对贫困山区教育的调查与思考

1、- - -贫困山区义务教育阶段教师生存报告彝良县教育局调研组（2013年9月）一、引言随着国家对基础教育的投入，近年来，我国贫困山区教育事业的发展有了天翻地覆的变化，但也因为社会不断转型，公民价值观不断变化，推动教育不断发展的教师群体，其生存状态却不容乐观，尤其是贫困山区义务教育阶段的教师，由于工作环境、收入、社会地位等诸多因素的影响，他们正面临前所未有的生存压力。彝良县地处滇东北云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，是国家第二轮重点扶持的贫困县，经济基础薄，基础设施差，虽然这些年国家加大了基础教育投资力度，但教育面临的各种问题依旧突出，涉及教师的一些矛盾愈加明显，亟待解决。可以说，彝良县义务教育的

2、现状具有一定普遍意义，它是我国贫困山区义务教育现状的缩影。国家发展的关键在教育，教育发展的关键在教师，本文试图通过对该县义务教育阶段教师生存状况进行调查，折射全国贫困山区尤其是中西部贫困山区义务教育的整体状貌。调查过程中，调查者采用了收集资料、发放问卷、深入访谈等多种方式，力图做到资料真实、事实客观，内容全面，从而发现问题，找准解决问题的突破口，有力推进贫困山区义务教育。为保障被调查教职工的权益和根据被调查者的要求，调查者在不悖事实的基础上，对文中部分人名和相关信息进行了模糊处理。二、调查分析（一）彝良县义务教育阶段教师缺编情况分析。2001年，国务院办公厅转发了中央编办、教育部、财政部关于制

3、定中小学教职工编制标准意见的通知（以下简称通知），通知规定，县镇小学师生比为1:21，农村小学师生比为1:23；县镇初中师生比为1:16。-但彝良县的教师数量令人担忧。由于教师缺乏，2012年，彝良全县有代课教师409人。聘用代课教师遗留的劳动用工和社会矛盾等遗留问题目前虽然已经尘埃落定，但教师数量不足的矛盾并没有得到有效解决。根据彝良县教育局人事股2013年9月的一份材料显示，该县有教职工编制5337人，在编4821人，教师编制差额为516人；随着昭通市人事制度改革政策的出台，全县有120人提出了提前退休申请，加上正常退休和外调、外借、和请病产假等多种原因，全县实际在岗教师人数仅为4506人

4、，与编制人数相比，差额为831人。由于教师严重缺编，造成正常教育教学工作推进困难，2013年秋季学期，彝良县与昭通学院协调，由该学院派遣214名毕业班学生到彝良县顶岗实习，暂时缓解教师不足的困难。但要彻底解决这一困难，彝良还有坎坷的路要走。彝良县义务教育阶段教职工出现巨大的缺口是不争的事实，而另一组统计数据更令人震惊：2010年，全县有131改行、辞职、离职；2011年，该数字上升到217人；2012年的人数为214人，2013年的数据虽然尚未最终统计，但近几年来全县教师呈负增长已成为不争的事实。我们抽几所学校，看看这些学校在2012年末实际的师生比：学校在编职工（人）在岗职工（人）学生数（人

5、）师生比角奎中学（县城）807717781:23.09新场中学（城郊）60568721:15.57洛泽河镇中心校（乡镇）34231583351:26.46龙海中心校（乡镇）1109120951:23.02从统计表可以看出，缺编情况并非所有学校都存在，如新场中学和龙海中心校。但事实并非如此。主要原因，小学由于学校和校点分散，个别班级虽然学生人数达不到比列，但依旧需要一名教师，造成了“实缺名不缺”的状况。新场中学的实际师生比为1:15.57，属于合理状态，但由于教师学科结构不合理，该校依旧感受到了教师资源不足的压力。角奎中学的师生比严重超标，究其原因，角奎中学地处县城，由于教学质量等原因，城郊及乡

