总价合同和单价合同各其特点及其结算事项

1、PAGE PAGE 28总价合同是是指在约定定承包人的的承包范围围和工作内内容的前提提下支付给给承包人的的款项在合合同中是一一个固定的的金额即总总价。在水水电工程投投资主体多多元化和工工程建设管管理体制转转为业主负负责制的市市场条件下下总价合同同由于其众众多优点受受到业主的的青睐。因因此针对水水电工程施施工的特殊殊性全面分分析总价合合同的风险险并有效地地加以防范范从而减少少合同纠纷纷保护承、发包双方方的利益具具有明显的的现实意义义。总价合合同的类型型 总价合合同分为固固定总价合合同和可调调值总价合合同两种形形式 。固定总价合合同 固定定总价合同同简称“闭闭口合同”或“包死死合同”。它以招标标图

2、纸及规规定、相关关规范为基基础承发包包双方就施施工项目协协商一个固固定的总价价除工程发发生重大设设计变更外外合同实施施过程中不不因环境的的变化和工工程量的局局部增减而而调整合同同总价。采采用该种形形式的合同同要求作为为合同价格格计算依据据的招标图图纸及规定定应当完整整、齐全承承包范围清清楚、明确确发包人对对招标工作作准备较充充分一般在在招标阶段段施工详图图已基本完完成。承包包方要在投投标时对合合同执行中中存在的工工程量增加加、物价上上涨、地质质条件较差差、气候恶恶劣和其他他一切客观观不利因素素造成的风风险有全面面、充分的的估计并将将由此引起起的上升费费用包含在在投标总价价之中。因因此这种形形式

3、的合同同适用于工工期较短一一般1年以以内、工程程量小、设设计较细、工程结构构相对简单单的工程项项目。 可调值总价价合同 该该合同同样样是以招标标图纸及规规定、相关关规范为基基础承发包包双方就施施工项目协协商一个相相对固定的的总价的只只是增加特特定的调值值条款合同同总价在双双方约定的的风险范围围之内不予予调整超出出约定风险险范围之外外的风险费费用按约定定的调整方方法进行调调整。如双双方对工程程量增减范范围、物价价涨幅、重重大设计变变更不可抗抗力因素约约定一个范范围以对超超出风险范范围之外的的因素所增增加的费用用进行调整整。它与固固定总价合合同的主要要区别在于于它对合同同实施过程程中的风险险进行了

4、部部分分摊。这种形式式的合同适适用于工程程内容和技技术经济指指标规定很很明确工程程建设工期期2年以上上的工程项项目。 总价合同的的特点 1工程价款款结算简单单 由于总总价固定只只要业主不不改变合同同施工内容容合同约定定的总价就就是承发包包双方最终终的结算价价款从而节节省了大量量的计量、核价工作作。 2工程风险险主要由承承包商承担担 对承包包商来说合合同一经签签订就面临临以下主要要风险价格风险险包括物价价上涨风险险和投标报报价失误风风险。工程量增增加风险。主要为投投标时对业业主提供的的工程量清清单中的工工程量漏算算、错算风风险合同实实施中设计计变更增加加工程量风风险地质条条件恶劣增增加工程量量风

5、险。气候、洪洪水、国家家政策等其其他不可预预见因素带带来的费用用增加。 3承包商索索赔机会少少 总价合合同条件下下业主往往往会在合同同中明确只只有在发生生重大设计计变更和合合同约定的的风险范围围以外部分分所增加的的费用可以以调整合同同价款。这这样一来承承包商的索索赔机会大大大减少承承包商靠“低中标、勤签证、高索赔”来获取超超额利润的的方法便行行不通了而而对业主而而言则更容容易控制工工程投资了了。 4业主可以以在最大竞竞争状态下下确定工程程造价并将将自己的风风险降至最最低 由于于建筑市场场一直是“买方市场场”竞争激激烈承包商商处境艰难难若报价过过高没有竞竞争力无法法中标若报报价过低不不可能盈利利

6、甚至亏损损又会失去去承揽工程程的机会。在这种情情况下业主主可以通过过招标选择择有实力、信誉好、价格低的的承包商确确定工程造造价并使之之固定下来来。 5招标阶段段的准备时时间较长无无论是固定定总价斗合合同还是可可调值总价价合同均要要求发包人人提供的工工程设计图图纸完整、详细、清清楚各项技技术经济指指标明确报报价估算方方便工程投投标期相对对宽裕承包包人可以做做详细的现现场调查、复核工作作量、分析析招标文件件合同条件件完备双方方的权利和和义务十分分清楚。因因此招标的的准备时间间较长以避避免日后由由此引发合合同争议。 水电工程实实行总价合合同的风险险 水电工工程由于投投资规模大大、建设周周期长、技技术

7、复杂、受自然条条件的影响响大、征地地移民范围围广等特殊殊性使得水水电工程使使用总价合合同时对承承包商而言言风险远远远大于一般般的工业与与民用建筑筑工程具体体体现为： 1工程量量增加的风风险 水电电工程技术术复杂除了了有发电工工程、还有有泄洪、挡挡水、航运运工程不仅仅有地面工工程还有地地下洞室工工程既有土土石方开挖挖回填工程程又有混凝凝土浇筑、灌浆、支支护工程。因此施工工过程中设设计大量变变更增加工工程量在所所难免同时时各项建筑筑物的布置置受地质、地形条件件影响大由由于地质条条件的原因因必然导致致工程量大大量增加。虽然招标标时发包人人也提供了了工程量清清单但会在在合同中申申明该量只只是估算量量而

