“设计-采购-施工(EPC)”总承包模式实施方案和试行

1、商务部办公厅关于印发对外援助成套项目试行“设计采购施工（EPC）”总承包模式实施方案和试行“设计和建造（DB）”总承包模式实施方案的通知（商援字201233号） 部机关有关单位，经济合作局、交流中心、培训中心: 为进一步丰富援外项目实施模式，根据中央有关援外政策文件要求，按照有利于投资控制和提升实施效率的原则，分别在部分具备相应技术条件的成套项目中试行“设计-采购-施工（EPC）”总承包模式和“设计和建造（D&B）”总承包模式。为组织好试行工作，现将对外援助成套项目试行“设计-采购-施工（EPC）”总承包模式实施方案和对外援助成套项目试行“设计和建造（D&B）”总承包模式实施方案印发你们，请认

2、真执行。 商务部办公厅 2012年月日对外援助成套项目试行“设计采购施工（EPC）”总承包模式实施方案一、总则（一）对外援助成套项目（以下简称成套项目）试行“设计-采购-施工（EPC）”总承包模式（以下简称EPC模式）旨在适应特定援外项目的实施要求，发挥一揽子承包在统筹设计、采购、施工各环节方面的独特优势，创新实施方式，提高管理效率。（二）本方案所称EPC模式是指商务部在完成成套项目立项程序，审定项目方案设计和技术任务书并经受援国确认后，将成套项目的设计、采购和施工交由一家企业总承包的实施管理模式。（三）按照EPC模式实施的成套项目（以下简称EPC项目）实行总承包责任制和项目管理责任制。总承包

3、单位和项目管理单位根据本方案和合同约定分别负责项目实施和技术经济监督管理，并承担相应的法律和经济责任。（四）援外司负责EPC项目的前期立项工作，经济合作局负责项目后续管理工作。二、适用范围（一） EPC项目原则上应同时满足以下条件: 1.拟建项目的技术指标明确，即对交付成果和项目实施结果（包括功能性、数量性指标以及配套的设计标准、质量等级、性能指标和实现方法等），可以进行准确的技术描述。 2.可直接依据公布的技术标准或规程组织验收。 3.工程进度计划明确，包括项目实施的周期、开始及完成时间可测算。4.投资限额明确，指基本可以依据经验数据、方案设计或技术任务书直接估算。5.成本风险明确，指项目实

4、施过程中可预期的成本风险可由实施企业合理承担。（二）EPC项目类型主要包括：1.生产型项目。2.道路项目（包括公路、市政道路）。3.环境保护项目。4.设备安装项目。5.新能源项目。具体成套项目是否采取EPC模式实施，由援外司司务会研究决定。三、实施企业（一）EPC项目的实施企业主要包括项目可行性考察单位、项目管理单位和总承包单位。（二）EPC项目的可行性考察单位按现行程序在具有相应技术资质的援外勘察设计骨干企业中择优选定。（三）现阶段EPC项目管理单位的资格管理暂时实行内部申报评审制度，即由具备相应的EPC模式总承包或项目管理业绩的援外勘察设计骨干企业按自主原则直接向援外司进行申报，经内部评审

5、后确定。EPC项目管理单位名单由援外司公布。可行性考察单位具备EPC项目管理单位资格的，可优先委托其继续承担项目管理任务。（四）具体EPC项目管理单位由援外司在参考既往业绩和专业特点的基础上，直接从内部评审确定的EPC项目管理单位范围内择优选定。因部分行业资质管理的特殊要求，选定的EPC项目管理单位不具备全部资质的，应按照以下方式进行分包：1.项目管理单位不具备勘察资质的，经批准，项目管理单位可将EPC项目管理任务项下的相关勘察测量工作进行分包，分包单位应符合援外有关资质规定。2.项目管理单位不具有相应施工监理资质，经批准，项目管理单位应将EPC项目管理任务项下的施工监理工作优先分包给其具有甲

