浅析会计集中核算在行政事业单位中的应用分析研究 财务管理专业

1、浅析会计集中核算在行政事业单位中的应用【摘要】：会计集中核算是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下，取消单位的现有银行账，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金收付结算，集中进行会计核算。它是以核算中心为形式、统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种新型财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。本文说明了集中核算不仅在实践中可行，而且具有一定的理论基础。本文还对会计集中核算的运作模式做了较为深入的探讨，分析了当前实行会计集中核算积极效应、存在的问题以及从强化预算管理、转变会

2、计职能、推行政府采购、开通远程查报账系统和完善内外监控制度等几大方面提出了完善会计集中核算的对策建议。集中核算当前的主要工作就是要明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，转变工作职能，理顺内外关系，以会计集中核算为基础，尽快向规范的国库集中收付制过渡。并在此基础上，要按照财政改革的要求和步骤，全面推进财政预算制度、政府采购制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。【关键词】：会计集中核算 行政事业单位 问题 对策Brief Analysis about the applicationof the Concentrated Accounting of Administratio

3、n Sevrices in China【Abstract】：Concentrated Accounting is refers to, in does not change the unit interior managing finances mechanism, the fund right to control and in the financial control function situation, cancels units existing bank account, unifies by the Finance department in the bank start ac

4、count, the centralism handles the fund receipts and disbursements to settle accounts, the centralism carries on the accounting. It is take calculates the center as the form, the unification calculation for the method, the concentrate investment for the foundation, to strengthen the financial funds r

5、evenue and expenditure management for the goal one kind of new financial control pattern, its establishment to sharpens the financial managing finances ability and the accountancy efficiency, standard accountant the behavior, strengthens the accounting control and the cultivation of clean government

6、 has the very vital significance. This article showed the centralism calculation not only in reality feasible, and has certain rationale. This article also concentrates the principle which to accountant the calculation the operation pattern and should follow to make a more thorough discussion, analy

7、zed current has implemented accountant to concentrate the calculation positive effect, the existence question as well as from the strengthening budget management, transforms the function of accounting, the carrying out government procurement, the clear long-distance to look up renders an account the

8、 system and consummates the inside and outside monitoring system and so on several big aspects to propose consummated accountant to concentrate the calculation the countermeasure to suggest, proposed implemented the state treasury centralism receipts and disbursements systems tentative plan in the c

9、entralism calculations foundation. The centralism calculation current prime task is needs to be clear about the accounting center to take the budget implementation organization the status, the transformation work function, straightens out the inside and outside relations, concentrates the calculatio

10、n take accountant as the foundation, as soon as possible to standard state treasury centralism receipts and disbursements system transition. And based on this, must defer to the financial reform the request and the step, advances the budget and financial system, the government procurement systems re

11、form comprehensively, establishes the public finance system which gradually adapts with the socialist market economy.【Key words】: Concentrated accounting; Sevrices Administration; Problem; Solution目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc201417975 一、 行政事业单位会计集中核算模式 PAGEREF _Toc201417975 h 1 HYPERLINK l _

12、Toc201417976 （一）会计集中核算机构的设置 PAGEREF _Toc201417976 h 1 HYPERLINK l _Toc201417977 （二）扁平化的资金治理结构 PAGEREF _Toc201417977 h 1 HYPERLINK l _Toc201417978 （三）会计核算中心的职责 PAGEREF _Toc201417978 h 2 HYPERLINK l _Toc201417979 二、会计集中核算在行政事业单位中应用的成效 PAGEREF _Toc201417979 h 2 HYPERLINK l _Toc201417982 （一）有利于各部门切实有效地贯

13、彻会计法 PAGEREF _Toc201417982 h 2 HYPERLINK l _Toc201417984 （二）有利于提高会计人员的独立性和职业素质 PAGEREF _Toc201417984 h 2 HYPERLINK l _Toc201417985 （三）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率 PAGEREF _Toc201417985 h 3 HYPERLINK l _Toc201417986 （四）有利于强化财政监督管理的职能，推进财政体制改革 PAGEREF _Toc201417986 h 3 HYPERLINK l _Toc201417987 （五）促进勤政

