中国城市发展分析报告

1、第一章第一章第一章第一章：总论总论总论总论 中国都市化在新一轮经济增长战略机遇期的总任务和进展总方向的选择，必须回答五个严肃的问题：1、如何真正落实“大中小都市与小城镇协调进展”的指导方针？2、都市进展是否仍然依照传统式的单极扩大？3、如何改变城乡分离、城际分离、地点爱护、恶性竞争的局面？4、如何打破产业布局趋同、到处小而全的重复性白费？5、如何样实现以“协调进展、全面进展、可持续进展”为总体目标的区域一体化？以上五大问题的统一解决，只能通过进展战略形态的革命性变革，即由原先的单极都市扩张，改变为组团式都市群的培育，一举克服过去都市化进程中的进展弊病，真正实现区域经济一体化、猎取高额进展红利、

2、降低进展总成本、消除城乡二元结构、达到社会公平的经济社会协调进展可持续目标。20022003中国都市进展报告设计了以三大组团式都市群为中心的中国都市化战略“三维分布”制高点：培育三大组团式都市群(面)；创建沿江沿海沿路的七大都市带(线)；进展中西部地区若干中心都市(点)。其中第一位的考虑，确实是领先在2020年往常加速构建三大组团式都市群，作为中国经济增长的制高点和主力军。当上述“三维制高点”在中国成熟或充分展开后，将有全国人口的50%，全国GDP的80%，全国工业总产值的90%，和全国进出口总额的95%在此地域上生成，达到以经济进展的区域非均衡，去换取全国社会公平的相对均衡。 依据计算，有可

3、能在20%的国土面积上，获得国家财宝总量的80%，完全减轻全国其余高达80%国土面积上的进展重负，完成在高水平上实现共同富裕的社会进步，由此达到“生产进展、生活富裕、生态良好”的全面小康社会。第一节第一节第一节第一节、中国都市化中国都市化中国都市化中国都市化 战略形态的新选择战略形态的新选择战略形态的新选择战略形态的新选择一一一一、中国都市化中国都市化中国都市化中国都市化：战略形态的新选择战略形态的新选择战略形态的新选择战略形态的新选择21世纪是都市的世纪，中国作为世界上人口最多的进展中国家，以后20年中国城市化进程不但关于本国而且对全球进展都将产生深刻阻碍，许多国外学者把“中国的城市化”与“

4、美国的高科技”并列为阻碍21世纪人类进展进程的两大关键因素。自改革开放以来，中国都市迅速进展，都市化进程的速度达到同期世界都市化进程速度的两倍，然而，与世界发达国家相比，中国都市化程度仍然十分落后。依照世界银行统计，1995年世界高收入国家都市化率为75%，中等收入国家为60%，低收入国家为28%，而中国都市化率还不到30%，与低收入国家相近，低于中等收入国家三十个百分点，与高收入国家的水平相差更远。中国都市化进展水平严峻滞后于经济社会进展水平与工业化进展水平这种局面，差不多成为严峻地制约我国经济进展的“巨大瓶颈”，成为快速提高国家竞争力的“巨大瓶颈”，成为知识经济时代新一轮财宝集聚的“巨大瓶

5、颈”。未来20年是中国社会经济进展的战略机遇时期，大力推进中国的都市化，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史重任，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，保障中国经济社会快速、持续和协调进展的重大战略举措。目前中国都市化差不多成为推动我国区域经济增长的火车头，成为激发区域新一轮财宝充分涌流的载体。 推进中国都市化进程不可幸免地要遭遇到诸多挑战，然而只要牢牢坚持“进展是硬道理”那个方针不动摇，以都市的大进展，去化解都市面临的大挑战，也确实是讲要“以发展克服都市病，以规划消除都市病、以治理医治都市病”，由此构成中国都市健康进展的指导思想。世界银行认为：国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶，意

6、味着财宝积存将步入新的航道。与国际已有的经历相对比：美国的GDP总量在1970年达到1万亿美元(10100亿美元)，在10年后的1980年，GDP总量达到2.7万亿美元(27080亿美元)；日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元(10480亿美元)，在其后的10年中GDP总量达到2.4万亿美元(24251亿美元)；中国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元，依照国家规划在其后的10年(即2010年)可能GDP再增加1万亿美元。什么缘故美国用了10年的时刻使得GDP增长了1.7万亿美元，日本增长了1.4万亿美元，中国分不比他们少增长0.7万亿至0.4万亿美元，缘故是多方面的。然而注意到美