6、级监理资质的子公司承担；其子公司不具有甲级监理资质的，经批准，项目管理单位应将EPC项目管理任务项下的施工监理工作分包给其他有援外业绩的甲级监理企业承担。 EPC项目管理任务原则上不交由联合体承担。（五）除本方案规定的生产型项目和新能源项目外，EPC项目总承包单位原则上以招标方式在具有相应技术资质的成套项目实施企业中择优选定。 总承包单位不具有与承担EPC项目任务项下勘察设计任务相对应的勘察设计资质的，可将勘察设计工作分包给有相应技术资质的其他勘察设计企业承担，并在资格预审过程中一并审批。（六）生产型项目和新能源项目采取EPC模式的，除本方案规定的成套项目实施企业外，可允许经内部评审具备EPC

7、项目管理资格和EPC总承包业绩的援外勘察设计骨干企业牵头，与具有相应技术资质的实施企业组成的联合体参与竞标，并在资格预审过程中一并审批。四、前期技术准备（一）成套项目采取EPC模式可以在可行性考察前确定，也可以在可行性考察过程中由考察单位结合项目实际情况提出采取EPC模式的建议后确定。（二）成套项目确定采取EPC模式的，应当提前确定EPC项目管理单位,并相应转入EPC项目的前期技术准备。（三）EPC项目管理单位应当在可行性考察报告的基础上编制EPC项目方案设计和技术任务书，报援外司审批后商受援国确认。经援外司审批并经受援国确认的方案设计和技术任务书是EPC项目招（议）标和后续实施管理的技术依据

8、。（四）技术任务书主要是具体描述本工程建造目的、工程范围、建设方案及其他技术准则，主要包括工程概况、工程技术规范、合同范围、图纸设计依据、方案设计（或技术方案）、工程性能保证等内容（具体格式详见附件1）。（五）EPC项目管理单位依据经援外司审批并经受援国确认的方案设计和技术任务书继续完成以下前期技术准备工作： 1.编制工程勘察和测量工作方案并组织现场勘察测量工作。 2.编制主要设备材料技术规格书。3.编制参考工程量清单。4.编制内部投资估算（投资限额参考）。上述各项技术准备工作完成后，由EPC项目管理单位正式提交援外司办理立项手续。五、立项（一）援外司应当在EPC项目管理单位提交的各项技术准备

9、资料的基础上办理立项审批手续。对于投资限额超出1亿元人民币或涉及特殊技术的重大项目，援外司应在立项前委托其他有关专业咨询机构对EPC项目管理机构提供的技术准备资料，特别是对内部投资估算进行经济技术咨询。对于投资限额1亿元人民币以下的成套项目，援外司可视情委托有关专业咨询机构对EPC项目的技术准备资料进行经济技术咨询。需有关专业咨询机构派员参加项目可行性考察的，援外司应提前确定项目专业咨询机构。（二）EPC项目批准立项后，援外司应当正式审批EPC项目的方案设计估算。（三）EPC项目立项并审批方案设计估算后，援外司应当向经济合作局下达组织后续实施管理的通知，并附交以下主要材料：1.可行性考察报告。

10、2.技术任务书及受援国确认文件。3.工程勘察测量报告。4.主要设备材料技术规格书。5.参考工程量清单。6.方案设计投资估算和投资控制限额批件。7.项目立项换文。（四）经受援国确认的设计方案和技术任务书出现重大原则性调整的，该项目原则上应重新立项。六、EPC项目的招评标（一）经济合作局负责组织EPC项目招评标工作，其中，资格预审在遵照现行资格预审规则的基础上重点审查投标单位的专业技术能力和既往EPC项目业绩；招标管理遵照现行成套项目招标有关规定执行。（二）EPC项目招标引入招标前考察程序。经济合作局应本着企业自愿的原则，在项目招标前统一组织招投标单位前往受援国进行实地踏勘工程建设现场和周边市政配

