挂职干部调研文章

1、关于加快畜牧业进展 促进农牧民持续增收的调研报告 依照政协地工委党组的安排，由政协地工委副主任吾斯曼包尔汉带领委员处有关人员，于6月5日7月2日，先后深入到地区畜牧局、于田县良种场、策勒县博斯坦乡、努尔乡，采取听汇报、召开座谈会、实地察看等形式，重点围绕加快山区畜牧业进展，促进农牧民增收等课题进行了调研，现将调研情况汇报如下： 一、畜牧业进展现状在和田大力进展畜牧业既有历史的渊源，又有天然资源优势，表现为：一是宽敞农牧民有养殖畜牧业的适应，同时，在进展养殖畜牧业生产中积存了丰富饲养经验；二是素有和田三宝之称的“和田羊”、“和田大叶紫花苜蓿”、“策勒黑羊”久有盛名。“和田羊”是全疆独特的加工地毯

2、最好原料；“和田大叶紫花苜蓿”蛋白质成份居全国之首，为23.7%，具有单产高、品质优良的优势，和田土地也是最适合大叶紫花苜蓿生长发育的地点之一；“策勒黑羊”的羊绒是制作维吾尔皮帽的最好原料，而且具有多胎的优势，3-4只/胎；三是由于特定的生产生活条件，驴成为农牧民交通、运输、生产工具重要性，在今后一段时刻内，可能还没有其它工具可代替；四是各县（市）、乡（镇）畜牧、兽医站所技术人员配备较为齐全，基础设施得到进一步完善，县乡畜牧、兽医、草原技术服务条件有了进一步加强；五是养殖大户、养殖村的异军突起。目前，全地区共有养殖大户4800多户，为畜牧业的大进展起到了领头雁的作用。 为充分发挥资源优势，不断

3、壮大进展畜牧业在农村经济的作用，加快推进全地区农业结构调整、促进农牧民增收。近年来，各县市按照地委提出的“突出特色、体现绿色、形成规模、争创品牌”的进展要求，紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，狠抓结构调整，使畜牧业综合生产能力有了不断提高，畜牧业生产不断增长。上半年可能，全地区牧畜存栏462.03万头（只），比去年同期减少10.04万头、减幅2.2%；其中：牛存栏27.1万头，比去年同期减少0.37万头、减幅1.53%，羊存栏395.19万只，比去年同期减少9万只、减幅2.53%，生猪存栏1.92万头，比去年同期增长102.11%。牧畜出栏187.79万

4、头（只）、比去年同期增加0.88万头（只）、增幅0.5%；其中：牛出栏6.4万头、比去年同期减少15% ，羊172.47万只、比去年同期增加0.3%，猪出栏1.39万头，比去年同期增加148.2%。家禽存栏216.3万只，比去年同期增加17.05万只、增幅8.55%。家禽出栏138万只，比去年同期增加2%。产肉量达3.4万吨、比去年同期增加0.3%；奶产量达1.2万吨、比去年同期增加30.4%；蛋产量达0.43万吨、比去年同期增加4.8%。动物防疫工作水平明显提高。动物防疫责任制和重大动物疫情应急机制全面落实。目前，动物防疫体系建设和兽医体制改革工作进展顺利。禽流感免疫抗体合格率达到75.4%

5、。畜禽良种繁育工作进一步加大。初步建立了育种、扩繁、推广、应用相配套的畜禽良种繁育体系。目前，全地区牛的良种率达62 %，绵羊良种率达50%。牛品种改良收费下降了15元左右。 畜群结构合理化，畜牧业生产结构调整成效明显。坚持因地制宜，调优牧业结构，重点进展小畜，稳步进展大畜，加快进展家禽养殖，初步形成了特色鲜亮、优势突出的畜牧业产业格局。 二、当前畜牧业进展存在的突出问题随着改革的深入和现代化建设的迅猛进展，畜牧业进展显得滞后，逐渐成为全地区经济建设的薄弱环节。世界发达国家的畜牧业产值一般都占农业总产值的50%以上，国内畜牧业较发达地区也占到45%左右，自治区2006年只占27%，而我地区的更

6、低，差距十分明显，进展潜力是巨大的。 当前，我地区畜牧业正处在由传统向现代升级的关键时期，有着多方面加快进展的有利条件。从国际国内市场看，畜产品需求旺盛，价格高位运行。去年以来的肉等要紧畜产品价格的上涨，将会在较长的时刻里保持高位运行，特不是在和田表现尤为突出，羊肉40元/公斤，牛肉30元/公斤，据全疆之首，肉食品贵已成为人民群众关注的热点问题。由于肉食品自产不足，仅2008年上半年，外地调入畜禽达41.6万头（只），其中：大畜2万多头，小畜8万多头。加快畜牧业进展的优势条件，以及国家和自治区进展畜牧业的政策支持力度不断加大，全地区各级党、政对进展畜牧业的认识不断提高，信心不断增强、在畜牧业效

7、益不断提高的作用下，宽敞农牧民进展畜牧业的积极性空前高涨，新一轮的畜牧业进展热潮正在兴起。 我地区畜牧业尽管面临着较好的进展形势和十分宽敞的进展前景，但也存在专门多薄弱环节和不容忽视的问题。（一）畜牧业经济仍然处于传统的自给半自给的自然经济状况。长期以来，没有把畜牧业放到应有的位置上来，差不多建设投资少，生产条件变化不大，差不多上靠天养畜。二是治理粗放，经营落后。畜群不分大小，混群放牧，自然交配，品种混杂严峻，生产性能低。山区冬春草场超载放牧，严峻退化。农牧结合差，农副产品利用率低，致使畜牧生产徘徊不前，进展缓慢。三是山区牧民生产方式粗放，收入来源单一，畜牧业牧区经济进展相对迟缓，山区牧民收入

