公共财政学（第二版）第09章公共预算

1、第九章 公共预算第一节 公共预算概述第二节 公共预算程序第三节 预算制度改革第四节 预算管理体制第一节 公共预算概述一、公共预算的概念二、公共预算的分类（1）按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算。（2）按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算。第一节 公共预算概述（3）按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算。（4）按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算。三、预算管理法规第二节 公共预算程序一、预算编制（一）预算编制原则（二）预算编制职责划分第二节 公共预算程序（三）预算编制程序在部门预算改革后，编制程序流程如下：1.中央部

2、门预算的总流程2.部门编报预算的流程3.财政部审核和上报预算的流程4.财政部批复预算的流程第二节 公共预算程序（四）预算编制内容1.预算收支内容2.预算编制内容第二节 公共预算程序二、预算执行（一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则（三）预算执行程序财政收入方式及程序是：（1）直接缴库。（2）集中汇缴。第二节 公共预算程序（四）预算执行中的调整局部调整的方法主要有以下几种情况：（1)动用预备费。（2）预算追加、追减。（3）经费流用。（4）预算划转。第二节 公共预算程序三、政府决算（一）政府决算的含义及目的（二）政府决算的程序第三节 预算制度改革一、部门预算改革（一）部门预算的含义（二）

3、部门预算改革的背景和意义（1）预算编制粗糙，内容简单。（2）预算编制的时间晚，预算编制周期短。（3）预算编制不科学造成资金分配上的不公平。（4）支出分配的透明度不够，有失公平。（三）改革进程第三节 预算制度改革二、其他配套改革（一）支出预算管理改革（1）基本支出预算管理。（2）项目支出预算管理。（二）强化预算基础管理（三）其他配套改革（1）坚持早编、细化预算。（2）简化预算编制程序。（3）推行综合预算管理。第四节 预算管理体制一、预算管理体制的含义财政管理体制是国家管理、规范财政分配关系，在中央和地方政府、地方各级政府之间划分财权和财力的根本制度。第四节 预算管理体制二、预算管理体制的内容（一

4、）财政管理权责的划分（二）财政收支划分（三）政府间的转移支付制度第四节 预算管理体制三、中国预算管理体制的改革及其完善（一）1994年以前的预算管理体制我国预算管理体制基本经历了七个发展阶段：（1）建国初期。（2）“一五”时期（19531957年）。（3）“大跃进”时期(19581959年)。（4）国民经济调整时期(19611966年)。（5）“文化大革命”时期。（6）国民经济第二次调整时期 (19801984年)。（7）我国建立社会主义市场经济体制起步时期(19851993年)。第四节 预算管理体制（二）1994年后的财政管理体制改革1.分税制改革的必要性2.分税制改革的指导思想（1）正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。（2）合理调节地区之间财力分配。（3）坚持统一政策与分级管理相结合的原则。（4）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。第四节 预算管理体制3.分税制的具体内容（1）中央与地方的事权和支出划分（2）中央和地方的收入划分（3）中央财政对地方的转移支付制度（4）中央财政对地方税收