6、镇中学生源向县城流动，造成师生比严重失调。而地处县城的彝良县实验中学和民族中学同样承担着这种压力。虽然城区中学每年都实行教师进城考试，但仅是县域内教师的内部流动，不能缓解全县教师不足的压力。再看看教师招聘情况。2012年，彝良县义务教育阶段阶段新增教师211名（含23名高中教师），而减少214人，教师数量呈负增长趋势。其中，特岗计划招聘100名，实际只招聘到70名，补员设岗134名，实际招聘到岗124人；2013年计划招聘特岗教师80人，实际仅招聘到48人。由此看出，贫困山区中小学教师职业并非热门。由此我们可以得出以下结论：一，彝良县教师缺编严重，教师数量逐年呈负增长趋势；二，由于资源失衡和其

7、他原因，造成个别学校缺编特别严重；三，贫困山区教育岗位不被看好，新教师招聘困难。那么，是什么原因导致以上矛盾呢？除去教师基数少的历史因素，或许我们可以从当前教师的生存状况找到一些答案。（二）教师生存状况调查分析。1教师生存状况之一：工作负荷过重。在调查中，调查者发觉一个现象，那就是教师们普遍认为当教师很累，当班主任更累。- - -作为一名班主任，应该承担哪些工作？2009年8月12日，教育部印发了中小学班主任工作规定（以下简称规定），对中小学班主任的工作做了细致规定，内容主要包括：全面了解班级内每一个学生，深入分析学生思想、心理、学习、生活状况，关心爱护全体学生，采取多种方式与学生沟通；认真做

8、好班级的日常管理工作，维护班级良好秩序，指导班委会和团队工作；组织、指导开展班会、团队会（日）、文体娱乐、社会实践、春（秋）游等形式多样的班级活动，注重调动学生的积极性和主动性，并做好安全防护工作；组织做好学生的综合素质评价工作，指导学生认真记载成长记录，实事求是地评定学生操行，向学校提出奖惩建议；经常与任课教师和其他教职员工沟通，主动与学生家长、学生所在社区联系。可以说，班主任是班级的核心，除课堂教学之外，还涉及到方方面面的工作，工作繁杂。彝良县是贫困山区，学生中留守儿童占了学生总人数的50左右，管理任务更为艰巨，不仅要照顾学生的学习、生活，还要注意他们的安全、成长，事无巨细。那么，贫困山区

9、义务教育阶段学校的班主任们都做了哪些工作？规定要求，“班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量。各地要合理安排班主任的课时工作量，确保班主任做好班级管理工作”。调查者发现，由于教师资源不足，彝良县义务教育阶段学校的班主任们所作的工作除了上述规定之外，还普遍承担着超标准课时的教学任务。小学阶段，村以下学校（含村中心小学）的班主任要么一个人包揽了一个班级的所有课程，要么承担着两个班级以上（含两个班级）的同一门课程，教学任务达到了学校的平均课时，加上班主任管理工作，工作负荷严重超重。初中学校同样如此，按惯例，一名教师担任两个班级的语文、数学、英语等学科课时便为标准课时，但几乎所有

10、的班主任都在课时饱和的情况下承担着班主任工作，个别教师更是在教学任务已经超出标准的情况下还担任班主任，也就是说，1名班主任承担了1.5名非班主任教师承担的工作。该规定在彝良县未能得到实施，原因是班主任几乎都是学校的骨干教师，承担着重要的教学任务，如果把班主任工作计入一半工作量，教学任务不超出规定工作量，在教师资源短缺的情况下，学校工作将难以开展。由于教师资源短缺，事务繁多，非班主任教职工的工作也并不轻松。以角奎中学教师刘东为例，该教师未担任班主任，任一个班级的数学课和两个班级的思想政治课，在该校属于课时饱和。学校安排的课时为数学6节，思想政治3节。每周12节课，课时看似少，实际上三个班级还有3

