数字化城市管理信息系统初步(设计)建设的方案设计

1、.wd.wd.wd.xx市数字化城市管理信息系统初步设计方案xx市城市管理委员会办公室二一二年六月目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3278695431 工程总体概述 PAGEREF _Toc327869543 h 6HYPERLINK l _Toc3278695441.1 工程名称 PAGEREF _Toc327869544 h 6HYPERLINK l _Toc3278695451.2 工程建设单位 PAGEREF _Toc327869545 h 6HYPERLINK l _Toc3278695461.3 工程建设背景 PAGEREF _Toc32786

2、9546 h 6HYPERLINK l _Toc3278695471.4 工程实施范围 PAGEREF _Toc327869547 h 7HYPERLINK l _Toc3278695481.4.1 地域范围 PAGEREF _Toc327869548 h 7HYPERLINK l _Toc3278695491.4.2 管理内容 PAGEREF _Toc327869549 h 7HYPERLINK l _Toc3278695501.4.3 管理对象 PAGEREF _Toc327869550 h 8HYPERLINK l _Toc3278695511.5 工程建设周期 PAGEREF _Toc

3、327869551 h 8HYPERLINK l _Toc3278695521.6 工程建设目标 PAGEREF _Toc327869552 h 8HYPERLINK l _Toc3278695531.7 工程建设原那么 PAGEREF _Toc327869553 h 9HYPERLINK l _Toc3278695541.8 工程建设依据 PAGEREF _Toc327869554 h 9HYPERLINK l _Toc3278695551.9 术语和定义 PAGEREF _Toc327869555 h 11HYPERLINK l _Toc3278695562 工程建设必要性分析 PAGER

4、EF _Toc327869556 h 12HYPERLINK l _Toc3278695572.1 传统城市管理的主要问题 PAGEREF _Toc327869557 h 12HYPERLINK l _Toc3278695582.1.1 城市管理职责不清、职能穿插，导致出现问题多方推诿或重复处置 PAGEREF _Toc327869558 h 12HYPERLINK l _Toc3278695592.1.2 城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动 PAGEREF _Toc327869559 h 13HYPERLINK l _Toc3278695602.1.3 城市管理缺少有效监

5、管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果 PAGEREF _Toc327869560 h 13HYPERLINK l _Toc3278695612.1.4 城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下 PAGEREF _Toc327869561 h 13HYPERLINK l _Toc3278695622.1.5 城市管理监视评价缺位，导致各部门工作积极性不高 PAGEREF _Toc327869562 h 14HYPERLINK l _Toc3278695632.2 数字城管建设过程中的主要问题 PAGEREF _Toc327869563 h 14HYPERLINK l _Toc

6、3278695642.2.1 城市管理相对高位的体制不健全，是新模式首先应解决的问题 PAGEREF _Toc327869564 h 14HYPERLINK l _Toc3278695652.2.2 城市管理监视指挥体系不合理，无法形成监管别离的管理模式 PAGEREF _Toc327869565 h 14HYPERLINK l _Toc3278695662.2.3 城市管理“指挥手册形式化，无法指挥协调多部门共同参与城市管理工作 PAGEREF _Toc327869566 h 15HYPERLINK l _Toc3278695672.2.4 城市管理信息采集员队伍非专业化，严重影响信息采集与

7、问题处理核实质量 PAGEREF _Toc327869567 h 15HYPERLINK l _Toc3278695682.2.5 城市管理业务流程未理顺，严重制约城市管理问题的处置效率 PAGEREF _Toc327869568 h 16HYPERLINK l _Toc3278695692.3 建设数字城管是加强社会管理和提高社会公共服务的有效载体 PAGEREF _Toc327869569 h 16HYPERLINK l _Toc3278695702.3.1 数字化城市管理是城市科学开展的必然选择 PAGEREF _Toc327869570 h 16HYPERLINK l _Toc3278

8、695712.3.2 数字化城市管理是转变政府职能、服务经济建设的有效手段 PAGEREF _Toc327869571 h 16HYPERLINK l _Toc3278695722.3.3 数字化城市管理是提升社会公共服务、改善城市宜居环境的科学途径 PAGEREF _Toc327869572 h 17HYPERLINK l _Toc3278695732.3.4 数字化城市管理是监测城市运行体征、辅助领导科学决策的重要环节 PAGEREF _Toc327869573 h 17HYPERLINK l _Toc3278695743 工程需求分析 PAGEREF _Toc327869574 h 17

