农民工市民化的困境及解决对策

1、河海大学硕士学位论文农民工市民化的困境及解决对策姓名：于乾顺申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：杨文健20070301摘要农民工市民化，狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身份和社会权利的过程；广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。农民工市民化有利于增加农民收入，促进农业现代化；有利于提高农民素质，促进农民全面发展；有利于解决三农问题，构建和谐社会；有利于维护社会稳定，确保国家长治久安，必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。目前，农民工在城市里的边缘化现象依然突出，而且由于城市化水平较低和

2、各种观念制约，以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依然步履维艰。针对农民工市民化遭遇的种种困境，本文深入探讨了农民工市民化的相应对策。对策要求必须深化户籍制度的改革，彻底破除城乡二元户籍壁垒，积极促进农民工的政治参与，实现其政治、社会地位的提升；必须加强就业制度创新，建立城乡一体化和谐平等的就业体制，积极促进农民工就业，同时要加强农民工劳动权益保护，实现农民工收入的增加和经济地位的提高；必须完善农民工社会保障体制，落实农民工的市民待遇，将农民工纳入社会保障的“安全网”之下；必须落实农民工子女的教育问题，深化义务教育制度改革，解决农民工的后顾之忧；必须推进城市化发

3、展，拓展农民工市民化的居留环境，促进社会经济的全面进步；必须统一社会各阶层思想认识，建立正确的市民化观念，优化农民工市民化舆论环境。文章最后以江苏省苏南地区为对象，进行实证研究，力图通过这一典型的实证，来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到的重要作用。关键词：农民工、市民化、困境、对策AbstractPeasantsengineeringcitizcns,inanarrowSell*,meanstheprocessforthemtogetthesameandequalsocialrightsandidentitiesasurbancitizensInabroadsense,itm

4、eansthetransformationofidentity,status,value,rightsandproducingandlifestylestotheurbancitizensinanall-roundway,whichhelpstorealizethesocialtransformationofmodemurbancivilizationPeasantworkersengineeringurbancitizenswillhelptobenefittheincomeofpeasants,acceleratethemodernizationofagriculture,improvet

5、hepeasantsinanall-roundway,solvethepresentproblemonpeasants，countrysideandagriculture，buildaharmonioussociety,maintainthesocialstabilityandlong-termsecurity,extendtheclassbasisofourPartyandstrengthentheleadershipofOUrPartyaswellAllthisisnecessarytoinfluencethedevelopmentofthewholecountryandsocietyde

6、eplyAtpresent，themarginalizationproblemformigrantpeaSantworkersincitiesisstillseriousandobviousbecauseofthelowurbanizationinourcountry,obstacleoftraditionalconcepts，identityofpeasantsandurbancitizens，employment，socialsecurity,educationsystemandotherelements11leprocessforpeasantworkersengineeringurba

7、ncitizensisstillslowandseriousInordertosolvethisproblem,theaimofthisthesisistodiseussandseekcounterlneasuresandsolutions，bywhichwemustchangetheidentitysystemofthedifferencebetweenpeasantsandurbancitizenspromotepeasantworkerstotakeanactiveinpoliticsandimprovetheirpoliticalandsocialstatusWeshouldmaket

8、heinnovationofemploymentsystemsoastorealizetheequalemploymentsystemandprotectthelaborfightsofpeasantworkerstoimprovetheirincomeandeconomicstatllSWeshouldestablishthesocialsecuritysystemforpeasantworkersandtakemeasurestoensurethemtohavetheequalandthe戤lnletreatmentastheurbancitizensInordertosolvetheed

9、ucationproblemforthechildrenofpeasantworkers，wemustcarryoutthecompulsoryeducationsystemWemustimprovethedevelopmenttheurbanizationandthesocialeconomyinanallroundwaytoprovideandextendgoodlivingconditionsforpeasantworkersengineeringurbancitizensWeshouldalsoimproveandhelppeopleofallclassestoformtheright

10、conceptsandideastotreatmigrantpeasantworkersequallyIntheend,inorderillustrateandprovethesolutionsmentionedinthethesis，theresearchaboutSouthAreainJiangsuprovinceiscitedhereasanexampleSOastoexplainandillustratethecountermeaSuresandsolutionstoscalethedifficultiespeaSantworkersfaceduringtheprocessofengi

11、neeringurbancitizensKeywords：peasantworker，engineeringurbancitizens，obstacle，countermeasureH学位论文独创性声明：本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。论文作者（签名）：学位论文使用授权说明C三球伊每月2日河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊（光盘版）电子杂志

12、社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布（包括刊登）授权河海大学研究生院办理。论文作者（签名）：扣7年幺月文日河海大学硕十学位论文第一章绪论11研究背景及问题的提出111研究背景农民工市民化是社会经济发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然要求。为了使农民工市民化在健康有序的轨道上加速发展，针对农民工市民化的困境，深入地探讨相应的对策已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重任。就目前现状而言，尽管农民工已经进入城市务工，并为城市及社会的发

