山东省地理空间数据管理办法

1、 山东省地理空间数据管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条【制定目的】为加强地理空间数据管理，规范地理空间数据生产汇聚、共享开放和创新应用，根据中华人民共和国测绘法山东省大数据发展促进条例等相关法律法规和政策文件，结合我省实际，制定本办法。第二条【基本定义】本办法所称的地理空间数据，是指含有地理空间位置及时态的自然、经济和社会等信息，包括基础地理信息数据和专题地理空间数据。第三条【适用范围】全省各级人民政府及其部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和社会组织（以下称各单位）开展地理空间数据的生产汇聚、共享开放和创新应用等活动，适用本办法。涉及国家秘密的地理空间数据，按照有关保守

2、国家秘密的法律、法规执行。第四条【管理原则】地理空间数据管理应当遵循统筹管理、集约建设、统一标准、全面汇聚、共享利用、保障安全的原则。第五条【基本要求】地理空间数据的生产汇聚、共享开放和创新应用应当使用国家规定的统一空间基准，执行国家和省规定的地理空间数据标准规范。第六条【服务载体】山东省地理信息公共服务平台作为山东省一体化大数据平台的分节点，负责全省地理空间数据的服务发布,对外提供安全统一的基础底图、专题图层、资源目录、应用程序接口等服务。各级各单位结合业务,依托该平台开展地理空间数据应用工作。第二章 职责分工第七条【工作机制】县级以上人民政府应当加强对地理空间数据管理工作的领导和协调，统筹

3、推进本行政区域的地理空间数据建设，建立地理空间数据共建共享机制，依法保障对地理空间数据建设和更新的投入。第八条【省级职责】省人民政府大数据工作主管部门负责统筹推进地理空间数据的生产汇聚、共享开放和创新应用。省自然资源主管部门负责组织、指导、协调全省基础地理信息数据的生产、汇聚和共享等工作，建设和管理省地理信息公共服务平台；其他省直部门负责本部门专题地理空间数据的采集、更新和管理。第九条【市县职责】县级以上人民政府大数据工作主管部门、自然资源主管部门应当建立地理空间数据生产汇聚与共享开放的工作机制，推进地理空间数据的共建共享。第三章 生产汇聚第十条【数据生产】地理空间数据的采集和生产应当遵循一数

4、一源的原则，县级以上人民政府各单位应当按照职责负责相应地理空间数据的生产和管理。第十一条【影像统筹】省自然资源主管部门负责全省遥感影像数据的获取、处理和提供，编制全省遥感影像统筹目录。县级以上自然资源主管部门负责统筹本行政区域内遥感影像数据获取、处理和提供。各单位对统筹目录以外的遥感影像数据需求应当分别申请立项并实施。第十二条【数据汇聚】各单位在项目建设过程中形成的地理空间数据成果，应当在项目验收完成后3个月内汇聚至省一体化大数据平台。地理空间数据因建设、管理或者自然作用等发生变化的，有关单位应当按职责及时更新并按要求汇聚。第十三条【质量责任】地理空间数据提供单位应对汇聚的数据质量负责，确保汇

5、聚数据内容完整、逻辑一致、空间基准正确。各级大数据工作主管部门、自然资源主管部门以及数据使用单位发现数据问题后，应在2个工作日内反馈数据提供单位，数据提供单位应在3个工作日内完成数据校核，并提供准确数据。县级以上自然资源主管部门对同级各单位汇聚专题地理空间数据工作提供技术指导。第四章 共享开放第十四条【目录管理】地理空间数据实行统一资源目录管理。省人民政府大数据工作主管部门会同省自然资源主管部门，负责统筹编制省地理空间数据资源目录，县级以上人民政府大数据工作主管部门会同自然资源主管部门负责本级地理空间数据资源目录编制工作。各单位负责编制本单位通过履职过程中积累形成的其他地理空间数据目录。地理空

6、间数据资源目录中应当明确数据类型、覆盖范围、空间参考、共享类型、开放范围等属性信息。地理空间数据资源目录纳入政务数据目录统一管理，并实行动态更新。第十五条【目录发布】省人民政府大数据工作主管部门会同省自然资源主管部门负责拟定省地理空间数据资源目录，通过省一体化大数据平台发布并及时更新。县级以上人民政府大数据工作主管部门会同自然资源主管部门，应在收到汇聚的地理空间数据后1个月内发布数据资源目录等相关信息。第十六条【共享服务】省人民政府大数据工作主管部门会同省自然资源主管部门将汇聚的数据按照共享类型在省地理信息公共服务平台发布，提供地理空间数据共享服务。第十七条【共享条件】无条件共享数据可在线使用

7、或者申请离线使用；有条件共享数据由数据使用单位提出申请，数据提供部门应及时完成审核，并提供数据使用授权；不予共享数据，按照相关法律法规和政策提供使用。第十八条【开放服务】县级以上人民政府大数据工作主管部门、自然资源主管部门应当依托山东公共数据开放网、省地理信息公共服务平台，对可以向公众开放的地理空间数据提供开放服务。第五章 创新应用第十九条【基础应用】各单位的信息化项目涉及地理空间数据生产、处理及应用的，应当将省地理信息公共服务平台作为统一的空间定位基础，充分利用已有地理空间数据成果，避免重复生产。第二十条【公共服务】县级以上人民政府应当推动地理空间数据在教育、医疗、交通、文旅等领域的应用，提