9、HYPERLINK l _Toc3278695753.1 系统架构的需求分析 PAGEREF _Toc327869575 h 17HYPERLINK l _Toc3278695763.2 组织机构的需求分析 PAGEREF _Toc327869576 h 18HYPERLINK l _Toc3278695773.3 城管信息采集员队伍的需求分析 PAGEREF _Toc327869577 h 18HYPERLINK l _Toc3278695783.4 根基数据的需求分析 PAGEREF _Toc327869578 h 18HYPERLINK l _Toc3278695793.5 编码标准化的

10、需求分析 PAGEREF _Toc327869579 h 19HYPERLINK l _Toc3278695803.6 网络环境建设要求 PAGEREF _Toc327869580 h 19HYPERLINK l _Toc3278695813.7 硬件平台建设要求 PAGEREF _Toc327869581 h 19HYPERLINK l _Toc3278695823.8 软件平台建设要求 PAGEREF _Toc327869582 h 20HYPERLINK l _Toc3278695833.9 12319呼叫中心建设要求 PAGEREF _Toc327869583 h 20HYPERLIN

11、K l _Toc3278695843.10 移动终端的需求分析 PAGEREF _Toc327869584 h 21HYPERLINK l _Toc3278695853.11 办公场地的需求分析 PAGEREF _Toc327869585 h 21HYPERLINK l _Toc3278695863.12 资源整合需求分析 PAGEREF _Toc327869586 h 22HYPERLINK l _Toc3278695874xx市数字化城市管理体系设计 PAGEREF _Toc327869587 h 23HYPERLINK l _Toc3278695884.1 总体架构设计 PAGEREF

12、_Toc327869588 h 23HYPERLINK l _Toc3278695894.2 组织机构设计 PAGEREF _Toc327869589 h 25HYPERLINK l _Toc3278695904.2.1xx市城市管理监视指挥中心 PAGEREF _Toc327869590 h 25HYPERLINK l _Toc3278695914.2.2 区级指挥中心岗位设置 PAGEREF _Toc327869591 h 27HYPERLINK l _Toc3278695924.3 工作机制设计 PAGEREF _Toc327869592 h 28HYPERLINK l _Toc3278

13、695934.4 业务流程设计 PAGEREF _Toc327869593 h 28HYPERLINK l _Toc3278695944.5 指挥手册设计 PAGEREF _Toc327869594 h 29HYPERLINK l _Toc3278695954.6 评价体系设计 PAGEREF _Toc327869595 h 31HYPERLINK l _Toc3278695964.6.1 三级考评机制 PAGEREF _Toc327869596 h 31HYPERLINK l _Toc3278695974.6.2 考核评价内容 PAGEREF _Toc327869597 h 31HYPERL

14、INK l _Toc3278695984.6.3 考核评价机制 PAGEREF _Toc327869598 h 32HYPERLINK l _Toc3278695994.7 信息采集设计 PAGEREF _Toc327869599 h 32HYPERLINK l _Toc3278696005xx市数字化城市管理应用系统设计 PAGEREF _Toc327869600 h 34HYPERLINK l _Toc3278696015.1 系统设计原那么 PAGEREF _Toc327869601 h 34HYPERLINK l _Toc3278696025.2 采用关键技术 PAGEREF _Toc

15、327869602 h 35HYPERLINK l _Toc3278696035.2.1 计算机网络技术 PAGEREF _Toc327869603 h 35HYPERLINK l _Toc3278696045.2.2 移动通信技术 PAGEREF _Toc327869604 h 35HYPERLINK l _Toc3278696055.2.3 计算机集成技术 PAGEREF _Toc327869605 h 35HYPERLINK l _Toc3278696065.2.4 空间信息技术 PAGEREF _Toc327869606 h 35HYPERLINK l _Toc3278696075.2

16、.5 数据库技术 PAGEREF _Toc327869607 h 36HYPERLINK l _Toc3278696085.2.6 智能客户端技术 PAGEREF _Toc327869608 h 36HYPERLINK l _Toc3278696095.2.7 协同处理技术 PAGEREF _Toc327869609 h 36HYPERLINK l _Toc3278696105.3 系统总体设计 PAGEREF _Toc327869610 h 37HYPERLINK l _Toc3278696115.3.1 根基平台层 PAGEREF _Toc327869611 h 38HYPERLINK l

