信产部教材《通信建设工程监理(试用)》(新版)（论文资料）

1、第一章 通信建设工程监理基本知识第一节 通信建设工程监理制度引入的重要意义 在改革开放中，我国通信行业迅速崛起。随着国家对通信行业管理机制的改变，通信市场已逐步开成竞争局面。中国邮政、中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国通广卫、吉通、铁通等通信运营公司都在建设通信网，扩展业务范围。由此而带动了通信建设市场的发展，使得许多通信设备制造厂商和施工承包单位都参加到了通信建设工程行列，打破了原来计划经济体制下，通信工程由指定的通信专业队伍施工的界限。这虽然加快了通信建设速度和规模，但对通信建设工程质量方面冲击甚大，因为许多工作承建商和供货厂商进入通信建设市场后，各自一套施工方法和要求，标准不一

2、，技术上无人协调，造成有些通信线路故障多，质量隐患多；有些局站设备安装，布线混乱，调测困难，总的看来，工程质量呈下降趋势。在此情况下，有许多运营公司为了保证工程质量，按国家建设工程监理制度，对大中型通信工程项目的建设，都委托了监理，从而将通信建设监理制度引入了通信建设市场。近几年来，通信建设工程监理制度在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信工程建设中发挥着越来越重要的作用，受到了广泛关注和普遍认可。其主要原因是：通信建设工程监理工作具有技术管理、经济管理、合同管理、组织管理和工程协调等多项业务职能。可以协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和承包单位，审查设计文件，控制工

3、程质量、造价和工期，监督、管理通信建设工程合同的履行，以及协调建设单位与通信工程建设有关各方的工作关系等。解决了建设单位在通信工程建设中缺乏懂技术、懂工程管理人材等困难，避免了工程建设中的各种浪费现象，保证了工程质量进度和效益，制约了腐败现象的产生。我国通信建设领域引入建设工程监理制度，是通信工程建设领域管理体制的重大改革。所谓通信建设项目监理，是指具有通信工程监理相应资质的监理单位受通信工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的通信工程项目建设文件、通信建设工程监理委托合同及建设工程的其他合同（采购、施工等）对通信工程建设实施的专业化监督管理。实行通信建设

4、工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。通信工程建设市场引入通信建设工程监理制后，除原有的建设单位、设计单位、施工承包单位等之外，又增加监理单位。并将各方的协作关系，由计划经济的指令性确立，转变为通过社会招投标活动来确立。即建设单位立项投入某一通信建设工程项目后，首先通过招标来确定要选择的监理单位。监理单位在授权范围内，协助建设单位再通过招投标来确定设计单位、供货单位、施工承包等单位。由此可见通信建设工程监理已成为通信工程建设的强有力支柱之一，它已成为通信建设工程全过程的重要角色。第二节 通信建设工程监理的项目划分及特点通信建设工程科技含量高，专业复杂，涵盖了信息时代的各个方面。因

5、此，通信建设工程监理项目的类别较多。一、通信网络类别的划分（一）按通信网络划分为： 网（PSTN、PLMN）、数据网（ISDN、CSPDN、PSPDN）、电视网（CATV）。（二）按通信传送方式划分为：光或电有线通信网、无线通信网（移动通信网、卫星通信网、微波通信网）。（三）按通信区域划分为：省际干线网、省内干线网、城域接入网、局域接入网等。（四）按通信带宽划分为：宽带数字网（B-ISDN）、窄带数字网（ISDN）。（五）邮政通信网分为：邮政实物网、邮政金融网（绿卡网）、邮政综合计算机网。二、通信工程类别的划分通信工程类别划分为：（一）通信线路工程。包括：通信管道工程、通信线路敷设工程。（二）

6、通信设备工程。包括：传输设备、交换设备、卫星收发设备、无线收发设备、计算机控制设备、存贮设备、通信网间接口控制设备及网络终端设备等。（三）邮政工艺设备工程。包括邮政机械设备安装工程、邮政信息监控系统设备安装工程。三、通信建设工程的性质和特点（一）保证通信网络的全程全网性，决定了通信工程必须适应通信网的技术要求，工程所用通信设备和器材必须符合有“入网证”。（二）通信手段的多样化，决定了通信线路和通信设备种类繁多，按通信功能大致可分为：1、通信线路类型：有线线路：架空线路、直埋线路、管道线路、水底或海底线路；无线线路：长（中、短）波电路、微波电路、卫星电路等。2、用户终端设备类：图像、文字、语音等

7、收发设备。如电视终端、计算机终端、扫描、打印终端、固定 终端；移动通信的基站收发设备及移动台等。3、传输设备类：按其传输介质分为：有线、无线、微波、卫星等光电传输设备。如频分制载波机、时分制PDH、SDH、TDMA系统、码分制SD-CDMA、MC-CDMA、波分复用DWDM等数字传输系统设备等。4、交换设备类：数据交换设备（ISDN、CSPDN、PSPDN）、移动通信交换设备（SMC/BSC）、语言交换设备（PSTN）以及多业务数据路由交换设备等。5、复用设备类：电端复用或光端复用等群路或速率分插复用设备等。6、转换设备类：光电转换设备、网关设备、编解码设备等。7、计算机信息存贮设备类：各种信

8、息服务器（IBM、HP、SUN、DEC、COMPAQ、DELL等）及数据库（Oracle、Sybase、Infomix、Foxpro等）。8、信息操作系统类：UNIX、WindowsNt、Windows9x、Macs、Linux、Dos等。9、通信电源设备：高低压交流配电设备、直流配电设备、UPS配电设备、蓄电池等。（三）通信建设工程项目点多面广，线路长。一个工程项目包括许多类型的线路局站、基站、中继站、转接站、接入点，遍及全网（主干网、城域网、本地网、专用网、局域网等），应具有全网的统一性和安全性。（四）通信建设工程机械工艺要求精密、整齐、美观且牢固抗震。（五）通信建设工程环境要求较高，应具