14、廉政建设 PAGEREF _Toc201417987 h 4 HYPERLINK l _Toc201417988 三、会计集中核算主要存在的问题 PAGEREF _Toc201417988 h 4 HYPERLINK l _Toc201417989 （一）管理体制方面的问题 PAGEREF _Toc201417989 h 4 HYPERLINK l _Toc201417993 （二）会计核算业务过程中存在的问题 PAGEREF _Toc201417993 h 6 HYPERLINK l _Toc201417994 （三）部门协调与人员配置方面的问题 PAGEREF _Toc201417994

15、h 6 HYPERLINK l _Toc201417997 四、改进和完善会计集中核算制度的对策 PAGEREF _Toc201417997 h 7 HYPERLINK l _Toc201417998 （一）及时转变观念，营造良好的核算氛围 PAGEREF _Toc201417998 h 7 HYPERLINK l _Toc201417999 （二）转变会计职能，从核算型向管理型转化 PAGEREF _Toc201417999 h 8 HYPERLINK l _Toc201418000 （三）强化预算管理，健全预算监督体系 PAGEREF _Toc201418000 h 8 HYPERLINK

16、 l _Toc201418001 （四）推行政府采购制度，理顺单位采购与集中核算的关系 PAGEREF _Toc201418001 h 9 HYPERLINK l _Toc201418002 （五）依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统 PAGEREF _Toc201418002 h 9 HYPERLINK l _Toc201418003 （六）完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全 PAGEREF _Toc201418003 h 10 HYPERLINK l _Toc201418004 致谢： PAGEREF _Toc201418004 h 12 HYPERLINK l _To

17、c201418005 参考文献： PAGEREF _Toc201418005 h 13近几年，我国在很多地方的行政事业单位实行了会计集中核算制，在加强会计监督，财政资金统一管理上取得了一定的效果。会计集中核算，作为新型的财政预算会计核算制度，是在建立实行政企分开、政事分开、转变政府职能，规范政府行为，政府职能逐渐转移到宏观调控，社会管理和公共服务的公共财政体制的改革背景下摸索出的一条监管财政支出的新举措。会计集中核算是在各单位行政经费、事业费、专项拨款等资金财务所有权、使用权不变的情况下，取消单位的资金帐户，设置报帐会计人员，把单位会计核算和会计监督业务移交会计核算中心办理，由中心财务“统一管

18、理、统一开户、分户核算”的一项制度。对行政事业单位会计实行集中核算的模式，是由财政部门组建会计核算中心或记账中心，在保持各预算单位的资金管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不再配备会计人员，只指定专兼职报账员，并取消各单位的银行账号，由会计核算中心进行各单位财务收支、资金结算业务的记账、算账和报账工作。会计核算中心对各单位报账员报来的原始凭证依照国家的财经政策法规以及会计制度进行“集中管理，分户核算”。 一、 行政事业单位会计集中核算模式会计集中核算是会计委派制的高级形式，是会计管理体制的一项重大改革，实行会计集中核算，一方面有利于规范会计基础工作，提高会计信息

19、质量；另一方面有利于加强预算外资金管理，从源头上预防腐败。（一）会计集中核算机构的设置在县区级设置会计核算中心，同时各大局内部又分别设立核算中心进行管理，实行二级核算体系管理模式。会计核算中心建立起了以计算机网络技术为依托，功能较为齐全的集中核算管理系统，采取“服务大厅，一站式办公”形式，设置柜台对外受理结报业务。（二）扁平化的资金治理结构会计核算中心对资金实行“统一收支，统一管理，统一核算”。会计核算中心从制度上明确了其与各单位间资金直接对口管理的关系，减少管理层次，加大管理力度，提高管理效率。同时严格划分二者间在资金管理方面的职责权限：会计核算中心主要负责相关制度、办法的制定，资金总量平衡