17、 _Toc3278696125.3.2 数据资源层 PAGEREF _Toc327869612 h 38HYPERLINK l _Toc3278696135.3.3 业务支撑层 PAGEREF _Toc327869613 h 38HYPERLINK l _Toc3278696145.3.4 应用系统层 PAGEREF _Toc327869614 h 38HYPERLINK l _Toc3278696155.3.5 用户层 PAGEREF _Toc327869615 h 39HYPERLINK l _Toc3278696165.3.6 标准标准体系 PAGEREF _Toc327869616 h

18、 39HYPERLINK l _Toc3278696175.3.7 安全及保障体系 PAGEREF _Toc327869617 h 39HYPERLINK l _Toc3278696185.4 系统性能设计要求 PAGEREF _Toc327869618 h 39HYPERLINK l _Toc3278696195.5 数据库设计要求 PAGEREF _Toc327869619 h 40HYPERLINK l _Toc3278696205.6 核心业务系统设计 PAGEREF _Toc327869620 h 41HYPERLINK l _Toc3278696215.6.1 核心应用子系统总体设

19、计 PAGEREF _Toc327869621 h 41HYPERLINK l _Toc3278696225.6.2 无线数据采集子系统 PAGEREF _Toc327869622 h 45HYPERLINK l _Toc3278696235.6.3 监视受理子系统 PAGEREF _Toc327869623 h 49HYPERLINK l _Toc3278696245.6.4 协同工作子系统 PAGEREF _Toc327869624 h 53HYPERLINK l _Toc3278696255.6.5 地理编码子系统 PAGEREF _Toc327869625 h 66HYPERLINK

20、l _Toc3278696265.6.6 监视指挥子系统 PAGEREF _Toc327869626 h 79HYPERLINK l _Toc3278696275.6.7 综合评价子系统 PAGEREF _Toc327869627 h 81HYPERLINK l _Toc3278696285.6.8 应用维护子系统 PAGEREF _Toc327869628 h 88HYPERLINK l _Toc3278696295.6.9 根基数据资源管理子系统 PAGEREF _Toc327869629 h 93HYPERLINK l _Toc3278696305.6.10 数据交换子系统 PAGERE

21、F _Toc327869630 h 108HYPERLINK l _Toc3278696315.7 拓展应用系统设计 PAGEREF _Toc327869631 h 114HYPERLINK l _Toc3278696325.7.1 视频监控子系统 PAGEREF _Toc327869632 h 114HYPERLINK l _Toc3278696335.7.2 领导移动督办子系统 PAGEREF _Toc327869633 h 116HYPERLINK l _Toc3278696345.7.3 业务短信子系统 PAGEREF _Toc327869634 h 117HYPERLINK l _T

22、oc3278696355.7.4 信息发布子系统 PAGEREF _Toc327869635 h 118HYPERLINK l _Toc3278696365.7.5 人员车辆GPS管理子系统 PAGEREF _Toc327869636 h 120HYPERLINK l _Toc3278696375.7.6 实景影像子系统 PAGEREF _Toc327869637 h 121HYPERLINK l _Toc3278696386xx市数字化城市管理实景影像普查 PAGEREF _Toc327869638 h 124HYPERLINK l _Toc3278696396.1 设计标准 PAGEREF

23、 _Toc327869639 h 124HYPERLINK l _Toc3278696406.2 普查数据管理要求 PAGEREF _Toc327869640 h 124HYPERLINK l _Toc3278696416.3 数据普查范围 PAGEREF _Toc327869641 h 124HYPERLINK l _Toc3278696426.4 数据普查技术方案 PAGEREF _Toc327869642 h 125HYPERLINK l _Toc3278696436.4.1 技术路线 PAGEREF _Toc327869643 h 125HYPERLINK l _Toc32786964

24、46.4.2 主要工作内容 PAGEREF _Toc327869644 h 126HYPERLINK l _Toc3278696456.4.3 标准标准编制 PAGEREF _Toc327869645 h 127HYPERLINK l _Toc3278696466.4.4 可测量实景影像 PAGEREF _Toc327869646 h 127HYPERLINK l _Toc3278696476.4.5 网格划分 PAGEREF _Toc327869647 h 129HYPERLINK l _Toc3278696486.4.6 部件与地理编码普查 PAGEREF _Toc327869648 h

25、132HYPERLINK l _Toc3278696496.4.7 部件图集与手册编制 PAGEREF _Toc327869649 h 158HYPERLINK l _Toc3278696506.4.8 网格划分图集编制 PAGEREF _Toc327869650 h 159HYPERLINK l _Toc3278696516.4.9 电子地图修测 PAGEREF _Toc327869651 h 159HYPERLINK l _Toc3278696526.4.10 城管数据管理软件 PAGEREF _Toc327869652 h 159HYPERLINK l _Toc3278696536.4.