11、套设施，补充搜集当地公共基础资料，与受援国主管部门进行前期接触，并协调驻在国使领馆经商机构给予必要的配合。招标前考察的相关费用由投标单位自行承担。（三）EPC项目招标采用一揽子招标方式，具体招标内容包括分阶段工程设计（初步设计和施工图设计）组织和管理、设备材料采购供货、施工组织和施工管理、试运行服务及质量保证期责任等。（四）EPC项目应编制参考标作为项目评审的依据。其中，技术标应在现有成套项目技术标编制要求的基础上，根据项目实际情况增加设计力量投入、专业考察方案、设计组织、方案优化、工艺流程优化、新技术采用等内容；经济标分阶段进行编制，流程如下：1.经济合作局委托有关单位根据方案设计和相关资料

12、编制项目参考工程量清单，参考工程量清单和基础入价资料作为招标书的组成部分向投标企业公布。2.投标企业对参考工程量清单和基础入价资料（包括人工、材料单价等）有不同意见的，可通过投标答疑提出修正意见。参考标编制单位应根据投标企业意见对参考工程量清单和基础入价资料进行复核和修正。投标企业根据修正后的参考工程量清单和基础入价资料进行预报价，并报经济合作局。3.参考标编制单位根据企业预报价和相关答疑资料编制项目经济标，并形成项目参考标报价。项目经济标和参考标报价应向投标企业公布，并根据企业投标答疑进行修正。各投标企业应在开标前，以书面形式确认是否接受修正后的经济标和参考标报价。（五）在投标企业接受参考标

13、的前提下，EPC项目只评审技术标，流程如下：1.技术标评审。评审内容为组织专家对设计方案、设备选型、工艺流程的符合性，设计组织方案、主要设备材料、施工组织设计大纲的合理性和试运行服务、质量保证期服务的完整性等内容进行评定打分。技术标得分超过85分的企业进入候选标确定环节。2.候选标确定。对通过技术标评审的各标进行编号，由通过评审的投标企业随机抽签确定中标候选排序，中标价为参考标价格。依次由各标对各自施工组织设计存在的缺陷及报价缺陷进行修正承诺，无条件承诺的各标列为中标候选标，中标候选标次序不变。EPC项目的评标原则详见附件2。（六）经济合作局根据招标结果与中标单位签订EPC项目内部总承包合同，

14、并由中标企业参考现行做法与受援国签订包括设计、采购和施工内容在内的一揽子对外实施合同。七、项目管理单位的职责及取费（一）EPC项目管理单位在项目实施过程中对总承包单位的设计、采购和施工建设活动实施全过程的技术经济监督，主要职责包括：1.完成项目工程勘察、测量工作，其中，勘察深度应基本满足项目进行施工图设计和施工的需要。2.编制项目方案设计和技术任务书，并负责与受援国确认。3.监督总承包单位的设计管理，包括设计单位的资质、设计阶段划分和设计进度。4.审查总承包单位提交的初步设计文件（如有）和施工图设计文件，重点控制设计文件与招标时确定的规范、标准、技术指标的一致性。5.控制总承包单位影响到工程质

15、量的深化设计和优化设计措施。6.派驻现场管理团队，负责监督现场按图施工以及质量、进度和工程款结算管理，并向经济合作局定期提交项目管理专题报告。7.协助经济合作局处理项目实施过程中涉及的经济技术问题。8.审核总承包单位的中期和竣工验收申请，组织项目初步验收并参与项目竣工验收。（二）EPC项目管理单位应当在接受项目管理任务时组织有资质的工程设计、项目管理和施工监理人员组成项目管理团队，负责EPC项目的全过程管理，具体人员报援外司审定。EPC项目进入实施阶段后，项目管理单位还须向现场派遣包括设计监理人员和施工监理人员在内的现场管理团队，具体人员报经济合作局审定。（三）经济合作局负责与EPC项目管理单

