国有企业改制职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据样本

1、国有企业改制职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据众所周知，职工安置问题是当前国有企业改制过程中的一个 重点和难点。职工安置方案的制订也将直接关系到企业改制的成功 与否。下面，笔者试从七个方面阐述制订国有企业改制职工安置方 案时所涉及的主要内容及相关法律依据：一、对改制企业职工情况的定位及安置办法由于中国劳动制度从新中国建立后经历过重大变革，国有企 业特别是历史悠久的老国有企业内部的职工劳动关系极为复杂。 1986年中国颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，国有企 业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。随着中国经济体制改 革的不断深入，国有企业职工又出现了待岗、下岗、进再就业中 心等情况

2、，在改革的推进过程中，再就业中心又被统一的社会失业 保险机制所取代。因此，在一个老国有企业中必然存在着各种复杂 的企业与职工的劳动情况，只有理清这些关系，根据不同的具体情 况制订不同的安置措施才能真正顺利、稳妥地安置企业的每一位 职工。下面，笔者将就一般会遇到的几种情况以及处理的相关政策 法律依据进行讨论：与企业保持正常劳动合同关系的在岗职工：企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动 合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关 系，一般的做法及法律依据为：(1)与职工解除劳动合同关系：*法律依据：*劳动法第26条第3款:”第二十六条 有下列情形之一 的，改制企业能够

3、解除劳动合同，可是应当提前三十日以书面形式 通知劳动者本人:（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后， 不能从事原工作也不能从事由改制企业另行安排的工作的;（二） 劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工 作的;（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使 原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协 议的。”*劳动部关于企业实施股份制和股份合作制改革中履行劳动 合同问题的通知（劳部发1998 34号）第2条:”二 在企业实 施股份制或股份合作制改造过程中，与职工经协商确实不能就变 更劳动合同达成一致意见的，能够按照劳动法第二十六条（三） 项的规定办理

4、。”（2）按工作年限，每满一年按照该职工前十二个月的月平均 工资标准进行补偿，如该职工月平均工资低于企业前十二个月的 月平均工资的，则按企业月平均工资支付补偿金；如该职工月平均 工资超过企业月平均工资3倍以上的，按企业月平均工资的3倍标 准计发（企业经营管理人员也应按照上述办法执行）。A.企业月平均工资按以下方式计算：改制企业在正常生产情况下与职工解除劳动合同前12个月的 全部在岗职工月平均工资。B.其中，工作年限按以下方式计算:a.工作时间不满一年的， 按照一年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按1年计算，工作4.3 年的按5年计算）。b.对从其它国有单位（包括国家机关、事业单 位和国有企

5、业）调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入 改制企业的工作年限。*法律依据：*劳动和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委 员会关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人 员的劳动关系处理办法的通知（劳社部发23号）第1条第5 款:”（五）企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照违反和解除劳 动合同的经济补偿办法（劳部发1994 481号）的规定，根据劳动 者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补 偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。对从其 它国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）调入本单位的职 工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限

6、。经济补偿金的工 资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个 月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的， 按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍 以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。企业经营管理 人员也应按照上述办法执行。”*劳动部关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法 的通知（劳部发1994481号）第8条”第八条劳动合同订立 时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经 当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由改制企业解除劳动 合同的，改制企业按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一 年发给相当于一个月工资的经

7、济补偿金。”与企业保持劳动合同关系，但外借到其它单位工作的职工企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动 合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关 系，一般的做法及法律依据为：（1）改制企业与职工解除劳动合同关系。（2）按工作年限，每满一年按照该职工前十二个月的月平均工 资标准进行补偿，如该职工月平均工资低于企业前十二个月的月 平均工资的，则按企业月平均工资支付补偿金；如该职工月平均工 资超过企业月平均工资3倍以上的，按企业月平均工资的3倍标准 计发（企业经营管理人员也应按照上述办法执行）。企业月平均工资按以下方式计算：改制企业在正常生产情况下与职工解除劳动合同前1

8、2个月的 全部在岗职工月平均工资。其中，工作年限按以下方式计算:a.工作时间不满一年的， 按照一年的标准进行补偿（例如工作0.3年的按1年计算，工作4.3 年的按5年计算）。b.对从其它国有单位（包括国家机关、事业单 位和国有企业）调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入 改制企业的工作年限。*法律依据:（与在岗职工相同）与企业保持劳动合同关系，但已签订专项待岗协议的职工 企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工变更劳动 合同关系或解除劳动合同关系。若企业欲与这部分职工解除劳动关 系，一般的做法及法律依据为：（1）改制企业与职工解除劳动合同关系以及相关的待岗专项协 议。（2）职工待岗前

9、在改制企业实际工作每满一年按照改制时企业 前十二个月的月平均工资为标准进行补偿，待岗后每满一年按照 企业所在地最低月工资标准进行补偿。*法律依据：*参照天津市劳动和社会保障局关于印发关于理顺和规范 改制企业与劳动者劳动关系的意见的通知（津劳局1999 230 号）第四条第（七）项:”（七）符合本意见规定的人员（不含成批成 建制转入合资合作企业的人员和因私出国违反规定超期的人员） 解除劳动关系的，经市劳动保障行政部门批准，可将社会保险关系 转移全市劳动保障行政部门批准的具有代理社会保险职能职业介 绍机构，而且原单位应当给与经济补偿。在本单位实际工作每满一 年发给一个月不低于本市最低工资标准的补偿

10、金；解除劳动关系 并将社会保险关系转移全新的改制企业的，原单位发给一个月全 市企业职工月平均工资标准的补偿金。”*劳动部关于印发关于贯彻执行中华人民共和国劳动法 若干问题的意见的通知（劳部发1995 309号）第58项:”58、 企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活 费，生活费能够低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的， 企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其 享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业, 由企业照发原工资。”符合国家内部退岗（养）条件的职工：这种情况主要是指，根据国有企业富余职工安置规定（1993 年国务院令第111

11、号发布），职工距退休年龄不到五年的，经本人申 请，企业领导批准，能够退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休 养期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地方，企业 和退出工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险 费。职工退出工作岗位休养期间达到国家规定的退休年龄时，按照 规定办理退休手续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以 前的工龄合并计算。（1）如在改制企业改制前，职工已与企业签订相关的内部退 岗（养）专项协议，一般由改制后的改制企业继续履行原专项协议, 但月生活费不低于企业所在地政府规定的最低生活费标准。改制企 业不与职工办理解除劳动关系手续。（2）如在改制企业改制时，职

12、工已符合距法定退休年龄5年以 内的条件，但未与企业签订相关的内部退岗（养）专项协议的，职 工一般能够向改制企业提出实行内部退岗申请，经改制企业与职 工协商一致后能够实行内部退岗，并签订相关专项协议。实行内部 退岗的职工，改制企业每月按企业所在地最低工资标准支付生活 费（月生活费不低于企业所在地政府规定的最低生活费标准）,以 企业所在地最低缴费基数缴纳社会保险，全达到法定退休年龄办 理退休。*法律依据：*关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员 的劳动关系处理办法（劳社部发23号）第一条第（六）款:”一、 关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作（六）企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以内、符合内部 退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职 工协商一致，能够实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业 继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议 的，应当在改制分流总体方案中明确。”*国有企业富余职工安置规定