8、与农区之间有拉大趋势。（二）牧区持续进展投入不足，生产设施建设落后，抵御自然灾难的能力十分脆弱，水、电、路等基础设施的建设达不到“三通四有五配套”的标准。特不是水利设施严峻不足，水的利用率专门低。如策勒县努尔乡由于缺乏水利设施，牲畜饮水需往返30公里，平均两天才能饮一次水。牧区水利建设等投入专门少，水利基础设施建设滞后，制约了灌溉饲草料地、人工补灌天然草场和舍饲等牧业现代化建设的进展，无法实现有效的生态置换，使本来就十分脆弱的草原生态更加恶化。 （三）棚圈改造工作严峻滞后，阻碍了畜牧业整体效益。尽管前几年大力推广暖棚改造，使棚圈建设有了一定进展。然而，由于暖棚建设投入不足，加之农牧民贫困拿不出

9、建设资金，致使棚圈改造工作进展不快，严峻地阻碍了畜牧业整体效益发挥。辛辛苦苦一个夏天喂得不错的牲畜膘情，通过一个冬天，也就牵强存活，到了春天再从头育肥，致使育肥期专门长，阻碍了畜牧业整体效益发挥。 （四）草场超载过牧，退化严峻，草畜矛盾突出。目前全地区草原平均超载率已达70左右，而天然草场退化十分严峻，退化面积达到了800多万亩，占总面积的20%以上，加之一家一户分散经营、大小畜混群放牧的方式，降低了天然草场的科学利用率。同时，动植物灾难及人为破坏天然草场的现象加剧了草场退化。如2007年策勒县努尔乡遭受旱獭及醉玛草灾难面积为达1万亩。另外，由于甘草、麻黄草价格看好，受经济利益驱动，在戈壁草场

10、上乱挖甘草、麻黄草的现象较为突出。如2007年于田县乱挖甘草、麻黄草面积达6.62万亩，无疑加剧了草畜不平衡的矛盾。 （五）一方面饲草不足阻碍了畜牧业长足进展，一方面大面积的草场白白搁置的现象表现较为突出。据不完全统计，和田天然林和天然草场连接面积449万亩，这些天然草场由林业部门管辖，为爱护生态，这些天然草场被白白搁置。 （六）草原治理机构力量薄弱，监测体系缺失。依法监管、全面落实草原禁牧、休牧草畜平衡制度的任务日渐紧迫，目前的草原治理体系难以适应治理工作形势和要求。全地区草原治理和技术服务体系由草原监理站、草原站和治蝗办3个部门构成，由于职能划分过细，机构设置分散，部分职能相互交叉，人员、

11、物资分散，难以充分发挥草原监理部门的作用，尤其是县乡级草原监理所承担的工作量最大，任务最重，但也是目前监理队伍最薄弱的环节。草原面积大、人员少、执法条件困难、装备差、经费短缺是困扰草原行政执法工作的普遍问题。如策勒县努尔乡草场面积为190万亩，由980户牧民承包，草场治理人员仅1名，既要治理，又要收费，同时，肩负着草场执法任务，而草场治理人员乘坐的交通工具是毛驴，全然治理只是来，像如此的草场治理员全地区共有68名。目前在草原治理方面由于对草原资源家底掌握不清、监测体系不健全，导致对草原生物灾难的反应相对滞后，给各级政府指导生产和科学决策带来专门大困难。 （七）饲草料不足与长草整喂，严峻白费的现

12、象仍然比较普遍存在。随着产业结构调整，秸杆农作物种植面积的减少，人工草地面积的减少，使得全地区饲草资源显著下降。同时，在农区大量秸秆得不到有效利用，在牧区大量干草长草整喂，大量秸秆得不到加工，饲草白费严峻。 （八）畜禽良种繁育体系难以满足现代畜牧业进展的要求。一是品种改良冷链体系和技术服务体系建设滞后。各级品种改良服务机构液氮、冻精存储设备不足且老化，存储量有限，难以满足冷配工作的需要。二是畜禽良种繁育体系建设不完善。三是种质资源爱护工作有待加强，部分地点良种已濒临绝种。 （九）动物防疫体系建设尚需完善。一是村级防疫员利益保障机制尚未建立。村级防疫员收入水平普遍较低，队伍的素养和稳定性还不是专

13、门高。二是活畜市场检疫监督较难。三是全面开展畜产品安全监测工作困难较多。 （十）畜牧业融资渠道不畅，进展资金不足。银行等金融机构大部分缺乏开办畜牧业贷款业务的积极性，现时期宽敞农牧民进展畜牧业贷款要紧依靠农村信用社，不仅额度有限，而且因资金多需拆借，利率普遍较高，期限较短，贷款的使用效果较差。 （十一）我区畜牧业生产结构还不尽合理。畜牧业资源产出率还比较低，畜牧业法制建设、畜牧业科技服务、畜牧业机械化等工作还较为薄弱，特不是国有牧场体制和生产经营面临着诸多困难，都一定程度制约了畜牧业的健康进展。 三、建议 1、把农区畜牧业放在与粮食、林果、设施农业同等重要的位置来抓，加快畜牧业的进展和种植结构

14、的调整，必须坚持把进展畜牧业作为促进种植业结构调整的重点来抓，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业的比重，把农区畜牧业的进展推向新时期。 2、积极争取国家、自治区扶持力度。一是加快山区畜牧业基础设施建设，不断增强进展后劲。抓住国家支持新疆水利、交通、能源、电力等重大基础设施建设的有利时机，加快牧区生产生活等基础设施建设，使牧区宽敞农牧民同等享受“村村通、农网改造、农牧区乡村道路建设、人畜饮水安全”等工程实施带来的公益性成果。特不是加大山区水利基础设施建设投入力度，加快山区沼气工程建设步伐，不断改善灌溉饲草料地、人工补灌天然草场的灌溉条件，改善山区牧民的生产生活条件，加快舍饲等牧业现代化