8、不是承承包人实际际应完成的的工程量由由于水电工工程结构复复杂承包人人对工程量量清单的复复核也只是是凭经验估估算漏算、错算的概概率较大。这些都可可能导致实实际完成的的工程量与与工程量清清单的工程程量差异较较大。 2材料价格格上涨的风风险 水电电工程建设设周期长少少则2年多多则10年年以上。同同时由于工工程规模大大工程本身身需要大量量的水泥、钢材、油油料、炸药药、砂石料料等材料市市场经济条条件下物资资材料的价价格不变几几乎是不可可能的当然然有涨总会会有落合同同履行期间间承发包双双方都可能能承担物资资、材料价价差风险但但承包人承承受的材料料涨价的风风险更大。 3自然界不不可抗力的的风险 水水电工程全

9、全都在江、河上施工工受水文、气象、地地质地形等等自然因素素的影响大大洪水、暴暴雨、塌方方、滑坡等等不可抗力力的自然灾灾害会大大大增加施工工的难度和和成本。 4工期的风风险 水电电工程库区区淹没面积积广涉及征征地、移民民补偿范围围大虽然征征地移民工工作由发包包人完成但但合同实施施过程中往往往还存在在补偿费用用和经济利利益之争导导致工程施施工受阻使使本就紧张张的工期更更加紧张。受自然界界不可抗力力因素的影影响使得承承包人不仅仅会增加人人员、设备备窝工费用用还不得不不增加各项项投入进行行赶工。再再加上业主主在合同中中规定了节节点目标奖奖惩条款未未按规定的的时间实现现节点目标标承包人还还要面临工工期延

10、误被被罚款的风风险。 5对合同同条款理解解的歧异而而增加费用用的风险 由于水电电工程技术术复杂工程程合同条款款众多其中中难免产生生矛盾和二二义性常常常会对同一一条款产生生不同的理理解。如果果承包人没没有在投标标前要求发发包人进行行澄清则承承包人还要要承担由于于自己理解解错误造成成报价、施施工方案错错误而增加加的费用。 水电工程总总价合同的的风险防范范 采取何何种形式的的计价合同同决定权在在发包人。因此如何何主动适应应水电工程程建筑市场场的竞争最最大限度地地防范总价价合同的承承包风险是是承包人必必须面对的的现实。 1反复研究究招标文件件认真复核核和计算工工程量 总总价合同不不同于单价价合同发包包

11、人提供的的工程量清清单的量的的准确性很很大程度上上决定了承承包人合同同签订后风风险的大小小。由于水水电工程建建设过程的的复杂性业业主在采用用总价承包包合同时承承包人完全全可以根据据发包人提提供的招标标文件和对对现场的详详细踏勘计计算和复核核工程量清清单中的工工程量的准准确性。最最好采用“背对背”的计算办办法由两名名以上的预预算工程师师同时计算算工程量以以便减少漏漏算、错算算的风险。误差较大大的只是建建筑物基础础部分工程程量的差异异而这部分分工程量可可以根据招招标文件提提供的地质质条件和承承包人以往往类似工程程的经验适适当计入发发包人要求求的风险费费中或摊入入合同总价价中。总价价合同的特特殊性要

12、求求承包人必必须重视工工程量的计计算和复核核工作一般般来讲工程程量的计算算工作要占占投标商务务报价工作作量的400。 2约定工程程量变动范范围的合理理比例 由由于水电工工程受地质质、地形、水文、气气象等自然然因素的影影响大再加加上本身结结构的复杂杂性施工中中设计变更更在所难免免承、发包包双方应约约定工程量量变动的合合理比例建建议35增增减的工程程量超出约约定比例时时只对超出出部分所增增减的费用用进行合同同总价调整整未超出部部分不予调调整。 3对不可抗抗力自然灾灾害造成的的损失应单单列不可预预见费或风风险费 水水电工程在在大江大河河上进行施施工施工过过程中由于于超标准洪洪水、大面面积塌方或或泥石

13、流等等不可预见见、不能避避免、不能能克服的自自然灾害造造成的损失失远远大于于一般的建建筑工程一一次自然灾灾害有可能能将工期推推迟一年因因此设立不不可预见费费或风险费费有助于减减小承包人人合同履约约的风险有有利于合同同的顺利实实施。 4认真研究究合同条款款避免合同同中的相互互矛盾或二二义性解释释 按照一一般原则承承包商对合合同的理解解负责因此此承包人应应认真研究究合同对合合同中意义义不清、标标准不明确确或前后矛矛盾之处及及时通过询询标要求发发包人明示示并做好询询标答疑的的详细记录录以备今后后发生争议议时有足够够的证据。如业主未未积极答复复承包商可可按对其有有利的解释释理解合同同。与单价合同同、成

14、本加加酬金合同同相比对承承包人而言言总价合同同的风险最最大。上述述风险因素素和防范措措施的分析析只是列举举了总价合合同投标时时应注意的的问题不是是说所有这这些因素都都必须在报报价中打足足费用还必必须结合技技标策略、竞争对手手的情况整整体考虑因因为报价太太高不能中中标一切皆皆无从谈起起。全面认认识总价合合同的特点点、风险减减少实施过过程中的合合同纠纷有有利于工程程建设的顺顺利进行。固定总价合合同的结算算技巧，探探讨如何突突破固定价价，承包人人分析固定定总价合同同的结算技技巧，对于于施工企业业来说十分分必要。承承包人可以以考虑以下下结算办法法：1施工合同同无效，可可以突破固固定价，请请求按照定定额

15、据实结结算。因为为合同无效效，合同中中所约定的的内容均无无效，包括括双方约定定的固定价价结算方式式也就当然然无效，承承包人可以以主张按照照定额据实实结算。2依据建设设工程施工工合同惯例例，实行固固定总价的的合同一般般要给承包包人预付款款或者风险险金，如果果合同中既既没有约定定预付款，也也没有约定定风险金，那那么，风险险全部由承承包人承担担，就是显显失公平。承包人可可以以显失失公平，请请求法院撤撤销或者变变更合同条条款。即使使合同中约约定了预付付款或者风风险金，但但是，发包包人逾期给给付的，此此时发生物物价上涨，承承包人仍可可以提出费费用补偿。3如果发包包人以初步步设计图纸纸让承包人人进行报价价

