《新编公共行政管理学》课件 第09章 行政法治

1、 新编公共行政 1理解行政法治的含义和意义。2理解并掌握行政法治的基本原则。3了解行政法治监督的有关内容，理解行政违法与行政责以及相应的救济途径。第九章 行政法治行政法治行政立法依法行政行政法治监督本章基本框架第一节行政立法 一、行政立法概述(一)行政立法的涵义 行政立法是指国家行政机关依照法定权限与法定程序，在职权范围内制定行政法规与行政规章的行政活动。 在我国行政法学的框架下，存在着授权立法和职权立法的两分法。第一节 行政立法 (二) 行政立法的主要特征 1行政立法是一种从属性的立法 2行政立法活动是一种准立法活动 3行政立法行为是一种抽象的行政行为第一节 行政立法（三）行政立法的必要性

2、1行政立法是政府“依法治国”、“依法行政”的标志 2行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一 3行政立法是完善行政管理体制，提高行政效率的需要第一节 行政立法二、行政立法体制 （一）行政立法体制概述 所谓体制，一般指国家机关、企事业单位管理权限划分的制度及其相应机构设置的系统或体系。立法机制，是指有关国家机关立法的体系及其立法权限的划分。行政立法体制则指国家行政立法的体制及其立法权限的划分。 第一节 行政立法我国现时行政立法体制是一个多层次的、分等有序的、严密统一的系统。根据宪法和组织法的有关规定，我国依法确认的行政立法系统包括：1国务院立法（制定行政法规）2国务院各部委立法3地方行政机关

3、立法（制定地方行政规章）第一节 行政立法（二）行政立法权限的划分1行政立法权限的划分2国家权力机关的行政立法权限3国务院的行政立法权限4国务院各部门的行政立法权限5地方人民政府的立法权限第二节依法行政 一、依法行政的含义与作用（一）依法行政的含义依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。 第一，依法行政的主体是行政机关及其公务员。第二，行政机关及其公务员行使行政权力，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。 第二节依法行政第三，行政机关行使行政权力时，必须依据法定程序。 第四，在行政系统内部实施的监督，包括审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督

4、等等，也都属于行政活动的范畴。第五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障 第二节依法行政（二）依法行政的作用第一，保证行政管理为人民服务的目标。 第二，保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。 第三，保证提高行政效率。 第四，保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。 第二节依法行政二、依法行政的基本原则（一）合法行政原则和合理行政原则（二）程序正当原则和职权法定原则（三）权责统一和诚实守信原则第三节行政法治监督一、行政法治监督概述（一）行政法治监督的涵义1行政法治监督的涵义行政法治监督也称为“监督行政”，一般是指监督主体依法对行政机关及其公务员的公共行政活动是否合法和是否适当进

5、行的监督、督促行为。 第三节行政法治监督2行政法治监督的意义 （1）行政法治监督是行政管理的重要环节 （2）行政法治监督是保障社会主义民主的重要手段。（3）行政法治监督是贯彻社会主义法制原则的需要。 (4)行政法治监督在社会主义初级阶段具有特别重要的意义。 第三节行政法治监督（二）行政法治监督的功能1预防作用2矫正作用3反馈作用第三节行政法治监督二、行政违法与行政责任（一）行政违法1行政违法的定义行政违法有广义与狭义之分，本书采用狭义说。行政违法是指行政主体实施的、违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行政责任的行为。 第三节行政法治监督2行政违法的构成 行政违法的构成是指构成行政违法必须

6、具备的一切主观和客观条件的总和，它是确认行政违法行为从而追究其行政责任的根据。行政违法的构成要件包括主体、主观要件和客观要件。行政违法的主体必须是行政主体，不是行政主体的行为不能构成行政违法。行政违法的主观要件是指行政违法主体主观上具有过错，包括故意和过失。 行政违法的客观要件是指构成行政违法的客观事实情况，包括行为及其后果等。 第三节行政法治监督3行政违法的分类 （1）根据违法的程度，行政违法可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。 （2）根据违法的范围，行政违法可以分为内部行政违法与外部行政违法。 （3）根据违法的形式，行政违法可以分为作为行政违法与不作为行政违法。 第三节行政法治监督（二

7、）行政责任1行政责任的定义行政责任是指经济法主体违反经济法法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。 第三节行政法治监督2追究行政责任的原则行政责任是国家行政机关及其公务员对其违法失职行为所必须承担的法律后果，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。 （1）过责法定原则。 （2）过惩相适应原则，也称过惩相当原则。 （3）责无旁贷原则，或称责任自负原则。 （4）教育为主、惩处为辅的原则。 第三节行政法治监督三、行政复议与行政诉讼（一） 行政复议1行政复议的含义与特征行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行

8、政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 第三节行政法治监督行政复议有以下五个特征。（1）行政复议的主体是作出行政行为的上一级行政单位 （2）行政复议的客体是认为被侵犯其合法权益的法人和其他组织（3）行政机关做出行政决定之后，当事人提出行政复议，行政机关没做出决定前，不存在复议问题。复议不是为了解决民事或其他争议，而是为了解决行政争议。 （4）当事人应按照法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。 （5）行政复议以不调解为原则，书面审查为主。 第三节行政法治

9、监督（二） 行政诉讼1行政诉讼的含义作为解决行政争议的重要法律制度，行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯或损害了其合法权益，进而依照法律向法院起诉，法院对起诉和相关的行政争议审理并作出裁决的整个过程。第三节行政法治监督2行政诉讼的特征（1）行政诉讼审理的必须是行政案件。 （2）行政诉讼必须是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。 （3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动，其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。 （4）行政诉讼是解决特定范围内行政

10、争议的活动。 （5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。 第三节行政法治监督3行政诉讼案件的构成要件（1）原告是认为行政机关及法律、法规授权组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。行使行政职权的行政机关或者法律法规授权的组织不能充当原告。（2）被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权组织。（3）原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于法院受案范围内及属于受诉法院管辖的行政争议。（4）原告必须在法定期限内起诉。（5）法律、法规规定起诉前必须经过行政复议的，已进行了行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 第三节行政法治监督4行政诉讼管辖（1）级别管辖 （2）地域管辖 （3）裁定管辖课堂讨论与思考题课堂讨论：关注目前我国采用是扩张性、紧缩性还是均衡性财政政策，为什么？思考题：1、什么是行政立法？2、行政立法与立法机关的立法行为有哪些区别和联系？3、简述我国当前的行政立法体制。4、简述我国各级政府行政立法的基本程序及效力。参考及推荐阅读书目1.石佑启、杨治坤、黄新波. 论行政体制改革与行政法治. 北京大学出版社 ，2009. 2.蔡立