20、，资金配置等；而各核算单位主要负责相关制度、办法的贯彻执行，各项经济活动的开展。通过上述办法形成了以扁平高效、权责明确为特征的资金管理结构。（三）会计核算中心的职责成立会计核算中心，不是简单地为各单位代理记账，而是为提高各单位理财水平采取一系列有效办法：1、对专项资金实行“单位确认，据实列报，单独核算，专款结算”的办法，防范专款不能专用。2、坚持单位财产物资明细核算与中心总账核算的核对，促进各单位加强财产物资的管理，实现单位财产物资的会计核算和财务管理不脱节，有效防止固定资产的流失。会计集中核算在行政事业单位中应用的成效随着行政事业单位会计集中核算的改革逐步取得了成就，体现多方面的积极作用和意

21、义，因此得到了社会各方面的充分肯定。（一）有利于各部门切实有效地贯彻会计法会计法所规定的会计工作的两大基本职能是会计核算和会计监督。会计集中核算制度的施行，能够最大限度使这两项职能得到发挥和落实。首先，核算中心将各单位的会计人员经过严格考核择优录用后，选拔合格的会计人员集中到中心工作，便于定期对人员进行培训，有利于工作经验的交流和学习，强化会计人员的岗位职责，提高会计人员的综合业务水平和整体队伍素质。通过严把进人关、加强培训关，达到实现会计核算工作质量提高的最终目标，使会计法的首要任务得以有效完成。其次，会计监督过去在单位实行的是一级审批和简单的审核方式。实行会计集中核算后，审核程序变为一级审

22、批、四级审核，部分专项支出、大额支出还实行了领导会签制，审批程序更加严密和完善，审核手续更加完备，财务收支运行过程更加透明化，使会计法规定的会计监督职能真正落到实处。 （二）有利于提高会计人员的独立性和职业素质独立性是确保会计人员依法履行监督职能的重要前提，但在传统的会计核算模式下，会计人员处于被核算单位管理之下，工资由被核算单位发放，保持会计人员独立性无疑是镜花水月。而在会计集中核算制度下，会计人员由核算中心统一管理，工资、津贴、奖金及其他福利待遇也由核算中心发放，与被核算单位并不存在除业务范围外的经济利益关系。相对传统核算形式，会计集中核算制度能更大程度上保持会计人员实行会计监督的独立性，

23、使会计人员摆脱了单位的行政和经济两方面束缚，能更好地实施会计法赋予的权利，使其进行监督的自觉性加强，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。另外，实行会计集中核算制度，淘汰了各单位所属的低素质会计人员，采取培训、考核的方式选拔高素质的会计人员进入会计核算中心，这样的做法无疑提高了财会队伍的职业素质，同时还能减少被核算单位的负担，有利于被核算单位提高经济效益。（三）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率实施会计集中核算，提高了会计人员的独立性，将会计人员从用人单位的人事和考核束缚中解救出来，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性进

24、行监督，有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱问题。同时，实行会计集中核算，核算中心实施统一的会计核算制度，可以使会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案统一规范，真实完整；采用电脑记账使账务处理科学高效，不但节约了人力物力，而且使会计电算化整体水平得到提升，保证了会计信息的及时准确，解决了一些单位会计基础工作薄弱、账户设置混乱、银行乱开户等问题，从而规范了会计核算，提高了会计信息的质量。此外，对会计人员进行优胜劣汰、集中管理和定期培训，大力加强职业道德教育，促使会计人员职业素质的提高，也能从防范于未然角度治理会计信息失真，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。（四）有利于强化财政监督管