11、节早自习，4节晚自习，实际课时达19节。这仅是上课时间，加上其他备课的时间（目前很多学校正运用多媒体进行教学，备课所需的时间更多）、批改作业的时间、辅导学生的时间，这些时间远远超出了在课堂上上课的时间。教师们在精力不够的情况下，导致的结果要么就是拼命工作，要么就是省去其中的一些环节。如果是前者，教师精力严重透支，如果是后者，教学效果便很难保证。通知规定，“后勤服务工作应逐步实行社会化。确实需要配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，初中一般不超过15%、小学一般不超过9%。”由于营养餐安全等因素，“后勤服务工作应逐渐实现社会化”这一做法目前在云南已搁浅，学校后勤管理（包括一补资金

12、和营养餐资金的管理和使用、物资采买、校园卡管理等一系列管理）全部由学校组织实施，增加了教职工的工作量。不仅如此，由于学校管理逐渐系统化，分工精细，校务繁多，教职工不可能每个人都能完全参与到教学工作中。以2012年秋季学期新场中学为例：校长、会计、出纳、土建员、图书管理员、营养餐管理员各一名，实验室管理员2名，还有1名体弱多病、正在办理退休手续的教职工，共9名教职工由于职责需要或年龄原因，不能承担教学任务；副校长、教务主任、教科室主任、办公室主任、总务主任、总务副主任承担1/2教学任务，其他如团委书记、政教主任也未承担全部给工作任务，总计在岗教职工当中未能承担教学任务的人数超过12人，也即全校5

13、6名在岗职工，实际承担教学任务的教职工人数不到44人。未承担或未完全承担教学任务的职工除了规定职责，部分人员还要参与学校营养餐管理的一些环节，工作并不轻松。营养餐工程的实施和“一补”资金的全覆盖，切切实实让学生得到了实惠，有效巩固了义务教育水平的发展和提高，但毋庸置疑的是，也大大增加了教师的工作量。由于教师缺少，学校只能增加现有教职工的工作量。在适度增加工作量的情况下依旧不能解决问题，只能采用大班额的方式，如彝良县角奎中学共24个班级，80人以上的班级便有11个，有的班级更是飙过了百人大关，给学校造成了巨大压力。其他地处县城的县实验中学、县民族中学同样存在这样的现状。由于任务重，环境差，教师积

14、劳成疾、晕倒在讲台上的情况时有发生。出于对现实的考虑，几乎没有教师愿意自己的子女或学生步自己的后尘，继续在贫困山区当一名中小学教师。2教师生存状况之二：生活压力巨大。调查中，教育工作者普遍认为，虽然教师工资的发放遵循了教师法中“教师工资应不低于当地公务员的工资”这一规定，但就实际收入而言，在同等条件下，教师收入要低于当地公务员和事业单位工作人员；而公务员和事业单位人员认为，教师工资高，令他们羡慕。双方虽然各执一词，但我们不能忽略一个事实：2011年和2012年，彝良县教育行业职工每年通过各种方式进入其他部门的人数不菲，但从公务员或其他事业单位转到教育系统从事教育教学工作的人数为零。虽然这并非完

15、全跟收入有关，但也跟收入有很大关系。彝良县义务教育阶段教师的收入主要有这几部分：一是工资收入。这在工资发放花名册上可以反映出来。二是福利待遇。不过全县绝大部分学校的教职工均没有享受过福利待遇，个别学校会在某些重要节日发放购物卡，一般一次发100元，但据调查，几乎没有哪个学校一年之间超过两次发给教师福利费。更多的学校仅在教师节时集体聚一次餐，或是中秋节时发一盒月饼，便是教师一年的福利待遇。教师中，班主任约占了三分之一的比重。规定当中有这样一条：“班主任津贴纳入绩效工资管理。在绩效工资分配中要向班主任倾斜。对于班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴”。对于这一规定，彝良县所有学校只执