16、，以后又又按照深化化设计的施施工图进行行施工，承承包人既可可以提出按按照两图纸纸的工程量量之差，追追加工程款款。4对于合同同范围以外外的增项，承承包人可以以请求追加加工程款5对于设计计变更增加加的工程量量，承包人人可以请求求追加工程程款6对于由发发包人逾期期给付工程程款，和其其他非发包包人原因造造成的工期期顺延期间间所发生的的物价上涨涨，承包人人可以提出出费用索赔赔。固定总价承承包中作为为施工方或或投资方，为为了工程今今后的顺利利开展，在在签订合同同中分别需需要注意哪哪些问题呢呢？首先，合同同中最重要要、最应该该有的、最最详细的就就是合同条条件的表述述和界定！这样在工工程的施工工过程中就就好确

17、定那那些工作是是包含在合合同内的，哪哪些是新增增和变更项项目。另外，对施施工图纸的的要求。合合同签订前前施工详图图就应该有有，如果只只是招标用用的图纸，在在合同谈判判时应把合合同工程量量与图纸进进行对应的的条款写进进去，界定定好施工详详图与招标标图纸有差差异的情况况下，合同同总价的调调整条件，以以避免发包包人的欺诈诈行为。 在实践中中一般水利利工程中涉涉及到的固固定总价承承包项目最最多的是在在临建上面面，主体工工程中涉及及到固定总总价的多半半是机电设设备的拆除除或者安装装上面。这这就要区别别对待。首先临建项项目总价承承包的一些些问题。一一般来讲，当当业主确定定这些项目目作为固定定总价项目目时，

18、都会会对所实施施的规模、质量标准准作出明确确规定，施施工单位投投标以及实实施当中要要注意和业业主要求相相符合。业业主一般也也会对这些些固定总价价项目的费费用预先进进行测算，保保证规模适适中。投标标单位更要要事先测算算，并且实实施中严格格实施，不不给业主反反索赔的机机会。一般般来讲，只只要保证实实施的项目目能够实现现投标时承承诺、业主主招标时要要求的功能能都可以正正常结算，但但是同样的的，索赔的的机会对于于双方来说说都很少。简单举个个例子：业业主要求拌拌和楼按照照固定总价价承包结算算，且要求求拌和楼拌拌制混凝土土的能力不不小于1000m3/h。那么么投标单位位投标时可可能选择一一座433的拌和楼

19、楼，假设总总价10000万元。但是实施施时由于各各种原因，最最后变为22座322的，实际际总费用11200万万，这多出来来的2000万施工单单位就很难难向业主索索赔。 对于于一些不好好计量的、以固定总总价项目进进行结算的的主体工程程，一般做做法是和固固定单价承承包一样处处理。例如如业主规定定，3扇闸闸门一共1100t，拆拆除按照总总价。投标标单位按照照500元元/t、总总价500000记入入投标总报报价。但是是在实施的的时候有可可能拆除时时发现实际际闸门为1110t，那那么我个人人认为（实实际项目管管理中个人人也碰到过过这种情况况），这多多出来的110t完全全可以向业业主索赔，并并且一般会会成

20、功。当当然同样，如如果实际拆拆除只有990t，业业主多半也也会只结算算450000元。所所以个人认认为这种固固定总价结结算实际和和固定单价价一样。如如果业主当当初没有提提供拆除闸闸门总重量量，那么就就需要看现现场的同志志认真仔细细的了解相相关闸门参参数，认真真测算，因因为这种就就和上面谈谈到的临建建项目总价价承包一样样，双方都都很难索赔赔的。固定单价合合同 一、固定单单价施工合合同的特点点和依据 签订施工工合同、约约定合同价价款时，按按招标投标标确定的人人工、材料料、机械等等的单位价价格(最好好固定、封封闭单价)和实际完完成的 工工程量计算算工程造价价，是固定定单价施工工合同的特特点。按照照固

21、定单价价方式编制制招投标文文件，签订订施工合同同，是国际际惯例按“FIDIIC 合同同条件”的的方法。“FIDIIC 合同同条件”是是国际上工工程项目管管理科学和和法律学的的经验总结结，内容完完善，融工工程专业技技术、经济济、管理、法律于一一体， 结结构严谨，词词语准确，业业主与承包包商的风险险分担公平平合理，义义务和权利利分明，为为国际工程程项 目承承包认可和和推荐的合合同文本，是是可以借鉴鉴的好模式式。 我国国颁布的统统一施工合合同示范文文本，学习习了国际惯惯例的FIIDIC 合同条件件，结合我我国国情，具具有内容完完整、全面面，法律法法规依据清清晰，责任任清楚，规规范性强，固固定性与灵灵

22、活性相结结合等特点点。更重要要的是示范范文本体现现了社会主主义市场经经济和机制制的要求，使使双方建立立一种市场场经济关系系，规范双双方合同行行为。示范范文本的合合同条件中中规定了“根据确认认的工程量量、按构成成合同价款款相应项目目的单价和和取费标准准计算，支支付工程价价款”(第第22 条条)，以及及“工程量量清单”的的提供(第第2 条第第5 款)、工程量量的核实确确认(第221条)等等，都表明明了固定单单价施工合合同的方式式 和特点点，是实际际工程中实实行固定单单价施工合合同的依据据。 二、实行行固定单价价施工合同同的意义 1、实行行固定单价价施工合同同方式是开开展招投标标工作的需需要 一些些