26、11 城管PDA接口软件 PAGEREF _Toc327869653 h 160HYPERLINK l _Toc3278696546.5 数据库建设 PAGEREF _Toc327869654 h 160HYPERLINK l _Toc3278696556.5.1 数据库架构设计 PAGEREF _Toc327869655 h 160HYPERLINK l _Toc3278696566.5.2 业务系统数据库设计 PAGEREF _Toc327869656 h 162HYPERLINK l _Toc3278696576.5.3 GIS数据库设计 PAGEREF _Toc327869657 h

27、164HYPERLINK l _Toc3278696586.5.4 核心数据库设计 PAGEREF _Toc327869658 h 166HYPERLINK l _Toc3278696597 运行环境设计 PAGEREF _Toc327869659 h 168HYPERLINK l _Toc3278696607.1 运行环境总体设计 PAGEREF _Toc327869660 h 168HYPERLINK l _Toc3278696617.1.1 建设内容 PAGEREF _Toc327869661 h 168HYPERLINK l _Toc3278696627.1.2 网络总体框架 PAGE

28、REF _Toc327869662 h 168HYPERLINK l _Toc3278696637.2 数据中心建设 PAGEREF _Toc327869663 h 170HYPERLINK l _Toc3278696647.2.1 设计概述 PAGEREF _Toc327869664 h 170HYPERLINK l _Toc3278696657.2.2 数据中心需求分析 PAGEREF _Toc327869665 h 171HYPERLINK l _Toc3278696667.2.3 承载需求分析 PAGEREF _Toc327869666 h 172HYPERLINK l _Toc327

29、8696677.2.4 云平台部署说明 PAGEREF _Toc327869667 h 177HYPERLINK l _Toc3278696687.2.5 云平台的安全保障体系 PAGEREF _Toc327869668 h 178HYPERLINK l _Toc3278696697.2.6 云计算部署的优势 PAGEREF _Toc327869669 h 185HYPERLINK l _Toc3278696707.2.7 政府数据中心迁移规划二期 PAGEREF _Toc327869670 h 186HYPERLINK l _Toc3278696717.3 呼叫中心系统 PAGEREF _T

30、oc327869671 h 188HYPERLINK l _Toc3278696727.3.1 工程需求分析 PAGEREF _Toc327869672 h 189HYPERLINK l _Toc3278696737.3.2 呼叫中心功能 PAGEREF _Toc327869673 h 189HYPERLINK l _Toc3278696747.3.3 系统架构 PAGEREF _Toc327869674 h 192HYPERLINK l _Toc3278696757.3.4 容量要求 PAGEREF _Toc327869675 h 192HYPERLINK l _Toc3278696767.

31、4 监视指挥中心建设 PAGEREF _Toc327869676 h 192HYPERLINK l _Toc3278696777.4.1 大屏幕显示系统 PAGEREF _Toc327869677 h 192HYPERLINK l _Toc3278696787.4.2 监视指挥大厅建设 PAGEREF _Toc327869678 h 204HYPERLINK l _Toc3278696797.4.3 监视指挥中心机房建设 PAGEREF _Toc327869679 h 205HYPERLINK l _Toc3278696807.5 视频监控系统 PAGEREF _Toc327869680 h

32、207HYPERLINK l _Toc3278696817.5.1 需求设计 PAGEREF _Toc327869681 h 207HYPERLINK l _Toc3278696827.5.2 网络视频监控架构设计 PAGEREF _Toc327869682 h 208HYPERLINK l _Toc3278696837.5.3 业务控制/媒体交换层设计 PAGEREF _Toc327869683 h 208HYPERLINK l _Toc3278696847.5.4 前端接入层设计 PAGEREF _Toc327869684 h 209HYPERLINK l _Toc3278696857.5

