农村环境保护法制建设

1、.：.；关于乡村环境维护立法的研讨以山东省为例引言改革开放以来，山东省的经济建立和社会开展获得宏大成就，山东省乡村经济几年来也获得历史性的提高，支持了全省的经济和社会开展。与此同时，近年来山东省各地域各部门坚持环境维护根本国策，不断加大乡村环境维护立法建立，获得了积极的效果。但是，山东省乡村环境维护立法任务的根底依然非常薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可继续开展。呵斥该问题的一个重要缘由是目前我国乡村环境维护立法建立中存在诸多缺乏，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保证等方面加以完善。 山东省乡村环境维护立法概略山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、

2、京杭大运河的中北段。省内地大物博、资源丰富、物种齐全，具有重要的资源优势和地域特征。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡之称。山东省拥有得天独厚的海洋资源条件，主要经济鱼类有多种，年产量居全国首位。刘佳.基于可继续开展的山东半岛城市群旅游环境承载力研讨D.山东青岛:中国海洋大学，: 此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也非常丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。山东省乡村环境维护现状海洋生态环境维护积极进展海洋是山东经济开展的特征与优势。世纪年代以来，山东省沿海地域积极实施“海上山东建立战略，向海洋进军，掀

3、起了开发海洋资源的高潮。海洋经济开展迅速，成为山东省强有力的经济支柱。然而，海洋在为山东省经济开展提供强大物质根底和开展空间的同时，也面临超量污染的宏大压力。这不仅会对山东省海洋经济的开展带来要挟也使山东省宽广渔民的生存空间遭到要挟。为此，山东省紧扣本省实践，以为指点，围绕山东省海洋环境维护任务中存在的突出矛盾，从最亟需处理的问题入手，制定了。的公布实施对于深化贯彻落实科学开展观，维护和改善海洋环境，推进生态省建立，促进人与海洋的调和开展，维护好、实现好宽广渔民群众的长久利益、整体利益和根本利益，建立“大而强、富而美的新山东具有非常重要的意义。同时，山东省委省政府还制定了，规划区域范围包括沿海

4、陆域及临近海域，涉及沿海个地级市和个县市、区。生态文明村和环境优美乡镇建立稳步推进创建生态村和环境优美乡镇是山东省全面贯彻落实和国务院的重要举措。也是全省建立社会主义新乡村弘扬生态文明的一项重要内容。从年开场，根据国家环保总局和山东省环保局的指示，创建生态文明村和环境优美乡镇的活动在山东省全面展开，各市县仔细落实国家环保总局和省环保局有关文件精神和要求，把环境优美乡镇和文明生态村创建活动作为贯彻落实中央十六届五中全会精神和乡村小康环保行动方案的有效载体，大力促进小城镇环境建立，改善生态环境，努力提升乡村生态文明，环境优美乡镇和生态文明村创建任务获得了阶段性成果。目前，山东省有国家级环境优美乡镇

5、个、省级环境优美乡镇个，今年申报了个国家和省级环境优美乡镇。其中，威海市已建成省级以上环境优美镇个、文明生态村个，分别占全市镇、村总数的%和%，环境优美镇的比例全省最高。赵建波.山东省威海市农业生态系统安康评价D.山东济南:山东农业大学，: 山东省乡村环境维护立法获得的成果近年来，随着全省经济、社会快速、安康的开展，作为乡村环境维护任务重要组成部分的乡村环境立法建立，获得了突破性进展，使乡村各项环境维护任务走上法制化轨道，对防治乡村环境污染和生态破坏，促进乡村社会经济的可继续开展起到积极作用。积极完善乡村环境维护立法体系几年来，山东省根据国家相关立法精神的指点，与时俱进、开辟创新，结合地方实践

6、，细化国家法律、法规，在涉及乡村环境维护方面的立法步伐明显加快。年之前，山东省只需一部环境地方性法规，即。至目前，由环保局起草、调研并经省人大经过的环境维护地方性法规共件，政府规章件。济南、青岛、淄博个有地方立法权的市共完成环境维护地方性法规件，政府规章件，在乡村环境维护任务中发扬了先导和根底作用。如山东省人大常委会公布的、等。这些法律法规明确了各相关部门在乡村环境维护任务中的职责，规范了各项乡村环境维护任务的实施、强化了政府对乡村环境维护的管理措施，使乡村环境维护真正做到了有法可依。乡村环境维护立法的不断完善对山东省逐渐将乡村环境维护纳入法制化进程，建立社会主义新乡村具有重要的意义。规范乡村