16、位签订EPC项目经济技术管理合同，合同的分项取费按以下规定核定：1.勘察、测量费。按现行援外勘察、测量取费标准核定。2.技术任务书费（含投资估算）。包括技术任务书、方案设计、参考工程量清单和投资估算，按现行援外设计取费标准规定的设计取费的20%核定。3.设计监理费。按现行援外设计监理取费核定。4.施工监理费。按现行援外施工监理取费核定。5.现场管理团队费。现场设计监理人员参照现行设计代表取费标准核定，现场施工监理人员费用已包含在施工监理取费内的，不再单独计费。EPC项目管理单位未受托承担上述分项工作的，该分项取费相应核减。（四）涉及上述费用的合同价款结算，按照援外成套项目财务管理有关规定执行。

17、八、项目实施管理（一）商务部提供的勘察设计资料仅供EPC项目总承包单位投标时参考，项目实施过程中，总承包单位应对相关地质资料进行复核，并根据实际需要确定是否开展进一步勘察工作，如需进一步勘察的，总承包单位应承担相应费用。商务部提供的勘察资料与实际地质情况的差异风险由总承包单位承担。（二）EPC项目总承包单位负责项目设计。EPC项目设计可以采取初步设计和施工图设计两阶段设计，也可以在征得项目管理单位同意的基础上采取一步施工图设计。EPC项目的初步设计或一步施工图设计经项目管理单位审查通过后应提交受援国审查。受援国要求审查施工图的，施工图设计文件应当在项目管理单位审查通过后，由项目总承包单位提交受

18、援国审查。施工图设计经审批并报经济合作局备案后方可用于施工。（三）EPC项目总承包单位应在现场派驻设计团队或设计代表，负责现场施工图的解释和细化，以及协调图纸设计、审批和竣工图绘制。（四）EPC项目总承包单位负责组织EPC项目实施，包括工程技术人员派遣、设备材料的采购供应、施工机械的配置及施工全过程的生产和管理等，确保合同规定的质量、进度、投资、安全和功能目标的有效实现，承担经济技术总包责任，并自觉接受项目管理单位的监督管理。（五）EPC项目总承包单位在项目实施过程中涉及工程质量控制的深化设计或优化设计等重大技术变更，须经现场管理团队和项目管理单位审批并报经济合作局备案后，方可进行项目施工。（

19、六）EPC项目具备竣工验收条件并经项目管理单位初验合格后，由经济合作局按合同规定组织竣工验收，竣工验收的主要依据是：1、项目总承包合同。2、招投标文件及其补充承诺。3、技术任务书规定的技术指标、规范与标准。4、报经济合作局备案的施工图设计文件及其补充变更。项目通过内部验收的，由援外司负责办理项目对外移交。九、风险控制（一）EPC项目由总承包单位在合同总价范围内自负盈亏，并按现行成套项目工程保险规定办理工程保险，除以下不属于工程保险责任范围的特殊风险外，商务部不再承担其他合同价款补偿责任：1.合法当局没收、征用及国与国间的战争行为。2.我国与受援国外交关系变化等双边政治因素。3.中、外双方分工责

20、任调整。4.我国政府或受援国政府与成套项目实施有关的法律、法规或政策调整（如援外人员生活待遇标准调整、受援国当地法定最低工资标准提高等）。5.非因施工企业自身原因，主要由以下原因造成的开工延误90天以上并造成延误损失的： （1）受援国未履行配套义务。（2）因战争、暴乱、民众骚乱和双边政治外交因素变动。（3）因人力不可抗拒的自然灾害。或由于上述（1）或（2）原因导致连续7天以上全部停工。6.商务部根据对外工作需要，要求总承包企业调整合同规定的工程期限导致的费用增加。（二）由于前述原因造成EPC项目总承包单位的直接经济损失超出合同规定的不可预见费总额的，商务部对超出不可预见费总额以上部分按成套项目