16、行了前半部分“津贴纳入绩效工资管理”，给予小学教师每月60元、初中教师每月80元的班主任津贴。全县约还有1/5的学校每月从公用经费中拿出20到80不等的资金作为班主任津贴，但“对于班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴”这一规定，均无力执行。再看看公务员和其他事业单位人员的福利待遇情况。调查者调查了个别公务员和其他事业单位人员，2012年之前，节日补贴、加班补贴、下乡补贴、电话补贴、餐饮补贴、年终奖金，一年算下来，福利远高于教师。调查者通过调查问卷的方式对100名教师进行了调查。问题之一：如果有机会，你将选择什么样的职业？答案为五项：A教师；B公务员；C其他事业单位人员；D公司白

17、领；E其他。其中，3名教师选A，79名教师选B，7名教师选C，6名教师选D,5名教师选E。选A的3名教师年龄均在40岁以上，为女性，其中1名认为当教师工作稳定，能够从中感受到乐趣，其他两名认为自己从事教学工作多年，对其他领域的工作很陌生；选B、C、D的教师基本上认为，在这些行业工作轻松收入高。调查问卷中有这样一个问题：跟其他行业相比，你对自己现在的工资水平满意吗？100人有93人认为不满意。另一个问题是：如果可以停薪留职，你愿意吗？100人之中，有34人表示愿意。这些年，教师工资在不断上涨，但CPI上涨率持续高位运行，贫困山区教师承受的生活压力很大。在县城工作的教师多数属于双职工家庭，但由于消

18、费水平高，再加上子女就学、购房等因素，生活压力也很大。而工作在乡镇和农村的教师的生活压力更甚。由于多数教职工家庭属于单职工家庭，夫妻的另一方缺乏稳定的经济收入，一家三口花一个人的工资，还要兼顾赡养父母的义务，压力更大。彝良县正在推进教师廉租房建设，但短期内无法做到全覆盖，绝大多数教职工居住条件简陋，由于2012年发生地震后，学校危房拆除，灾后恢复重建不能一蹴而就，从前居住在学校里的教职工只能租房住。接受调查的100名教职工当中，有69人没有属于自己的住房，有的靠租房住，有的住在学校的廉租房或其他房屋里，个别跟父母居住。多数教师均有意愿在县城买一套房，但由于收入少，要实现这种愿望很艰难。尽管如此

19、，依旧有部分人通过按揭等方式开始购房，导致生活压力进一步加大。而对子女成才的期望让教师感受到了更大的压力。教育资源的城乡失衡致使大多数乡村教师认为孩子只有在城里才能接受到更好的教育，因而子女一到入学的年龄，他们便想方设法送其进城就学。但由于他们并不在城里工作，子女在城里就学会遭遇各种困难，这些困难也加重了他们的生活压力。调查者对三名在乡镇工作的教师进行了深入调查。张老师，男，48岁，与妻子一起在彝良县小草坝乡某村小学任教。女儿小学时在乡中心小学读书，为照看孩子，夫妻均居住在乡街上，每天上班早出晚归。女儿小学毕业，由于乡镇中学的教学质量跟县城中学的差距很大，于是他们想办法让女儿在县城中学读书。但

20、女儿在县城中学的学习成绩达不到他们的期望值，权衡之后，他们在县城租了房子，照顾孩子读书。县城距他们的工作地有30余公里，夫妻俩买了辆轿车每天早去晚归，有时候，妻子帮丈夫上课，有时候，丈夫帮妻子上课，保证孩子身边经常有人照顾。频繁的奔波不仅让他们感到很累，自己的本职工作也没能做好。而房租、养车和生活开支让他们的工资并无多少节余。罗老师，男，40岁，龙海乡某村小教师，妻子务农。孩子进县城读初中后，虽然国家实施了“两免一补”政策，但由于孩子在县城中学没有家人监管，每月花钱在600块以上，成绩却达不到期望值，而且经常上网，他只好把孩子转到乡镇中学就读，但情况并无多少好转，现在，他对孩子的未来已经不抱多