7、国当时的都市化率达到87%，日本的都市化率超过65%，而中国在2000年的都市化率仅为36%时，也许能够更深一层地认识到都市化率的不同所导致的社会财宝集聚能力的差异。因此，在21世纪的头20年要实现全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义的现代化进程，加快中国的都市化步伐是发挥组团式都市群功能和战略中心作用、提高经济效率的必由之路，也是消除中国城乡二元结构、实现社会公平的必由之路。2001年诺贝尔经济奖获得者之一的斯蒂格列茨认为新世纪关于中国有三大挑战，居于首位的确实是中国的都市化，他提出“中国的都市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”，这种认识是符合实际的。联合国环境规划

8、署署长进一步指出：“都市的成功确实是国家的成功”。中国都市化战略必须走出认识上的三大“误区”：误区之一：认为都市的进展必定引发“都市病”。实际上，必须建立以“进展克服都市病”，以“规划减少都市病”、以“治理医治都市病”的全新观念。误区之二：认为必须严格操纵大都市的进展。实际上，不同规模的都市是一个有机的整体，都市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格“生态位”的开放系统，大、中、小都市都应当得到合理的进展。误区之三：认为都市化的结果应当是均衡分布遍地开花。必须考虑到地理基础的差异、进展时期的差异和生态条件的差异。都市的布局在三维模型中(时刻、空间、速度)必定是非均衡的、非对称的和非线性

9、的。都市化必须支付成本。预测到2050年，中国都市人口总量将达到1011亿，依照都市化“成本-收益”模型分析，每进入都市1个人，需要“个人支付成本”1.45万元/人，“公共支付成本”1.05万元/人，总计每转变一个农民成为都市居民平均需支付社会总成本2.5万元/人(2000年不变价格)。在现有都市人口的基础上，以后50年期间中国约增加67亿都市人口，都市化所需的社会总成本达到1516万亿元，(相当于1.82.0万亿美元。按2000年不变价格)，那个数量是2000年GDP总量的2倍。50年期间平均每年支付都市化成本约为30003500亿元人民币，相当于2000年全年GDP总量的4%左右。中国都市

10、化在新时期如何进展中国都市化在新时期如何进展中国都市化在新时期如何进展中国都市化在新时期如何进展，必须回答五个严肃的问题必须回答五个严肃的问题必须回答五个严肃的问题必须回答五个严肃的问题：1、如何真正落实“大中小都市与小城镇协调进展”的指导方针？2、是否都市进展方向仍然依照传统式的单极扩大？3、如何改变城乡分离、城际分离、地点爱护、恶性竞争的弊病？4、如何打破产业布局趋同、到处小而全的重复性白费？5、如何样实现以“协调进展、全面进展、可持续进展”为总体目标的区域一体化？以上五大问题的统一解决，只能通过进展战略形态的革命性变革，即由原先的单极都市扩张，改变为组团式都市群的培育，一举克服过去都市化

11、进程中的进展弊病，真正实现区域经济一体化、猎取高额进展红利、降低进展总成本、消除城乡二元结构、达到社会公平的经济社会协调进展可持续目标。20022003中国都市进展报告设计了中国都市化战略的“三维分布”制高点：1、培育三大组团式都市群(面)；2、创建沿江沿海沿路的七大都市带(线)：3、进展中西部地区中心都市(点)。其中第一位的考虑，确实是首先在2020年往常加速构建三大组团式都市群，作为中国经济增长的制高点和主力军。当上述“三维制高点”在中国成熟与完备后，将有全国人口的50%，将有全国GDP的80%，将有全国工业总产值的90%，将有全国进出口总额的95%在此地域上生成，即以区域非均衡的经济进展

12、，达到全国相对均衡的社会进步。依据计算，有可能使用国土面积的20%，获得国家财宝总量的80%，完全减轻全国其余高达80%面积上的进展重负，完成在高水平上实现共同富裕的社会公平，由此达到“生产进展、生活富裕、生态良好”的全面小康社会。在去年20012002年中国都市进展报告中，我们对中国都市的进展战略做了历史性的回忆和总结，提出了以后中国都市化的战略目标。并对中国都市化的进程作了初步的战略设计，如提出中国都市化进展战略的七项原则和六项差不多措施等。在中国都市进展战略研究中，还有许多新的问题需要研究和解决，其中最核心的问题首推都市进展与区域协调的问题，即使讲如何贯彻落实“大、中、小都市和小城镇协调