21、管理有关规定据实审核合同价款调整事宜，审核原则如下：1.涉及的工程量据实核定。2.参考标中已包括的人员、设备和材料费用，在投标报价有效期内应继续沿用，参考标中未包括或已超出投标报价有效期的人员、设备、材料费用据实审核。3.施工机械费据实审核。4.措施项目费据实审核。5.间接费按合同规定的费率核定。6.不计取预备费。7.有关独立费按援外有关规定审核。十、附 则（一）本方案自2012年10 月8日起试行。（二）未尽事宜仍按成套项目相关管理规定执行。附件：1.援外EPC项目技术任务书 2.援外EPC项目总承包实施任务评标工作原则附件1援外EPC项目技术任务书（参考格式）第一章 工程概况(此部分为引言

22、，简要介绍工程情况。包括工程地点及附近交通情况、为履行本合同已完成的各项前期工作、整个工程的进度要求等)一、工程规模二、总工期要求三、关联工程第二章 工程采用的技术规范一、工程规范应遵守的主要技术规范、标准如下，包括但不限于以下规范、标准：（一）工程质量检查、验收规范（二）建筑工程施工与验收、技术规范、规程、标准（三）安装工程施工及验收规程、规范（四）安全生产、文明施工二、工程质量第三章 合同范围一、工程招标采购范围二、工程设计范围三、工程施工范围第四章 工程图纸设计依据一、工程技术条件二、方案设计依据三、初步设计依据四、施工图设计依据第五章 初步设计（或技术方案）第六章 工程性能保证工程性能

23、保证第七章 其他方面一、设计人员资历二、设计、施工文件、竣工文件、运转维护手册的送审三、试验、检验与测试四、运转维护人员培训五、许可证申领六、环保要求附件 ：1.可行性考察报告2.初勘报告3.与本工程有关的参考资料附件2援外EPC项目总承包实施任务评标工作原则一、总 则（一）为规范成套项目EPC总承包实施任务评标活动，根据有关规定，制定本原则。（二）经济合作局负责组织EPC总承包实施任务的评标工作。援外司会同相关司局，负责对EPC总承包实施任务的评标活动进行监督。（三）评标专家委员会组建和工作开展应符合援外管理有关规定和招标文件有关要求。评标专家组成应科学合理，能够满足项目设计和施工评标要求。

24、二、技术依据（一）经济合作局应以业经受援国政府主管部门或其授权机构批准的项目方案设计文件和技术任务书为组织EPC总承包实施任务招、评标工作的技术依据。（二）经济合作局在发送招标文件前，应组织有关单位根据经批准的方案设计文件和技术任务书，按照成套项目工程量清单编制的有关规定编制项目参考标。参考标的编制应遵循以下程序：1.经济合作局委托有关单位根据方案设计和相关资料编制项目参考工程量清单，参考工程量清单和基础入价资料作为招标书的组成部分向投标企业公布。2.投标企业对参考工程量清单和基础入价资料（包括人工、材料单价等）有不同意见的，可通过投标答疑提出修正意见。参考标编制单位应根据投标企业意见对参考工

25、程量清单和基础入价资料进行复核和修正。投标企业根据修正后的参考工程量清单和基础入价资料进行预报价，并报经济合作局。3.参考标编制单位根据企业预报价和相关答疑资料编制项目经济标，并形成项目参考标报价。参考经济标和参考标报价应向各投标企业公布，并根据企业投标答疑进行修正。各投标企业应在开标前，以书面形式确认是否接受修正后的参考经济标和参考报价。（三）投标企业在招标文件规定的澄清答疑截止时间前，可就项目方案设计文件或技术任务书、考察报告、工程详细勘察和测量文件、工程投资估算、参考标的合理性等涉及的技术问题书面提出答疑要求。经济合作局应组织有关单位认真研究，并及时以书面形式答复所有投标企业。其中，对于