15、建设步伐。同时，将夏草场水池建设、配种站及牲畜消毒池等工程建设做到统一规划，合理配置。二是加快山区牧道建设，改善牲畜放牧条件。三是争取国家优惠政策，大力扶持畜牧养殖户。建议将国务院（2007）122号文件关于进展母猪的优惠政策，同样适用于畜牧养殖户，在给母畜保险、补助上给予一定的补助。 3、内涵挖潜，扩大外延，拓宽饲草来源渠道。一是对现有的夏草场进行围栏、禁牧、轮牧、休牧以及利用夏洪对草场进行灌溉等措施使其载畜量最大化。二是对沙漠边缘新开荒的土地、撂荒地实施林草间作，种植大叶紫花苜蓿。同时，建议当前打井工程适当向沙漠边缘新开荒的土地和撂荒地倾斜，解决新建草场缺水问题。三是在农区实施退棉还草，在

16、牧区实施退农还草工程建设，增加草料，提高畜牧业进展规模。在保证牧民现有草场承包权的前提下，对从事农业生产的山区牧业村农民实施异地搬迁工程建设，将他们现有的农田实施退农还牧建设。四是改变传统的饲养方式，推行长草短喂、短草槽喂、青贮、黄贮、微贮等先进技术，提高饲草利用率，减少白费，最大限度地提高饲草利用率，增加载畜量。五是在农区推广高产、长杆小麦品种，增加秸杆，增加草料。 4、加快品种改良力度。一是打破传统的春夏产羔的适应，通过科技手段改为冬春两季产羔，缩短牲畜育肥周期，提高效益。二是改良牲畜品种，大力进展多绒的博格达山羊，其年产绒量是一般山羊的10倍以上，为600克，效益可达180元。 5、加快

17、棚圈改造力度，建议畜牧部门在兴建棚圈上给予支持。同时，结合社会主义新农村建设，将棚圈改造工作纳入总体规划。由于牧区经济进展滞后，牧民自身投入有限，导致进展生产的投入资金不足，直接阻碍了棚圈改造进程，请上级政府出台相关优惠政策给予大力支持。 6、建议地区协调林业部门，在不破坏生态爱护的前提下，合理开发利用天然林和天然草场之间土地，宜林则林，宜草则草，宜牧则牧。 7、建议增加草原治理机构人员编制，特不是乡级草原监理所人员编制，增加投入，改善草原治理机构办公及交通设施，真正使乡级草原监理所发挥应有的作用。同时，增加村级防疫人员，健全完善县乡村三位一体的防疫体系。 关于地区第三产业进展情况的调研报告

18、为深入了解地区第三产业进展现状，加快推进第三产业进展，经政协地工委党组会议研究，2009年8月11日至17日，由政协地工委副主任阿不都拉库尔班带队，组织人员赴地区七县一市，通过听取县市政府汇报、与相关部门领导座谈、实地察看等形式，对地区第三产业进展情况进行了调研，重点就商贸、物流、金融、旅游、房地产、社区服务业和农业产前、产中、产后服务等情况进行了了解。现将调研情况汇报如下： 一、第三产业进展现状及特点 改革开放以来，特不是近年来在三大机遇的大力推动下，和田地区第三产业保持了持续快速进展势头，规模不断扩大，结构不断优化，从业人员不断增加，市场化程度逐渐提高，新兴行业不断涌现，初步形成了以传统行

19、业为主体、门类齐全、各业并举的产业进展格局。第三产业已成为带动我地区经济增长的重要力量、增加地点财税收入的重要来源、吸纳社会就业的要紧渠道，在地区生产总值中的地位不断得到提升。地区第三产业的进展现状及特点是： (一)规模不断扩大对经济拉动作用日渐增强。19782008年30年间，我区第三产业增加值增长136倍，年均增长17.85%，比同期GDP13.59%、第一产业10.97%和第二产业16.13%的年均增速分不高出4.26、6.88和1.72个百分点。伴随着高速增长，第三产业规模不断扩大，2008年，实现增加值308986万元，比1978年的2238万元增加306748万元，占同期全地区生产

20、总值增量的42.1%。第三产业增加值占全地区生产总值的比重由1978年的13.75 %上升为2008年的41.4%。产业结构调整取得明显成效，其比重是第一产业下降37.9个百分点、第二产业提高10.3个百分点、第三产业提高27.6个百分点。第三产业进展对经济增长的贡献率要紧有两个特点：一是第三产业对经济增长的贡献率提高较快，呈逐年提高趋势；二是对经济增长的拾遗补缺、填平补齐作用十分明显。 (二)吸纳就业能力增强，成为汲取劳动力就业的要紧渠道。第三产业成为汲取新增劳动力就业的要紧渠道，其从业人员占全社会从业人员总数的比重由1978年的4.9提高到2008年的约22.7，提高17.8个百分点。第三

21、产业就业人口158131人，与1978年相比增加了135220人，增长了4.9倍，占同期全地区新增就业人数总量的58.5%。 (三)经济效益，资金运用效率稳步提升。2008年，我区第三产业社会劳动生产率为19539.87元/人，同1978年相比增加18563.05元/人，增长18倍，经济效益有了专门大的提高。19782008年第三产业增加值率差不多呈平稳增长的变化态势，讲明地区第三产业的资金运用效率处于稳步提高的时期，获利空间逐步扩大。 (四)传统行业仍占主导地位。2008年，全地区科学研究、技术服务和地质勘查、水利、环境和公共设施治理等5个非营利性服务业实现增加值8963万元，占第三产业增加