21、大希望，心里觉得很累。王老师，34岁，妻子无业，多次外出打工，但并没有挣到钱，女儿在县城读小学三年级。他通过多种途径借了近50万，让妻子跑客运。但开支大，收入达不到预期效果，加上负债重，因此生活压力很大。女儿在城里读书，要租房、要请老人来照顾。他也想过调进城工作，可是机会渺茫。而且他认为，如果进城之后依旧教书，丝毫不能改变他目前的经济状态。3教师生存状况之三：精神压力过大。在调查中，教职工们普遍认为自己社会地位偏低。在他们看来，影响社会地位的因素主要来自三方面：一是政治权利，二是经济能力，三是地域环境。而他们中的绝大多数认为自己并不具备这些优势。中国人的传统观念之一是“学而优则仕”，“仕”含义

22、就是“做官”，而要“做官”，目前云南省的做法主要为两种，一是招考，二是推举。招考的对象含事业人员，推举仅限公务员。关于后者，云南省委、省政府曾下发关于冻结全省机关事业单位机构编制有关事项的通知，规定事业单位机构编制人员不能被提拔任用为党政机关领导干部，这在政策上体现出了教师与公务员社会地位的差别。工作4年多的杨老师说，2008年，他与同学张某毕业后参加了彝良县的教师补员考试。由于竞争大，当时各方面表现都不如他的张某没有考上教师，随后报考了大学生考村官。那年全县招考的补员教师和村官的数量均为60余名。两年后，全县面向60多名大学生村官招考15名乡镇副职，张某考上了副乡长，目前在乡镇府分管教育和卫

23、生，成了比校长还大的“官”。而当年他们一起当上教师的人，除掉几个辞职，其他还原地不动，差不多都是在村小当老师。杨老师说，为什么大学生村官就有这样的机会，而教师就没有这样的机会？杨老师同时认为，每年全县有很多普通公务员被推举为基层领导干部，而在全县公职人员中占了57%的教师却被挡在了体制之外，这是教师社会地位低的一种明显体现。接受调查的100名教师中，35岁以下的有57名，其中42名有考公务员的愿望，38名曾经考过，虽然没有考上，但绝大多数打算下次还要考，碰碰运气。有的教师表示，因为就业困难，选择教师职业纯属无奈，目前当教师，只是暂时解决就业问题，以后一旦有机会，他们肯定会跳出教行。个别教师表示

24、，实在不行就辞职。教师们普遍认为，即使考不上公务员，哪怕是考、调或借用到其他事业单位，他们也非常愿意。2012年初，彝良县国土局招考10名事业人员，报名者趋之若鹜，绝大多数为教师，被录取人员中，9名之前为在职教师。2013年，彝良县国土局再次招考30名事业人员，被录取人员有26名为在岗教师，县审计局招考10名事业人员，同样是这种状况。在大多数乡镇、村学校工作的教师看来，不同地点工作的教师的社会地位也是有差别的。在县城学校工作的教师的社会地位比较高，因此进县城工作成为很多教师的梦想。彝良县制定了教师进县城“每进必考”的政策，如2012年，有44名乡镇教师通过考试进入角奎镇区域内学校工作，但这些人

25、中有13人是在角奎镇内的村小任教，并未真正进入县城工作。县城学校的容量决定了县城学校教师的数量，粥少僧多让更多想进城工作的教师不能实现梦想。部分教师不安于现状，不得已选择辞职或是自动离职。2010年，工作了15年的角奎镇中心学校教师黄某辞职，去浙江一个小企业当管理人员；2011年，工作了三年的龙海中学教师金某辞职，在成都找了份工作，开始了自己的白领生涯；2012年秋，新场中学特岗教师张某递交了辞职报告。2013年秋，柳溪小学一名工作了20年的教师选择了辞职。据彝良县教育局人事股统计，仅2011年和2012年，彝良县就有192名教师辞职或自动离职。教师辞职或自动离职的原因很多，黄某工作了15年，