7、环境维护行政执法行为经过立法来规范执法主体和执法行为，完善执法程序、制度，落实执法责任制，整体规范乡村环境行政执法行为，坚持文明执法。自年月山东省先后印发了和，为使各级环保部门规范化建立有章可循，在集中全省环保执法人员智慧的根底上，一致制定了种环境维护行政处分和行政复议文书，环境维护行政处分、行政复议等个程序，建立了环境维护行政执法责任制、过错责任清查制等项制度，为县(市、区)环保局行政执法规范化建立提供了范本。到目前为止，全省已有个市个县市、区环保局经过了省环保局和省政府立法办结合组织的考核验收。经过规范化建立，各级环保部门的执法主体合法，执法行为比较规范，程序制度日益完备健全，才干建立有所

8、加强，执法程度明显提高。加强乡村环境维护行政执法监视目前，各级 HYPERLINK / o 环保部网站 环保部门在乡村环境维护任务中执法难是一种普遍景象。其主要症结是对污染责任者个人行为清查不力，存在着处分违法单位多，清查政府责任少；处分罚款多，处置负有责任的指点干部少；地方维护主义严重等景象，使执法效果遭到一定的影响。因此，中关于排污收费和行政处分方面的“下级不收上级收“下级不罚上级罚的规定有利于抑制地方维护对乡村环境执法的影响；此外，提出的对干涉乡村环境行政执法的地方政府指点、不作为或者乱作为的环保部门担任人、违法排污的企业担任人清查行政责任的规定，使对因失职导致辖区环境遭到

9、污染的各级指点干部行政责任的清查有了明确的根据，对有效查处环境污染违法行为，防止环境污染，改善生态环境具有重要意义。这些规章制度的出台，将为推进全省的乡村环境维护任务向深层次、高程度开展发扬宏大作用。 山东省乡村环境维护立法存在的问题及其成因山东省乡村环境维护立法存在的主要问题虽然山东省在乡村环境维护立法建立方面获得了一定的成果，但与“依法治国，建立社会主义法治国家的要求相比，仍有不少的差距。乡村环保立法滞后，法律体系不健全改革开放以来伴随着山东省经济的飞速开展，山东省在环境维护方面曾经初步构成了以山东省环境维护条例为中心的环境维护法律体系。该体系的法律法规都涉及了农业环境维护，并对乡村环保事

10、业的开展起到了一定的推进作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能顺应市场经济开展的需求。首先，该体系建立在社会主义市场经济体制尚不完善的根底之上，在这种背景下制定的一切法律，都必然会打上方案经济的烙印。那么，在发生了宏大社会变化的今天，这些法律显然曾经不能顺应社会主义新乡村建立的新要求，不能满足乡村经济社会开展中环境维护建立的新需求。孙佑海.运用环境法治推进乡村环境维护J.环境维护，:其次，此法律体系不健全。山东省还没有针对山东省特殊的地理位置和乡村本身的环境特点，出台一部关于乡村环境维护的综合性法规。而作为山东省综合性环境维护法的对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环境

11、与农业自然资源的维护协调起来。另外，在一些重要环境领域还存在立法空白，如乡村专业养殖污染、农业塑料薄膜污染、乡村饮用水及饮用水源维护、农药运用呵斥环境污染法等。从而使山东省乡村环保立法跟不上国际环保开展的趋势，不利于环保事业的开展。乡村环境维护管理体制不完善，监视力度缺乏目前，由于山东省环保法律体系还不非常完善，致使山东省至今还未构成一个一致而完善的环境管理体制。第七条规定: 县以上环境维护行政主管部门对本行政区域的环境维护任务实施一致监视管理。有关部门按照有关法律、法规，在同级环境维护行政主管部门的一致监视下，对环境污染防治和资源维护实施监视管理。据此山东省实行的是统管与分管相结合的多部门、

12、分层次的执法体制，即环境维护行政主管部门对环境实施一致监视管理，相关部门实施专项监视管理。云素枝.当前基层环境执法存在的问题及处理方法J.内蒙古环境维护，():这样就构成了执法主体权利割据的局面，致使权责不明，权益过于分散，从而使一些县、镇级环境维护专门机构变成了本地域行政机关的附属机构。为了一味提高本地域的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至一些县、镇指点以为只需经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，呵斥了地方维护主义极为严重。另外，各环保部门之间为了部门利益而相互扯皮，关键时辰相互推诿责任，构成了一种恶劣的部门维护主义，最终呵斥执法混乱，法律法规失去法律效能，致使环保任