13、展作出了重要的贡献，农民工依然没有达到与城市的实质性融合。农民工在城市里依然处于“边缘化”的状态，依然难以真正享受到市民待遇。虽然近年来农民工市民化出现了一些可喜的进步，但总的来说，不论是从数量还是从质量上来考量，农民工市民化都还处于较低层次的水平。而且由于城市承载力、信息化水平较低，以及户籍、就业、社会保障等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依然步履维艰。从宏观和长远的观念来看，解决农民问题的根本出路是加快农村剩余劳动力向城市转移，并实现在城农民工市民化。这是我国经济社会发展的必然趋势；是提高农民收入，有效地解决我国。三农”问题的重要途径；是提高城乡居民素质，促进人的全面发展的必由之路；也

14、是确保社会稳定，国家长治久安的重要保证。因此实现城市农民工市民化，不仅是我国现代社会结构转型的必然要求，而且对整个经济社会的发展也将产生不可估量的深远影响III。十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。中共中央、国务院在2004年2月9日正式发布的“一号文件”中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、Ill李培林.另一只看不见的手一一社会结构转型M.北京：社会科学文献出版社，2005P1619农民工市民化

15、的困境及解决对策劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”这为农民工市民化指明了政策制定的方向，同时为农民工市民化创造了有利的条件。所以。系统深入地研究农民工的市民化问题已经显得十分必要和紧迫，而在理论层面对农民工市民化作出的策略思考和决断，无疑更是重中之重，对政府部门制定相关政策，对“新市民运动”的实践，都有着十分重要的指导意义和应用价值。112农民工及其市民化的基本内涵1农民工所谓“农民工”，又称“外来务工人员”。简言之，就是那些从事非农产业的农民。2006年3月公布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中指出：“农民工是我国改革开放和工

16、业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出打工、亦工亦农，流动性强。有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”由此可见，农民工是从农民中分离出来的一个特殊群体，“农民工”的概念缘于这一群体身份和职业的结合。从本源意义来说，“农民”是一个职业概念，指的是从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那部分劳动者。然而，在中国特定的二元社会结构下，农民又代表着一种身份。农民工恰恰是位于农民和市民之间的边缘化群体，在他们身上反映出工人职业和农民身份的悖论特征，这缘于我国传乡分割的二元制度的安掉，体现了经济社会转型时期中国向现代化转变的过渡性特色

17、。从农民工的来源上可以将农民工分作两类：一种是“离土不离乡”的农民工，他们居住自己的家乡，大多在家乡附近的乡镇企业里从事非农职业。另一种是“离土又离乡”的农民工，他们进入城市，在城市里打工，从事非农职业。广义的农民工一般是泛指所有从事非农生产活动的农民；狭义的农民工一般是指跨区域进城务工的一类“离土又离乡”的农民工。本文所研究的农民工正是狭义层面上的农民工。2市民在本研究中，“市民”一词是指在城市居住并拥有城市户籍，享有居民身份及充分权利的社会成员。一般来讲，市民具有以下四个特征：具有城市户籍；生活工作在城里；从事非农产业；意识、行为方式和生活方式等与城市文化相2河海大学硕士学位论文联系比较农

18、民工与市民这两个概念，可以看出它们的区别：一是在户籍上，农民工拥有的是农村户口，而市民则拥有的城市户口；二是在社会权利上，市民在城市中享有充分的就业、社会保障、教育等权利和优厚待遇，而农民工没有；三是在意识、行为方式和生活方式上，农民工与农村文化相连，而市民则与城市文化相连。3市民化“市民化”主要是指农民向市民变化的过程。狭义上说，是指农民获得与城市居民相同的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市户口及相应的社会权利，这些权利包括诸如居留权、选举权、受教育权、社会福利保障等。可以说，这是与国家、政府相关联的技术层面上的市民化过程。广义上说，是指借助于工业化和城市化的推动，传统

19、意义上的农民在身份、地位、价值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化，实现城市文明的社会转变过程，其中主要包含居民成为城市权利主体的过程。4农民工市民化所谓“农民工市民化”，是指在城市从事非农产业的农民工逐步向市民转化的过程。农民工市民化不仅包含了农民工的户籍变动，产业转换和地域转移，更重要的是，它还包含农民工生活观念、思想方式、行为习惯、社会组织形态的转化。从狭义上看，“农民工市民化”是指在城农民工获得与城市居民相同的合法身份和社会权利的过程。从广义上看，“农民工市民化”是指借助于工业化和城市化的推动，农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面全面向城市市民的转化过程，它宏观

20、上对应着农业文明向城市文明的转化过程。可见，农民工市民化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的是传统的劳动方式、生活方式向现代化劳动方式与生活方式的转化。因此，农民工市民化是一项十分复杂的社会系统工程。113农民工市民化的影响农民工市民化可以使城乡流动的大部分农民工，落户城市专门从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作生活方式也必将向城市市民转化，这对整个社会经济的发展必将产生不可估量的深远影响。1增加农民工收入，促进农业现代化农民工市民化的困境及解决对策一方面，实施农民工市民化，就能把大量的农村剩余劳动力从土地上解放出来，使之进入城市工商业，依靠城市非农产业实现个人收入的