26、一直在村小，曾被学生家长污蔑猥亵学生，后经公安机关调查，不属实。金某辞职的原因有三：工资低、自然环境恶劣、前途渺茫。而张某在离开学校之际说了这样一句话：“我最痛苦的就是在新场中学这三年。”张某老家在曲靖农村，他辞职后去老家的一座水电站工作，在学校，他工作认真，甘愿付出，他辞职的最主要原因是，一次在管理学生的过程中，被学生用牛角刀捅了一刀，后来住进了医院，但此种遭遇甚至很少得到同情。当前，中国民主进程不断加快，法制不断健全，公民越来越重视自身的尊严与权益，这无疑是社会的进步。但另一方面，传统的教育观念和方法虽然历经变革，但变化的幅度跟不上社会的需求。由于传统思想和道德观念受冲击、被否定，社会“尊

27、师”的道德观念逐渐缺失，加上教师法律意识和职业道德的欠缺，导致一些教师受伤害的情况发生，慨然辞职的新场中学的张老师便是一例。发生这类事件的原因主要是教师在管理中出现过激行为，导致师生发生冲突，甚至演变成学生家长到学校以暴制暴的事件，此类例子不甚枚举。现实生活中，教师被伤害的事件常常被忽略，但学生被伤害的事件却会成为社会关注的焦点，教师的负面形象被媒体放大，致使教师的社会地位一再降低。虽说造成这样的结果，学校和教师是始作俑者，但社会同样难辞其咎。而教师在受到伤害之后，若非公安机关主动介入，由于诸多原因，他们很难拿起法律武器维护自己的权益。有教师认为，由于教师面对的是群体而不是个体，因此难免会有失

28、误，而一次小小的失误说不定会付出惨重的代价，身陷囹圄。处于社会底层的教师们，他们承担着繁重的工作负担，承受着巨大的工作压力和精神压力，生存状态不容乐观。4教师生存状况之四：业余生活枯燥。工作之外，教师们都在干些什么？调查者把县城和村镇教职工的业余生活进行对比，发现县城教师的业余生活相较而言要丰富得多。打牌、逛街、爬山、上网、在广场跳舞、在歌厅K歌、在周末组织郊游、在假期外出旅游，这些活动不仅调节了县城教师的生活，缓解了工作压力，且开阔了视野，思想观念也随之更新。但村镇教师由于环境和条件限制，业余生活比较单一。由于收入不够高（绝大部分属于单职工家庭），可调节支配的资金少，如果要在假期进行一次较远

29、的旅行，很多受调查教职工表示有心无力。按理说，在县城工作的教职工由于社会对学校的期望值相对较高，竞争相对激励，工作负担会比较大，充实自己的时间相对会较少；而在村镇学校工作的教职工拥有更多的业余时间，如果把这些时间用于读书学习，对个人的成长更为有利。但调查者发现，绝大多数在村镇工作的教职工知识结构单一，知识面不广，他们不仅对政治、经济、历史、法律哲学、文学等领域的常识严重匮乏，掌握的内容似是而非，而且对教学理论、教学方法、教学内容的理解也比较粗浅，很少形成自己的想法。由于法律意识和职业道德意识淡薄，体罚学生的事件也多发生在他们身上。调查者发放的问卷上有这样一项：除教学工作之外，你的业余时间怎么安

30、排？选项为4个：A学习充电；B娱乐活动；C通过其他方式挣钱；D做其他事情。100人之中，选A的6人，选B的49人，选C的15人选D的30人。选择学习充电的仅6名教职工，均属年轻职工，主要是在复习有关公务员考试的资料，基本没有人在学习的时候涉足自己的工作领域。而更多的教职工尤其是年龄偏大的教职工，他们的知识不断老化、逐渐退化已经成为普遍现象。虽然教育部门常常会组织一些培训，但由于流于形式，收效甚微。条件的限制让乡村教职工参与更多的、有益的文体娱乐活动比较困难。由于对基础教育的投入还不够，学校的文体设施非常有限，很多学校缺少起码的体育场地，没有专供教师学习的活动室、阅览室，办公室订阅的报刊仅限于数

