论中国电力市场体制改革的方向

1、论中国电力市场体制改革的方向2002年的电力改革虽然实现了拆分国家电力公司的目的，但事实上，由于电力工程和电价的审批都是在政府有关部门，-要有保证发、输、配电设施开展的措施方法。-要明确系统运营机构负责发、输、配电间运行调度工作，确保系统运行平安。-建立完善的电力市场运营规那么，明确现货市场和长期、中期、短期合同的关系及管理方法。-改革过程中原有电厂沉淀本钱因执行国家能源政策致使造价较高，缺乏竞争力处理方法。-新能源及再生能源风力发电、水电等发电补偿方法。-要有成熟的信息技术系统支持。-要有比拟成熟的资本市场，实现灵敏的进入退出。周密设计改革方案，并根据实际情况不断调整电力市场化改革方案的设计

2、包括：一、电力立法。审查现有的电力立法、准备立法咨询文件、起草修改后的电力法、通过修订的新电力法。二、经济财务分析。建立详细的经济模型，资产企业价值评估，准备过渡期合同，制定输配电价格。三、批发市场设计。制定系统平安标准，建立电力库定价，期货市场定价和对冲市场，检验电力库规那么，建立信息技术系统和结算系统。四、形成详细监管法规。界定监管的范围，起草监管法规，通过监管法规，正式组建监管机构。在经济和财务分析方面要做更详细的设计：要检讨国际电力改革的经历教训；建立批发市场电力系统模型；完成电力各环节的财务模型；建立供电价格对用户经济影响模型，包括设计市场和产业构造；确立和处理过渡期主要问题，包括补

3、贴、沉淀资产、各环节收入的重新调整、过渡性的供电协议、新投资的需求；对电价构造和监管法规的详细设计。电价核定应该遵循的一些根本原那么虽然各国在电力工业开展的不同阶段，电价核定的原那么有所不同，比方正处于开展中的电力市场，电价的核定原那么要与改革的首要目的相一致，电价程度要使股东有较高的回报，吸引投资，加快电力建立；对于成熟的电力市场，电价的核定要有利于进步效率，让用户分享进步效率的成果。但各国在电价核定中都能共同遵循一些根本原那么。一是本钱补偿原那么。电价可以补偿合理的本钱支出。二是合理报酬原那么。电价可以让股东有合理回报。三是公平负担原那么。用户负担的电价应是本钱加利润，取消穿插补贴。在正进

4、展电力市场化改革的国家，竞争环节的电价，由市场决定；垄断环节的电价，由监管机构或政府核定并受监管。定价原那么是否正确，是影响电力改革成败的关键因素之一。美国加州管死了销售电价，而放开发电批发电价，因供不应求，批发电价猛升，造成两个电网公司破产，发生了严重危机。建立独立的、专业的电力行业监管机构电力行业监管机构监管机构的独立性，是指独立于本行业的任何一家经营者，被充分受权监视产业政策的执行情况，例如制定或改变价格。对电力行业有效的监管，要求监管机构对本行业具有详尽的专业知识：有才能获取详细和准确的行业信息，包括财务信息、技术信息和经营信息等；能克制监管者和市场经营者之间信息的不平衡性；能理解本行

5、业中的变化，包括技术和竞争行为等；能吸引合格的职员。基于上述要求，一家独立的、专业的电力行业监管机构，比多头分散的行业监管构造更可龋为确保监管机构的独立性和履行职责，要有明确和明晰的法令法规；要有开放和透明的监管程序；要有由所有本行业经营者参与的监管程序；监管机构负责人的任职期限要固定；要有完善的申诉机制。实行厂网分开，竞价上网，建立发电市场首先，厂网分开，有利于电力系统明晰产权。比方，以往电厂与电网之间的联络线由电厂投资建立，无偿交电力公司经营，成为电网经营企业的资产，延续这种作法只会造成新的产权不清和输电价格的本钱失真。而理论证明，只有产权明晰，才能方便建立现代企业制度。专家认为t首先是一

6、个体制概念，它对企业的制度要求只有一个，就是建立现代企业制度，而建立现代企业制度的核心又是建立现代产权制度。现代产权制度包括产权的明晰性、产权构造多元化、产权的可流通性和交易性、产权制度的设置要有利于调动人力资本的积极性等。只有建立现代企业制度，才能参与国际市场竞争，从这个意义上说，t对我们来说首先是个体制问题，然后才是一个产业概念。实际上从这里又可以说明电力的问题不单纯是一个管理方法问题，而首先是一个管理体制问题。第二、电价虽然不是电力部门制定，但是电价制定的机理来源于电力系统。目前我国还没有一套完好的制定电价的机制，现行电价体系已经不能适应电力经济开展的需要，必须改革。改革必须循序渐进，分

7、阶段分环节建立市场，最后由不同类型的市场组成一个完好有序竞争的电力市常厂网分开，竞价上网，从电力源头开场形成市场，有利于通过竞价上网，形成上网电价。改革电价形成机制的核心是在建立电力市场的根底上，通过竞争形成上网电价，这个价格是市场来左右的，以引导电力企业降低造价和燃料消耗，降低本钱。高压输电网络属自然垄断环节，高压输电价格由政府定价，厂网分开，有利于加强对垄断环节的价格管制和科学研究，真实合理地核定输电电价本钱，有利于改变现行上网电价与输配电价比例不合理状况。同时厂网分开，有利于核定低压电网配电价格，方便大用户、低压配电企业和供电公司直接向发电企业购置电量。作为最后与电力用户直接发生交易关系的供电侧，在电力市场兴旺后，并不是电力经销的全部，局部大用户已经直接向发电公司购电，而且，供电公司的供电价格是随行就市的，在市场竞争中形成。显然，厂网分开，竞价上网是符合电力市场经济的内在规律和开