21、增加。同时，城市经济由于注入了大量劳动力资源，也会获得更加长足的发展。另一方面，只有通过农民工市民化大幅度减少农民，把置换出的土地资源适度集中到从事农业生产的农民手中，才能实现农业的集约化、规模化经营，才能提高农业劳动生产率，获取更多的收入。只有这样，才能促进农村经济充分发展，实现农业现代化。由此可见，农民工市民化有利于增加农民工收入，有利于推进农业现代化的进程和效果。2提高农民工素质，促进农民工全面发展经济发展、社会进步根本上取决于人口素质。绝大多数的农民工整体素质低下，这正是制约农民工增收的重要因素之一。要提高农民工的素质，就必须借助工业化和城市化，全面推进农民工市民化的进程III。因为城

22、市是现代政治、经济、科技文化中心，农民工进入开放的现代化城市，经过城市文明的熏陶，其价值观念、思维方式、市场意识、法律意识等必将发生深刻的变化，产生质的飞跃。而且，农民工整体素质的提升，对于农民工个人的全面发展和整个社会文明的进步，都将产生巨大而深刻的推动作用。3维护社会稳定，确保国家长治久安稳定是推进改革，扩大开放，加快发展的前提和保证。在二元户籍制度的约束下，进城农民工并未成为真正的市民，享受不到市民待遇，在城市中处于“边缘人”的状态。非市民的待遇使在城农民工得不到城市的认可，缺乏归属感，这不可避免地导致农民工与城市政府、居民之间产生严重的隔阂甚至对立，这对于城市社会的稳定构成了一定的威胁

23、。农民工市民化能够完成农民向市民的转变，使他们的身份、地位、权利得到全社会的认可，使他们真正成为城市的主人，这非常有利于社会稳定和国家长治久安。12国内外研究文献综述121国外农民市民化的理论及实务综述1国外农民市民化的理论【l姜作培.从战略高度认识农民市民化J.现代经济探讨，2002,(12)4河海大学硕士学位论文刘易斯模型“1刘易斯认为农业中存在着过剩的或“无限供给”的劳动。它向工业部门的转移将有效地抑制工业劳动价格的上升，促进工业资本的积累。而资本的积累又会创造更多的就业机会，进一步吸引和有效地利用从农业中转移出来的“无限供给的劳动”同时，在农业方面由于过剩劳动减少而产量不减(甚至在一定

24、情况下还会增加)，劳动的绝对生产率与边际生产率都会上升，从而使农业劳动效益与报酬提高，而这又会使城乡劳动比较效益逐渐趋于平衡，从而使农业劳动效益与报酬提高，使推动劳动转移的心理压力逐渐减轻。如此反馈不已，整个系统将会逐渐趋于平衡，即趋于工农业的均衡发展和城乡劳动收益的差距缩小，从最低限度上来说，这样一种过程将使工农、城乡问已有的不平衡和不平等不致扩大，推动劳动力转移的压力也不致日益增加。托达罗模型嘲托达罗模型是美国经济学家托达罗在刘易斯二元经济理论的基础上，根据发展中国家的经济现实提出的农业剩余劳动力转移的模型。他认为农村剩余劳动力的转移主要取决于劳动者预期的城乡收入差距以及城市提供的就业空间

25、。农村发展和城市发展同等重要。发展中国家要通过发展农业和农村经济来就地吸收农业剩余劳动力。这样既不会影响城市就业，又可以逐步缩小工农差别和城乡差别，最终实现二元结构向一元结构的转变。唐纳德、博格“推一拉”理论嘲“推一拉”理论认为，流出地必有种种消极因素所形成的推力把当地居民推出原居住地，而流入地也必有种种积极因素所形成的拉力把外地居民吸引进来。形成推力的因素，诸如当地的自然资源枯竭，农业生产成本增加，农村劳动力过剩导致失业和半失业状况，较低的经济收入水平等。形成拉力的积极因素，诸如较多的就业机会，较高的工资收入，较好的生活水平，较好的受教育机会，较好的文化设施和交通条件等。当然，流出地对于流出

26、者来说也并非完全充满排斥力的消极因素，其中也有一些吸引人的积极因素，诸如家人团聚的欢乐，熟悉的社区环境，在出生和成长地长期形成的社交网络等。同样，流入【1l邓鸿勋，陆百甫.我国农村劳动力转移与农民市民化研究一一农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张，走出二元结构J.中国发展出版社，2004,(5).21顾吾浩.上海农民市民化与城乡二元结构的制度变迁J.上海经济，2004,(3)131李强.农民工与中国社会分层M.北京：社会科学文献出版社，2004.P27-285农民工市民化的困境及解决对策地也并非完全充满有吸引力的积极因素，其中也有一些排斥力的消极因素，流动者总是在流出地与流入地两地的积极因

