2022年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案（征求意见稿）

1、 XX县2022年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案（征求意见稿）根据江西省农业农村厅关于印发2022年中央财政支持农民合作社、家庭农场和农业生产托管等3个项目实施方案的通知（赣农规计字 202033号）文件精神，为做好我县2022年中央财政支持农业生产托管实施工作，制定本方案。一、基本原则聚焦农业生产托管为主的服务方式。依据农业机械化情况、劳动力转移程度、农户生产需求、服务组织服务能力等因素，科学确定重点支持的多环节、全程托管模式，凸显托管经营增效优势。聚焦服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。聚焦服务重要农产品。重点支持水稻和油料作物生产，

2、支持向水稻品牌建设区域倾斜。坚持推动服务规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产托管服务的关键。坚持以市场为主导。重点支持市场供给不足的农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节的服务。二、项目实施围绕水稻生产，选择集中供育秧、机插秧、机烘、统防统治（机防）四个环节进行支持，培育壮大服务组织，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，实现小农户和现代农业发展有机衔接，有力推动服务规模经营和农业绿色发展。 三、组织领导为确保项目顺利实施，成立XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目领导小组,县农业农村局要做好牵头工作，会同县财政局负责组织项目实施，要建立沟通协调管理

3、机制，县农业农村局、县财政局要明确责权、分工协作、齐心协力抓好各项工作的落实。 四、资金安排及目标任务（一）资金安排。2022年项目资金601万元，其中：中央财政2022年项目下达资金581万元、县级财政2022年配套资金20万元（主要用于工作经费）。（二）补助标准。围绕水稻生产，按照财政补助占服务价格比例不超过30%，且单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元的原则，确定补助标准：集中供育秧和机插秧55元/亩（注：供育秧25元/亩、机插秧30元/亩）、机烘20元/吨、机防3元/亩次。（三）目标任务。项目实施周期为2022年度，集中供育秧和机插秧2.20万亩、安排资金121万元；机烘15.

4、5万吨、安排资金310万元，专业化统防统治（机防）50万/亩次、安排资金150万元。当各环节资金有结余时，可调剂使用，项目资金共计581万元，用完为止。享受作业补助的社会化服务作业量中，不包括对XX县外提供服务的作业量，同时作业质量应当符合国家和地方标准要求，原则上小农户服务面积比例不低于60%（具体以托管服务合同为准）。参与项目实施的单个承接主体享受作业补助资金上限：机插集中育秧25万元、机插秧30万元、机烘30万元、机防3万元/台（无人机）。五、服务主体遴选按照“公开、公正、公平”方式，在全县范围内择优选择有农业生产托管服务能力的社会化服务组织作为项目实施承接主体。承接主体是指依法在民政部

5、门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市监局或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体，包括龙头企业、农民合作社、家族农场、集体经济组织、农业行业协会、农业企业公司等多种形式的市场主体。申请主体应具备以下基本条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是依法具有独立承担民事责任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象

6、的认可和好评；四是愿意购买并安装远程电子监测设备，自觉接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件；五是县域内单环节承担农业生产社会化服务项目任务的主体不少于3家。六、操作程序1、登记申请。服务主体填写XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目承接主体资质申请表（附件1），经所在地乡镇农业农村部门核实后，连同营业执照、银行开户账号、购机发票复印件等资料上报县农业农村局（农业技术推广中心）。2、资质确认。按照“公开、公正、公平”的方式，择优选择具备条件有能力为农民提供优质服务的市场主体，经公示无异议后确认为项目承接主体。确认条件：项目规定所需申请资料齐全；拥有相应

7、的社会化服务能力及从业经历（年集中供育秧和机插秧面积200亩以上、湿谷烘干500吨以上，原则上从事相关社会化服务二年以上）； 服务对象满意度及社会认可度较高；机插秧安装远程监控设备，开展农业生产托管社会化服务，按照服务一次签订一次合同（机防附一张现场服务照片），湿谷烘干安装专用电表（未安装监控监测设备的承接主体资质不予确认）。3、合同签订。为保证农业生产社会化服务的质量，明确双方的权利义务，承接主体资质确认后，县农业农村局（农业技术推广中心）与各承接主体签订XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目服务合同。4、平台监管。县农业农村局（农业技术推广中心）委托第三方机构建立XX县2022年中央

8、财政支持农业生产托管项目信息管理平台，对接南昌市农业生产社会化服务监管系统，进行作业情况调查和评估。承接主体须将相关主体、设备和作业情况信息及时录入到监管系统和管理平台，开通监管系统账号，通过监控终端设备将作业设备与监管系统连接，信息逾期未报其作业量将不予认可。同时，承接主体与服务对象签订XX县农业生产社会化托管服务合同。5、服务认定。乡镇农业农村部门负责对承接主体农业生产托管服务情况核实，县农业农村局（农业技术推广中心）根据监管系统汇总数据、日常稽查、承接主体服务数量和质量核实等情况，对农业生产托管服务量进行认定。6、资金拨付。农业农村局（农业技术推广中心）根据认定作业量、补助标准以及项目资

