国外有关农村社区的实践

1、国外有关农村社区的实践1德国的巴伐利亚试验二战结束以后，德国的农村问题在相当长的时间内比较突出，医院、学校、道路等基 础设施严重缺乏，而薄弱的产业结构更是造成大量人口离开农村，农业的衰落使城乡经济社 会的差距迅速拉大，同时进一步造成城市不堪负重，就业、环境等方面形式严峻。此时，著名的汉斯塞德尔基金会所倡导的“等值化”理念开始发挥作用，它通过土 地整理、村庄革新、改善农村设施等方式，以实现“在农村地区生活，生活质量并没有降低” 的目的，使农村经济与城市经济得以平衡发展，明显地减少涌入大城市的农村人口。巴伐利 亚是德国最大的州，农村面积占该州总面积的80%。这一计划在50年前在巴伐利亚开始实 施后

2、，成为德国农村发展的普遍模式，即不通过耕地变厂房、农村变城市的方式，使农村在 生产、生活质量上而非形态上与城市逐渐消除差异，使农村生活达到与城市生渚类型不同， 但质量相同”的目标，被称为“巴伐利亚经验”，并在1990年起称为欧盟农村政策的方向。 在目前的巴伐利亚州，农村地区为近60%的人口提供居住、工作和生活空间。2韩国的“新村运动”韩国与中国毗邻，是一个人多地少的国家，耕地仅占国土面积的22%，人口密度较高， 20世纪60年代，每平方公里达到400多人，除劳动力资源外，其他资源较为匾乏由于政府 长期重视城市工业经济，忽视乡村地区的发展，政府的涉农部门基本丧失了对农的服务功能， 造成了工农业发

3、展严重失衡，城乡差距急剧拉大。为解决这些农村和农业问题，韩国政府推动了 “新村运动”这一伟大创举，新村运动 的最大特点是通过农业与农村结合发展，有效地推动了农业现代化和农村现代化建设。韩国政府在实施新村运动的过程中，制定了阶段性的目标。具体可分为5个阶段， 分别为基础建设阶段、扩散阶段、充实和提高阶段、国民运动阶段和自我发展阶段。各个阶 段的工作重点分别是改善居住条件)改善居住环境、推广农业技术一发展农业一建立健全民 间组织一经济开发和社区文明建设。韩国中央政府掌控着全国大部分的财政资源和各类关键性社会经济资源，决定着经济 社会发展战略及各项大政方针，有能力强力推进新村运动。但政府认识到农村开

4、发事业需要 提高广大农民的认识，从根本上激发他们投身家乡建设的热情，是他们能够积极、主动、自 发地开展各项建设工作，而政府的工作重点是进行科学引导和扶持，即使对村民有益的事情 也要首先征求村民的意见，决不能强制推行。新村运动以村为单位实施各项政策，通过推行竞争机制，实行农村住房、教育、卫生、 文化、基础设施的综合开发建设，一方面关心农民享受的福利水平，改善农村生活和居住环 境，促进农业和农村的经济增长；另一方面向农民提供大量就业机会，增加农户家庭收入， 提高农民的生活质量，真正让农民成为惠农政策的组织者、实施者和受惠者，从而使他们安3日本的町村改造战后至今，日本选择了高度集中的城市化战略，促进

5、了城市化的快速发展。但是， 它没有孤立地发展大城市，而是十分注意城乡协调发展，以国家投资为主导、以国家财政用 于公共设施投入增加为主要手段带动农村的建设，实行山水田林路的综合投入、综合治理以 改变农村的面貌，同时保持山川秀美的农村特色。具体做法主要体现在以下：城乡统筹和统建对于城市和农村，日本作为一个区域整体由中央政府和地方政府统一管理，其城市 建设规划就包括城、乡两大主题的统筹和统建。城市功能不再仅仅限定于城市内部，而是把 周围的农村也考虑在内。城市商业、娱乐业的布局和建设规模也是按照城市对农村的合理辐 射确定的。产业多元化发展，解决农民就业为防止城市人口过度集中和农村人口大量外流，日本政府

6、推行振兴区域经济政策，鼓 励工厂下乡，让城市大企业到农村地区投资建厂，使解放出来的农村劳动力进入到工业、副 业和第三产业领域，促进农民离农。发挥农协的积极作用，促进农业发展，提高农民收入农协以本地区的农户为服务对象，业务包括所有农业门类，不仅包括生产、金融、 科技等服务，还包括生活服务和医疗卫生等。在日本经济进入高速增长时期，农协为适应农 业专业化、机械化、市场化的需要，在组织结构、农产品流通形式、副业范围等方面不断调 整，遵循国家农业政策，促进了日本农业的发展。农协提供的完善的综合性社会化服务，减 少了农民对农业生产的劳动投入，使农户获得了充足的兼业时间，为更多的农业劳动力向非 农业部门转移

7、创造了条件。(4 )加强农村基础设施建设，改善农村人居环境在城市化中后期，日本加大了对农村基础设施的投入，对农村的投资方式和渠道较多， 中央政府主要是对建设项目进行财政拨款和贷款，地方政府除财政拨款外，还可以发行地方 债券，用于公共设施的建设。日本农村地区市政设施较为完备，大约3000多个盯村地区都 基本配备了污水、固废处理设施。(5)保护传统文化发达的经济社会给日本历史文化的传承提供了物质基础和社会环境。在农村，日本非 常注重保护并延续传统和富有民族特色的、适应防震需要的、分散居住且功能划分明确的建 筑形态和住区特点。(6)制定合理政策，确保规划实施主要体现在四个方面：一是日益加强规划调控政

8、策，推行农田整备、围海造田后的统 一规划和鼓励住房集中等；二是实施新一轮的财政政策倾斜，为农村各类建设事业提供资金 支持；三是实行严格的自然环境保护政策。日本在农村地区污水、固废处理和封山育林方面 成效明显；四是将成功的城市管理经验借鉴到农村地区，鼓励农民主动参与地区活动，制定 各类村民公约和规范；五是调整土地政策，二战后，日本制定并实施了一系列国土综合开 发计划，对国家工农业和社会的发展给予宏观指导，并于1946年通过了自耕农创设措 施特别法方案和农地调整法修正方案，“彻底瓦解了战前延续下来的寄生地主制，使 农村经济、社会和政治关系发生了很大的变革”。通过对国外相关实践的分析可见，新型农村社

9、区建设要注重以下几个方面：第一， 要解决与农民生活最密切、农民最关注的问题；第二，要特别注重基础设施的建设与改善； 第三，发展村庄产业，在改变农村面貌的同时，真正解决农民的增收和富裕问题；第四，组织、资金、人才等相关政策的制定以及农民积极的自我参与为措施实施提供了强有力的保障。4小结本文探讨了发达国家农村社区相关的实践经验，并对其进行了深入分析。通过对理论和相关实践的整理和分析，新型农村社区规划建设主要包括以下内容：注 重农村各类产业的协调发展，促进农村经济水平的提高；因地制宜，确定合理的发展模式； 确定合理的村庄体系、空间结构和社区规模；优化社区功能布局；完善农村公共设施，提供 均等的公共服务；注重农村人文、地域特色和自然生态环境的保护；制定相关政策，促进新 型农村社区的建设与发展。新型农村社区的规划建设，能够推动农村各类产业的协调发展，提升农业产业化水平， 促进“农业增产、农民增收”；有利于土地集约利用，减少土地资源的浪费，解决农业用地 与建设用地之间以及城乡建设