25、理的职能，推进财政体制改革实行会计集中核算，各核算单位每笔经济业务的收支审核、资金来源和使用、财务账目纳入会计核算中心管理，使财政监督从事后监督向事前、事中监督改进，将突击检查变为日常监督，从体制上更加强化了财政监督管理职能。同时，由于会计核算中心的会计人员的独立性大大增强，不再依附于资金使用单位，能对每笔业务的合法性严格把关，减少了挤占、挪用、浪费财政资金的现象，起到了正本清源的效果。实行会计集中核算，能防止资金随意改变用途，保证专款专用，为财政部门进一步搞好“部门预算”创造了条件。实施会计集中核算后，对单位的账户进行统一集中管理，不但便于财政部门全面掌握单位资金情况，且积聚了一大批资金，为

26、国库集中收付奠定了基础，有力地推进了财政体制改革。（五）促进勤政廉政建设实施会计集中核算对加强财政监督、反腐倡廉具有现实意义。从源头上控制了资金乱支滥用、预算外收入体外循环和“小金库”等问题，在一定程度上减少了一些事业单位及其领导使用国家资金的恣意性。减少了一些单位及其工作人员贪污腐败、浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力。强化了财政监督，促进了廉政建设。实行统一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部门之间的利益关系，严格了各项支出管理，各单位各项开支都必须经过核算中心及其会计人员的严格审理，未经批准的开支不能报销，不合格的票据不能入账，有效杜绝了滥支滥用的现象

27、，遏制了违法乱纪行为的发生。实行会计集中核算方式强化了财政部门对单位财务收支的管理，变突击的财务检查为现在的日常管理，变事后监督为事中监督，寓财政管理、监督于服务之中。实行会计集中核算后，行政事业单位由同级财政统一管理，直接参与单位收支计划的制定，审核每笔收支，严格控制乱支滥用的现象，对乱收费、乱罚款、乱摊派行为进行监督，促进预算内外资金的规范管理。这就从源头上控制了腐败的产生，促进了勤政廉政建设。三、会计集中核算主要存在的问题会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，和任何事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度

28、预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。笔者认为，当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：（一）管理体制方面的问题1、缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还

29、不健全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。 实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心就根据我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望细编的预算指标办理各项资金支付。而目前纳入核算中心

30、管理的单位实行部门预算工作尚未到位，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。2、会计集中核算中心的监管职能尚未健全会计集中核算中心运作以来，取得了一定的成效，受到了各级行政事业单位的充分肯定。但应清醒看到，会计集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重支付轻信息的现象还比较普遍。一个核算站肩负约30个单位的报账记账任务，的确难以对其经济事项实施全程监管。主要表现在以下形式：一是发票的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现报账单位是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况；二是游离于中

31、心账外的收支难以发现；三是对一些专项资金，有些单位混淆不清，形成挤占挪用，未能严格预算安排，核算中心只能根据原始凭证加以判断，会计全过程监管职能没有得到充分发挥。3、单位理财自主性有所削弱在以往自主核算模式下，单位的财务与会计的职能结合得比较紧密，财务和会计人员不做区分。实行会计集中核算后，会计核算职能从单位的财务管理部门分离出来，这种分离使不少单位负责人和财务主管认为，本单位的全部财务工作已转移到核算中心。这种观念降低了单位领导对内部财务管理工作的重视程度，增加了其对核算中心和财政部门的依赖性。（二）会计核算业务过程中存在的问题1、发票套取资金或部分收入不报账实行体外循环。有些单位不合理开支

32、无法向核算中心报账，就想方设法开具虚假发票套取资金，且屡屡得逞。有些单位收入项目繁多，为了省去报账的繁琐手续，干脆将部分收入不入账，在单位内部坐收坐支。2、专项资金不能专款专用。大部分单位都有专项资金，但核算中心人员对专项资金具体用途不能准确地把握，往往造成专款不能专用，致使资金使用效益较差，甚至发生挥霍浪费现象。3、往来款项不能及时清理。由于核算中心人员对各单位情况了解较少，加之部分单位不能及时报账，有的往来款项挂了一年又一年，年复日久变成了呆账死账，最终予以核销，从而造成国有资产流失。4、核算中心不对非税收入的取得、交存、拨付、使用、结余进行全过程核算。因为，非税收入在全部交存财政专户后，