27、素和消极因素的多寡大小的比较中，以及在流动后的正负效益的利弊得失的权衡之中，做出是否流动的抉择。2.国外农民市民化的实务综述在农民市民化的国际模式中较为典型的有：以英国为代表的强制性非农化模式和以美国为代表的自由迁移的非农化模式，以及以日本为代表的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式。英国英国农村人口非农化的过程最早开始于1112世纪大规模的农村劳动力转移，这是世界上出现的第一次农村人口向城市持续转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是穷人，迁移的主要目的是为了生存。在1517世纪，英国又出现了第二次劳动力快速向城市转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是商人、工匠和青年女性，迁移的目

28、的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料。但是，英国劳动力流动最稳定、规模最大的时期是从18世纪下半叶的工业革命开始的。因为此前的两个阶段虽然劳动力转移规模比较大，但到工业革命前的18世纪60年代，英国的农业人口仍占总人口的8096以上，而到工业革命后的19世纪中叶，英国的农业人口急剧下降到总人口的25，而这正是圈地运动的直接结果。所以，从转移的模式来看，英国农村人口非农化主要是选择了以圈地运动为代表以暴力为核心内容的强制性转移模式“】。美国美国农村人口的非农化道路与英国截然不同，它是一条以人口自由迁移为主的道路。1870年之前，美国是一个以农业为主的国家，34的人口生活在农村，乡村社会是美国社

29、会的主要特征。1870年以后，英国第二次产业革命的成果随着移民浪潮大量转移到美国，使美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主的工业革命，带动了整个国民经济的起飞。工业化带动了城市经济的发展，造成了城市劳动力的稀缺，进一步吸引了农村劳动力向城市的流动，从而形成了“棘轮效应”，使城镇化的步伐不断加快。同时，工业化推动了近代交通的迅速发展，有力地加速了农村劳动力的转移，并推动了大城市的崛起。此外，工业Ill朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示J.农业经济导刊，2005，(5)6河海大学硕士学位论文化还推动了农业机械化程度的迅速提高，农业的发展不仅为城镇化提供了足够的食物，而且使大批农业劳

30、动力从土地上解放出来，为城镇化提供了大量廉价劳动力。上述三方面的合力导致了19世纪末期在美国出现了大规模的移民浪潮。这次移民浪潮主要是指农村人口向城市的转移流动。日本o1947年，日本农村就业人口占总就业人口比重的54.2，属于典型的“传统型”产业结构国家。此后，日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条有别于欧美的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路，使农村就业人口占总就业人口的比重急剧下降，1975年达到139，1998年达到52。日本农村劳动力能够顺利转移出去，首先得益于其就业容量较大的非农产业和人口条件。以工业地区主导产业迅速发展

31、所带来的就业机会的扩大是其根本原因，同时，1945以后的近10年间，日本迅速降低了出生率，使其有效避开了其他发展中国家在实现现代化过程中所遇到的人口压力和就业压力，减轻了农村劳动力转移的难度。其次，迅速发展的工业大量吸收了从农业中分离出来的剩余劳动力。1960年至1969年的10年问，日本的机械工业增长了5倍。为农业富余劳动力提供了大量的就业机会。从1960年到1968年，日本农业劳动力由1228万人下降为878万人。再次，日本政府在农村人口非农化过程中发挥了重要作用。1961年，政府制定了农业基本法和农业现代化资金筹措法。规定在10年内要将农村中农户总数的60转移到非农领域，由国家贴息向农户

32、提供长期贷款，促使农业现代化，改变原有农业结构。此后，日本政府又利用“农协”组织，引导农业生产形式向“龙头企业+基地”、“农协(市场)+基地”转变，使农业逐步融入工业循环的大体系之中。122国内农民工市民化的理论研究现状1政策法规方面我国对农民及农民工市民化政策法规大多出现在一些重要文件中，特别是令人瞩目的中央“一号文件”，八十年代以来众多的“一号文件”无不关注农民问题，尤其是近年来甚至直接关系到农民工及其市民化的问题。Ill张季风.战后日本农村剩余劳动力转移及其特点Y1.日本学刊，2003,(2)P2829农民工市民化的困境及解决对策2004年中共中央、国务院发布的“一号文件”一一中共中央国

33、务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。”“一号文件”为农民工市民化指明了政策制定的方向。同时为农民工市民化创造了有利的条件。2005年“一号文件”要求全面开展农民职业技能培训工作，加快农村劳动力转移。“要适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大农村劳动力转移培训阳光工程的实旄规模，加快农村劳动力转移。”2006年“一号文件”中进一

34、步强调保障务工农民的合法权益。要求“进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。”这为农民工市民化的道路进一步清除了种种障碍，提出了一些具体可行的策略。2理论研究现状近年来国内学者关于农民工市民化问