26、投资限额1亿元人民币以上的项目，涉及重要技术问题的答疑，最迟应于开标前10个自然日答复所有投标企业。三、评标原则（一）EPC总承包实施任务评标分为技术标评审和候选标确定两阶段。（二）有效投标验证。在进行技术标和经济标评审前，经济合作局应组织对所有按时送达的投标文件进行有效投标验证，出现下列情况之一的投标将直接被判为非响应标，不再参加后续评审：1.投标文件未按规定密封。2.投标企业不是受邀的有效投标企业。3.投标文件未加盖投标企业公章。4.投标文件未经投标企业法定代表人或其授权代表签署；或经授权代表签署，但未按招标文件要求提供授权文件。5.投标函与招标文件规定格式严重不符，或载有不可接受的履约附

27、加条件。6.未提供投标担保或担保无效。7、投标文件空白本不符合招标文件规定的编制要求。8.未确认参考标的有效性及参考标对本企业约束力。9.未承诺接受公布的参考标总价为项目中标价。10.投标文件存在招标文件规定的应予判定为非响应标的其他情形。通过有效验证的企业不足3家时，经济合作局应宣布招标失败，并根据对外援助管理有关规定另行研究招标方式。（三）技术标评审。1.经济合作局应根据工程类别、技术难度、工艺特点等确定技术标具体评审内容。其中，至少包括设计方案优化、设计组织、工艺流程和主要设备材料和施工组织设计大纲等部分内容。2.设计评审内容，应包括方案文件、工艺流程的评价和优化，以及参加初步设计和施工

28、图设计的人员配备、设计进度、设计与现场施工有机结合的措施等。3.主要设备材料部分的评审内容，应包括货物质量、采购来源、提供方式和供货计划等。4.施工组织设计大纲部分的评审内容，应包括施工部署、工程进度计划、施工方案等。5.技术标部分的满分为100分，其中，设计评审占30分，主要设备材料部分占35分，施工组织设计大纲部分占35分。根据招标项目的具体情况，经济合作局可以适当调整上述三部分分值，也可以规定某一部分得分不足85%的投标，应被判定为非响应标。施工机械配置对施工质量受影响较大的项目，可以适当提高施工组织设计大纲部分的评审分值，并在设计组织方案或主要设备材料部分内调剂。6、评标专家委员会在进

29、行技术标评审时，应在横向比较的基础上，根据招标文件的有关规定，按照“先定性、后评分”的原则，对相关技术标（空白本）每个评分点进行评审。7、评标专家委员会应按照招标文件规定的权重，对各评分点得分进行加权汇总，所得结果即为该标技术标得分。8、技术标得分在85分（含）以上企业，方可进入下一阶段评审。对于重大项目或技术难度较高的项目，可适当提高技术标通过的分数标准。评标专家委员会在技术标评审过程中，发现某标空白本存在泄密现象时，应直接判定该标为非响应标。（四）中标候选标确定。1.技术标评审结束后，招标组织机构对通过技术标评审的各标进行编号，并组织投标企业现场随机按顺序抽取三个标作为推荐第一、第二、第三

30、中标候选标，并予以公布。2.评标专家委员会应按照有关规定，对初步确定的推荐中标候选标进行承诺答疑，并根据承诺答疑情况最终确定推荐中标候选标。（五）技术标得分在85分（含）以上的有效标不足3标时的处理原则。1.技术标得分85分（含）以上的标数为2时，按既定程序抽签确定中标次序。2.技术标得分85分（含）以上的标数为1时，该标为中标候选标。3.技术标得分85分（含）以上的标数为0时，经济合作局应宣布招标失败。（六）承诺答疑。1.评标专家委员会应根据初步确定的推荐中标候选标的技术标评审情况，逐标确定中标条件。中标条件应包括以下内容：设计人员配置和设计工作计划，中标总价（参考标价格）、工程建设周期、合

31、同价款的结算进度和条件、工程项目划分、主要设备材料供货清单、主要施工机械配置清单、劳动力配备计划、拟分包的工程内容和分包单位、施工技术组组长和主要管理人员人选、国内管理组组长人选、标书编制质量完善、应在合同中特殊约定的其他中标条件。2.经济合作局应将评标专家委员会确定的中标条件，发送给相应的投标企业进行承诺答疑。有关投标企业应在承诺答疑回复中，对中标条件作出无条件响应。3.评标专家委员会应对推荐中标候选标的承诺答疑回复（空白本）进行认真评审。存在以下情形之一的，应取消其中标候选资格：（1）拒绝承诺或逾期不予答复的。（2）提出不可接受的履约附加条件。（3）经过记名表决，有40%（不含）以上的评标