33、核算中心无法控制其资金使用，无法知道其到底有多少收入、资金的性质、什么时候需要多少资金拨款、票据是否及时结报等等非常重要的事项。按照会计原则，会计无法对不能控制、不能管理的事项进行核算和管理。（三）部门协调与人员配置方面的问题1、部门配合协调不力会计集中核算中心，作为履行行政事业单位财政资金核算和监督等职能的部门，其履行发挥其各项职能，需要各有关部门特别是财政部门的大力配合支持。但由于会计集中核算中心的各项职能与财政部门内部各职能机构如财政监督处(科)、会计处(科)、预算处(科)、国库处(科)、行政事业单位采购办(中心)、工资统发办(中心)等普遍存在着职能内容交叉、相同、重复的地方，因此财政部

34、门及时进行有力的整合、调整，一些部门往住从本部门的利益和权力出发，不予应有的支特配合，同一性质的财政支出资金，要找许多部门才能办得成，浪费了大量的人力、物力、财力，增加不应有的财政行政成本。2、核算中心人员少，工作量大建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使

35、核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。一般来说，一个地级市有200300家行政事业单位，有近400600个会计人员，现在由4060个人员编的会计集中核算中心接管其会计核算及管理工作，其工作量可想而知。如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。四、改进和完善会计集中核算制度的对策当前，会计集中核算规范化运作，为全面实施国库集中收付、政府采购和零余额账户管理奠定了基础和操作平台。这些财政改革在充分运用会计中心提供准确信息和数据上，对于新形势下的会计改革提出了挑战。笔者认为，尽管有制约会计集中核算的因素存在，会计集中核算还有必要一如既往的深

36、入下去。及时转变观念，营造良好的核算氛围加强宣传，提高认识，明确责任，协调沟通，实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习会计法等财经法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，各核算单位要继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。1、会计中心要提高服务质量和服务效率。要求每个会计人员遵守职业道德，牢固树立为单位服好务的意识，按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法

37、办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。核算中心根据会计法、预算法和有关法规制度，认真做好所管理单位的会计核算工作，及时记录、计算和报告单位各种资金的增减变动及其结果，保证会计资料的真实、完整。要求中心会计除每旬、每月、每季和年末都定期向各单位提供资金收支结余情况表、月度会计报表、季度会计报表和年度决算报表外，还要根据单位的管理需要，及时提供有关会计信息资料。同时还应在核算大厅设置查询机，方便单位随时查询本单位的资金状况。2、要替单位当好家理好财。为了保证各单位资金的安全完整，应按照会计法的有关规定确定了岗位分工和之责，各个会计岗位权限按会计机构内部稽核制度和内部牵制制度界定

38、，对每个会计人员建立责任制，通过计算机网络进行监控，并实行会计人员定期与不定期轮岗制，确保资金运作的安全完整。同时，在日常工作中，从改善经营管理，提高经济效益入手，做单位当家理财的好帮手。比如，针对某单位车辆费用开支超出当月总体平均水平的现象，应及时提供信息，帮助单位寻找原因，使支出更加合理。3、要熟悉规章制度，正确行使监督权。会计监督必须遵循一定的标准，要以现行财政法规制度为准绳来正确行使监督职能。会计中心要加强与财政部门的沟通与联系，对核算单位发生的违反财经制度的行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。实行集中核算后，虽然核算单位对资金支配权不变，财务审批事项由单位负责

39、人负最终责任，但是资金支付权移至会计中心后，应该对资金支出进行全面的监督与管理。因此中心更应着重预算执行信息的反馈和控制，如中心工作人员在收到核算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定），如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。（二）转变会计职能，从核算型向管理型转化目前核算中心主要的工作是资金支付和会计核算，核算中心的每名会计人员往往要兼记多个单位账务，少则七八家，多则十几家，财会人员工作量非常大，且会计人员常年在核算中心上班，不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道。核算中心目前更象一个记账机构，而不是财务管理机构，因而核