35、题研究较少，然而对于农民市民化，却有较多的理论，主要观点综述如下：农民市民化的内涵姜作培【1】认为，农民市民化指在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。【11姜作培.从战略高度认识农民市民化J.现代经济探讨，2002,(12)河海大学硕士学位论文“中国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题纠1】认为，农民市民化指农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着意识、行为方式和生活方式的变化。一方面，农民市民化既是一个过程，又是一种结果，从某一时段上

36、看，它是一种过程，从某一时点上看，它是一种结果；另一方面，农民市民化必然带来文化的交融，引发行为方式和生活方式的变化。促进农民市民化的现实意义姜国祥21认为，加快农民市民化进程是解决“三农”问题的重要途径，可大大增加需求农产品的人口，从而有效提高农产品的市场销售量和农民的农产品销售收入，有利于改变农业资源配置不合理的现状，推动农业规模经营，有利于提高农村人口素质。廖红丰【3】主要从农村经济发展和农民收入增长的角度阐述了农民市民化的重要意义：是快速减少农民数量，直接提高农民收入的必由之路；是促进土地流转和规模经营，提高劳动生产率，并以此增加农民收入的手段；是提高农民素质，促进农民全面发展，增加农

37、民收入的重要途径；是拉动农产品的有效需求，改变农产品价格疲软状态，增加农民收入的有效措施。农民市民化滞后的现状及原因姜国祥认为，从发达国家的经验看，农村人口的非农化、市民化与工业化的历史进程是基本同步的，但我国现在城镇市民人口占全国总人口的比重不仅与工业化不同步，而且差距极大。另据塞缪普雷斯顿所发现的“1：2规律”，即工业劳动力占全体劳动力的比例每增加1，城镇市民人口占总人口的比例则会增加2，我国城镇市民化的速度也比世界一般速度低很多。所以，我国市民化进程严重滞后。胡键【4】认为，农民市民化滞后的主要原因在于：正式制度缺失与非正式制度惯性。其中正式制度缺失主要指农民市民化缺乏制度保障，一方面，

38、二元分割的户籍管理制度阻碍农民市民化的道路，并决定着农民与市民从生到死的两11】我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张J.经济研究参考，2003，(5)闭姜国祥.农民市民化是解决“三农”问题的重要途径J】.上海农村经济，2005。唧廖红丰.农民市民化与农民收入的增加.http：/。2004-09-2141胡键.正式制度缺失与非正式制度惯性：农民市民化的障碍.http：/wwccorgcn2005-05209农民工市民化的困境及解决对策种完全不同的命运；另一方面，农村现有的土地使用制度也人为地阻碍了农村劳动力的“异地转移”和农民市民化的进程。王满四、熊巍

39、俊【1】主要用制度变迁过程中的路径依赖现象，分析了农民工市民化进程缓慢的原因：由于户籍制度把居民分为农村户口和非农村户口，由此形成的对农民工的歧视将在很长时问内存在；城市内部传统的就业方式、就业观念还缺乏实质性改变，长期形成的城乡分割的二元社会经济结构，对农民进城平等择业仍有很强的限制作用；出于制度变迁成本及未来风险的考虑，作为制度供给者的政府对相关制度供给存在严重的滞后和不足。农民市民化的途径和政策朱信凯翻认为，针对我国的现实国情，应确立以政府为主导，以市场为导向，以多元城镇化发展为依托，以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革为保障，通过建立和完善统一开放、城乡一体化、平等竞争的劳动

40、力市场，大力发展劳动密集型产业和第三产业等，是积极、稳妥、有序地实现农民市民化的途径之一“中国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题组【31认为，加快农民市民化进程，需要政策、制度、机制等多方面加以推动：加快产业结构调整，促进产业升级，以吸纳城乡剩余劳动力；加快城镇化步伐，增强城镇功能，使之成为转移农村劳动力的主要阵地；加快户籍改革，拆除农民进城的门槛；加快社会保障就业制度改革，增强农村劳动力进城的动力；加快土地流转，将进城农民从土地上解放出来。傅琼41认为，政府应通过政策调整和制度创新促进农民市民化；创新户籍管理制度，减少农民进城落户的限制；创新就业制度，不断吸收农村剩余劳动力进城；创新社会保

41、障制度，将新市民纳入城镇社会保障范围；创新教育体制，让进城农民子女入学享有市民待遇；创新住房保障制度，让新市民能住上经济适用房。ll王满四，熊巍俊.制度变迁与农民身份的变迁一城市农民工及其市民化问题的制度分析J.农业经济导刊，2005,(8).121朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示J.农业经济导刊。2005，(5)P1我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组.影响农民市民化的因素分析叨.经济研究参考，2003，(5).H傅琼.加速农民市民化的制度创新J.农村经济，2005,(2).10河海大学硕士学位论文1.3研究方法和技术路线1.3.1研究方法文献研究法：大量收集已有的文