32、专家委员会成员认为该标的承诺答疑不能通过。四、附则（一）经济合作局应认真做好EPC总承包实施任务招标前的准备工作，并根据本原则的有关规定，起草制定EPC总承包实施任务招标文件标准文本，报援外司备案。（二）经济合作局应定期向援外司书面报送EPC总承包实施任务的招标、评标情况。援外司应按对外援助管理有关规定，组织对EPC总承包实施任务招标、评标活动的检查或抽查。（三）按照设计-建造（D&B）等建设模式实施的成套项目评标可参照本原则的有关规定执行。（四）其他未尽事宜参照对外援助成套项目招标管理规定和对外援助成套项目施工任务评标工作原则有关规定执行。对外援助成套项目试行“设计和建造（D&B）”总承包模

33、式实施方案 一、总 则 （一）对外援助成套项目（以下简称成套项目）试行“设计和建造（D&B）”总承包模式（以下简称D&B模式）旨在发挥施工总承包单位统筹成套项目设计、施工环节的优势，创新实施方式，提高管理效率。（二）本方案所称D&B模式是指成套项目初步设计完成并经外方确认后，将成套项目后续施工图设计和施工交由一家企业总承包的实施管理模式。（三）按D&B模式实施的成套项目（以下简称D&B项目）实行总承包责任制和项目管理责任制。总承包单位和项目管理单位根据本方案和合同约定分别负责项目实施和技术经济监督管理，并承担相应的法律和经济责任。（四）援外司负责D&B项目的立项和初步设计工作，经济合作局负责项

34、目后续管理工作。 二、适用范围（一）D&B模式主要适用于实施因任务紧急，来不及按正常程序完成施工设计组织实施的成套项目。（二）D&B项目以两阶段设计为基础，初步设计必须达到规定的深度要求并完成主要设备材料的技术规格书（格式详见附件），充分满足后续项目投资和技术控制的要求。具体成套项目是否采取D&B模式实施，由援外司司务会研究决定。 三、实施企业（一）D&B项目的实施主体包括勘察设计单位、项目管理单位和总承包单位。（二）D&B项目到完成初步设计对内、对外审批为止的前期勘察设计工作仍按现行成套项目管理程序组织实施。勘察设计单位通过招议标程序在具有相应技术资质的援外勘察设计骨干企业中择优选定，并相应

35、委托设计监理和设计审查单位对初步设计进行审核把关。（三）D&B项目管理单位原则上由负责该项目前期勘察设计工作的勘察设计单位承担。项目管理单位不具有甲级施工监理资质或不具备援外施工监理业绩的，经批准，项目管理单位应将D&B项目管理任务项下的施工监理工作优先分包给其具有甲级监理资质的子公司承担；其子公司不具有甲级监理资质的，经批准，项目管理单位应将D&B项目管理任务项下的施工监理工作分包给其他有援外业绩的甲级监理企业承担。D&B项目管理任务原则上不交由联合体承担。（四）D&B项目总承包单位原则上以招标方式在具有相应技术资质的成套项目实施企业中择优选定。总承包单位不具有相应设计资质的，经批准，可将后

36、续施工图设计工作分包给具有相应设计资质和对外设计咨询合作资格的企业承担，分包合同应向援外司备案。D&B项目总承包任务原则上不交由联合体承担。（五）特殊情况下需要采用议标方式直接确定D&B项目总承包单位的，应符合成套项目议标管理的有关规定。 四、D&B项目的招（议）标（一）经济合作局根据援外司立项通知组织D&B项目招标评标工作。（二）D&B项目招标评标以完成对内、对外审批的初步设计文件为依据进行。同时，D&B项目管理单位应当在招标前编制完成主要设备材料技术规格书，作为在招标评标环节控制主要设备材料质量的技术依据。（三）D&B项目实施任务参考标的编制和评标，参照援外EPC项目招评标有关规定执行。（