40、算中心应着重对预算执行信息进行反馈和控制，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。通过核对各单位预算指标情况，可以严格控制各单位的用款进度，扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念，会计核算中心应努力从核算型转变为管理型。同时，加强培训，提高素质，核算单位的“报账员”是单位与会计中心联系的桥梁和纽带，完善报账员制度，提高报账员素质是提高会计中心核算质量的关键。中心还应加强对“报账员”的业务培训，使他们真正理解和领会会计集中核算的操作规程。（三）强化预算管理，健全预算监督体系 部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的

41、年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入行政事业单位综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供

42、良好的外部环境。（四）推行政府采购制度，理顺单位采购与集中核算的关系政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段，随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式正在发生重大变革，在建立社会主义市场经济体制的过程中，推行政府采购制度，对于强化行政事业单位职能具有十分重要的作用。因此，要进一步扩大行政事业单位采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施行政事业单位采购，提高行政事业单位采购工作的透明度。逐步建立行政事业单位采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化行政事业单位采购预算和行政事业单位采

43、购计划的编制，有计划、高效率地开展行政事业单位采购活动。（五）依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统要抓核算，系统优先；要抓管理，信息先行。没有充分、准确的信息，没有先进的信息管理系统，难以提高核算和管理水平。随着我国财政收支规模日益扩大，预算会计核算改革的逐步推进，以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和行政事业单位采购制度的前提下，更有必要加快开发统一、高效的财务信息管理系统，这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键。会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。近年我国财政改革开始，财政部开始启动“金财工程”，出现了针

44、对改革后的财政需要的软件产品，用友的GRP系统，四川财政厅的非税收入统管系统，很多地方开发的工资直发系统，这些软件在适应财政改革后政府的财政业务的需求的同时，也存在自身的缺陷，如各业务系统之间互连技术不标准、不灵活，和外系统接口不方便，也不能支持不同的管理模式，适应性不是很好。随着改革的深入，为了从根本上解决核算中心的信息系统问题，笔者认为应该研制符合财政改革要求的专门的集中支付软件系统，也就是在由金财网连接的财政专用网络上的政府网络上，应用最新的软件技术，构成以单一国库账号核算为基础的政务集中监督和管理的财政业务平台，支持在政府所有预算部门单位集中核算或分别核算模式下对政府财务的集中、及时、

45、严密地监管。（六）完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全一方面会计核算中心要加强内部控制与自我约束，严格操作，防范风险。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“支流”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部纳入预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，地方财政部门在编制预算收支计划，也要把预算收入统盘考虑，确保预算收支信息的统一性和完整性。而对每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用

46、审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。国库特别是基层国库要始终参与核算中心账务核算、资金收付等方面的检查、监督；纳入会计核算中管理的各预算单位要依法维护自身权益，严格监督财政部门在自身资金使用的行为，与财政部门对各预算单位的资金使用监督形成相应之势。检查移交资料的全面与否关系到集中资金的安全与完整和集中核算的质量，因此会计中心要重视对核算单位移交的会计资料的审核，督

47、促各单位全面完整地移交。组织力量对集中核算单位的移交资料、资金范围等进行一次专项检查，对移交资料不全的要求单位补齐，并补办有关资料交接手续，防止游离于核算中心管理之外的“体外循环”资金的存在。 综上所述，实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，更是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。虽然集中核算制度在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，但是目前实行会计集中核算存在许多问题需要完善。本文着重强调从强化预算管理、转变会计职能、推行政府采购、开通远

48、程查报账系统和完善内外监控制度等几个方面来完善会计集中核算。并明确指出当前的主要工作就是会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。与此同时，要积极推进预算编制改革，推行部门预算和细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础，形成预算编制、执行、监督三分离的机制。在此基础上，要按照财政改革的要求和步骤，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。参考文献：1 周晓冰. HYPERLINK 5/kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2006&filename=LKHL200602024&filetitle=%e5%