22、值的2.81%；交通运输、仓储、批发零售、住宿餐饮等传统行业实现增加值55270万元，占17.89%，而金融和房地产业等新兴行业实现增加值30692万元，占9.93%，与传统行业相比还有一定差距。 二、存在的不足和问题 目前和田地区第三产业进展与乌鲁木齐、北疆地州相比，进展水平还存在一定差距，从宏观方面看要紧有：一是第三产业进展总量不足、规模小，对经济增长和税收的贡献率相对较低。二是产业内部结构不合理，层次较低，结构性矛盾比较突出。劳动密集型行业进展较快，资金、知识密集型行业进展过慢。目前批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储等传统行业依旧是第三产业进展的主体，科研信息服务、综合技术服务、电子商务

23、、中介咨询、现代物流、金融保险等新兴现代服务业进展迟缓。三是城乡进展差距大。城镇进展较快，农村牧区基础薄弱，严峻滞后。四是中小企业贷款融资难。企业与银行信用体系建设滞后；银企供需矛盾突出；制约第三产业进展的金融环境亟待改善。五是对第三产业进展的宏观指导和政策扶持力度还不大，还未就如何进展形成统一的认识和加快进展的共识，工作中存在一定的随意性，外部进展环境还有待优化。 地区第三产业中的重点行业在进展方面存在的突出问题要紧有： (一)商贸物流进展相对滞后，与经济进展的需要还不相适应。一是物流成本高。和田地理位置偏远，绿洲经济格局造成县城与县城、乡镇与乡镇之间的联动能力弱，都市对农村的辐射带动能力低

24、，商业流通运营成本较高，竞争力较弱；二是农村市场进展相对滞后。流通网络建设比较薄弱，特不是农村市场建设投入不足；三是商品市场体系建设还不健全。大型综合市场、商业网点相对缺乏，建设资金投入不足。 (二)旅游资源开发和景区建设投资不足、资金缺乏，旅游资源优势转化率低，产业化进展滞后，旅游治理和行业专业人才缺乏。 (三)金融服务体系不够健全，金融企业对第三产业进展的支持严峻不足，信贷体制有待改善。一是金融网点覆盖面不够广。现有的金融企业大都集中在县市城区，乡镇金融网点临时仅农村信用社一家，无法满足群众对金融服务的需求；二是金融机构存贷比率反差较大，存贷业务没有形成良性互动，贷款难的问题一直没能得到有

25、效解决。如:2008年全地区存款余额106.7亿元，贷款余额32.6亿元，贷款仅占存款比率的30.55%，金融信贷资金投入远远不足。第三产业进展的主体要紧是个体经营者及民营中小企业，其抗风险能力较弱，抵押担保困难，导致周转资金严峻不足；三是受金融体制改革等因素阻碍，对金融企业的治理约束存在一定困难。当地金融机构吸纳的大量存款长期处于闲置，不能用于支持本地经济建设。 (四)房地产业进展起步晚，市场规范化程度底，房产市场尚未形成，对经济进展拉动作用不够明显。一是目前和田地区商品房开发建设力度不够，部分县市商品房建设还未开始；二是房产市场缺少规范化运作平台，房产流通不畅；三是群众住房消费观念没有得到

26、完全改变，房产市场交易量不高。一部分有购买能力的群众热衷于自己购置土地建设庭院，不愿商品房，房地产市场买方能力不足，导致房产投入资金回拢迟缓，房地产业持续开发建设受到一定阻碍。 (五)信息产业进展基础薄弱，个不领域还存在空白。一是信息服务业基础设施建设薄弱，信息服务普及率低；二是信息服务项目单一，业务拓展缓慢。目前仅限于电信、移动、联通等通信宽带业务的应用，电子政务、电子商务等业务才刚刚起步；三是受地理位置、经济进展程度、高尖人才缺乏等因素的阻碍，信息技术研究开发等领域还处于空白。 (六)社会服务业城乡进展不平衡，内部结构不合理，服务层次不高等问题依旧存在。一是区域进展不平衡，城乡差距较大。市

27、场建设和发育不完善，农村流通网络不健全，超市、连锁分店等新型流通业进入乡镇、农村消费品市场缓慢；二是内部结构不合理，层次较低。服务业进展的结构性矛盾比较突出，传统服务业依旧是服务业进展的主体，存在规模不大、效益不高；现代服务业进展缓慢，经营与流通的形式尚待开拓。 (七)农牧业服务层次低，各项服务技术的普及推广有待进一步加强。一是缺乏对农业服务业的进展整体规划。存在重生产、轻服务的观点；二是公益性农业服务体系有待完善。三是农牧产品流通的服务体系进展滞后。四是农业金融、保险服务覆盖面较窄。农牧民贷款难，农牧区进展资金严峻不足，农牧业风险的保障程度较低等问题仍然较为突出。 (八)第三产业容纳就业能力

28、不足，服务性就业岗位层次低等问题仍然较为突出。新型服务业、信息产业和科研等领域拓展缓慢，现时期的就业岗位要紧集中在以餐饮、住宿、运输和零售等传统行业，智力密集型就业岗位缺乏，无法满足现时期大中专院校毕业生对就业岗位的需求。 三、几点建议 (一)解放思想，转变观念，把加快推进第三产业进展确定为我地区“富民强区固边”战略的重点。第三产业是国民经济的重要支撑，是衡量一个地区生产社会化程度和经济进展水平的重要标志，实践一再证明，第三产业正在成为经济社会进展的必定趋势和推动第一、第二产业进展的强大动力。目前，我地区正处在全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化加速进展的重要时期。随着城乡居民收入的不断提