33、.5 用户访问层 PAGEREF _Toc327869685 h 209HYPERLINK l _Toc3278696867.6 视频会商系统 PAGEREF _Toc327869686 h 210HYPERLINK l _Toc3278696877.6.1 视频会商系统组网需求 PAGEREF _Toc327869687 h 210HYPERLINK l _Toc3278696887.6.2 系统设计原那么 PAGEREF _Toc327869688 h 211HYPERLINK l _Toc3278696897.6.3 系统组网方案描述 PAGEREF _Toc327869689 h 21

34、3HYPERLINK l _Toc3278696907.6.4 系统会议功能 PAGEREF _Toc327869690 h 216HYPERLINK l _Toc3278696917.7 终端系统建设 PAGEREF _Toc327869691 h 220HYPERLINK l _Toc3278696927.7.1 终端系统综述 PAGEREF _Toc327869692 h 220HYPERLINK l _Toc3278696937.7.2 3G无线图传系统 PAGEREF _Toc327869693 h 221HYPERLINK l _Toc3278696947.8 系统软件 PAGER

35、EF _Toc327869694 h 222HYPERLINK l _Toc3278696957.8.1 操作系统 PAGEREF _Toc327869695 h 222HYPERLINK l _Toc3278696967.8.2 数据库平台 PAGEREF _Toc327869696 h 222HYPERLINK l _Toc3278696977.8.3 地理信息平台 PAGEREF _Toc327869697 h 222HYPERLINK l _Toc3278696987.8.4 中间件平台 PAGEREF _Toc327869698 h 223HYPERLINK l _Toc327869

36、6998 工程实施保障 PAGEREF _Toc327869699 h 225HYPERLINK l _Toc3278697008.1 工程实施机构 PAGEREF _Toc327869700 h 225HYPERLINK l _Toc3278697018.1.1xx市数字化城市管理领导小组 PAGEREF _Toc327869701 h 225HYPERLINK l _Toc3278697028.1.2xx市数字化城市管理领导小组办公室 PAGEREF _Toc327869702 h 226HYPERLINK l _Toc3278697038.2 工程实施内容 PAGEREF _Toc327

37、869703 h 226HYPERLINK l _Toc3278697048.2.1 工程进度 PAGEREF _Toc327869704 h 226HYPERLINK l _Toc3278697058.2.2 工程培训 PAGEREF _Toc327869705 h 229HYPERLINK l _Toc3278697068.2.3 工程验收 PAGEREF _Toc327869706 h 229HYPERLINK l _Toc3278697078.2.4 工程运维 PAGEREF _Toc327869707 h 229HYPERLINK l _Toc3278697088.3 工程数据更新与

38、共享机制 PAGEREF _Toc327869708 h 229HYPERLINK l _Toc3278697098.4 工程保障措施 PAGEREF _Toc327869709 h 230HYPERLINK l _Toc3278697108.4.1 工程保障总体要求 PAGEREF _Toc327869710 h 230HYPERLINK l _Toc3278697118.4.2 工程保障服务支持 PAGEREF _Toc327869711 h 231HYPERLINK l _Toc3278697129 工程效益分析 PAGEREF _Toc327869712 h 237HYPERLINK

39、l _Toc3278697139.1 社会效益分析 PAGEREF _Toc327869713 h 237HYPERLINK l _Toc3278697149.1.1 数字化城市管理建设了城市管理的实时、长效机制 PAGEREF _Toc327869714 h 237HYPERLINK l _Toc3278697159.1.2 数字化城市管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率 PAGEREF _Toc327869715 h 237HYPERLINK l _Toc3278697169.1.3 数字化城市管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合 PAGEREF _Toc327869716 h

40、237HYPERLINK l _Toc3278697179.1.4 数字化城市管理使管理对象显性化、数字化 PAGEREF _Toc327869717 h 238HYPERLINK l _Toc3278697189.1.5 数字化城市管理实现了市民与政府的良性互动 PAGEREF _Toc327869718 h 238HYPERLINK l _Toc3278697199.2 经济效益分析 PAGEREF _Toc327869719 h 238HYPERLINK l _Toc32786972010 风险分析、管理及风险躲避 PAGEREF _Toc327869720 h 239HYPERLINK

41、 l _Toc32786972110.1 风险分析 PAGEREF _Toc327869721 h 239HYPERLINK l _Toc32786972210.2 风险管理 PAGEREF _Toc327869722 h 240HYPERLINK l _Toc32786972310.2.1 监视机构 PAGEREF _Toc327869723 h 240HYPERLINK l _Toc32786972410.2.2 长期的合作关系 PAGEREF _Toc327869724 h 240HYPERLINK l _Toc32786972510.2.3 工程全过程的监视 PAGEREF _Toc3