9、有设计要求的温湿度、洁净度、新风量、防火、防盗、防腐蚀等。第三节 通信建设工程监理的服务范围一、通信建设工程监理工作的基本服务范围根据国际5050319-2000建设工程监理规范培训讲义：（一）工程管理方面：1、协助建设单位与设备供货单位、安装承包单位签订各类合同，避免合同缺陷的发生；2、对建设单位签订的各个合同进行履约分析和风险分析，预测各份合同履行过程中可能出现的问题或纠纷；3、提醒或协助建设单位履行合同，如对设备材料进行验收、清点，进行隐蔽工程验收，组织调测、开通使用等；4、针对履约过程中出现的各种情况，公正地解释合同条款含义；5、根据建设单位的授权，发布开工令、停工令和复工令；6、根据

10、建设单位的授权，处理工程变更或合同外增加工程量的有关事宜；7、公正地处理工程安装承包合同当事人提出的索赔；8、组织工程协调会，协调有关各方的关系，公正地调解合同争议；9、进行工程质量的控制和验收；10、进行工程进度的控制和检查；11、进行工程计量、支付的审查；12、授受有关行政管理部门的检查，做好相关的准备工作；13、提交有关的阶段的专项报告和工程监理总结报告；14、做好监理记录，管理工程监理的档案；15、审核承包单位的竣工资料。（二）工程质量控制方面：1、审查安装承包单位工程项目的施工组织设计、技术方案；2、检查工程所用的材料、半成品、构件和设备的质量；3、检查承包单位质量管理体系（机构、管

11、理制度和人员的素质如特殊工作的上岗证）；4、审查分包单位的资质；5、审查和现场检查用于安装工程的各种材料配合比的准确程度；6、审查测量放样工序并现场对放样进行检查和复核，即对机房设备平面布置进行复查；7、对所有隐蔽工程及时进行验收。所谓隐藏工程即在进行下道工序将被复盖或不宜检查。对非隐蔽工序进行主动巡视检查和控制；8、对施工工艺过程进行控制；9、对工程质量进行验收（三）工程进度控制方面：1、审查并确认承包单位的各种进度计划，包括总体、分项进度计划或年/月/周等进度计划。2、定期检查工程的进度，并对比进度计划分析原因。3、根据实际情况提出进度控制的措施。（四）工程造价控制方面：1、对实际完成的工

12、程量进行计量；2、对工程计量进行计价；3、审查工程付款申请；4、确定工程变更的价款，以便建设单位与承包单位进行合同价款的洽商。二、通信建设工程监理工作的扩展范围扩展服务内容不是必须全部委托的，而是根据建设单位的需要进行委托。扩展服务内容包括：（一）项目决策方面：1、工程可行性研究；2、进行市场调查与市场预测；3、进行投资估算。（二）工程招标方面：1、进行招标的策划或合同规划；2、编制招标文件；3、组织招标工作；4、编制标底；5、组织评标。（三）勘察设计监理方面1、协调设计工作与勘察要求的关系；2、审查勘察方案；3、控制勘察进度；4、验收勘察成果；5、对勘察工程量进行计量，并审查勘察费用支付；6

13、、审查方案设计和投资估算；7、审查初步设计和设计概算；8、审查施工图设计和施工图预算；9、控制设计进度；10、审查设计费用支付；11、处理设计合同纠纷。（四）设备和材料的采购及制造方面1、有关设备和材料的市场调查等；2、设备和材料的采购招标与合同签订；3、建设单位供应的设备和材料的厂内监造、验收运输等。（五）代理施工前期外协调工作1、办理施工用电用水的增容和使用；2、办理有关的施工许可证件；3、办理有关交通、消防、人防等相关政府主管部门的审批工作。（六）其它方面1、特殊要求的非常规质量检测和监测；2、工程项目的后评估。第四节 通信建设工程监理机制 一、通信建设工程监理的选择（一）通信建设工程监

14、理的招标或议标建设单位在决策建设某一通信工程后，首先应按工程的类别、技术的难易程度，在相关专家、主管的协调下编写通信建设工程监理招标书，进行公开招标或用选择邀请三个以上具有相应于该通信建设工程监理资质的监理单位参加议标，最终确定该通信工程的监理单位。（二）通信建设工程的监理投标具有与通信建设工程相应的监理资质和能力的监理单位，获取招标或议标信息后，应按招标书的要求编写投标书，其内容格式一般应包括：1、投标书2、报价书（含成本分析）3、法人委托代理投标书4、财务审计证书5、投标保函（标书有要求时）6、资信资料（资质证书、营业执照、信誉证书等）7、监理业绩8、对投标书技术问题的应答9、监理机构（拟

15、派监理机构人员资质、岗位及设施配备等）10、监理大纲11、监理合同模本（中标后签定）（三）监理合同的签订建设单位经过评标或议标后，最终选定监理单位并以书面形式发出“中标通知书”，监理单位接到通知后，应按通知规定的时间地点与建设单位签订监理合同。监理合同的内容格式根据合同法和通信工程监理的具体要求编写，亦可采用GF20000202建设工程委托监理合同（标准文本）。采用标准文本在签订全员时应注意以下问题：1、合同起止时限，即为监理服务时限。合同开始时间可为中标后合同签订之日或监理服务开始之日。合同终止时间可分为监理工程规定的竣工工期时间再加监理整理资料的时间（一般该段时间为15天45天之间）。2、