23、工程由于于施工图纸纸不齐等原原因，在招招标条件不不具备，又又急于开工工的情况下下，使招投投标工作难难以开展。为了解决决这样的问问题，采用用单价、费费用报价的的方式，也也就是固定定单价的方方式， 既既坚持了招招标方向，又又结合了实实际情况，节节省了时间间，加速了了施工，保保证了投资资效果的提提前 实现现。作为发发展市场经经济的需要要；市场科科学竞争的的需要；企企业进入市市场的需要要；市场管管理的需要要，固定单单价施工合合同有独特特的优势。2、固定单单价施工合合同，可以以使建设单单位有效控控制工程造造价控制工工程造价，实实现经济效效益是建设设单位(业业主)的追追求目标。建设单位位通过招投投标把单价

24、价固 定后后，签订了了施工合同同，就受到到了法律的的保护。建建设单位再再在设计和和工程量核核实的环节节上采 取取相应的措措施后，就就可以达到到控制工程程造价的目目的。 3、实行行固定单价价施工合同同可以使施施工单位改改善经营管管理、节省省物耗、降降低成本。 施工企企业推向市市场，其生生存主要靠靠参加工程程项目的投投标竞争，而而投标竞争争本质上是是一种商业业 行为，目目的就是为为了盈利。在日益激激烈的竞争争情况下，施施工企业只只有采取低低标才能中中标，而 低报价的的单位在施施工合同中中已固定的的情况下，又又要取得一一定的经济济效益，就就必须采用用先进的 技术，提提高工艺水水平，改善善经营管理理，

25、降低消消耗和成本本。 4、 实实行固定单单价施工合合同是完善善施工合同同管理的需需要如不实实行固定单单价施工合合同，在遇遇到图纸不不齐的情况况时，合同同管理和签签订时往往往同意实行行预算法的的方 式确确定合同造造价。实际际上，这仅仅是说明了了确定造价价的原则，并并无控制造造价的任何何具体措施施， 最后后容易形成成“钓鱼工工程”、“胡子工程程”，敞口口花钱的情情况，失去去了发挥施施工合同，约约束 工程程造价的意意义。采用用固定单价价施工合同同的方式则则弥补了施施工合同管管理的不足足，完善和和推进 了了施工合同同管理工作作。 三、固定单单价施工合合同操作和和要求 11、工程量量清单和核核实工程量量

26、 工程量量清单是施施工合同的的组成部分分。工程量量清单通常常是以单位位工程为对对象，按照照预算定额额的 分项项及其工程程量计算规规则计算出出的工程量量，留出投投标者填写写单价和合合价后的工工程量清单单称为 “标价的工工程量清单单”，作为为招投标文文件和合同同文件的组组成部分。 固定单单价合同的的工程量清清单中所列列工程量只只是估计数数量，不能能作为施工工单位履行行合同规定定义务过程程中应予完完成的实际际和确切的的工程量。示范文本本合同条件件第十九条条关于合同同价款及调调整 的第第1 款“甲方代表表确认的工工程量增减减”，就说说明了这一一点。但是是施工单位位报出的单单价是不能能变动的，因因而实际

27、合合同价款的的支付就是是单价与实实际工程量量的乘积之之和再加上上费用、利利税。 由由此可见，核核实工程量量就是通过过计算和测测量，求得得实际完成成数量，然然后按示范范合同文本本的有关条条款来确定定并支付实实际合同价价款。 2、固定单单价的报价价 单价应应与定额项项目相同，包包括人工费费、机械费费和材料费费，一般可可按预算定定额中的规规定执行； 材料费费以预算价价格为准，与与人工费、机械费共共同组成直直接费作为为计算间接接费等各项项费用的基基数外，其其市场价格格应作为固固定单价的的主要内容容加以确定定。因此必必须经常掌掌握分析材材料市场价价格信息、采购运输输途径，并并考虑物价价上涨的风风险因素，

28、综综合权衡后后加以报价价。 另外外固定单价价还应该包包括间接费费等各项费费用的费率率，这是固固定单价概概念和范围围的延伸，也也是固定单单价施工合合同需要。只有明确确了费率，固固定了费率率，固定单单价施工合合同的作用用才是完整整的。3、固定单单价施工合合同价格的的调整 作作为施工单单位都会遇遇到物价上上涨的风险险，必须给给予足够重重视。作为为建筑单位位则希望将将风险考虑虑在单价中中，由施工工单位承担担。对那些些工期较短短的项目，其其风险易于于估测的，施施工单位都都能接受。对那些工工期较长，工工程量较大大而且复杂杂的项目，准准确地估计计风险往往往难以做到到，如加大大风险因素素，其报价价缺乏竞争争力

29、，也加加大建设单单位建筑成成本。如将将风险因素素考虑过低低，则遇到到物价波动动较大，势势必造成施施工单位施施工成本的的增加，严严重时将影影响整个项项目实施，这这也是 建建设单位所所不愿看到到的。为了了使施工单单位因物价价上涨和国国家政策性性调整(如如人工、机机械费用 等)造成成费用增加加，能从建建设单位得得到合理补补偿，而且且建设单位位又能有效效地控制成成本，一般般 的施工工合同都有有对合同价价款进行调调整的条款款(FIDDIC 合合同条件就就是这样条条款)。固固定单价施施工 合同同仍然执行行我国示范范合同文本本的合同，根根据示范文文本合同条条件第十九九条的规定定，允许对对合 同价价款进行调调

30、整。这主主要有工程变更更；政策性性调整；施施工条件的的变化如停停水、停电电等；以 及固定单单价后新产产生的风险险承担问题题等其他约约定。需要要指出的是是，是否调调整、调整整的内容， 怎样调整整是双方的的合同行为为，必须根根据工程具具体情况，在在施工合同同协议条款款中加以明明确，以防防扯皮。 固定总价合合同与固定定单价合同同二者区别别，固定总价价合同其实实是针对当当时的图纸纸、招标文文件以及技技术资料的的固定，当当施工过程程中发生设设 计变更更，还是要要按照规定定予以增减减造价的。如果没有有设计变更更，结算预算（中中标价），固定单价价合同是指指按针对当当时的图纸纸、招标文文件以及技技术资料的的固