29、高，对生活质量和各项服务的需求越来越迫切，特不是国务院200732号文件指出将采取专门措施，加快包括和田地区在内的南疆三地州的进展，不断加大扶持力度，国务院又相继颁发了促进现代服务业进展的若干意见，这也为第三产业进展提供了巨大空间。现时期，加快进展第三产业，关于转变经济进展方式、优化产业结构、扩大社会就业、维护政治稳定、实现经济社会全面协调可持续进展，具有十分重大的战略意义。建议地委、行署把加快第三产业进展摆在我地区国民经济进展更加突出、重要的位置，从贯彻落实科学进展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，将加快进展第三产业确立为我地区“富民强区固边”战略的重点，深入研究第三产业进展的问题，出台关

30、于加快第三产业进展的指导性措施，尽快形成加快进展第三产业的共识与合力，开创我地区一、二、三产业良性互动与协调进展的崭新局面。 (二)科学规划，统筹协调，形成第三产业进展的长效机制。第三产业按国家现有的标准，分为15大门类、48个行业，是一个庞杂的混合产业群，跨度大，种类多，与我地区经济进展和各族人民群众生产生活紧密相关。 建议地委、行署组织专门力量，围绕“十一五”规划的工作衔接和“十二五”规划的筹划制定，着手研究制定地区第三产业中长期进展的总体规划和第三产业进展专项规划，全面明确我地区第三产业进展的总体要求、要紧目标、战略重点和实施原则。站在全地区经济社会进展的战略高度，科学规划，统筹协调，制

31、定出台具有系统性、全局性、前瞻性和可操作性的第三产业进展规划。 形成推进地区第三产业进展的协调机制，强化对第三产业进展的组织领导和分工协调，提出和制定与第三产业进展总体规划配套的政策措施，为解决第三产业进展中的重大问题提供制度保障。 (三)优化结构，突出重点，壮大第三产业规模实力。依照国家关于加快第三产业进展的指导方针，立足和田实际，科学确定我地区第三产业进展重点和优先顺序，重点培育一批有规模、上档次的优强企业和成长性好的中小企业，发挥其在第三产业进展中的带动作用，不断壮大第三产业规模实力。建议将现代物流业、旅游业、房地产业、信息产业、金融服务业等作为地区第三产业进展的着力点和重点行业。 1.

32、优先进展现代物流业。一是借助当前喀-和铁路、高等级公路立即建成通车的有利时机，建设以和田市为中心，辐射地区各县的商品基地和商贸中心，形成覆盖全地区的商贸物流集散地。二是提高流通企业组织化、规模化、规范化和标准化经营水平。重点培育扶持和引进一批技术先进、治理严格、行为规范、辐射带动能力强的大型物流企业。三是加快现代流通方式进展，着力提高流通效率。大力进展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。在各县市中心地带建设和改造一批现代物流配送中心。四是加快乡镇、农村市场体系建设，重点拉动农村消费。接着加大乡镇农贸市场改造力度，改善乡镇农贸交易环境，解决交易难的问题。坚持“两化三配套”原则，即：硬化和

33、绿化，要有停车场、交易棚和厕所。五是大力进展社区商业，着力扩大都市消费。加快实施县级都市均拥有“一个综合批发市场、一个中型超市、一个龙头商贸流通企业、一个物流配送中心和一条特色商业街”的“五个一”工程，提升都市商贸流通业服务能力。 2.接着培育壮大旅游业。一是加快精品景区景点建设，实施旅游产品名牌战略。突出历史文化、民族风情和生态旅游三大特色旅游景区建设；二是加大旅游资源开发资金投入。出台旅游业进展优惠政策，鼓舞和吸引有资质实力的旅游企业来和田从事旅游业开发建设；三是加大旅游宣传、交流合作力度。借助每年一度的和田玉石文化旅游节宣传平台，大力开展旅游宣传交流活动，与周边地区旅游企业加强合作，整合

34、旅游资源，打造一批精品旅游线路；四是加强旅游人才队伍建设。利用优惠政策吸纳高层次专门人才从事旅游业进展，提高旅游业人才队伍素养。 3.健康进展房地产业。一是以经济适用住房为主导、以廉租房为补充、接着加大保障性住房建设力度，认真落实保障性住房建设税费减免和资金配套等优惠政策，积极争取廉租住房补助资金比率，制定鼓舞房产开发商配建廉租房的优惠政策；二是加大商品房开发建设力度，为房地产商从事商品房开发建设制造便利条件。三是筹划启动二手房交易市场，为二手房流通搭建平台、制造条件，畅通房地产流通渠道；四是放宽购买改善型住房政策，鼓舞群众合理住房消费。积极引导都市居民对改善性住房的需求，为居民购买改善型住房

35、提供各种便利。 4.加快进展信息业。一是积极争取各方面资金投入，加大信息网络基础设施建设力度。二是推动信息业务和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，积极采纳新的信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长。 5.着力进展金融服务业。一是引导金融机构转变信贷经营理念，改善信贷治理，加大对中小企业和私营业主的信贷支持力度；二是加快地点金融体制改革，拓宽融资渠道，加快组建小额贷款担保公司、股份制银行等，为以中小企业为主的第三产业提供有效的金融公共服务产品；三是加快信用担保体系建设。鼓舞有经济实力的企业、商会和个人联合组建成立担保机构，为中小企业和私营业主提供小额贷款担保；四是切实转变服务观