42、献资料，包括各种图表、数据等，对资料进行分类、整理、总结和分析。调查问卷法：选取适当的调查对象进行一些访谈、问卷，了解不同个体对问题的看法，以求在更大范围内得到共识，增强研究的全面行、客观性和科学性。它既是一项基础性的研究工作，又是必须运用的研究方法和技术。3比较研究法：比较分析不同国家处理问题的方法和经验，以及理论与研究现状，从中寻求一些规律性结论和可借鉴意义。农民工市民化的困境及解决对策132技术路线河海大学硕士学位论文第二章南京市沈阳村农民工调查分析21引言目前，城市农民工已经成为城市人口中不可忽视的社会群体。超过一亿的农民工已经逐渐发展成为工人阶级的主力军，是城市经济发展中不可或缺的重

43、要组成部分。对城市农民工的生活、就业等状况进行调研，掌握第一手资料，对于解决农民工问题以及中国和谐社会的建设都具有重要的应用价值。211调查目的通过对南京市沈阳村农民工在城就业与生活状况调查，了解其劳动收入、基本生活、子女教育状况及劳动力市场等方面的情况，深入挖掘农民工市民化的困境，为妥善解决农民工市民化的问题提供客观的依据。212调查范围主要以来宁务工农民相对集中的南京市中央门外沈阳村为主要调查地点，开展调查。沈阳村位于南京市中央门地区，从土地利用、建筑景观、社区组织等各方面来说，沈阳村是一个典型的“城中村”，这里是南京市区较大规模的一个农民工聚居地。213调查内容调查内容围绕居住在沈阳村外

44、来务工人员生活、工作的基本情况展开。主要包括农民工的基本情况、就业、生活、保障状况，劳动力市场状况及子女教育状况等内容。214样本选择1选择样本原因(1)针对性强：选取的样本都是来宁的、有固定居所的外来务工人员。(2)代表性强：在年龄层次方面，能代表不同年龄段农民工的生活、工作状况；在区域性方面，沈阳村是南京规模最大，居住地最集中、市场结农民工市民化的困境及解决对策构最完备的外来务工人员的居住地区之一，最能代表来宁务工人员的生活与就业状况；此样本区农民工市民化的程度较低，能够真实反映出农民工市民化的种种困境，为寻找解决对策提供突破口。2确定样本根据上述原则，调查组以沈阳村为主要调查对象，在当地

45、选择3个样本居住区域，1个样本建筑工地，1个样本加工厂和1个样本农贸市场进行调查。在确定样本区的基础上，进一步确定样本户，调查总量为300个，分别在以上区域开展，每个单位完成50份调查问卷。215调查方法及程序1调查方法本次调查主要以问卷和访谈的方式进行，为了保证调查结果的客观性，对一些原则性和关键性的问题，还组织了不同层次和对象的座谈。2调查程序实地调查顺序是先进入居住地再到加工厂、建筑工地和农贸市场。首先，调查组按居住地分布，组成三个调查小队，深入农民工居住地进行调查。其次，再Eh个调查小组分别对加工厂、建筑工地和农贸市场三个样本区进行调查。在调查过程中，专门有一人到当地村委会和街道办事处

46、等管理部门进行走访。这样做既可以对沈阳村农民工群体状况有面上的把握，有可以通过对样本户进行点上调查，进而作出点面对比，有利于调研资料的客观性和真实性。216调查时间及安排本次调查由河海大学杨文健老师负责统一指挥及方案制定，由杨老师的十余位研究生具体组织实施。整个调查从2006年8月18日至2006年9月30日，历时43天。工作安排分四阶段：第一阶段：8月25日以前，完成有关区调查人员业务培训；第二阶段：2006年8月26日至2006年9月lO日，展开调查。第三阶段：2006年9月11日至2006年9月20日，数据录入及审核。第四阶段；2006年9月21日至2006年9月30日，完成调查报告。1

47、4河海大学硕士学位论文22调查分析为具体了解沈阳村外来务工人员的状况，调查组深入到外来务工人员之中，开展了问卷调查，共获得有效问卷300份，了解了不少第一手资料。以数据库为基础，可以从五个方面对调查问卷进行系统的统计分析，并且可以通过对沈阳村农民工的调研分析，进一步探讨农民工市民化的困境因素。221沈阳村外来务工人员基本情况调查分析对于外来务工人员的基本情况，调查问卷选取性别、人口来源、年龄结构及最高学历等四个指标来描述。1沈阳村农民工性别及人口来源图2-1沈阳村农民工性别比例图2-2沈阳村农民工人口来源从有效的300份样本中得到如图21和图2-2数据，反映了两个特征：首先，外来务工人员性别结