31、定单价价，而工程程量按实结结 算。一一般情况招招标方都是是给一个暂暂定量的。结算审审计工程量量*中标单单价。 固固定单价是是有利于乙乙方，但如如果固定总总价，业主主在施工过过程中，投投入的管理理人员会少少些，省心心，二就是是利于控制制造价。 采用固定定单价合同同的工程在在结算阶段段易产生的的问题及应应对措施 建设工工程工程量量清单计价价规范(GB500500-20088) 4.4.3 条文规定定：“实行行工程量清清单计价的的工程，宜宜采用单价价合同。” 本条规规定了实行行工程量清清单计价的的工程宜采采用的合同同形式 固定单单价合同方方式。即合合同约定的的工程价款款中所包含含的工程量量清单项目目

32、的综合单单价在约 定条件及及范围内是是固定的，不不予调整，工工程量允许许调整，工工程量清单单项目综合合单价在约约定的条件件及范围外外，允许调调整。调整整方式和方方法应在招招标文件中中明确或在在合同中约约定。在目目前的工程程实际中，大大多数有关关建设各方方主体均能能接受此项项规定，在在工程计价价中采用固固定单价报报价 方式式，并能确确立以下基基本原则，即即投标人在在投标报价价时应充分分考虑施工工期间各类类建材的市市场 风险险。工程量量的风险由由发包人承承担，价的的风险在约约定风险范范围内的，由由承包人承承担，风险险范 围以以外的按合合同约定。竣工结算算的工程量量按发承包包双方在合合同中约定定应予

33、计量量且实际完完成的 工工程量确定定，完成发发包人要求求的合同以以外的零星星工作或发发生非承包包人责任事事件的工程程量按现 场签证确确定等。 而从工程程建设实际际情况看，采采用固定单单价合同的的建设工程程对于价款款调整的条条文要求更更为严 格格、全面和和细致，部部分建设工工程业主与与承包商尽尽管已经在在招标文件件或施工合合同中基本本明确了 上述计价价原则，但但往往易忽忽视工程价价款调整的的有关内容容，涉及工工程价款调调整的条文文过于简单单、 片面面，而一般般工程建设设过程中都都会有大量量的设计变变更和不可可预计的风风险，所以以这种不完完整的价款款调整条文文会有可能能给采用固固定单价合合同的工程

34、程在进入竣竣工结算阶阶段时带来来大量隐忧忧。因此在在签订施工工合同时，应应针对有关关问题签订订合理的合合同条款，才才能从根源源上避免工工程结算时时 各种造造价纠纷的的产生。一、 关于于工程风险险分担问题题。 目前前部分业主主潜意识里里往往有把把所有风险险转嫁给施施工企业承承担的倾向向，因此在在确定合同同条款时，会会要求施工工企业承担担所有市场场风险，此此种做法在在材料市场场价格剧烈烈波动的工工程建设实实际中，显显然是不够够公平和明明智的，在在施工合同同履行过程程中，一旦旦出现材料料价格暴涨涨的情况，施施工企业往往往无力承承担其价格格风险，有有可能会采采用停工等等过激方式式，也有可可能会采用用偷

35、工减料料 等不正正当方式确确保企业盈盈利，从而而在工期质质量等方面面影响工程程建设的顺顺利实施；同时市场场风险的承承担往往是是把双刃剑剑，材料价价格有可能能暴涨，也也有可能暴暴跌，不采采用合理分分担价格风风险机制的的话，固定定单价的工工程业主单单位同样需需要承担价价格暴跌的的风险压力力，即在价价格高位时时签 订的的施工合同同，一旦价价格暴跌，如如无合理的的价格风险险分担机制制的话，业业主单位则则没有机会会受益，导导致成本增增加，无法法控制造价价；此外合合同风险分分担机制条条款的可操操作性不强强，如合理理分担风险险的材料范范围、幅度度限值、价价差计算方方法约定不不清时，也也容易引起起工程造价价纠

36、纷的争争议。 【应对措施施】： 11、在合同同中应明确确工程风险险的确定和和分担原则则。 建建设工程工工程量清单单计价规范范（20008）44.1.99 条文规规定：“采采用工程量量清单计价价的工程， 应在招标标文件或合合同中明确确风险内容容及其范围围(幅度)，不得采采用无限风风险、所有有风险或类类似语句规规定风险内内容及其范范围(幅度度)。”在在工程施工工阶段，发发、承包双双方都面临临许多风险险，但不是是所有的风风险以及无无限度的风风险都应由由承包人承承担，而是是应按风险险共担的原原则，对风风险进行合合理分摊。这就要求求应在招标标文件或合合同中对发发、承包双双方各自应应承担的风风险内容及及其

37、风险范范围或幅度度进行界定定和明确，发发包人不能能要求承包包人承担所所有风险或或无限度风风险。 在在施工合同同订立时就就工程风险险的合理分分担可确定定以下基本本原则： （1）、对对于主要由由市场价格格波动导致致的市场价价格风险，包包括材料、机械价格格等风险，由由发、 承承包双方险险进行合理理分摊，明明确约定风风险的范围围和幅度。 （2）、对对于法律、法规、规规章或有关关政策出台台导致工程程税金、规规费、人工工发生变化化的政策性性风险，承承包人不应应承担此类类风险，由由业主承担担，按有关关规定进行行调整。 （3）、对对于承包人人根据自身身技术水平平、管理、经营状况况能够自主主控制的风风险，如承承