9、金计划，确定各承接主体补助资金额度，有关情况在政府网站、监管系统公示一周以上无异议后，会同县财政局进行合规性审查，将补助资金拨付到承接主体登记在监管系统的银行账户。七、工作要求1、加强监管。农业农村局（农业技术推广中心）制定补助环节操作规程、作业核查方法、服务标准，加强服务价格指导，服务质量检测和服务合同监管，引导服务主体规范服务行为，提升服务质量，保障服务双方合法权益。2、规范资金使用。县农业农村局（农业技术推广中心）、财政部门完善项目资金管理制度，确保政策落实公开、公正、公平，资金使用高效。一经发现挤占、截留、挪用、套取项目资金情况，追究相关单位和人员责任。对承接主体采取造假行为骗取补助资

10、金的，依照财政违法行为处罚处分条例有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。3、开展绩效评价。项目实施结束后，按照江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价工作方案（试行）的通知（赣农字201914号）要求，开展绩效自评。重点评估面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果，项目任务完成情况及资金使用情况等。4、做好宣传引导。充分借助各种媒体，积极开展政策宣传，鼓励引导群众积极参与农业生产社会化服务，营造良好氛围。八、进度安排2022年8月底前制定项目实施方案、2022年9月底前完成承接主体资质申请和确认、2021年10月底前完成项目服务合同的签订、2021年12月

11、底前完成项目验收及资金拨付。附件：1.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目承接主体资质申请表2.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目合同3.XX县农业生产社会化托管服务合同4.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目申请材料41.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目作业情况核实表42.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目-11-资金结算表43.XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目机烘台账44.XX县2022年农业生产托管项目烘干分户汇总表45.XX县2022年农业生产托管项目作业结算表46.XX县2022年农业生产托管项目作业情况汇总表47.XX县2

12、022年中央财政支持农业生产托管项目机插秧作业清单 4-8.承诺书XX县农业生产社会化服务项目技术规范附件1：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目承接主体资质申请表承接主体主体名称开户行及户名注册地址银行账户法人代表联系电话联系人联系电话服务环节近三年累计服务面积（亩）单位承诺意见本单位承诺：自觉接受主管部门监督管理，自愿安装监控监测设备。提交的有关材料真实有效，如有弄虚作假，愿承担相应的法律责任。承诺人：年 月 日乡镇农业农村部门核实意见年 月 日县农业农村局（农业技术推广中心）审核意见年 月 日备 注附：法人代表身份证复印件、单位营业执照、税务登记证、银行开户证明、单位成员名单（姓

13、名、身份证号、联系电话、地址、职务职称）、作业机械设备清单（名称、数量、规格型号、作业能力、购买日期、发票及合格证、拥有者姓名）。附件2：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目合同甲方：农业农村局（农业技术推广中心）乙方：根据中华人民共和国合同法等有关规定，为保证农业生产社会化服务的质量，明确双方的权利义务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：第一条项目内容乙方承接甲方年度中央财政支持农业生产社会化服务项目中的机插集中育秧、机插秧、机烘的服务内容，拟服务面积 亩，超过拟服务量的农业生产托管服务不享受作业补助，补助标准为机插集中育秧最多2000元/亩、机插秧最多

14、30元/亩/季、机烘最多20元/吨、机防1元/亩次。第二条项目补助原则行先服务后补助原则，补助资金支付方式：当年（季节性）所有作业量全部完成并经相关部门核实后，甲方会同本（县）农财政局将补助资金拨付到乙方登记在监管系统的很行账户。第三条合同期限与终止1.合同期限为一年，自双方签字之日起至该年年终。2.合同的终止：（1）合同期满；（2）乙方服务能力丧失，致使服务无法正常进行的；（3）在履行合同过程中，发现乙方未按相关规定实施，存在套取资金、作业数据造假的或有意造大的，甲方按规定终止乙方合同的。第四条项目监管评估乙方承接服务项目以后，乙方要及时将设备与监管系统对接，甲方和有关部门对项目实施情况进行

15、全程跟踪和监督。项目完成后，甲方会同相关部门对项目的工作绩效、服务对象受益情况和满意度等进行评估。第五条双方权利和义务（一）甲方权利、义务1.项目为年度内实施，甲方应及时做好托管服务数量的核实和补助资金发放的相关工作。2.协调乙方在提供托管服务过程相关事宜。（二）乙方权利、义务1.乙方在履行合同过程中，不得将服务项目委托给第三人，应按本合同如实报告项目进展情况，按时、按标准完成项目任务。2.乙方提供的机具工作状态良好，托管服务时与监管系统保持联接，按本地机械作业标准及作业习惯完成托管服务。机烘专用电表不得搭载其他用电。乙方必须确保安全生产，在作业及往返途中发生事故由乙方自行承担。3.乙方确保提