16、合同标准条件为国家按合同法要求对合同双方的基本规定。即双方的责任、权利、义务以及合同执行中的签订、变更、争议、终止等处理办法。3、合同专用条件是对标准条件的补充，即按通信建设工程监理的特点规定其具体条款。4、在合同专用条件中监理服务范围和工作内容应规定明确。它是监理工作的权限范围和工作提纲。所谓服务范围是指工程的实施阶段和工程的规模容量。所谓工作内容是指在工程实施阶段和工程规划容量内监理单位所应做的具体工作。5、在合同专用条件中亦应对外条件做出明确规定；一般规定工程外部条件由建设单位负责，但也可部分或全部委托监理办理。而办理外部条件的费用并未含在监理收费标准中，必须在合同中明确该部分的费用。对

17、通信建设工程的外部条件一般是指：建设工程用电、用水、施工许可证、交通运输、消防、人防等政府主管部门的审批工作。6、在合同专用条件中对监理工作酬金应遵照通信工程建设监理计费标准规定，按工程费取定监理费费率计算出监理费。该费用仅限于监理工作范围、时限和工程维修期以内的费用。7、对监理附加工作酬金是指合同中明确规定的外部协调服务、监理提供的仪表音像设备的有偿使用、由于非监理方的原因所造成的监理服务工作量的增加、由于非监理方的原因而工期延误所造成的监理时限的延长等，应视为监理附加工作。对此建设单位应支付监理附加而工作酬金。8、对监理额外工作酬金是在执行监理合同期间非监理方原因而建设单位书面通知监理单位

18、暂停全部服务或部分服务或终止合同时，监理单位用于暂停和恢复服务或终止服务的资料整理和善后工作，应视为额外工作。额外工作时限应在合同中明确。对此，建设单位应支付监理额外工作酬金。二、项目监理机构的建立在监理合同签订后，按照投标书承诺和监理合同要求，及时建立该工程的项目监理机构（根据项目的大小，可称为项目监理部或项目监理组）。（一）项目监理机构中的人员组成1、总监理工程师：必须持有通信专业工程师资格证，通信行业监理工程师资格证书和岗位证书，并具有2个以上一类通信工程监理经验。2、专业监理工程师：必须持有通信行业监理资格证和岗位证，且具该专业的工程师以上资格证。3、监理员：必须持有通信行业监理培训合

19、格证，且具有所监理专业的技术员以上资格证。4、资料员；必须具有计算机操作能力，懂得计算机管理监理工作的基本知识。5、技术顾问：具有通信行业高级工程师资格，且具有丰富的工程技术经验和掌握全程全网的通信技术（该顾问有条件时可邀聘）。（二）项目监理机构的设施配置1、办公场所：在监理合同标准条件中已明确规定由建设单位免费提供，如建设单位确有困难，亦可由监理单位自行解决。但其费用应在监理酬金中有所增加。2、通信工具：监理合同标准条件明确规定由建设单位免费提供“通讯设施”，但通信工程监理点多面广、人员分散，通信工具特别重要。除建设单位提供通讯设施外监理单位可自备。通讯费用应自行解决。3、交通工具：属于监理

20、机构的设施，应在监理合同中规定，由建设单位免费提供，或由监理单位有偿提供。4、机具仪表和音像记录：属于监理机构的设施，应在监理合同中规定，由建设单位免费提供，或监理单位提供，监理单位提供的机具仪表是否收取使用费用庆在监理合同中明确规定。因为该项具费用不含在监理酬金中。5、监理人员住房条件：监理合同标准条件中已明确规定建设单位免费提供监理人员住房，但建设单位不能提供时，亦可由监理单位自行解决。监理人员吃饭费用应由监理人员自负。特别注意，不得将北食宿条件的提供以任何形式转移给承包单位负责。6、监理办公费用：除非监理合同中另有规定外，一般情况下均由监理单位自负。三、项目监理机构与建设单位的关系项目监

21、理机构与建设单位是委托监理合同关系。项目监理机构向建设单位提供监理服务项目监理机构是监理单位派驻工程项目的开展项目监理工作的组织机构，它的主要任务就是向建设单位提供委托监理合同所约定的服务内容。项目监理机构应及时向建设单位报送有关报告和材料。（二）建设单位要向项目监理机构提供必要的工作条件监理工作不是承包工程，主要的服务内容是管理行为。因此，项目监理机构履行委托监理合同时需要一定的条件，共中一部分条件是由建设单位提供的，没有建设单位提供的这些条件，项目监理机构无法完成监理工作。这些条件包括：1、向项目监理机构授权；2、向项目监理机构及时提供有关技术资料。如设计文件及图纸、勘察报告、工程实施的各

22、种合同；3、向项目监理机构提供合同约定的办公、通讯、交通和生活设施；4、组织设计交底或技术交底会，第一次工地会议；5、支持项目监理机构在职权范围内的监理工作，维护监理人员的威信。（三）建设单位与项目监理机构要互相配合建设单位与项目监理机构在所监理的工程项目中的目标是一致的，在监理工作中项目监理机构不可避免地要与建设单位经常打交道。在建设工程监理规范的148条条文中涉及建设单位的有51条，可见项目监理工作与建设单位的关系是非常密切的。建设单位与项目监理机构经常要发生工作关系的事项有：1、项目监理机构应及时向建设单位报送有关报告和材料：2、项目监理机构要协调处理建设单位与承包单位之间的工程变更、索