31、量极少的党报党刊，教师的书桌上，除了学校发给的教师教学用书、教案等教辅资料和校本培训读本，很难找到其它方面的书籍，教师少读书或不读书的情况较为严重。实际上，教师不求做“精家”或“专家”，但应该做“杂家”，需要具有多层面的知识，但由于缺少再学习，部分教师的知识结构和层次正处于停滞或倒退状态。教职工缺少“充电”意识，与其工作和生活的环境有巨大关系，艰苦、简陋的环境和单一的生活制约了他们的意识和行为，而他们的意识和行为又反过来影响他们的环境和生活，两者相互制约，形成一种螺旋式下降的状态，这种现象值得警惕。调查者还注意到，学校与学校之间很少开展教学或其它方面的交流活动，教职工外出学习的机会也很少。因为

32、经费原因，即使有部分学校如果在假期开展外出学习或参观活动，真正工作在教学一线的教师很少。教师由于长期接触不到新鲜事物，其思想、见识和学识不能进一步提高，很难开拓视野、解放思想、更新观念、借鉴经验、受到启发，导致在工作中精神和行为的木然，阻碍了基础教育的发展步伐。三、对策分析通过对教师生存状态的调查，我们可以看出，造成彝良县教师缺编的、教师流失严重有着多种原因。其一，由于“普九”工作的进一步加大，学生数呈逐年上升趋势，而由于教育基础薄弱，教师基数小，招聘新教师的力度不大，从而造成师生比失调；其二是教师工作量大、收入偏低、地位不高，造成部分教师不安于本职工作，致使教师流失；其三，体制限制了教师的要

33、求进步的意愿，一入教行，如果不采取一些其他措施，教师的未来便被限定，发展空间受限；其四，政府或其他部门随意借调、抽调教师的情况让缺编情况更为严重。要解决这些问题，除了教育部门要加大管理力度、规范办学行为之外，党政部门更应以“面向现代化、面向世界、面向未来”的勇气和气魄来面对贫困山区的义务教育问题，优先发展教育，切实关注贫困山区义务教育阶段教师生存状况。一）增加教育投入，改善贫困山区义务教育环境。近年来，国家对义务教育阶段的教育教学设施投入了巨大财力，对学生实施了“两免一补”政策和营养计划，但对义务教育阶段教师的投入不够。工作和生活环境一向是贫困山区义务教育阶段学校的的瓶颈，要留得住教师，并且让

34、其安于工作，还需加大对教师的投入。1提高教师经济待遇。教育是百年大计，千秋伟业，教育振兴，十八大提出的“中国梦”才能变成现实。教师的收入提高，他们的荣誉感才会增强，社会地位才会提升，才会安于职守，乐于奉献。因此，各级政府和教育主管部门应以科学发展的眼光审视贫困山区义务教育，适度提高教师工资，同时健全教师福利待遇机制。在实施过程中，除国家和地方财政投入一部分之外，可以把学校公用经费的使用比例适度向教师倾斜。2改善教师工作和生活条件。一是加大标准化学校建设力度，完善学校文体设施和教研设施，让教师在“小环境、大世界”里能够有条件展示自己的能力的同时，又乐于展示自己的能力。二是加大教师廉租房建设力度，让教师“教有所居”。三是在做好学生营养餐工程的同时，适当投入资金，实施义务教育阶段教师营养计划，解决教师吃饭问题。3加大素质培训，扩大交流力度。探索教师业务培训新方式，如与高校或名校联合，对后进教师实施中短期培训，或对城乡学校教师实行换位顶岗等方式，制定可行的培训考核标准，达到教师教师业务能力的有效提升。寻求师德师风建设新思路，健全教师人格。适时