37、四）D&B项目参考标按工程量清单法或定额工程量法编制，具体工程量单形式和定额子目选用由项目管理单位在概算编制过程中选定，在招标过程中公布。施工图 （含竣工图绘制）设计取费按成套项目设计取费标准规定的施工图阶段设计费的50%计取。（五）D&B项目技术标部分根据项目实际情况增加设计力量投入、施工图设计进度、初步设计优化等内容，其合理性在评标过程中予以审定。（六）经济合作局根据招（议）结果与中标单位签订D&B项目内部总承包合同。五、项目管理单位的职责和取费（一）D&B项目管理单位在项目实施过程中对项目总承包单位的施工图设计和施工活动实施全过程的技术经济监督，主要职责包括：1.在初步设计基础上编制主要

38、设备材料技术规格书，对影响该项目质量的设备材料进行源头控制。2.协助经济合作局组织D&B项目招（议）标。3.对初步设计文件、设备材料技术规格书存在问题进行解释和说明。4.审查项目总承包单位提交的施工图，重点控制施工图设计文件与初步设计的符合性，从严控制项目总承包单位在施工图设计阶段的设计变更。5.派驻现场管理团队，负责监督现场按图施工以及质量、进度和工程款结算管理，并向经济合作局定期提交项目管理专题报告。6.协助经济合作局处理项目实施过程中涉及的经济技术问题。7.审核总承包单位的竣工验收申请，组织项目初步验收并参与项目竣工验收。（二）D&B项目管理单位应当在接受项目管理任务时组织有资质的工程设

39、计、工程管理和施工监理人员组成项目管理团队，负责D&B项目的全过程管理，具体人员报经济合作局审定。D&B项目进入实施阶段后，项目管理单位还须向现场派遣包括设计监理人员和施工监理人员在内的现场管理团队，具体人员报经济合作局审定。（三）经济合作局负责与D&B项目管理单位统一签订D&B项目经济技术管理合同，合同的分项取费按以下规定核定：1.勘察测量费。按现行援外勘察取费标准核定。2.设计费（含投资估算）。按现行援外设计取费标准规定的初步设计取费核定。3.施工图设计监理费。按现行援外设计取费标准规定的施工图设计费的50%核定。4.施工监理费。按现行援外施工监理取费核定。5.现场管理团队费。现场设计监理

40、人员参照现行设计代表取费标准核定，现场施工监理人员费用已包含在施工监理取费内，不再单独计费。D&B项目管理单位未受托承担上述分项工作的，该分项取费相应核减。（四）涉及上述费用的合同价款结算，按照援外成套项目财务管理有关规定执行。 六、实施管理（一）D&B项目的对外设计合同由项目管理单位与受援国签订，并在项目实施过程中由项目管理单位统一归口对外处理相关设计事宜。（二）D&B项目总承包单位负责项目的施工图设计。施工图设计文件必须经项目管理单位审查通过，并报经济合作局备案后方可用于项目施工。如对外设计合同规定受援国审查施工图的，施工图设计文件应当在项目管理单位审查通过后，由项目管理单位提交受援国审查。（三）项目总承包单位应在现场派驻设计团队或设计代表，负责现场施工图解释和细化，以及协调图纸设计、审批和竣工图绘制。（四）D&B项目具备竣工验收条件并经项目管理单位初验合格后，由经济合作局按合同规定组织竣工验收。竣工验收通过的，由援外司组织对外移交。 七、施工图设计控制D&B项目在施工图设计和施工过程中，涉及因优化、调整初步设计或变更采购设备材料等事宜，均应按设计变更程序办理。其中，涉及中外分工调整，或因受援国原因导致初步设计文件重大修改