48、构呈现出男多女少的特征，其比重分别为6299和3701。其次，从农民工的输出地来看，主要来源是外省和本省的其他城市，跨省流动的占6642。2外来工年龄结构分析从图2-3可以发现，20-25岁的劳动力比重最大，接近40；其次分别图2-3沈阳村农民工年龄结构农民工市民化的困境及解决对策是2630岁与3卜35岁的劳动力，都接近16。19岁以下及36-45岁的劳动力比重最小，都没有达到7。如图23所示，20-25岁的劳动力占绝对比重，与其最小阶段之比接近6倍，与劳动力比重次之的年龄段相比也超过了25倍。因此，可以看出，外来务工的劳动力主要是青壮劳动力，该年龄段劳动力特征是身体素质好、健康，个体结构的体

49、力要素充足；而且无子女或子女尚小，家庭负担较小。3外来工最高学历分析从图2-4可以发现，初中文化程度的劳动力比重最大，超过40；其次是高中（中专）文化程度的劳动力，超过30。大专及本科图2-4沈阳村农民工最高学历分布文化程度的劳动力比重最小，都没有达到296。从以上数据可以得到以下结论：首先，改革开放多年以来，外来务工人员文化程度虽有一定上升，但初中学历劳动力仍占绝对比重，大专及以上学历都极少。根据以上调查分析可以看出，目前在南京市就业的农民工大部分处于20多岁的年龄段，一方面，他们向往城市生活，渴望融入城市。另一方面，他们很少甚至从没有参加过农业生产活动，对农业劳作不感兴趣，渴望离开农村城市

50、的拉力和农村的推力使这些青壮年农民工急切地希望留在城市，变成城市市民。然而，目前农民工市民化的门槛很高，这些青年农民工几乎很难越过。他们没有太多的积蓄，很难在城市买得起住房，也无法保证工作的稳定，而且他们的文化素质和技术素质普遍较低，这些都是影响农民工就业、收入、生活的重要因素，进而也就成为影响其市民化转变的重要因素。222沈阳村外来工就业及收入状况调查分析根据问卷属性，围绕外来农民工就业状况，可以把统计样本分为基本工作状况分析、基本收入状况分析、培训与开发状况分析、劳动权益保护状况分析等四个部分。1基本工作状况分析16河海大学硕士学位论文首先，根据外来务工人员主要从事的职业来看，如图25，操

51、作工比例最高，在所有职业中几乎近1/3,从事管理及相关职35302520151050图2-5沈阳村农民工职业分布业人员最少,只占总人数的541,其它如技术人员、销售员和勤杂工也分别占到15左右，也是农民工进城后的主要从事的职业。其次，如表2-1，根据对当前工作状态调查可以进行以下分析：首先，样本对象对当前工作持基本满意的态度几乎占到70，认为很满意和很不满意的都不到10，可以看出外来务工人员对当前工作状态还是基本认同的。其次，他们对当前工作没有太高的要求，其比例几乎达到了50。第三，从他们对目前工作是否稳定的态度看，超过半数的被试者认为能干一天拿一天工钱就行。从工作变换情况来看，其中经常变换和

52、有时变换的，占绝大比例，两者之和达到了67。劳动力通常会选择经常变换工作，只要不满意就更换。表2-1当前工作状态调查统计单位：个、目前工作满意度很满意比较满意中性不满意很不满意样本比例855322337501645526对目前工作看法很有前途有一定前途中性没多少前途没前途样本比例5332133266718672800干一天拿一目前工作稳定性很不稳定很稳定只要干好不会丢饭碗天钱样本比例238551382294183变换工作经常有时极少从不样本比例3494318223871038注：根据本次调查问卷数据整理、统计得到，本章其他表格数据也来源于此2基于工资收入的分析如图26，从沈阳村农民工工资收入数

53、据中可以发现：首先，农民工平均月收入呈现出层次分明的梯度起伏特征；其次，收入在500一1000元的农民工占样本总数的4441，超过总数的25，这基本符合当前我国农民工平均收入的17农民工市民化的困境及解决对策实际情况。调查显示，用人单位对农民工工资的支付情况已经有了较大的改善。首先，农民工工资不会再被随意拖欠。经常被拖欠工资的来宁务工人员占总样本数的667，偶尔被拖欠的占2267，50403020100网2-6沈阳村农民丁T谘收入而从不被拖欠的人员比重达到7067。这说明政府对农民工的政策正在发挥作用，当然，这与农民工维权意识的增强也有一定联系。其次，工资有所增加。在调查的样本中，认为工资有一

54、定增加的占5033，认为大幅增加的占596，二者之和接近605。3培训开发的调查分析(1)职业技能培训从培训开发的内容来看，如图27所示，企业所提供最多的培训是相关技能的培训，接近60；而外来务工人员当前最需要的也是专业技能培训，也接近60*6，在职业教育培训的供求上几乎达到一致。因此，调查反映了这样一个事实：当前，加强专业的技能培训是最为必要的，也是最符合市场运作规律和社会利益的选择。图27沈阳村农民工刚进入企业所受的培训图2_8沈阳村农民工当前最希望的培训(2)建立三方分担机制从对职业教育培训提供者的调查统计结果看，有超过80的的人员参加过河海大学硕士学位论文培训。从培训提供的来源看，参加