42、27869725 h 240HYPERLINK l _Toc32786972610.3 风险躲避 PAGEREF _Toc327869726 h 241工程总体概述工程名称xx市数字化城市管理信息系统工程工程建设单位xx市城市管理委员会办公室工程建设背景数字化城市管理模式以下简称数字城管是运用现代信息工程技术和管理技术，整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理长效机制的城市管理新模式。2005年以来住建部在全国开展试点和推广，目前已经有300多个城市建成数字城管系统并投入应用。国家住房和城乡住建部以下简称住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了

43、现场会，先后公布了三批试点城市，积累经历，为全面推广数字化城管模式奠定根基。目前，全国已有近三百个城市城区开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。为加快推进我省数字化城市管理系统建设，福建省住房和城乡建设厅分别于2011年7月、12月在福州市举办数字化城市管理系统建设培训班，并于2011年11月2日颁发?福建省住房和城乡建设厅关于推进数字化城市管理系统建设的假设干意见?闽建城 201114号，要求“2012年底前，全省设区市完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2013年实施数字化城市管理；2013年底前，福州、厦门、xx、漳州、龙

44、岩、莆田六市所属各县完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2014年实施数字化城市管理；2014年底前，全省所有市县全面完成数字城管系统建设，投入运行或试运行，2015年全面实施数字化城市管理。xx市委、市政府对实施“数字城管高度重视。2010年3月，xx市党政代表团赴珠三角地区广州、深圳、佛山、东莞考察报告提出“进一步整合城市管理资源，推进数字化城市管理系统建设，探索网格化城市管理思路，建设分工明确、职责清晰、反响及时、解决迅速、监视有力的信息化管理平台。市委徐钢书记在xx市第十一次党代会上报告指出：“整合城市管理信息资源，大力推进城市网格化管理，加快城市管理重心下移，争取建成覆盖中心城区

45、的数字化城管平台。市政府黄少萍市长在市第十五届人民代表大会第一次会议上报告指出：“要强化环湾城市精细化管理。加强城市管理综合考评和行政执法，建设数字化城管平台。为加快实施数字化城市管理工作，xx市人民政府办公室颁发了?关于印发xx市数字化城市管理工作方案的通知?，编制了?xx市数字化城市管理工作方案?，由市城管办具体负责该工程的组织实施。今年2月19日，胡锦涛同志在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系。2011年7月1日，胡锦涛同志又提出，“要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系

46、，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。胡锦涛总书记的讲话精神对推进xx市数字化城市管理建设具有极大的推进作用。工程实施范围地域范围xx市“数字城管工程实施范围为市建成区161.5平方公里：管理内容xx市“数字城管管理内容，包括城市管理部件、事件以及当地市民关心的城市管理热点、难点问题。其中，城市管理部件、事件依据国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求?CJ/T 214-2007，部件有七大类包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类，事件有六大类包括市容环境类、宣传广告

47、类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类。管理对象按照xx市“一级监视、两级指挥、三级考评、四级网络数字化城市管理模式，将鲤城区、丰泽区、洛江区、开发区和公安局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、市政公用事业局、行政执法局、交通运输委员会、水利局、文化广电新闻出版局、卫生局、环境保护局、信息化局、市电业局、市移动、市电信、市联通等部门和单位作为履行城市管理的职能部门单位，并作为处置城市管理的责任主体，纳入数字化城市管理考核评价体系。工程建设周期按照福建省住建厅的文件精神，xx市方案率先于2012年12月底前在一期80平方公里范围内实现数字化城市管理；在一期建设根基上，拓展

48、地域范围和管理内容，方案于2013年底前将数字化城市管理覆盖至161.5平方公里范围。工程建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管到“大城管转变，将数字化城市管理工程建成“数字xx的示范工程。1建设资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源包括根基地形图、电子政务网络、视频监控资源等，构建统一的数字化城市管理综合信息平台，对城市部件进展系统编码和准确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，同时开放系统平台

49、空间相关地名标注与修改权限及操作终端，方便今后的日常管理与更新，实现智能化数字城市共享平台。2统一建设标准，拓展应用范围。统一数字化城市管理的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。3加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。4实行指挥、监视、执行适度别离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥、监视有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反响快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。工程建设原那么1、以人为本、为民办实事的原那么把提高城市现代化管理水平，努力为广阔