13、进展”的问题。我们明白，中国50多年以来的都市化道路有一个十分曲折的演变过程，一直到2002年党的十六大报告，才在都市化进展的内在规律中，总结出我国都市进展战略的正确方针，终于将都市化进程引导到健康的轨道上来。以下所列是建国50余年来中国都市进展的变化过程(表1.1)： 表1.1 中国都市化进展战略的变化过程1953： 我看“都市太大了不行”，要“多搞小城镇”1956：“都市进展规模不宜过大。今后新建都市规模一般操纵在几万至十几万人口的范围内”1980： “操纵大都市规模，合理进展中等都市，积极进展小都市”1990： “严格操纵大都市规模，合理进展中等城和小都市”、“小城镇大战略”2000：

14、“大中小都市和小城镇协调进展的道路，将成为中国推进现代化进程中的一个新的动力源”2002： 中共16大报告：“坚持大中小都市和小城镇协调进展，走中国特色的城镇化道路” 目前，在我国已差不多形成了：三大都市群：珠江三角洲都市群、长江三角洲都市群、京津环渤海都市群。七大都市带：沿长江都市带、沿陇海铁路都市带、哈长沈大都市带、沿京广铁路城市带、济青烟威都市带、绵德成渝沿线都市带、沿南昆铁路都市带。以及三十多个大都市圈(中心都市)：以省会都市和具有优势和特色的地级市为主的区域中心都市。表1.2 中国都市的差不多构成 1.1.1.按人口和地区分组的都市数按人口和地区分组的都市数按人口和地区分组的都市数按

15、人口和地区分组的都市数(个个个个) )全国 东部都市 中部都市 西部都市合计 663 295 247 121 超大都市 13 7 3 3特大都市 27 14 9 4大都市 53 25 26 2中等都市 218 104 78 36小都市 352 145 131 762.2.按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成(%)(%) (%)(%)全国 东部都市 中部都市 西部都市合计 100 44.5 37.3 18.3超大都市 100 53.8 23.1 23.1特大都市 100 51.9 33.3 14.

16、8大都市 100 47.2 49.1 3.8中等都市 100 47.7 35.8 16.5小都市 100 41.2 37.2 21.63.3.按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成按都市非农人口和地区分组的都市构成(%)(%) (%)(%)全国 东部都市 中部都市 西部都市合计 100 100 100 100超大都市 2 2.4 1.2 2.5特大都市 4.1 4.7 3.6 3.3大都市 8 8.5 10.5 1.7中等都市 32.9 35.3 31.6 29.8小都市 53.1 49.2 53 62.8 表表表表1.3 131

17、.3 131.3 131.3 13年来中国进展的年来中国进展的年来中国进展的年来中国进展的11111111项跨越项跨越项跨越项跨越经济总量进入世界“重量级”阵容国内生产总值1990年18547.9亿元，2001年95933.3亿元人民生活从“温饱”跨入“小康”人均国内生产总值2000年超过800美元2001年超过900美元国内市场从“卖方市场”转变为“卖方市场”供过于求商品比重1999年以来70%以上 经济体制初步完成由打算经济向市场经济的历史性转轨对外开放由局部开放转为全国开放进出口贸易总额1990年1154.4亿美元2001年5098亿美元国家财力由“弱”到“强”财政收入1990年2937

18、亿元2001年16371亿元经济结构在调整中优化三次产业占GDP比重1990年27.1：41.6：31.3 2001年15.2：51.2：33.6从优先进展东部地区到实施西部大开发战略近三年西部地区新开工重大项目30多个总投资约6000亿元经济进展方式由粗放型向集约型转变实施科教兴国战略成就斐然制造外汇储备增长速度的世界之最1978年中国外汇储备仅有1.67亿美元。1993年以后，中国外汇储备飞速上升，到1996年底首次突破千亿美元大关，居世界第二。目前，中国外汇储备差不多突破2500亿美元，稳居世界第二。资料来源：领导决策信息2002年9月23日第36期作为一种经济社会进展的形态和载体，都市

19、化的本质之一要求实现区域经济一体化。它包括同步发生的两个过程：一个是农业人口向非农人口转移，向城镇集中，城镇人口和城镇数量逐渐增加；另一个是农业生产、农村生活质量的逐步都市化。也确实是讲，都市化不仅是农业人口转移为城镇人口，城镇在空间数量上的增多、规模的扩大、功能和设施的逐步完善，而且也是都市的经济关系、生活方式和价值观念广泛渗透到农村的过程。在深化改革开放、推进科技进步的同时，都市化在中国以后经济社会进展中具有重要的地位，都市化将为新世纪中国经济保持持续快速增长提供强大动力。要解决好都市经济与社会进展所面临的各种问题，首先必须调整都市的进展规模与产业分布，实现结构功能的持续优化和核心竞争力的