23、赔、合同纠纷等事宜；3、建设单位要向项目监理机构及时提供有关资料或条件。如项目监理机构在编制监理规划之前，要熟悉和分析工程项目的具体要求和特点、难点，如果项目监理机构不能及时收到设计文件及相关资料，将影响监理规划的编制，甚至影响监理工作的实施。四、项目监理机构与承包单位的关系项目监理机构与承包单位之间是通过建设单位与承包单位的施工承包合同建立了监理与被监理关系。（一）承包单位的项目经理部有义务向项目监理机构报送有关建设方案。承包单位的项目经理部是代表承包单位履行施工合同的现场机构，它应该按照施工合同及监理规范的有关规定，向项目监理机构报送有关文件监理机构审查，并按受项目监理机构的审查意见。承包

24、单位在完成了隐蔽工程施工和材料进场时应报请项目监理机构现场进行验收。这是项目监理机构的义务和权力，也是保证监理工作成效的一个重要手段。（二）承包单位应接受项目监理机构的指令建筑法第32、33条规定：“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求或施工技术标准或合同约定的，有权要建筑施企业改正”。第66条规定：“在实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理内容及监理的权限，书面通知被监理的建筑施工企业”，这就规定了在监理的内容范围和权限内，承包单位应当接受监理人员对于承包单位不履行合同约定、违反施工技术标准或设计要求所发出的有关监理工程师指令。应该强调，基本的监理服务内容是不能减少

25、的，基本的监理权限也是不可缺少的。对于项目监理机构中的总监理工程师代表或专业监理工程师发出的监理指令，承包单位的项目经部认为不合理时，应在合同约定的时间内书面要求总监理工程师进行确认或修改。如果总监理工程师仍决定维持原指令，承包单位应执行监理指令。（三）项目监理机构与承包单位的项目管理机构是平等的项目监理机构与承包单位的项目经理部是为了工程项目的建设而共同工作，承包单位的任务是提供工程建设产品，它对所生产或建设的产品（包括工程的质量、进度和合同造价）负责；监理单位提供的是针对工作项目建设的监理服务，它对自己所提供的监理服务水平和行为负责。双方只是分工不同而已。都是独立的实体，法律上是平等的。双

26、方都应遵守工程建设的有关法律、行政法规和工程技术标准或规范、工程建设的有关合同。在施工阶段，都应该按照经过审查批准的施工设计文件组织施工或提供监理服务。五、项目监理机构与工程的其它单位的关系（一）项目监理机构与设计单位的关系在施工阶段的监理工作中，项目监理机构与设计单位之间没有合同关系，也没有建设单位所授权的监理关系，它们的关系是一种需要相互配合的工作关系。项目监理机构要领会设计的意图，设计单位也要对设计文件进行技术交底，以便使工程项目的建设能够实现设计要求。当建设单位或承包单位提出需要进行设计变更时，项目监理机构要审查同意后，通过建设单位提交设计单位修改设计。设计单位对工程项目的设计文件承担

27、设计责任。当项目监理机构在工作中发现设计文件中存在缺陷或错误时，应有义务通过建设单位向设计单位提出。（二）项目监理机构要接受政府质量监督机构的质量监督与检查根据建设工程质量管理条例，质量监督机构的主要任务是对有关工程建设质量的法规和强制性标准执行情况的监督与检查。质量监督机构的目标与项目监理机构的目标是一致的，质量监督机构的检查有助于工程项目的质量管理。为此，项目监理机构应向质量监督机构提供反映工程质量实际情况的资料，配合质量监督机构进入施工现场进行检查，督促相关单位执行质量监督机构依法作出的质量监督指令。但是对于法律法规没有作出规定，或属于非强制性标准范畴内质量指标、要求和行为应按照施工合同

28、的约定来执行。（三）项目监理机构与材料设备供应单位的关系材料设备供应单位向工程项目供应材料设备可分为三种情况：第一种 与承包单位签订供货合同是向承包单位供应，由承包单位使用或安装。这种情况承包单位对所购买的材料、构配件或设备向建设单位负责，应该由承包单位向项目监理机构填报材料、构配件或设备报审表，由项目监理机构依据合同、设计要求和有关规范标准对承包单位所购买的材料、构配件或设备进行审查和验收；第二种 与建设单位签订供应与安装合同（主要指设备或构件，如传输、交换、转换等）。这种情况，供应安装单位已成为独立的专业承包单位，应对自己供应的构配件或设备负责，建设单位也应在这种设备供应合同中或另外以书面

29、形式向供应安装单位说明授予项目监理机构权限，专业承包单位也就应直接向项目监理机构申请报验拟进场的构配件和设备；并接受安装施工过程的监理。第三种 由建设单位负责采购，提供给承包单位进行安装。这种情况比较普通，承包单位在使用前应对材料设备进行检验或试验，检验费用由建设单位承担，通常由承包单位向项目监理机构申请报验，但是这种报验责任不明确，常常引起扯皮现象。我们认为应该由谁向项目监理机构报验，应该在承包合同或设备供应合同中予以明确。第五节 通信建设工程项目监理机构项目监理机构全权代表监理单位，按监理合同的授权范围对工程实行质量控制、进度控制、投资控制；实行合同管理、信息管理；对工程建设中的事宜进行协

30、调。并监督审核承包单位的竣工资料，向建设单位提交“工程监理总结报告”，参与工程竣工验收，决算、移交等。在监理责任其内还应对建设单位的工程结算审核签认以及维修期间须承包单位进行维修项目的确认等工作。见监理任务程序图（图151）一、项目监理机构的组成（一）项目监理机构项目监理机构是监理单位派驻施工现场的临时组织机构，监理工作结束后，项目监理机构即可撤销。项目监理机构可由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，它的组织结构形式应该结合工程项目及其监理工作的具体特点来确定。（二）项目总监理工程师总监理工程师应该由监理单位任命，并全权负责项目监理机构的工作，总监理工程师应具有一定的监理工作经验和必要的

