部门行政法与行政法总论的改革

1、 部门行政法与行政法总论的改革【摘要】行政法总论体现了减轻思维负担、企业自主权的需求，使得我国形成了以命令-控制型权力为主要规范对象，以保护公民、法人和其他组织个体权利为中心的行政法。3但随着中国国家和社会关系的剧烈变化，在秩序行政法框架下构建的中国行政法学体系，显得多少不敷现实之需。因此行政法应适应社会发展的需求，进行研究方法的改革，4部门行政法的研究，不失为其中一条重要的途径。 部门行政法的研究，不仅有助于贴近现实，寻找出问题的因应之道，同时还有利于从具体领域中累积学术素材、学术论点、学术进步，来印证、反思与发展行政法总论。近年来我国中青年行政法学者在警察、都市、企业主动召回制度，可以此为

2、素材，对责令召回制度的法律性质、适用条件、信息公开及后续保障措施加以研究。33现行药品管理法第76条第1款、第83条、第92条第1款设定了“一定期间内禁止从业”、“一定期限内不受理行政许可申请”的行业禁入制度，在美国联邦食品、药品和化妆品法设置了与之类似的行业禁入制度，在英国药品法中设置了与之相近的剥夺资格制度。可考虑行业禁入是一种怎样性质的行政活动方式，并对行业禁入的适用范围、适用期限、裁量因素、适用程序及救济措施展开更具一般性意义的研究。 论坛2008年第2期。 8 参见赖恒盈：行政法律关系论之研究，元照出版有限公司2003年版，第50页。 9 参见陈爱娥：行政行为形式行政任务行政调控，载

3、月旦法学2005年第5期。localhOsT 10 参见eberhard schmidt-abmann著，林明锵等译：行政法总论作为秩序理念行政法体系建构的基础与任务，元照出版有限公司2009年版，第6-7页。 11 参见周汉华：行政立法与当代行政法中国行政法发展方向论略，载法学研究1997年第3期。 12 参见宋华琳、邵蓉：部门行政法研究初探，载浙江省政法管理干部学院学报2000年第2期。 13 参见宋华琳：风险规制中的专家咨询以药品审评为例证，载姜明安主编：行政法论丛第12卷，法律出版社2010年版。 14 参见何海波：中国行政法学的外国法渊源，载比较法研究2007年第6期。 15 参见宋

4、华琳：政府规制改革的成因与动力以晚近中国药品安全规制为中心的观察，载管理世界2008年第8期；宋华琳：探求药监的变革之道，载中国处方药2008年第3期。 16 参见王晓冬：我们需要什么样的药品质量公告，载中国医药报2009年8月11日。 17 转引自陈新民：德国公法学基础理论，山东人民出版社2001年版，第181页。 18 参见eberhard schmidt-abmann著，林明锵等译：行政法总论作为秩序理念行政法体系建构的基础与任务，元照出版有限公司2009年版，第164页。 19 国家食品药品监督管理局局令第28号，2007年7月10日公布，2007年10月1日起施行。 20 国家食品药

5、品监督管理局，国食药监注200917号，2009年1月7日公布并施行。 21 吴仪在全国加强食品药品整治监管工作会议上的讲话，http:/*/wszb/zhibo9/content_ 22 参见宋华琳：论营业自由及其限制以药店限制距离事件为楔子，载华东政法大学学报2008年第2期。 23 参见eberhard schmidt-abmann著，林明锵等译：行政法总论作为秩序理念行政法体系建构的基础与任务，元照出版有限公司2009年版，第12-13页。 24 国家食品药品监督管理局第29号令，2007年12月10日公布并施行。 25 参见德汉斯j沃尔夫、奥托巴霍夫、罗尔夫施托贝尔著，高家伟译：行政

6、法，商务印书馆2007年版，第12页。 26 参见宋华琳：探求药监的变革之道，载中国处方药2008年第3期。 27 国务院办公厅，2008年11月10日，国办发2008123号文。 28 参见周汉华：地方政府负总责制度分析及其改革建议，载吴敬琏主编：比较总第41辑，中信出版社2009年版，第41页。 29 参见李洪雷：依法分类推进事业单位改革努力建设服务型政府，载法制日报2007年11月11日。 30 参见陈爱娥：行政行为形式行政任务行政调控，载月旦法学2005年第5期。 31 参见宋华琳：中国药品标准法律制度的发展与完善，载中国处方药2008年第7期。 32 参见叶平：行政公告研究，载法学2005年第3期；王周户、李大勇：公告违法行为之合理定位，载法律科学2004年第5期。 33 参见王青斌：责令召回的法律解析行政法视角的思考，载武汉理工大学学报200