36、念，坚持以人为本理念。在乡镇增设金融服务网点，为基层干部群众领取工资、办理金融业务提供便利，同时在业务票据的文字印刷上结合少数民族群众众多的实际情况，使用维汉两种语言文字，体现人性化服务。 6.大力进展社区服务业。面向社区居民、社会专门群体以及企事业单位提供多层次的服务。把社区服务业作为拓展服务业、制造就业岗位、促进经济进展的新的增长点加以重点培育。鼓舞个体、民营和社会各方面力量兴办社区服务业，开展家政服务、保安保洁、维修服务、幼托幼教等各类社区服务业。 (四)构筑平台，强化服务，大力进展农村服务业。贯彻统筹城乡进展的差不多方针，大力进展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济、增加农民收入，为进展

37、现代农牧业、扎实推进社会主义新农村建设构筑服务平台。一是紧密围绕“两个加速、一个突破”进展战略，大力进展各类农民专业合作经济组织，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系；二是完善农副产品流通体系，进展各类流通中介组织和农副产品加工企业，切实解决农副产品深加工与销售难问题；三是加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业进展要求的大市场、大流通。接着实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程，鼓舞商贸、邮政、医药、文化等企业深入农村一线进展现代物流业。 (五)围绕新型工业化，配套服务，拓展第三产业进展空间。大力进展面向生产的服务业

38、，促进我地区新型工业化与服务业有机融合，互动进展。一是围绕工业园区建设，集中进展面向生产、生活的各类服务行业。积极吸纳当地社会劳动力就业，带动经济进展，促进社会和谐。二是结合我地区大企业、大集团战略的实施。大力进展面向企业的社会服务项目，为企业培养一大批适应岗位需要的专业治理和技能人才。三是结合我地区铁路、高速公路重大基础性工程建设，及时做好第三产业进展的科学规划，合理布局。通过进展以现代服务业为中心的第三产业，实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快推进地区新型工业化进程。 (六)加强领导，完善政策，为第三产业营造良好的进展环境。加快进展以现代服务业为中心的

39、第三产业是一项紧迫、艰巨、长期的战略任务。一是尽快成立全地区服务业进展领导小组，指导和协调服务业进展和改革中的重大问题，提出促进和加快服务业进展的政策，安排部署涉及全局的重大任务。二是加大对第三产业政策扶持力度，依据国家、自治区产业结构调整策略，及时编制与更新我地区产业进展指导目录，在财税、信贷、土地、价格等政策方面及时协调跟进。三是建立公开、公平、规范的服务业准入制度。鼓舞社会资金投入服务业，不断提高非公有制经济在服务业中的比重。逐步形成公平竞争、内外开放、诚信守法、规范有序的经济秩序和市场体系，不断优化第三产业进展的外部环境。四是拓宽融资渠道，加大对第三产业的投入力度。积极引导社会资金加大

40、对第三产业特不是服务业的投入。引导和鼓舞各类各类金融机构对服务企业予以信贷支持，在操纵风险的前提下，加快开发适应服务企业需要的金融产品。关于和田地区职业教育进展情况的调研报告 为全面了解和掌握和田地区职业教育进展情况，经政协和田地工委党组研究，由政协工委副主任古丽尼沙汗买提尼亚孜带领地区教育局有关领导及成职办工作人员，先后深入皮山县、和田县、洛浦县、策勒县的四所职业高中、四所中学的“2+1”职业班，和田地区中等职业技术学校、地区卫校进行了调研，先后听取了四县政府和有关学校关于进展职业教育情况汇报，同时与130多名教职职员、学生进行了座谈，现将调研情况汇报如下: 一、和田地区职业教育进展状况 近

41、年来，在国家、自治区的大力支持和关心下，和田地区各级党政深入贯彻落实科学进展观，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先进展，认真实施职业教育法，紧紧围绕国务院关于大力进展职业教育的决定精神，加强领导，明确目标，以满足宽敞人民群众对职业教育的需求为动身点，坚持职业教育为“保稳定、保进展、保民生”服务，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为“三农”服务，认真实施“富民强区固边”战略新目标和“两个加速，一个突破”，全面提高农村劳动力的综合素养，为进展“农业、林果、手工”三大主导产业，更好的适应本地区经济社会进展的需要做出了积极贡献。目前，全地区有中等职业学校12所，在校学生总人数521

42、9人，其中：职业高中生4173人，中专生1046人。教职职员649人，其中专业教师530人，设置的专业有美容美发、汽车维修、服装设计与缝纫、计算机应用、烹饪、刺绣、地毯编制、家电维修等20多个专业。初中毕业生升入职业高中学生只占初中毕业生总数的5%，按照地区2009年高中时期入学率达到30%，其中职业高中、中职入学率达到12%的要求，地区入学率严峻偏低。 2009-2010年，全地区初中毕业生为41603人，高中时期打算招生12481名，高中入学率将达到30%，其中：一般高中7488人，入学率占18%，职业高中4994人，入学率为12%，一般高中时期与职业高中的招生数比例为6：4，比2008年

43、提高15%。 (一)职业教育办学条件得到改善，为大力进展职业教育夯实了基础。职业教育是国民教育的重要组成部分，在培养一批专业人才，提高劳动者素养中具有不可替代的重要作用。随着义务教育的普及和一般高等教育的进展，大力进展职业技术教育和职业技能培训，已成为我地区教育事业全面协调可持续进展的关键所在。近年来，我地区各级党委、政府高度重视职业教育，把进展职业教育摆到重要议事日程，通过加强领导，加大投入力度，不断改善了职业教育的办学条件，为大力进展职业教育打下了坚实的基础。近几年来，国家、自治区、地区投入教育事业经费达21.72亿元，其中投入职业教育经费1967万元。如：和田县2007年整合自治区下达的