38、包人的管管理费、利利润的风险险，由承包包人全部承承担。（4）、不不可抗力引引发的风险险，主要由由发包人承承担所造成成的损失和和损害。承承包人只承承担自己 的利润损损失。如有有保险时，保保险不足的的费用，将将由谁承担担责任谁承承担其损失失。 2、在当当前的经济济环境中，工工程风险主主要集中在在建筑材料料价格波动动上，因此此针对材料料价格风 险控制、分担、计计算方法等等方面的内内容在合同同中均需要要有详细的的、可操作作性强的条条文与之相相 对应具具体包括以以下内容： (1)、合合同中应明明确材料风风险承担或或收益的对对等原则。因为材料料价格有可可能上涨，也也有可能下下跌，采用用固定单价价合同的工工

39、程，价格格上涨时承承包商承受受风险压力力，下跌时时则由业主主承受风险险压力，所所以在合同同中应首先先明确风险险承担的对对等原则，即即：当工程程施工期间间建筑材料料 价格上上涨或下降降幅度在合合同约定范范围以内的的，其差价价由承包人人承担或受受益，上涨涨或下降幅幅度 超过过合同约定定范围的部部分由发包包人承担或或受益； （2）、合合同中应约约定需调整整价格的建建筑材料范范围。在工工程建设过过程中部分分地材，如如砂 石、墙体材料料等受货源源及运输成成本影响较较大、钢材材、水泥、木材、电电线电缆、金属管材材等除 上上述因素外外，还受到到国际原材材料价格波波动的影响响，所以均均应在合同同中明确属属于应

40、调整整价格的建建筑材料 （3）、合合同中应明明确材料价价格风险控控制和分担担的约定范范围幅度。即属于风风险分担范范围内的主主要材料或或全部材料料需要调整整价格的界界限值。而而且需要明明确补超出出部分的差差价还是补补全部的差差价，例如如如某材料料投标价是是10000元，约定定承包方承承担风险范范围值为33%，实际际价为11100， 则根据上上述规定价价差调整值值应为11100-11000*3%。此此外，不同同的材料品品种其价值值不一样，其其材料风险险约定范围围幅度值可可根据其材材料价值分分别设置并并在施工合合同中予以以约定。 （4）、合合同中应明明确材料价价格分先调调整时主要要建筑材料料差价的取

41、取定原则。理论上应应以工程所所在地造价价管理部门门发布的材材料指导价价格为基准准（缺指导导价的材料料以双方确确认的市场场信息价为为准），差差价为施工工期同类材材料加权平平均指导价价格与合同同工程基准准期（招标标工程为递递交投 标标文件截止止日期前228 天）当当月的材料料指导价格格的差额。其中施工工期材料加加权平均指指导价按下下列公式计计算： （每月实实际使用量量当月材材料指导价价）/同类类材料总用用量。 而而在合同中中针对企业业自主报价价的原则应应进一步明明确约定有有关内容，应应明确价格格调整的取取定时，调调整后的材材料价格是是采用工工程造价信信息所发发布指导价价格还是采采用业主认认定实际市

42、市场采购价价格？而材材料调整基基数是采用用中标合同同价中的材材料价格还还是采用投投标报价当当期的 指指导价格？同时在此此基础上首首先确定即即确定价格格浮动范围围幅度值的的计算公式式，即：“（施工期期间内指导导价加权平平均值-投投标期指导导价）/投投标期指导导价*1000%”或或是“（施施工期间内内双方 认认定材料市市场价格加加权平均值值-投标价价格）/投投标价格价价*1000%”。若若价格浮动动范围值超超过合 同同约定的风风险浮动范范围值时，则则进一步明明确价差计计算公式：即“施工工期指导价价加权平均均值- 投投标当期指指导价*（11+合同约约定价格浮浮动范围幅幅度值）”或“施工工期间内双双方

43、认定材材料市场 价格加权权平均值-投标价格格*（1+合同约定定价格浮动动范围幅度度值）”等等。 （5）、合合同中还应应约定其他他细节因素素：如材料料价差是否否参与下浮浮、是否计计取相关管管理费、措措施费和规规费等，避避免固定单单价合同在在结算时因因为计算口口径不一致致导致相关关造价纠纷纷的产生。 二、关于分分部分项工工程量清单单结算问题题。 根据据建设工工程工程量量清单计价价规范（22008）的原则，在在工程量清清单计价中中，工程量量清单包括括分部分项项仅是预估估量，是各各方投标报报价的共同同依据，因因此其清单单具有一定定的合同约约束力， 在结算时时要根据实实际完成的的工作量进进行调整，而而在

44、工程建建设过程中中的大量可可变性因素素都可以导导致招标时时使用的工工程量清单单中的清单单项目、工工程数量、项目特征征等产生大大量变化，因因此此类变变化如何使使用相应的的价款调整整办法，是是在固定单单价合同的的工程在结结算时首当当其冲遇到到的问题。如果没有有全面完整整的价款调调整条文与与之相对应应，工程结结算就无法法顺利进行行。 【应对措施施】：施工工合同中应应针对招标标时的工程程量清单在在工程建设设过程中可可能会产生生的变化 情况和种种类制定相相应的合同同价款调整整条文： 1、合同同中应确定定工程建设设过程中出出现工程量量清单中的的项目特征征与设计不不符情况时时价款调整整原则。此此种情况的的产

45、生有两两种可能性性，一种是是因为设计计变更，还还有一种可可能性则为为原工程量量 清单编编制的准确确性不够，项项目特征描描述不到位位，这两种种情况都会会导致工程程价款的变变更。建建设工程工工程量清单单计价规范范（20008）条条文 4.7.2 规定“若若施工中出出现施工图图纸(含设设计变更)与工程量量清单项目目特征描述述不符的，发发、承包双双方应按新新的项目特特征确定相相应工程量量清单项目目的综合单单价。”也也即当施工工中施工图图纸（含设设计变更）与与工程量清清单项目特特征描述不不一致时，发发、承包双双方应按实实际施工的的项目特征征重新确定定综合单价价，重新确确定综合单单价之前 应明确原原报价格