50、市民提供一个优美、干净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。2、提升效能、全面协同的原那么城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建设数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。3、统一标准、整合资源的原那么参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，防止重复投资建设。4、科学实用、

51、信息共享的原那么结合xx市实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。5、先进性和成熟性原那么用科学的方法进展xx市数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，防止盲目性和随意性；选择先进、成熟的技术和产品进展建设。工程建设依据国家住房和城乡住建部?数字化城市管理模式建设导那么试行?建城2009119号国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么?CJ/T 213-2005国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及

52、数据要求?CJ/T 214-2007国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统地理编码?CJ/T 215-2005国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统技术标准?CJJ/T106-2010国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备?CJ/T293-2008国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统绩效评价?CJ/T292-2008国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案?CJ/T315-2009国家住房和城乡住建部行业标准?城市市政综合监管信息系统管理事件、部件信息采集标准征求意见稿?

53、福建省住房和城乡建设厅?关于推进数字化城市管理系统建设的假设干意见?闽建城 201114号xx市人民政府办公室?关于印发xx市数字化城市管理工作方案的通知?泉政办2011133号?中华人民共和国行政区划编码?GB/T2260?1：500、1：1000、1：2000地形图图式?GB/T7929?全国组织机构代码编制规那么?GB 11714?城市根基地理信息系统技术标准?CJJ100?地名标牌?GB 17733.1?地名分类与类别代码编制规那么?GB/T 18521?县以下行政区划代码编码规那么?GBT10114?城市地理空间框架数据标准?CJJ 103?现代设计工程集成技术的软件接口标准?GB/

54、T 18726-2002 ?计算机软件产品开发文件编制指南?GB/T 8567-1988 ?计算机软件需求说明编制指南?GB/T 9385-1988 ?现代设计工程集成技术的软件接口标准?GB/T 18726-2002 ?安全技术防范标准工程技术标准? (GB/T75-94)?安全防范工程技术标准?GB50348-2004?安全防范工程程序与要求?GA/T75-94?安全防范系统验收规那么?GA308-2001?安全防范系统通用图形符号?GA/T74-2000?软件工程国家标准?GTB856?信息技术互连国际标准?ISO/IEC11801-95术语和定义网格 grid：一种地理数据模型，即将地

55、理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的 基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区 community：指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区 urban built area：指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设开展起来的非农业生产建设地段，也包

56、括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等。部件components：指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件events：指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门responsibility department：指根据城市管理各专业部门职能和“三定方案规定的职责，对城市管理部件和事

57、件问题进展任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。地理编码 geocoding：地理编码是建设地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点 locality:特定的地方与场所。地点描述 stated locality：使用标准化语言对地点地理位置进展的陈述。地点空间数据 locality spacial data：用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名 geographical name：人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名 standard geographical name：根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和

58、权限批准予以公布使用的地名。 地址 address：地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌 place name plates：在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌 road name plates：标示较宽街道明确划分车道和人行便道名称的地名标牌。巷牌 lane name plates：标示较窄街道如巷、胡同、里、弄等名称的地名标牌。门牌 household number tablet：标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌 building

59、number tablet：标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片 zone：指有地名意义的地理区域。区片 block：指城镇居民点内部的区域，包括居民小区工程建设必要性分析传统城市管理的主要问题城市管理职责不清、职能穿插，导致出现问题多方推诿或重复处置城市管理是一项综合性政府管理工作，需要多部门通力协同配合才能有效解决城市管理过程中发生的各种问题，传统的城市管理存在着各职能部门职责不清和职能穿插，导致发生了城市管理问题后，在处理问题过程中各职能部门如无利可图那么多方推诿，问题得不到有效解决，如有利可图那么争相解决问题，造成问题重复处置的后果。只有明确城市管理各职能部门的职

60、责，防止职能穿插混乱，在多部门通力协同配合下，才能有效解决城市管理问题。城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动城市管理不仅仅是城管执法局一个局的职责，传统的城市管理存在着城市管理职能条块分割和多头管理的问题，局部城市管理问题分别由多个职能部门独立管理，而另外局部城市管理问题由多个部门共同管理，但是各职能部门在管理过程中并未实现多部门的协同联动配合解决城市管理问题，造成了城市管理问题解决不力。只有明确各职能部门的职责，充分整合各职能部门的管理资源，在多部门协同联动配合下，共同解决城市管理问题，才能实现高效解决问题的结果。城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果