44、有关劳动力培训资金40万元，并通过增收节支，县财政配套20万元，及向上级申请项目资金20万元，共计80万元全部用于职业高中教育进展。2009年争取了3000万元用于改扩建，现已到位资金2200万元，同时县财政在6个乡投入700多万元用于新建职业教学班的硬件基础设施。洛浦县2008年在改善职业高中学生宿舍、餐厅等基础设施建设中，共投入了资金696.7万元。2009年县政府自筹资金100万元，同时向上级部门申请资金596.7万元用于改善学校基础设施建设和实训场地建设。 (二)国家资助政策得以落实，招生规模稳步推进。近年来，全地区各级党政，各职业学校通过各种形式和渠道，大力宣传有关加快进展职业技能技

45、术教育的优惠政策和重要意义，极大的激发和调动了宽敞农牧民子女就读职业技能技术教育的积极性，自2007年国家实行贫困地区学生助学金、职业教育在校生每人每年享受1500元助学金(生活补助)以来，职业教育招生规模不断扩大，每年呈上升趋势，2007年发放助学金455.9万元，受资助学生6079人(因2007年是享受生活补贴政策实行的第一年，制度还没有完善，就将生活补贴发放到高一、二、三年级所有学生)，2008年发放生活补贴337.88万元，受资助学生 4505人，2009年发放生活补贴338.25万元，受资助学生 4510人。在党的惠民政策和国家资助政策的支持下，农村贫困学生升入职业高中就读的人数大幅

46、提高，2008年招生2499人，2009年打算招生4994人，比2008年翻了一番。 (三)职业教育内涵建设取得新突破。一是积极探究与企业及用人单位合作办学、人才供需“订单培养模式”。我地区职业学校在没有完备实训基地的情况下，普遍采取了学校专业设置与用人单位“订单”模式培养技能型人才，如：皮山县职业高中得知凝农果汁加工厂需要技术工人，积极与厂家联系，签订了培训40人的合同订单。和田县职业高中与市区多家宾馆服务人员签订了培训订单，还与汽车维修公司协商，把维修部开到了学校，既锻炼了学生的动手操作能力，也解除了学校没有实训基地困境和毕业后找不到工作的后顾之忧。二是主动查找市场，大力开展勤工俭学活动。

47、如洛浦县、和田县充分利用自身缝纫专业技术优势，积极和本县学校联系沟通，通过为本县学校学生制作校服来开展创收。洛浦县职业高中还为县城学前“双语”班的学生定做午餐，如此不仅锻炼了学生的实践操作能力，而且又为学生减轻了家庭经济困难的负担。 (四)教育观念得到转变，就业率不断提升。各职业学校不断树立市场观念，大力面向市场，以就业为导向，做到市场和社会需要什么人就培养什么人才，从打算培养向市场驱动转变，从专业学科向职业岗位和就业本位转变，提高了自身的质量和特色，增强了学生适应岗位的能力，提高了就业率。近三年来，全地区中等职业学校（含职业高中和中专） 毕业2192名（其中2006年607名、2007年91

48、0名、2008年675名），实现一次性就业1789名（其中2006年505名、2007年746名、2008年538名），占三年毕业生总人数的81.6%，就业率达到80%以上。 (五)大力实施“一年一户一人一技”培训工程。近年来，国家和自治区先后出台了一系列鼓舞和加快职业技能技术教育的政策措施，并提出了“一年一户一人一技”的职业技能技术要求。为此，按照地委、行署的统一安排部署，各县市以职业教育学校为载体，大力开展以汉语、法律和就业务工技能培训为主的综合性培训，促进了劳动力规模化转移，目前全地区通过职业技术学校培训农村富余劳动力35758人次，为加快农村富裕劳动力转移，实现农牧民收入持续突破性增长

49、做出了积极的贡献。 二、存在的问题和困难 职业教育从另一个方面讲确实是就业教育。为全地区产业结构调整和经济进展服务，培养高素养劳动者和专业技能型人才是职业教育进展的全然任务。近年来，随着地委“两个加速，一个突破”的实施，坚持把招商引资作为进展都市经济“一号工程”和浙江、北京工业园区重点招商平台的建设，一大批颇具实力的大企业大集团相继前来我地区投资进展，进一步彰显了我地区推进“富民强区固边”战略新目标的巨大空间和宽敞前景。一大批有实力的企业驻和参与我地区新型工业化建设，需要培养众多的专业技能人才和大批高素养职员，尽管我地区职业教育工作取得了一定成绩，也有许多亮点，呈现出较好的进展势头，但从整体和

50、上水平那个角度来看，进展依旧比较缓慢，没有取得突破性进展，仍处在起步时期，按照国家对职业教育的要求和我地区的实际工作，我们还存在一些突出问题： (一)对职业教育的重要性、必要性的认识不足，探究不够，措施不力。今后相当一个时期，是我地区全面落实科学进展观、加快全面建设小康社会步伐、实现富民强区固边战略新目标的关键时期。尽管我地区职业教育的进展趋势是好的，但全社会没有把职业教育是提高劳动者素养，扩大就业，转变经济增长方式，维护社会稳定，促进农民增收致富、推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现教育全面协调可持续进展的高度来认识和进展职业教育。要紧表现在以下几个方面： 一是对职业教育的重视

51、不够。近几年，各级党委、政府和教育部门把教育工作重点放在了“两基”攻坚工作上，对职业教育的重视、关怀力度不够。个不县市主管领导，教育部门领导也专门少到职业学校检查指导工作，使职业教育的进展裹足不前。 二是职业教育队伍建设不强。个不县市职业教育学校领导班子薄弱，创新意识不强，教职工敬业精神不强，工作积极性较差，为人师表作用不明显，有的甚至存在着过一天算一天的“和尚撞钟”思想。 三是个不县市教育部门对加强职业教育学校的师资力量重视不够，措施不到位，支持力度不够。部分县市还把一些年龄偏大，躯体不行，文化素养低的一般中小学老师调到职业高中，使本来师资力量薄弱的职业高中雪上加霜，导致职业教育进展后劲不足