8、高公共服务智能化和精细化水平。鼓励社会力量利用对地理空间数据进行公共服务开发应用。第二十一条【社会治理】县级以上人民政府应当推动地理空间数据在数字政府、智慧城市、数字乡村等领域的应用，提升宏观决策和调控水平。第二十二条【科技研究】鼓励高等院校、科研机构和市场主体开展地理空间数据分析挖掘、数据安全等技术研发活动,提高数据开发利用和安全管理水平。第六章 安全管理第二十三条【安全责任】地理空间数据安全责任按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则确定。县级以上人民政府大数据工作主管部门会同自然资源主管部门指导、督促各单位做好在地理空间数据生产汇聚、共享开放等环节涉及的安全保障工作。第二十四条【安全措施】县

9、级以上人民政府大数据工作主管部门会同自然资源主管部门每年开展一次地理空间数据共享风险评估和安全审查工作并将安全评估情况报网信部门。发现存在数据安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，并按照规定向有关主管单位报告。数据使用单位应当按照网络、数据安全管理等相关规定使用地理空间数据。第二十五条【安全处理】使用共享获取的地理空间数据，应当注明数据来源，不得损害原权属单位的合法权益。未经原权属单位同意，不得擅自发布和公开所获取的共享数据，不得利用共享数据从事经营性活动。第七章 监督管理第二十六条【成效评估】县级以上人民政府大数据工作主管部门应当对各单位的地理空间数据管理工作进行定期评估，并通报评估

10、结果。第二十七条【闭环管理】地理空间数据资源实行闭环管理，地理空间数据的生产汇聚、共享开放等作为信息化项目立项和验收必要条件。第八章 附 则第二十八条【名词解释】本办法下列用语的含义：基础地理信息数据：是指为国民经济和社会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据，包括：数字线划图、数字高程模型、数字正射影像图、实景三维模型等各类国家基本比例尺地图及新型基础测绘成果，涵盖基准控制点、水系、居民地及设施、交通、管线、境界与政区、地形与地貌、植被与土质等要素。专题地理空间数据：是指为满足自然资源、生态环境、城乡建设、交通、水利、农业、林业等行业需求，形成和产生的与地理空间位置和范围密切相关的数据，通

11、常以基础地理信息数据为基础产生，着重表示一种或者数种自然、经济和社会要素。遥感影像数据：通过非接触性的探测技术，在天、空、地、海等不同平台上，搭载光学、微波等类型传感器，获取的包括可见光、多光谱、高光谱、雷达等数据以及利用测绘地理信息技术加工处理形成的其他遥感影像成果。省一体化大数据平台：是全省公共数据管理、共享开放和安全服务的统一技术平台，具备数据汇聚、存储、治理、分析、监管等功能，为公共数据应用提供支撑。省一体化大数据平台由省级统筹、省市协同建设，各级共同应用。省地理信息公共服务平台：是山东省地理信息公共服务平台（天地图山东）的简称，是由省人民政府组织建设的在线、网络化地理信息共享与服务门

12、户，集成了国家、省、市（县）各级基础地理信息资源，以及各级政府相关部门、企事业单位等的专题地理空间数据资源，是实现全省地理空间数据资源的共享和服务的重要载体。第二十九条【实施日期】本办法自2022年 月 日起实施，有效期至2027年 月 日。关于山东省地理空间数据管理办法的起草说明一、起草背景国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见（国办发20216号）山东省公共数据开放办法（山东省人民政府令第344号）中，均明确要求推动政务数据共享开放。山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）中提出要“深化地理信息、交通运输、生态环境等重点领域政务数据向社会开放”。工

13、作过程中，还存在地理空间数据生产更新机制不健全、标准不统一、重复生产等问题，为进一步加强我省地理空间数据管理，促进地理空间数据集约建设和共享开放，切实发挥地理空间数据的赋能作用，急需制定完善地理空间数据管理相关制度。二、起草过程为进一步规范我省地理空间数据的管理，省自然资源厅、省大数据局多次召开座谈会，研究相关法律法规和国家政策规定，广泛查阅资料，确定编制思路，结合山东省实际起草了山东省地理空间数据管理办法初稿，书面征求了40多家省级机关和16市自然资源主管部门、大数据工作主管部门意见，对各方面提出的意见建议进行了汇总、梳理和研究，进一步修改形成了山东省地理空间数据管理办法（征求意见稿）（以下

14、简称办法）。三、起草依据办法在调研论证的基础上，依照中华人民共和国测绘法山东省测绘地理信息条例山东省大数据发展促进条例山东省电子政务和政务数据管理办法山东公共数据开放办法以及国家相关法律、行政法规起草。参考了广东省地理空间数据管理办法湖南省地理空间数据管理办法浙江省地理空间交换和共享管理办法。四、主要内容本办法共八章29条，对山东省内开展地理空间数据的生产汇聚和共享开放，平台建设和应用等活动进行规范化指引。主要明确了以下内容。第一章总则。包括立法目的、基本定义、适用范围、管理原则、服务载体等，明确了地理空间数据的全流程管理均依托省一体化大数据平台（以下简称统一平台）进行，山东省地理信息公共服务平台作为统一平台的分节点，负责全省地理空间数据的服务发布。第二章职责分工。主要明确了工作机制、省级职责和市县职责，对各级人民政府以及大数据工作主管部门、自然资源主管部门和其他产生地理空间数据单位的责任义务等方面作出要求。第三章生产汇聚。主要对数据的生产汇聚环节作出规定，明确相关要求。数据生产主要是对数据的采集原则与质量标准进行明确；数据汇聚明确了汇聚的时限与载体；明确遥感影像进行统筹获取。第四章共享开放。主要对数据的共享开放环节作