46、的的扣除方法法，根据前前文所述，采采用固定价价格形式的的工程投标标是要约，中中标是 承承诺，经评评审中标的的投标价格格应是双方方认可合同同价格，所所以合同中中应明确按按投标价格格扣除， 新的综合合单价的确确定则应由由承包商根根据投标报报价的口径径重新计算算，由业主主认可之后后进行调整整。2、合同中中应明确产产生新的工工程量清单单项目时工工程价款调调整的原则则。 建建设工程工工程量清单单计价规范范（20008）条条文4.77.3 规规定：“ 因分部分分项工程量量清单漏项项或非承包包人原因的的工程变更更，造成增增加新的工工程量清单单项目，其其对应的综综合单价按按下列方法法确定：11.合同中中已有适

47、用用的综合单单价，按合合同中已有有的综合单单价确定； 2. 合同中有有类似 的的综合单价价，参照类类似的综合合单价确定定； 3. 合同中中没有适用用或类似的的综合单价价，由承包包人 提出出综合单价价，经发包包人确认后后执行。” 目前大大多数工程程中都能明明确这项原原则，但对对于施工合合同来讲，仅仅确定如此此基本原则则，对于今今后顺利地地进行工程程结算还是是远远不够够的，在施施工合同的的签订过程程中，对于于新增工程程量清单项项目综合单单价的计算算方法和计计算口径应应予以进一一步明确，包包括其计价价依据、工工料机价格格（按投 标当月的的信息价，还还是施工当当月的信息息价以及施施工方的投投标价，还还

48、是相对应应的指导价价格？）、 是否计计取相关规规费、是否否计取相关关措施费以以及让利幅幅度等，这这样才能在在工程结算算时有完整整的 计价价依据而减减少造价纠纠纷争议产产生的可能能性。 3、合同中中应明确工工程量清单单中工程数数量增减时时工程价款款调整的原原则 采用用固定单价价合同的工工程，其结结算时工程程数量以合合同约定范范围内实际际完成的工工程数量为为准， 所所以原有工工程量清单单中的数量量必然会有有所增减。建设工工程工程量量清单计价价规范（22008） 条文 4.7.5 规定定：“因非非承包人原原因引起的的工程量增增减，该项项工程量变变化在合同同约定幅度度 以内的的，应执行行原有的综综合单

49、价；该项工程程量变化在在合同约定定幅度以外外的，其综综合单价及及措 施项项目费应予予以调整“。本条文文规定了因因非承包人人原因发生生工程量变变化时，综综合单价的的调整原则则。当然这这种调整方方法也不是是绝对的，还还应防止投投标人在投投标时采用用不平衡报报价的策略略， 在有有可能变更更大量工程程量的清单单项目中抬抬高报价，然然后在工程程价款调整整时获得较较高利益。所以一般般施工合同同在确定以以上价款调调整原则的的基础上，还还应进一步步根据有关关文件精神神作出进一一步以下约约定： （1）、约约定合同价价款调整的的前提条件件，即“当当工程量清清单项目工工程量的变变化幅度超超过10%， 且其其影响分部

50、部分项工程程费超过00.1%时时，应由受受益方在合合同约定时时间内向合合同的另一一方提出 工程价款款调整要求求，由承包包人提出增增加部分的的工程量或或减少后剩剩余部分的的工程量的的综合单价价 调整意意见，经发发包人确认认后作为结结算的依据据，合同有有约定的按按合同执行行。” （2）、约约定合同价价款中重新新计算综合合单价的工工程量的范范围，如对对于增加后后需要调整整综合单 间的工程程数量范围围一定要明明确：如招招标工程量量是10000，实际际工程量为为12000，合同约约定幅度 为10%，则根据据清单规范范的要求需需要调整综综合单价时时工程量应应按12000-10000*110%计算算。（3）

51、、约约定合同价价款中工程程量增加时时新综合单单价的确定定原则和方方法。跟产产生新的工工程量清单单项目一样样，合同中中应明确新新增工程量量时新综合合单价的计计取方法，如如套用定额额，价格信信息的采用用，管理费费、利润的的取定，是是否考虑让让利幅度，新新增部分分分部分项工工程费是否否计取措施施费、规费、税税金等。这这样才能完完整地进行行分部分项项工程费用用的工程结结算。 三、关于措措施项目费费结算问题题。 由于于当前措施施费用的计计价方式问问题，措施施项目费事事实上很难难简单地用用固定单价价来解决工工程结 算算问题，如如部分措施施项目费用用是以分部部分项工程程费为基础础以费率计计算，很难难界定其是

52、是否能包 干使用，部部分措施项项目费如脚脚手架和模模板，一般般情况下，分分部分项工工程有变更更，其脚手手架、 模模板工程量量也随之变变更，理论论上其工程程量虽然可可以根据图图纸计算出出相对精确确的工程量量，并可 套用定额额计算综合合单价，并并参照分部部分项工程程进行结算算，但一般般发布工程程量清单时时，招标方方也往往不不会提供其其具体工程程量而由施施工企业直直接报价，部部分施工企企业又将这这部分费用用作为优惠惠让利的内内容，缺少少具体费用用组成明细细，因此在在工程结算算时，如无无相对应的的合同价款款调整条 文，则没没有办法进进行其费用用的调整。 【应对措施施】：在施施工合同中中区分不同同措施项