55、其他培训的比例最高“1。参与政府组织的培训人数次之，达到2519，而企业组织的培训及自费的培训人数各占145和1069，三者之和达到5038。也就是说，当前我国职业教育采取政府企业、个人三方共同承担的方式进行职业教育培训可以满足一半以上的职业教育培训需求。图7-9沈阳村农民工职业培训种类4劳动权益及社会保障的存在问题许多外来务工人员文化素质不高，法律意识偏低，甚至不知自己该有哪些合法权益。在调查统计中，有5704的外来工知晓自己享有的权益，但仍然有4296的外来工对自己享有的权益知道较少或根本不知晓。而且，劳动合同签约率仍然较低。在调查中，有5638的外来工没有签订劳动合同，多数情况是因为用人

56、单位或雇主不与员工签合同。另据访谈，企业不愿与外来务工人员签订劳动合同，也不按规定为其交纳养老保险、工伤保险，造成普遍存在无劳动合同、无养老保图210沈阳村农民工劳动合同签订情况险和无福利待遇的“三无”现象。我国二元户籍制度一直是劳动力自由流动、劳动力市场发展的障碍。在调查中发现，有超过60的农民工认为农村户籍是造成他们收入不高、权益受损、缺乏保障的根本原因，然而也有1087的外来工认为户籍并没有影响他们的工作、生活。我国传统的户籍制度使公民失去了迁徙自由，造成了公民身份事实上的不平等。而且，附加在户口上的歧视性就业、福利等政策，对农民工的合法利益造成了极大的损害。户籍制度阻碍了进城农民工身份

57、的转化，就使城市化和农村劳动力转移的进程中断，因而对农民工市民化进程产生了严重的阻碍作用。另外，大多数的农民工都处于城乡政治参与的“边缘人”状态，他们没有直接诉求自己利益的正规渠道，这使农民工在城市生活中毫无归属感，对城市社会便产生了“过客”心理，丧失了对市民化转变的兴趣，也难以形成市民应有的观念和规范，这都严重地阻碍了市民化的进程。111据笔者调查，其他培训主要是学徒制下自己沿袭长辈的手艺、经验获得的技能。19农民工市民化的困境及解决对策目前，我国城市劳动力市场受二元社会结构的影响，被人为地分割为正式和非正式两个市场，许多地方政府对农民工进城就业仍然采取一些歧视性的政策，迫使绝大多数农民工只

58、能在非正式市场寻找就业机会这就直接导致了农民工劳动相关权益受歧视等现象的产生。如劳动就业权歧视，农民工在城就业机会不均等，企业用工不规范，很少签订劳动合同。又如劳动报酬权歧视，农民工工资水平普遍较低，与城市居民同工不同酬。再如劳动安全卫生保护权歧视，农民工工作时间长，劳动强度大，工作和生活环境恶劣，缺乏劳动保护。这些都严重地损害了农民工的切身利益。农民工在城市劳动相关权益严重受损的现实，使得农民工极可能选择不进入或退出城市就业市场，这最终必然致使农民工丧失市民化的兴趣和动力。在我国二元社会保障制度下，农民工始终被屏蔽在城市的社会保障之外，这样极易使他们萌生对城市文明和城里人的反感情绪，也强化了

59、他们对城市的敌意和疏离，扼杀了他们对自身市民化的意愿。这种情况下，土地作为农民工经济和心理上的最后保障，就会产生极大的拉力，阻止农民工的市民化进程。223沈阳村外来工劳动力市场状况调查分析1劳动力市场作用不明显劳动力市场是劳动力与用人单位双向选择的重要媒介。然而在调查中，如表22，有50的外来工是通过亲友同乡的介绍而获得工作，通过劳动力市场获得工作的仅占3188。因此，劳动力市场并没有发挥应有的作用，原因主要是外来I圉2-n沈阳村农民工对劳动力市场信息的反馈务工人员认为劳动力市场信息不完备，找不到工作。如图2一11，认为劳动力市场信息充足的外来工占总样本的2308，认为劳动力市场信息不充足的占

60、总样本的3231，认为劳动力市场信息完全不起作用的占总样本的30。2劳动力市场费用与服务问题许多劳动部门由于现有的人员、经费的严重不足，对农民工的管理陷入“管放两难”的尴尬处境。访谈中可以发现，多数外来工因为劳动力市场需要河海大学硕士学位论文交纳费用而不愿到劳动力市场找工作。从统计数据看，5435的外来工在找工作时没有交纳费用，实际上他们也没有进入劳动力市场。总之，劳动力市场的问题来自两方面，一是有关部门对劳动力市场建设力度不够，资金及人力投入不足，法律法规不健全，信息不充分；二是农民工本身没有转变观念，依然采取靠熟人介绍的方式找工作。表22外来务工人员通过何种渠道获得工作的统计亲友下乡当地政