13、务无从说起。朱俊丽.我国乡村环保法制建立存在的问题和完善乡村环保法制建立的想象J.科技信息， ():但在现实中，对环境维护行政主管部门如何监视其他部门，拥有哪些监视权均没有做出详细规定，致使环境维护行政主管部门没能真正的对环境实行一致监视管理，特别是当有关部门不仔细履行职青，给违法者开绿灯时，作为同级的环保部门，却无法给予必要的制约。正是由于体制的不完善，监视力度自然也就上不去。因执法主体繁杂，上下级形不成垂直关系。往往为了地域利益、部门利益，构成了上级有政策，下级有对策的应付局面，使许多监视政策不能得到实施，法律得不到执行，监视变得惨白无力，环境污染日益严重。. . 农民环境权益无法保证由于

14、乡村经济根底薄弱，加之乡村文化教育落后，农民文化素质普遍偏低，农民们不知法、不懂法、不学法、不用法。法盲人数远远超越文盲人数。这些直接导致农民的环境法律知识匮乏、法律认识淡薄。贫困的农民在环境问题发生时往往无法有效地维护本人的利益，因此在发生环境纠纷后一方面不知道经过怎样的渠道来维护本人的权益，另一方面即使在诉讼中也往往由于举证才干缺乏、负担不起诉讼费用呵斥本人应得环境权益的丧失。对于农民在环境权益救援方面的弱势位置，山东省现行环境立法几乎处于失语形状。据悉，目前许多乡村地域村民本身的抗争已成为处理环境纠纷的主要途径。山东省乡村环境维护立法主要问题的成因乡村环境维护立法建立注重不够在我国农民处

15、于环境弱势群体位置，而环境维护任务重城市轻乡村，重工业轻农业，农民环境权益不受注重。所谓“环境弱势群体是相对于经济、文化、政治弱势群体而言的，是指在自然资源利用、环境权益与生态利益分配与享有等方面处于不利位置的群体。黄锡生，关慧.试论对环境弱势群体的生态补偿一从环境法视角关注农民权益J.环境与可继续开展，():在我国，由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差经济开展战略，城乡二元社会构造表现仍很突出，导致农民的权益很大程度上被制度性消解，农民作为一个群体与其他群体相比，很多法定权益缺失或得不到有效的保证。由于在经济、政治、法律、文化、社会生活的很多方面都处于不利的景况，遭到过或正

16、在遭到不公平的对待，农民成为我国最为引人注目的弱势群体。 Thomas T Ankersen， Shared Knowledge， Shared Jurisprudence， Learning to Speak Environmental Law Creole，Tulane Environmental Law Journal， Summer， ，p.在环境资源权益的分配与实现中，农民依然没有逃脱其弱势群体的命运，他们的环境资源权益经常被忽视和进犯。乡村不仅仅是城市的政治殖民地、经济殖民地还是城市环境的殖民地。于彦梅.关注环境资源权益的弱势群体农民环境权维护A. 年中国法学会环境资源法学研讨会年

17、会论文集C在二元社会构造下，乡村环境维护长期遭到忽视，环保政策、环保构造、环保人员以及环保根底设备均供应缺乏，这是乡村环境污染失控的一个重要背景。中国的环保任务从一开场就把重点放在大城市、大工业和大工程上。落后的根底设备、不健全的环境管理体系与日益加大的污染负荷、日益增多的环境违法案件之间的矛盾日益突出，直接导致了乡村环境污染加剧、立法化进程缓慢。叶全胜，霍尚涛，李希昆.新乡村建立中乡村环境污染防治机制研讨J.中国环境科学会学术年会优秀论文集():乡村环境维护立法建立中执法组织缺位不断以来山东省环境任务的重点都在城市，乡村的环境维护任务尚在起步阶段。由于乡村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机

18、制困难，又短少扶持政策，导致乡村污染治理根底设备建立严重滞后和良性运营的市场机制难以建立。山东省最基层的环保部门是县一级的环保机构，县级环保部门也较少在其所管辖村镇设立派出机构，乡村的环境监测和环境监视管理根本上处于空白形状。绝大部分乡镇还没有建立专门的环境维护机构，也没有配备专职环境维护任务人员。乡镇绝大多数没有明确分管环境维护的指点，少数乡镇一级设置有环保办公室、环保助理、环保员等，但他们多数是兼职，对于乡村生活和农业环境涉及很少。即使设置了环保办公室、环保员，也会由于法律法规的缺失，没有明确的职权和相应监测设备，任务人员的配备少，经费缺乏以支付众多的行政管理本钱。因此，乡村环保执法组织的