52、。 (二)校舍、教学设备等基础设施建设严峻滞后，已不能适应社会对职业教育进展的需求。由于地区和各县市财力匮乏，无力投入专门多经费，再加上职业教育非义务教育范围，各项经费无法保障，造成校舍等基础设施建设严峻滞后。目前，全地区职业学校（含职业高中和中专）校园占地面积共526亩，其中职业高中373亩、中专153亩；校舍总建筑面积27904平方米，最多可容纳6000名学生，按照我地区“十二五”规划，到2015年我地区高中入学率将达到90%以上,一般高中与职业高中按4：6的比例计算，中等职业学校（含职业高中和中专）在校生将达到2.8万人，按照中等职业学校生校舍面积每人16.7平方米标准计算，需要校舍47

53、.2万平方米，而现有校舍总建筑面积才2.7万平方米，还需新建44.4万平方米才能满足我地区职业教育进展的需要。 (三)师资力量薄弱和专业设置不够合理。随着国家和自治区的大力支持，我地区中等职业教育规模逐渐扩大，而现有的专业教师和“双师型”教师数量全然跟不上现时期职业教育的进展。我地区现有中等职业教育学校和职业高中教职工649名，专任教师530名，其中专业教师和“双师型”教师只有96名，按照规划，到2015年我地区打算招收中等职业学生2.8万人，按照1:17的师生比例配备，需增教职工1013名，而现有的师资数量还远远不够。由于专业教师和“双师型”教师的严峻短缺，造成学校专业设置专门不合理，专门多

54、学校缺乏专业教师，只能聘请当地“土专家”，这些聘请人员专业教学能力参差不齐，有的熟悉理论教学，有的熟悉实践操作，最后导致学生理论水平和实践操作能力脱钩。 (四)办学规模偏小，生源多，容量小。目前，全地区一般初中132所，班级2618个，学生113335名，升入职业高中的学生为6635名，只占初中毕业生总数的5%，入学率严峻偏低。2008年，全地区初中毕业生为42603名，高中时期招生仅6565名，入学率为15.4%（其中：一般高中招生4066名，入学率为9.54%，职业高中招生2499名，入学率为5.87%，2009年中职打算招生4994名，入学率为11%）。2008年，全地区初中毕业生回乡走

55、上社会的达3.2万名，无处同意任何教育。 (五)文化、专业课教材及教学大纲极不统一，教材内容严峻过时、老化，不能适应社会需求，有待进一步规范。 一是文化、专业课教材及教学大纲极不统一。各学校所使用的教材五花八门，导致教学大纲缺乏统一规范，用多少课时，教什么、如何教都没有统一的规定，如此给教学工作带来极大不便。 二是所用文化、专业课教材严峻过时、老化，部分学校使用的教材依旧代课老师上学时所用的教材，如此的教材已完全不能适应当前经济社会进展的需求。 三是维文版教材短缺。由于学生大部分来自偏远山区农牧民子女，他们汉语基础差，用汉语教材教课严峻阻碍他们学习的质量。 (六)实训基地建设严峻受限。从实际情

56、况来看，我地区各职业学校差不多上没有真正意义上的实训基地，尽管各学校都有规划，有土地，但都因缺乏资金，没有建成实训基地。有的只是学校和有关企业、宾馆、餐厅、服装店、美容美发店等个体户的协议，还处在师傅带徒弟的形式，这远远不能满足大量学生进行实践操作的需求。 四、几点建议 (一) 提高认识、加强领导，明确责任，为切实推进职业教育快速进展提供保障。一是要提高认识。职业教育是国民教育的重要组成部分，进展职业教育是社会进展和繁荣地区经济的需要，是社会稳定的需要，是解决民生问题需要和促进就业、实现和保障教育公平、消除贫困的需要，要高度认识进展职业教育的重大意义。当前每年就有几万名初中毕业生未能升入高一级

57、学校就读而走上社会，这些年轻的社会群体大多数思想活跃、不务正业，游手好闲，不思进取的青青年，他们对社会上新生事物的同意能力专门强，但正确推断和分析是非能力专门差，极容易被社会上不有用心的人进行煽动和利用，是一群走在给社会造成不稳定因素和犯罪边缘的人。为此我们建议，从保进展、保稳定、保民生的高度来认识进展职业教育的重要意义，应紧紧抓住职业教育进展的大好机遇，尽快研究出台和田地区进展职业教育实施意见，成为指导我地区今后一个时期职业教育进展指南，为促进我地区就业和再就业、提高农村劳动力综合素养、维护社会稳定、引导更多初高中毕业生通过同意职业教育走上工作岗位做出保障。 二是要加强领导。各级党委、政府要像重视 “两基” 教育攻坚一样重视职业教育，把进展职业教育纳入重要议事日程，成立职业教育领导小组，切实强化政府在职业教育进展规划、服务方向、办学规模、经费投入、差不多建设等方面的职能作用和行政“一把手”的领导职责，加强科学决策，促进职业教育快速进展。 三是要明确责任。在自治区层面，要紧任务是抓统筹，抓示范性建设，专门多具体的工作依旧要靠我们自己来做。地区有关职能部门和各县市要结合实际情况，充分发挥职业教育工作领导小组的统筹协调作用，组织发改、财政、教育、劳动和社会保障等部门，认真研究和落实职业教育的各项工作任务，要在打算、协调、治理、整合、经费落实等方面承担起责任，用足用好各项政策。尤