，把史志工作纳入县委县政府的重点工作，定期进行研究，并学 习和借鉴一些县市的做法，将史志工作纳入年度工作考核。三要让史志部门和史 志工作者发挥职能作用和个人特长。如在全县推进文化大发展大繁荣的工作中， 把史志的优势与作用发挥得更加具体和灵用。2、加强史志工作组织和人才队伍建设做好史志工作靠单打独斗不行，靠一厢情愿不行，靠一时冲动不行。要靠坚 强的班子领导，要靠专业的队伍努力，要靠科学的机制运行。人是最主要的因素， 俗话说：众手成志。一要加强史志部门领导班子建设，把热心史志工作，具有吃 苦精神、创新精神和良好的组织领导才能的干部充实到领导班子中来。在目前领 导班子职数的基础上增至一正二副（或三副）；二是加强史志工作队伍建设。针 对目前人员年龄结构偏大、职数偏少、文化层次偏低的实际，调进或招录一批四 十五岁以下机关部门办公室文员、转业复员文职士官、本科大学毕业生充实到史 志工作队伍中来，实际在岗从事专业的人员职数不少于6人（三个股室各设一名 股长、一