19、缺位，不能满足山东省宽广乡村环境管理的需求，严重影响了山东省乡村环保任务的依法开展。. . 农民环境权益保证制度缺失乡村和农业是衔接人与自然的主要纽带，乡村地域是中华民族生存和开展的重要根基，但是，由于乡村地域环境维护和环境法制宣传教育任务薄弱，宽广农民和乡村干部的环境认识淡薄，对乡村环境维护任务的价值和重要性认识缺乏，环保参与和治理乡村环境污染的思绪也难以跟上时代的步伐。农民法律认识淡薄与政府的法制宣传教育有着直接关系。虽然山东省己经实施了四个五年普法方案，但总的来讲，山东省普法宣传任务收效甚微。特别是乡村，政府的普法投入缺乏，未能根据乡村的实践情况有针对性地进展普法宣传，只是简单地发放普法

20、法律法规选编，普法流于方式，方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输，忽视人们对法律权益的认识，注重实体法，而不注重表达法律正义的程序法等等，这势必使农民对法律产生厌倦的心思，影响其法律认识的提高。正如博登海默所说:“法律作为一种行动指南，假设不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。王丕琢.农民法律认识的调查与思索D.中国优秀硕士学位论文全文数据库，()因此，加强农民环境权益的保证，为农民提供更多的法律援助曾经成为当务之急。 国内外乡村环境维护立法先进阅历在国家环境维护法律、行政法规的指点下，山东省开展了比较深化的地方立法任务，在环境管理的一些重要领域进展了规范。但

21、是，山东省的地方立法与世界兴隆国家相比，与国内先进的省份相比，与参与w To后的新情势相比，还有很大的差距。用全新的管理理念指点山东省的地方立法任务，研讨国内外乡村环境维护立法建立的先进阅历，广采他山之石，结合山东省的实情加以自创，不断完善山东省乡村环境立法，以法维护环境，促进山东省乡村环境实现良性循环，走可继续开展的道路。只需这样，才干确保他们在今后的乡村环保立法建立过程中，充分吸收利用先进国家和省(区)文明的开展成就，尽量少走弯路，获得更大效果。国内乡村环境维护立法先进阅历河北省河北省历史悠久、风景秀丽，位于北京、天津两市的外围，自古即是京畿要地。河北是我国重要粮棉产区。河北省与山东省有着

22、重要的历史渊源，两省居民在生活习惯、人文风韵、性格质量等诸多方面，融会了许多类似之处。近年来，河北省乡村环境维护立法建立获得了长足的开展特别是在加大海洋环境维护力度方面。各级环保部门紧紧围绕环境维护中心任务，逐渐完善海洋资源维护法规、规划体系，建立海洋环境监测预告制度等举措。对山东省乡村海洋环境维护立法建立的顺利进展，提供了珍贵的阅历。海洋资源维护法规、规划体系逐渐完善。 河北省先后制定了、，编制了、和、，为合理、有序、有度开发利用海洋资源，依法维护海洋环境提供了法律保证和科学根据。此外，唐山市根据省委省政府的立法指示制定了、和，加大了依法治理陆源污染和海洋环境维护的力度。加强海洋环境维护，建

23、立了海洋环境监测预告制度。为效力全省经济建立，最大限制地减少海洋灾祸，河北省各级海洋管理部门加强了对近岸海域海洋环境趋势性监测，建立了海洋环境质量公报、预告制度，省市两级每年向社会发布海洋环境质量公报。唐山、秦皇岛两市从年开场经过地方电视台和地方报纸，每天向社会发布海洋环境预告，河北省海洋局从年一月份开场经过省电视台套节目向全省发布海洋预告。省海洋局牵头建立了全省赤潮防治联席会制度和群测群防网络，还在黄骅建立了赤潮监控区，加强了对赤潮的监视、监测和灾祸预告任务，对山东省防灾减灾，效力海洋经济开展发扬了重要作用。河北省政协人口资源境委员会.关于山东省海洋环境维护任务的视察报告R.河北: 河北省政

24、协人口资源境委员会，:国外乡村环境维护立法建立先进阅历韩国中国和韩国有着深沉的历史渊源和文化渊源，长期以来，两国在环境维护方面都各自进展了大量的努力，以务虚现环境和经济的可继续协调开展。然而，两国国情不同，经济开展环境程度不同，导致两国之间在环境立法、执法方面存在着诸多差别。韩国乡村环境维护始于世纪年代初并延续至今，是韩国新村运动的重要组成部分。精神启蒙是韩国新村运动的中心，也是乡村环境维护的指点思想，精神启蒙主要是指农民教育及经过机制的建立调动农民的积极性，积极有效的保证农民的环境权益。各级政府应经过一定的资金投入及相关的政策制度去扶持环境建立，协助 处于社会弱势群体的宽广农民，加强对农民的