53、目目的特点制制定其结算算方法。 建设工工程工程量量清单计价价规范（22008）中对于措措施项目费费用的调整整内容着墨墨不多，其其条 文44.7.44 规定：“ 因分分部分项工工程量清单单漏项或非非承包人原原因的工程程变更，引引起措施项项目 发生生变化，造造成施工组组织设计或或施工方案案变更，原原措施费中中已有的措措施项目，按按原措施费费的 组价价方法调整整；原措施施费中没有有的措施项项目，由承承包人根据据措施项目目变更情况况，提出适适当的 措措施费变更更，经发包包人确认后后调整。”该条文规规定了因分分部分项工工程量清单单漏项或非非承包人原原因的工程程变更，并并引起措施施项目发生生变化，影影响施

54、工组组织设计或或施工方案案发生变更更，造成措措施费发生生变化的调调整原则。根据这一一原则，固固定单价合合同的工程程其价款调调整中措施施费用并非非是一成不不变的，如如因工程量量清单漏项项或非承包包人原因的的工程变更更使得混凝凝土工程工工程量产生生变更，其其模板、脚脚手、甚至至材料检验验试验费用用等措施费费用必然也也有相关的的变更。此此项费用 不属于投投标人应当当承受的风风险，完全全由投标人人来承担是是不合理的的。在合同同中其费用用的调整办办 法应参参照苏建价价（20009）400 号关于于建设工工程工程量量清单计价价规范（GGB505500-22008）的的 贯彻意意见”文件件精神：因因分部分项

55、项工程量清清单漏项或或非承包人人原因的工工程变更，造造成施工组组 织设计计或施工方方案变更，引引起措施项项目发生变变化时，措措施项目费费应按下列列原则调整整：“措施施 项目表表一”中的的措施费（如如材料检验验试验费、临时设施施费、夜间间施工增加加费、赶工工措施费、 住宅分分户验收等等）仍按投投标时费率率进行调整整；“措施施项目表二二”中的措措施费（如如脚手架、混 凝土土模板及支支架、垂直直运输机械械费、大型型机械进退退场费、施施工降水等等）发生关关联变化时时，按 22004 年江苏省省计价表规规定组价的的措施项目目按原组价价方法调整整，未按22004 年江苏省省计价表规规 定组价价的措施项项目

56、按投标标时价格折折算成费率率调整；原原措施费中中没有的措措施项目，由由承包人根根 据措施施项目变更更情况，提提出适当的的措施费变变更要求，经经发包人确确认后调整整；合同有有约定的按按合同执行行。 以上上有关规范范和文件的的规定也只只能大体上上确定工程程量清单中中措施项目目费的结算算原则，还还不能全面面指导当前前工程结算算中措施项项目费的结结算工作。如以费率率为计算方方法的措施施项目费，以以上的调整整方法仅为为固定费率率而调整基基数，而其其中临时设设施费往往往属于一次次性投入，可可能并不会会 因为某某项分部分分项工程数数量的增加加而增加其其费用支出出，赶工措措施费也不不会因为某某项分部分分项工程

57、数数量的减少少而增减少少费用支出出。因此这这种调整方方法还值得得商榷，事事实上在用用这种方法法进行措施施项目费结结算时有关关各方建设设主体所处处利益角度度不同，会会对其价款款调整方法法产生大量量认 知的的误差。 所以在施施工合同中中应根据工工程建设实实际情况及及施工措施施项目本身身的不同特特点分别确确定其价 款调整方方法： 1、以费率率计算费用用的措施项项目费用，属属于一次性性投入的项项目，即采采用包干性性质，价款款不作 调调整，属于于与分部分分项工程紧紧密相连的的措施项目目，根据其其分部分项项工程费用用的增减，按按投标 时时的费率进进行结算。 2：以综合合单价计算算的措施项项目费，从从招投标

58、开开始，尽量量提供具体体详细的工工程数量，如如脚手 架架区分砌筑筑脚手、装装饰脚手、混凝土脚脚手等，如如模板工程程，区分不不同混凝土土构件列出出模板项目目，由投标标人进行报报价，在签签订施工合合同时，参参照分部分分项工程费费用的调整整方法进行行其费用结结算。 如如因特殊原原因，不能能做到以上上工作或施施工企业在在投标时未未能提供措措施项目费费用明细时时，也应在在合同中明明确其折算算成费率调调整价款的的计算公式式，如模板板可参照如如下公式; 模板结结算价=（各类砼砼实际方量量）* 四、关于其其它项目费费结算问题题。 在工工程量清单单计价中，其其它项目费费有暂列金金额、暂定定价（包括括材料暂定定价

59、和工程程暂估价）、 总承包包管理服务务费和零星星用工四项项内容。目目前在工程程结算中问问题比较突突出的往往往是暂定价价和 总承承包管理服服务费。部部分工程在在施工合同同中缺少对对材料暂估估单价结算算方法的约约定，以及及由于 概概念上的混混淆，把一一些由业主主单独分包包的工程如如铝合金门门窗之类的的工程暂估估价误放在在材料暂 定价中，导导致结算争争议的产生生；部分工工程对于总总承包单位位提出了相相当高的配配合要求，但但发布 工工程量清单单和招标控控制价时却却不列出或或不计算总总承包管理理服务费，施施工企业若若招投标过过程中 未未提出质疑疑，不能正正确计取其其费用，则则无法采用用合理依据据保障其合

60、合法权益。 应对措措施：根根据其它项项目费用的的不同性质质，分别制制定明确其其合同价款款调整条文文。 1、在施施工合同中中明确暂列列金额的结结算方式。暂列金额额是由发包包人用于签签订施工合合同时，对对施工过程程中尚未确确定或者不不可预见的的所需材料料、设备、服务的采采购费用，以以及施工过过程中合 同约定的的发生工程程价款调整整以及索赔赔、现场签签证的费用用，因此合合同中应明明确约定在在工程结算算 时应由由暂列金额额减去工程程价款调整整与索赔、现场签证证金额计算算，如有余余额归发包包人。如有有不足，另另行追加。 2、在施工工合同中明明确材料暂暂估价的结结算方式。建设工工程工程量量清单计价价规范（