31、能力。（三）总监代表总监理工程师认为有必要时，项目监理机构可设总监理工程师代表，总监理工程师代表由总监理工程师作命，对总监理工程师负责。（四）专业监理工程师专业监理工程师也应由总监理工程师授权，并明确其职责范围。总监理工程师、总监代表、专业监理工程师应具有国家监理工程师的执业资格，监理员应该是受过监理业务培训的技术人员。由于监理员所从事的监理工作主要以技术为主，监理培训的内容和层次应结合监理员所从事的工作，关键看效果，不必限定要具有什么样的层次。二、项目监理机构实行总监理工程师负责制（一）总监理工程师的地位1、总监理工程师在监理单位内部的地位是：（1）总监理工程师是开展项目监理工作的监理机构的

32、唯一代表人。（2）总监理工程师是项目监理机构的组织者。（3）总监理工程师是项目监理工作的指挥者。2、总监理工程师在项目建设与管理中的地位（1）在授权范围内，总监理工程师是建设单位的代表总监理工程师和建设单位委派的代表两者的授权应有所区辊，不应互相交叉。一般情况下，建设单位委派的代表负责建设工程协调和由建设单位提供的设施、设备、材料的管理，同时要对总监理工程师授权范围之外的事件迅速作出决断。总监理工程师在授权范围内，等同于建设单位委派代表，应保障建设单位的权益；同时，总监理工程师亦以独立、自主、公正的工作原则，维护承包单位的合法利益。因为承包单位一旦不能获得合同约定的工作条件或合理的付款，可能会

33、导致工程项目的拖延、中断、纠纷或合同争议，使通信工程项目不能如期地建成并投入使用，最终损失最大的仍然是建设单位，所以总监理工程师尽管是建设单位的代表，仍然要维护承包单位符合合同约定的利益。（2）总监理工程师是准仲裁员当通信建设工程施工合同的双方发生合同争议后，由于总监理工程师最了解合同实施的全部情况，同时总监理工程师具有合同管理的职责，所以合同争议的双方或一方需要总监理工程师调解合同争议。项目监理机构接到建设单位或承包单位有关合同争议调解要求后，总监理工程师应指示有关的人员了解合同争议的具体情况，并提出调解方案与合同双方进行协商。当总监理工程师经过多次协商仍不能达成协议时，总监理工程师可根据合

34、同条款的规定提出处理意见供双方考虑。如果争议双方未能在施工合同规定的时间内提出不同意见。总监理工程师提出的处理意见应该是最后决定。这一情况的前提条件是施工合同中含有明确的由总监理工程师调解合同争议的有关条款。（二）总监理工程师的权力1、选择通信工程总承包单位的建议权。2、选择通信工程分包单位的认可权。投标书或通信施工合同中没有约定的分包要经过总监理工程师的认可。3、审批通信工程施工组织设计和技术方案，按照“保质量、保工期和降低成本”的原则，并向建设单位提出书面报告。4、主持通信工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向建设单位报告。5、征得建设单位同意，总监有权签署开工令、停工令、

35、复工令，但应当事先向建设单位报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向建设单位作出书面报告。6、通信工程上使用的设备、材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包单位停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、单位工程和不安全施工作业，有权通知承包单位停工整改、返工。承包单位得到监理机构复工令后才能复工。7、施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过承包施工合同规定的工期限的签认权。8、在施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认建设单位不支付工

36、程款。（三）根据国家建设工程监理规范和建设工程承包施工合同示范文本的规定，总监理工程师还具有：1、工程延期的确定权。如承包施工合同示范文本规定“承包人必须按照协议书约定的竣工日期或监理工程师同意顺延的工期竣工”2、费用索赔的确定权。但是费用索赔的确定要经过与建设单位和承包单位进行协商。当建设单位和承包单位对总监理工程师所确定的索赔额有不同意见时，可按照解决争议的办法去进行促裁或诉讼。3、工程变更指令的签署权。不管工程变更是由哪一方提出的，都应当提交总监理工程师进行审查，并通过总监理工程师协商工程变更价格。4、合同争议的准仲裁权。这一权力是承包施工合同中示范文本的规定。三、项目监理机构应具有的专

37、业技术水平（一）总监理工程师应当具有以下素质：1、总监理工程师应熟悉通信专业知识，其特长应和项目专业知识对口，具有专业工程师以上资格，应熟悉项目的主要技术。2、总监理工程师不仅需要一定的专业知识，更需具备管理知识和才能。3、作为监理工程师班子的带头人，总监理工程师榜样作用的本身就是无形的命令，具有很大的号召力。总监理工程师的实干精神、开拓进取精神、合作精神、团结精神、牺牲精神、不耻下问的精神和雷厉风行的作风，对下属有巨大的感召力，容易形成班子内部的合作气氛和奋斗进度的作风。4、作为监理班子的领导指挥者，总监理工程师要有：决策应变能力、组织指挥能力、调动控制能力、交际沟通能力、谈判能力、说服他人

38、的能力、必要的妥协能力等。5、总监理工程师应掌握开会艺术。会议是总监理工程师沟通情况、协调矛盾、反馈信息、作出决策和下达指令的主要方式，也是总监理工程师对工程进行监督控制和对内部人员进行有效管理的重要工具。如何高效率地召开会议、掌握会议是总监理工程师的基本功之一。四、项目监理机构的专业技术人员配备1、监理机构的配置要合理，实践证明，工程项目监理工作质量和水平，关键在于现场监理机构组成人员的素质和综合能力。一位具有注册资格的可信赖的项目总监和一个高效精干、配置合理的监理班子是建设单位招标中接受监理单位的先决条件。因此项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程项目监理工作的需要。2、监理行为是