25、教育和培训，激发农民参与的积极性，让农民参与乡村环境维护的全过程，使农民在乡村环境维护中处于主体位置。 完善山东省乡村环境维护立法建立之想象山东省正在阅历前所未有的转型时期，社会急剧转变、经济加快转轨、构造深化转换、利益格局猛烈调整，它在摧毁许多东西的同时，也为他们的重建提供了时机和条件，这是一个既非常苦楚又充溢希望的过程。近年来山东省乡村生态环境恶化的趋势和频繁发生的艰苦恶性生态环境灾难，使他们不能不检讨在乡村生态环境建立方面所作的种种努力，由于在某些方面他们的努力是失败的，某些方面的努力没有获得实效，在某些方面他们还没有去努力，这样的结局最终必将遭到自然规律的惩罚。恩格斯在中曾经一针见血地

26、指出:“他们不要过分地沉醉于对自然界的降服，由于每一次这样的降服自然界都会给予他们报仇。因此，提升乡村生态环境立法建立的才干，对于人与自然调和相处，实现乡村社会全面协调可继续开展至关重要，赵淑琴.提升生态环境法制建立才干的思索J.甘肃农业，：这决非“杞人忧天，防微杜渐是他们义不容辞的责任。转变立法思想、完善立法体系要从根本上治理乡村环境污染，必需以健全、严厉的法律法规为根底。山东省现有的环境法律特别是环境污染控制法律是在工业和城市污染的根底上建立的，着重反映城市的环境要求，很难顺应新乡村建立的要求。因此，乡村环境维护立法建立需求转变观念，对现行环境立法加以重新整合，创设顺应山东省新乡村建立要求

27、的调整乡村生态平安及乡村企业环境管理的法律机制。同时，构建乡村生态环境维护立法体系，将相关条款进展清理、修订，修正现行，添加综合性的农业环境管理法律，以完善乡村环境和资源维护根本法这一块，促进乡村可继续开展，使之真正成为污染防治、自然维护和自然资源维护的综合性根本法律。填补立法空白，如涉及土壤污染的防治、化肥农药的污染防治、禽畜的污染、振动污染、有毒化学品污染、放射性污染、光污染、乡镇企业的污染分散及城乡污染转移等乡村地域的污染防治问题，需求制定专门的法律法规予以规范。此外，海洋经济是山东省的经济命脉，实现海洋经济开展的战略目的，保证山东省海洋经济的安康开展，就必需加强海洋生态环境维护方面的立

28、法，健全海洋综合管理法规体系，依法管海、依法用海。这是山东省乡村环境维护立法建立的重要内容。山东省农业生态环境立法建立还要顺应农业国际化、贸易自在化的要求，与国际环境立法接轨。根据可继续开展原那么，结合山东省乡村环保本身所具有的特点，构成一个单独针对乡村的环保法律体系。使乡村环保法律体系一致化有利于山东省乡村环保立法建立有序地进展。.健全环保法律责任、依法维护环境资源当前山东省环保方面有法不依、执法不严、违法不究的景象仍比较普遍。由于环保法规处分力度太轻，罚款数额明显低于排污污染损失数额，致使违法者为所欲为，无法到达促进其污染防治的作用。年月日，重庆市政府提请市二届人大常委会第二十七次会议审议

29、的中规定：“呵斥艰苦，特定污染事故的将被处以万元以上万元以下罚款。此条例的处分额高，营利本钱要低于犯罪本钱，使得各企业不敢随便违法，有效地预防了环境污染。因此，山东省应在环境维护立法中加大对环境污染者的处分力度，完善环保民事责任，更好地调查处置污染纠纷。完善环保刑事责任，增设破坏生态罪、非法污染罪等新罪名。加重刑事制裁，对污染环境破坏生态呵斥人员伤亡或艰苦经济损失的，可以判处死刑，以震慑环境犯罪者。完善法律援助制度、保证农民环境权益为全面有效地保证包括农民在内的环境弱势群体的环境权益，可以思索在环境维护立法中设立环境法律援助制度，将环境法律援助建立成一项根本的环境权益保证制度。鉴于环境问题本身的技术性以及乡村环境问题的复杂性，为了提高环境法律援助任务的实效，可以同时思索在环境维护行政主管部门、有关自然资源利用和维护的政府部门内设立专业对口的法律援助机构，在部门管理权限范围内，无偿地向农民提供相应的法律援助。此外，针对农民在环境诉讼中由于举证才干缺乏、负担不起诉讼费用而打不起官