16、供真实的托管服务数据，不得故意伪造托管服务合同、行程轨迹、机烘电子秤及用电等数据，一经查实，自愿接受甲方扣除补助资金等惩罚。第六条本合同在履行过程中发生争议，由甲、乙方协商解决，协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。第七条本协议一式二份，甲方、乙方双方各执一份，经甲、乙方项目负责人签章之日起生效。甲方： 乙方： 年 月 日附件3：XX县农业生产托管服务合同甲方：农业农村局（农业技术推广中心）乙方：根据中华人民共和国合同法等有关规定，甲方委托乙方开展机插集中育秧、机插秧、机烘单环节或多环节托管服务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：一、托管服务数量1.大田托

17、管数量：大田面积亩（位于县（区）乡（镇）村小组）。2.机烘托管数量：吨（满车吨，空车吨）。二、托管服务价格服务环节服务价格（元/亩）优惠价格（元/亩）机插集中育秧机插秧机烘三、乙方确保提供的农机具工作状态良好，按相关机械作业标准及习惯完成作业量，同时必须确保安全生产，在作业及往返途中发生事故由乙方自行承担。甲方按合同要求支付相关托管服务费用。四、本合同一式三联，县农业农村部门（农机局）、甲方、乙方各一联，甲乙双方按照服务一次签订一次的要求签订本合同，并生效。甲方：（签字） 电话：乙方：（签字） 电话：年 月日附件4：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目补助申请材料1、进县2022年农业

18、生产服务购买合同2、进县2022年农业生产服务承接主体资质申请表3、XX县2022年农业生产托管项目作业情况核实表4、XX县2022年农业生产托管项目资金结算表5、承接主体营业执照复印件及法人身份证复印件、开户许可证6、XX县2022年农业生产托管项目机烘台账7、XX县2022年农业生产托管项目烘干分户汇总表8、XX县2022年农业生产托管项目作业结算表9、XX县2022年农业生产托管项目作业情况汇总表10、烘干稻谷合同、身份证复印件及流转合同11、承诺书附件4-1：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目作业情况核实表承接主体名称（盖章）承接主体注册时间 年 月 日单位地址负责人姓名身份

19、证号码作业内容联系电话水稻季别申报作业量乡镇农业农村部门核实作业量县级验收小组核定作业量早稻中稻晚稻合计填报人签字年 月 日乡镇农业农村部门核实人签字年 月 日申请负责人签字年 月 日乡镇农业农村部门负责人签字（盖章）年 月 日注：此表一式三份，购买主体、乡镇农业农村部门、承接主体各一份。附件4-2：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目-11-资金结算表承接主体名 称承接主体注册时间年 月 日负责人姓名身份证号码住 址电 话作业地点申报作业量（亩、吨）核定作业量（亩、吨）核定补助资金（元）乡镇农业农村部门核实意见 年 月 日县级验收小组意见 年 月 日县农业农村局（农业技术推广中心）审

20、核意见 年 月 日附件4-3：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目机烘台账日期磅单号车号农户姓名稻谷数量日小计乡镇综合站监管人员签字附件4-4：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目分户汇总表序号农户姓名地点电话烘干数量（吨）烘干价格（元/吨）金额（元）备注附件4-5：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目作业结算单日期农户姓名作业地点作业量（亩、吨）价格元/亩、吨金额（元）机手签字备注合计附件4-6：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目作业情况汇总表承接主体（盖章）： 单位负责人：序号作业机械机手姓名全程作业量（亩、吨）备注12345678910111213141

21、5161718合计附件4-7：XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目机插秧作业清单承接主体（盖章）：负责人： 作业日期（月 日）作业地点作业量（亩）服务对象服务对象电话 附件4-8承 诺 书我是 服务组织，为及时做好农业生产托管服务，我为 提供了水稻 作业服务，现已实际完成作业量 亩。在作业期间，按照XX县2022年中央财政支持农业生产托管项目实施方案的规定进行，服务小农户数量不低于60%，且按照本地作业标准和习惯操作，符合服务对象要求。我所提供申请补助的材料真实有效，并愿意承担因虚假申报产生的经济和法律后果。 承诺人签字： 年 月 日 附件5：XX县农业生产社会化服务项目技术规范一、水

22、稻烘干技术规范（一）、基本要求水稻收割后含水很高，要让水稻达到安全仓储的条件一不霉变必须把水稻的含水率降低到能够进行仓储的安全水分（即13.5%为水稻仓储的安全水分）。水稻不同于其他粮食的干燥，水稻是一种热敏性的作物，干燥速度过快或者参数选择不当容易产生爆腰。所谓爆腰就是水稻干燥后或冷却后，颗粒表面产生微观裂纹，这将直接影响水稻碾米时的碎米率，从而影响水稻的出米率，也直接影响到它的产量和经济价值。 （二）、干燥后的品质水稻的干燥不仅要求生产率高，爆腰率低，而且还应保证整米率高。水稻烘干时的整米率不仅和介质温度有关而且与空气的相对湿度也有一定关系。热风温度增加，则整米率降低，相对湿度增加，则整米率增加。国家标准规定水稻烘干机爆腰率增加值：当降水幅度5%时，水稻爆腰率增加值3%；当降水幅度5%时，水稻爆腰率增加值4%。 （三）、工艺要求 综合水稻自身特点及水