39、一种智力密集型工作，监理机构的人员组成应具有合理的职称结构：即与通信建设工程项目监理业务相适应的高、中、初级职称的人员比例。一般来说，监理机构组成人员的职称结构，宜以中级职称为主，约占人员总数的5060%,但项目总监和主要专业监理工程师应具有高级职称,其他专业监理工程师也应具有中级以上技术职称。3、工程建设项目监理实行总监理工程师负责制，总监的工作能力和业务水平在相当程度上决定了监理单位派驻现场监理机构的工作成效。因而，监理单位在投标时，应认真选择合适的人选担任，这既是对建设单位负责，更是监理单位对自身的形象和信誉负责。4、专业人员结构的合理配套，监理单位应根据建设单位对监理的委托范围及内容要

40、求，本着精干高效的原则，针对被监理工程的性质特点，合理选配好各种专业人员，特别是各主要专业的监理工程师人选，做到各专业人才合理配套，以满足今后有效开展现场监理工作的需要。5、监理人员所应具有的素质：有良好的职业道德和敬业精神；熟悉通信工程的基本知识和施工规范，具有一定的施工管理经验和处理实际问题的能力；要有“四勤”，即“腿勤、嘴勤、手勤、脑勤”；要自信、自尊、自重、自爱；处理问题要讲究方法。第六节 项目监理机构与工作人员行为规范项目监理机构是监理单位派驻工程现场的工作机构，全权代表监理单位执行监理合同，并按建设单位的授权在监理服务范围内进行监理工作。它的工作人员有严格的行为规范。一、项目监理机

41、构的行为规范（一）监理机构必须理顺参与工程建设各单位之间的关系，在授权范围内独立开展工作，科学管理、公正办事，即要确保建设单位的利益，又要维护承包单位的合法权益。（二）监理机构必须坚持原则，热情服务，采取动态与静态相结合的控制方法，抓好关键点，确保工程顺利完成。（三）监理机构不得聘用不合格监理人员承担监理业务；（四）监理机构必须廉洁自律，严禁行贿受贿。不得让承包单位管吃管住。严禁监理机构与建设单位或承包单位串通，弄虚作假在工程上使用不符合设计要求的通信器材和设备，降低工程质量。二、项目监理人员的职业道德道德既是一种行为准则，又是一种善恶标准。既表现为道德心理和意识现象，又表现为道德行为和活动现

42、象，各行各业都有自己的道德规范，这些规范是由职业特点决定的。国家要求监理工程师应具备的职业道德是：（一）热爱本职工作，忠于职守，认真负责，具有对建设单位和工程项目的高度责任感。(二)严格按照工程合同来实施对工程的监理。既要保护建设单位的利益，又要公正地对待承包单位的利益。（三）模范地遵守国家以及地方的各种法律、法规和规定，也要求承包单位模范地遵守，从而保护建设单位的正当权益。监理机构及监理人员的办公和吃、住、行应严格与承包单位分离。（四）廉洁奉公，不得接受所支付酬金外的报酬以及任何回扣、提成津贴或其他间接报酬。（五）监理工程师了解和掌握的有关建设单位事业的情报资料，必须保守秘密，不得有丝毫的失

43、密行为。（六）监理工程师认为自己正确的判断或决定被建设单位否决时，应阐述自己的观点，并书面通知建设单位，说明可能带来的不良后果。（七）发现自己处理问题有错误时，应当向建设单位及时承认错误并提出改进意见。（八）项目监理机构中的监理人员不得经营或参与该工程承包施工、设备材料采购或经营销售业务等有关活动，也不得在政府部门、承包单位、设备供应单位任职或兼职。第七节 通信建设工程监理控制程序一、实行程序化控制（一）程序的含义程序是对操作或事务处理流程的一种描述、计划和规定。程序是一种计划。程序是一种标准、程序是一种系统。监理人员进行程序控制时，首先要制订正确的、先进、高效的控制程序。第一，控制程序要明确

44、控制的目标。第二，控制程序要简捷、明确。第三，控制程序要切合具体的工程建设项目的特点及目标控制系统的实际情况。第四，控制程序要运用现有的管理与控制理论以及积累的建设监理实际控制的经验。（二）进行程序化控制的原则监理人员在进行程序化控制时应遵循下列原则：1、使程序数量精减到最低程序。对于项目的总监理工程师来说，最重要的原则之一就是限制所用程序的数量。2、确保程序的计划性。既然程序也是计划，因而程序的设计必须考虑到有助于实现整个工程项目的建设目标（而不能仅仅是某个单位或部门）和提高整个工程项目建设的效率（而不仅仅是监理工作）。3、把程序看成是一个系统。4、使程序具有权威性。包括三个方面：（1）程序

45、的制定和发布要具有权威性。要由总监理工程师组织制定，并会同建设单位和承包商（设计及施工）最后审定。并且要在正式的文件上予以发布（可在监理规划或以通知形式让参与建设的各方明确控制程序）。（2）总监理工程师及其项目监理机构包括建设单位的代表要带头遵守。并且不得破例和损坏程序的执行。（3）必须坚持对程序的实施进行检查与监督，要对违反程序者不论是否造成事故或损失都要进行追究和处理。5、控制程序的制定，要考虑工程项目的建设总目标及其分解目标，以及该程序所涉及的组织及其成员、事务、信息反馈等实际特点，并结合同类工程项目的控制经验来制定。6、程序的形式可采用流程图并结合文字说明的形式。7、由于工程项目建设及

46、项目监理的复杂性，不可能制定一个适合所有项目监理工作的规范性程序，因此总监理工程师及项目监理机构在实际监理工作中，要根据项目的具体情况和具体要求制定符合项目建设和监理特点的监理工作程序。在通信建设工程中经常使用的程序有：（1）施工阶段质量控制程序（图1-7-1）（2）单项工程质量控制程序（图1-7-2）（3）隐蔽工程检验程（图1-7-3）（4）工程进度控制程序（图1-7-4）（5）工程付款控制程序（图1-7-5）（6）工程停工、复工程序（图1-7-6）（7）工程变更程序（图1-7-7）（8）工程竣工验收程序（图1-7-8）、通信系统调测程序、工程验收程序、电路割接程序等。8、上述程序的流程框图

47、在使用时可根据具体工程的实际情况进行增减。二、实行主动控制、被动控制相结合的原则（一）主动控制主动控制是指预先分析目标偏离的可能性，并且拟定和采取各项预防措施，以使计划目标得以实现的一种控制类型。下列措施可以帮助我们如何进行主动控制。1、详细调查并分析研究工程项目的外部环境条件，以确定哪些是影响建设目标实现和计划运行的各种有利和不利因素，并将它们考虑在工程监理规划及细则中或监理工作职能当中。2、努力将各种影响建设目标实现和计划实施的潜在因素揭示出来，为风险分析和风险管理提供依据，并在工程监理工作当中做好风险管理工作。3、用科学的方法制定计划。制定工程监理规划及细则时要考虑一定的风险量，使监理工

48、作保持主动。4、高质量地做好监理机构的组织工作，把监理的目标控制任务落实到监理机构的每一个成员，做到职权明确、通力协作。5、制定必要的备用方案以应付可能出现的意外情况。6、保证信息传递渠道的畅通，并加强信息收集和信息处理工作，为预测工程建设的未来发展状况提供全面、及时和可靠的信息。（二）被动控制被动控制是指当工程建设按计划进行时，监理人员对计划（包括质量管理方案）的实施进行跟踪，把输出的结果信息进行加工整理，并与原来的计划值进行对比，从中发现偏差，从而采取措施纠正偏差的一种控制类型。（三）监理工作要采取主动控制与被控制相结合的工作原则主动控制可以防患于未然，对于具有单件性的工程项目建设来说，它

49、应该是首选的控制类型，它可以帮助监理人员避免一些不应发生的偏差，保障工程项目建设的成功。在监理规范中，审查施工方案、进度计划、对原材料及其配合比进行检验、以及核验特殊工种作业人员的上岗证书等等许多措施均是属于主动控制类型的措施。但是，工程项目的建设受到很多因素的干扰，主动控制也可能发生偏差。因此当采取主动控制的措施之后，是否不发生偏差还很难肯定。为了保证工程项目顺利建成，不出现任何不合格工序或单位工程，被动控制的措施是不能被取代的。三、实行关键点控制关键点控制是目标控制的又一条重要措施，它可以表述为：为了进行有效的控制，需要特别注意那些在根据目标及其计划、标准来检查工程项目建设过程中对项目建设

50、结果有关键意义的因素、环节、过程等，将这些具有关键意义的因素、环节、过程等作为目标控制工作的重点。如通信设备的安装质量控制点可设置为：进场检验、机房布局、设备加固、地线安装、通信线与电源线的间距及交叉、设备加电、光电特性、功能指标等；通信线路工程的质量控制点可设置为：进场材料屯放检验、隐蔽作业要求、接续工艺质量、光/电特性测试、安全可靠性等。通信管道建筑工程的质量控制点可设置为：管道材料屯放检验、隐蔽作业要求、管道接续和试通、人（手）孔建筑要求等；工程进度控制点可设为：日完成工程量、周完成工程量、月完成工程量、完工后的总工程量、可能影响进度的协调措施等；工程投资的控制点：工程预付款、启动款、进

51、度款、竣工决算等。选择关键点是控制工作的一种艺术，也是运用关键点控制原理的关键。控制人员选择关键点时，需要精通工程建设的投资、设计和施工等方面的各专业知识，并且具有丰富的实践经验和监理工作经验。关键点可按质量关键点、进度关键点、投资关键点三个方面来分类设置，也可以按工程项目建设的过程（如设计阶段、施工阶段）来分类设置。关键点的选择遍布于工程项目建设监理的目标控制的全过程，可选择技术要求高、施工难度大的施工工序；可选择影响工程项目建设目标实现的关键工序、操作或某一环节；可选择工程项目设计或施工中的某些指标，也可选择工程项目建设监理的某些关键程序等。选择关键点的原则是根据工程项目建设的特点，选择那

52、些对于实现工程项目建设目标难度大、影响大、危害大的对象作为控制关键点。（一）质量控制关键点质量控制关键点是指影响工程质量的关键工序、操作、施工顺序、技术参数、材料、设备、施工机械、自然环境等，具体有如下几类：设计文件审批与设计变更、开工审批、交工与验收等各类程序；各种设计与离心工技术、参数、财务评价、技术经济等各类指标；设计、施工中的关键工序、工艺流程、重要环节及隐蔽工程；4、设计、施工中的薄弱环节，或质量不稳定、不成熟的方案、工序、工艺等；5、对后续工程的设计或施工或安全有重大影响的工序、部门、环节、对象等；6、采用新技术、新工艺、新材料、新人员（缺乏经验者）等；7、设计或施工中无足够把握、

53、技术难度大、施工困难多的工序或环节等。（二）进度控制关键点工程进度控制的关键点可以在以下几类中选择与设置：1、设计或施工的前提资料或施工场地的交付工作条件与时间；2、工程项目建设资源投入（包括人力、物力、资金、信息等）及其数量、质量和时间； 3、进度计划的横道图和时标网络图中的所有可能的关键线路上的各种操作、工序及部门；4、设计、施工中的薄弱环节，难度大、困难多或不成熟的工艺，可能会导致较大的工程延误；5、设计、施工中各种风险的发生；6、采用的新技术、新工艺、新材料、新方法、新人员、新机械等；7、进度计划的编制、调整与审批程序。（三）投资控制关键点在设计阶段，投资控制的目标是使工程项目的投资所

54、产生的价值和功能最佳，而不是一味追求投资越少越好。在施工阶段，投资控制要在保证设计的功能与使用价值不变的前提下，尽可能使费用减少到最小。这样，投资控制的关键点可以从以下几个方面的实施中中选择和确定；1、组网方案及优化以及技术经济指标的贯彻；2、设计指标、参数的确定，设计标准与标准设计的应用；3、概算、预算、标底、合同价、决算的编制审查；计量支付的程序、方法与审批；5、设计变更和工程变更的程序与审批；6、索赔与反索赔的处理；7、设计、施工中选用新技术、新工艺、新材料所引起的造价与投资的变化；8、设备和材料的采购与支付环节。上述质量、进度、投资三方面控制关键点的选择和设置，在监理规划和细则中应按通

55、信建设工程的具体特点，明确该工程的控制关键点。当然，在监理过程中，控制关键点会随着工程项目的实施发生变化，监理工作中应根据情况及时增减。尽管我们将质量、进度、投资三方面目标控制关键点的选择和设置分别做了叙述，但是我们可以看到有些关键点同时都是三个目标控制的关键因素。工程项目建设目标是一个综合的、系统的、复杂的目标，在选择和设置关键点时，要充分认识到质量目标、进度目标、造价目标的对立统一关系，综合地分析各个关键点对工程项目具体的影响程度，采取切实可行的控制措施。第八节 通信建设工程项目监理工作方法一、监理大纲、监理规划及监理实施细则的编制（一）监理大纲的编制监理大纲是监理单位为获得监理任务在监理

56、投标阶段编制的项目监理方案性文件，它是投标书的组成部分。其目的是要使建设单位信服，若采用本监理单位的监理方案，能实现建设单位的投资目标和建设意图。其作用是为监理单位经营目标服务的，起承揽监理任务的作用。监理大纲的内容格式与下述监理规划的内容格式基本相同，但可更概括一些。（二）监理规划的编制监理规划是监理委托合同签订后，由总监理工程师主持制定的指导开展监理工作的纲领性文件。1、监理规划编制的程序与依据应符合下列规定；（1）监理规划应在委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位；（2）监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工

57、程师参加编制；（3）编制监理规划应依据；a、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；b、与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；c、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。2、监理规划应包括以下主要内容：（1）工程项目概况；（2）监理工作范围；（3）监理工作内容；（4）监理工作目标；（5）监理工作依据；（6）项目监理机构的组织形式；（7）项目监理机构的人员配备计划；（8）项目监理机构的人员岗位职责；（9）监理工作程序；（10）监理工作方法及措施；（11）监理工作制度；（12）监理设施。3、在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监

58、理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。（三）监理实施细则的编制监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了各专业监理的责任后，由专业监理工程师针对具体情况制定的更具有实施性和可操作性的业务文件。它起着具体指导监理业务的作用。其内容按监理规划中对本专业项目的要求，进行分解细化。使其更有监理业务的操作性。包括适应本专业的监理控制表格的事件处理程序。如本专业的：1、质量控制实施细则适用范围、编制依据（检验标准、施工规范、设计文件、招投标文件、承包合同中的规定等）、控制要点（控制点设置及预控措施）、控制程序、资料管理、有关附录等。2、进度控制实施细则施工组织设计及工程进度计

59、划审查、计划衔接（出图计划、供应计划、人员计划）、控制点、控制措施、周/月度计划、协调会议等。3、投资控制实施细则工程款支付、合同外费用增加、合同变更、索赔处理、竣工决算、工程结算。（四）设备采购的监理规划和监理细则的编制设备采购的监理规划除与共性的监理规划有相同点之外，设备采购监理还应作好以下规划工作：1、针对项目可行性报告或设计文件中设备提出的要求，帮助建设单位起草招标文件。并参与设备招标和评标。2、审查投票单位的资质，验看生产许可证、设备试验报告或鉴定证书。3、参加合同的谈判和签署。4、协助建设单位向中标单位或设备厂商移交必要的技术文件。（五）设备监造的监理规划和监理细则的编制设备监造阶

60、段监理规划和实施细则的编制1、审查设备、结构是否合理、性能能否满足要求。设计是否符合有关标准和规定。设计文件是否完整。设计图纸是否保证设备能按计划投入生产。2、掌握设备生产计划安排情况。了解生产工艺及其他生产技术准备情况，重点掌握主要零件的生产工艺规程及检测结果。审查他们的材质证明书及合格书、监督设备制造厂对外购器件、外协作加工件和材料的质量验收。3、监督零件加工制造是否按工艺规程的规定进行。4、掌握不合格零件的情况。了解因废品而重新投料补件的加工进度。督促生产厂采取措施追上生产计划安排的进度。5、监督操作人员是否具有相应的技术操作证书。零件制造是否经检验合格后才转入下一道工序。6、监督设备整