20、提高。借鉴国际都市化进程的成功经验，迅速提升都市空间规模，调整经济与社会资源的高层配置、优化功能分工与提高利用效率，推动都市进展的规模效应与功能建设，这将是是中国都市化以后进程的必由之路。世界现代化进展的历史表明：都市化是国家经济现代化的核心支撑。据世界银行专家可能，当前都市化水平每提高一个百分点，能够带动GDP增长约1.5个百分点。改革开放以来，尤其是2000年以来，我国的都市化明显开始加速，都市化水平20年间提高了12.5个百分点，是前20年的5倍，是同期世界都市化平均增速的1.8倍。美国华尔街日报(记者戴维莱格发自北京)2003年1月8日以“中国都市化发展迅速”的标题报道，“中国20多年

21、来的经济改革引发了有史以来最引人注目的人口迁移：1亿多人从贫困的农村地区转移到了都市和工业制造区，但这只是开始。联合国可能21世纪头10年里会有2亿中国人移居都市。亚洲开发银行可能到2010年，中国的都市人口将新增3亿人，总数达到7亿人，占全国总人口的一半。不管哪一种预测接近事实，中国都将经历对其经济进展、生活水平和竞争力具有巨大阻碍的变革。首先，新的工人拥入都市和工业中心可能会使中国的劳动力成本保持低廉，由此打破某些人的预言，即中国专门快会像日本和其它经济迅速进展的亚洲国家那样由于国内工资上涨而失去制造业的优势。分析家讲，中国的工资水平可能要再过几十年才会赶上其竞争对手。 同时，都市的进展不

22、仅使外来人口获益，而且对他们汇钞票去的农村家庭有利。世界银行讲，中国的经济增长80%靠的是都市。华盛顿大学有地理学家和移民专家陈凯温(音)上月在香港的一个研讨会上讲：“在过去的20年中，大约1.5亿中国人摆脱了贫困。人口流淌在其中起了重要作用”。的确，向中国都市迁移的运动要紧是由农村失业人口推动的。2002年9月，东京的民间研究机构日本综合研究所的经济学家今井宏依照2000年的数字发表了一份报告，可能中国有1.71亿人在农村地区没有工作。不管中国迅速都市化的起因是什么，这种现象正得到中央政府的鼓舞。世界银行的数字显示，中国都市人口大约是总人口的1/3，而日本和韩国是4/5。中国决策者讲，较低的

23、都市人口比例阻碍了服务业发达而刺激消费的高效率都市可能带来的进展”。在20012002中国都市进展报告中，我们曾着重提出在一段时期内着力进展大都市这一提法本身是有针对性的，这因此并不意味着中小都市就能够慢进展或不进展。本质上是要以区域性的协调进展思路来统一考虑都市化进程问题。总体而言，针对过去一段时刻消极对待大都市进展的作法，必须加速构建中国整体进展的战略性平台和新一轮财宝集聚的主力军，以非均衡的经济增长去换取相对均衡的社会公平。在客观揭示“都市群”这一现象的基础上，本年度报告20022003中国都市进展报告认为：全面培育中国的“三大组团式都市群”，是克服长期以来困扰中国都市化进展战略误区的全

24、然举措，也是中国作为世界强国融于经济全球化和提高国际竞争力的差不多动身点。表表表表1.41.4 1.41.4 中国都市分省统计中国都市分省统计中国都市分省统计中国都市分省统计全国都市数全国都市数全国都市数全国都市数，2000200020002000年底年底年底年底，单位单位单位单位（个个个个）地区地区地区地区合计合计合计合计200200200200万以上万以上万以上万以上100100100100-200200200200万万万万50505050-100100100100万万万万20202020-50505050万万万万20202020万以下万以下万以下万以下全国全国全国全国662 13 28

25、61 217 343北京北京北京北京1 天津天津天津天津1河北河北河北河北34 3 3 5 23山西山西山西山西22 1 1 4 16内蒙古内蒙古内蒙古内蒙古20 1 1 7 11辽宁辽宁辽宁辽宁31 2 2 6 7 14吉林吉林吉林吉林28 1 1 11 15黑龙江黑龙江黑龙江黑龙江31 1 1 6 10 13上海上海上海上海1江苏江苏江苏江苏41 1 3 3 23 11浙江浙江浙江浙江33 1 2 8 22安徽安徽安徽安徽22 1 4 10 7福建福建福建福建23 1 1 4 17江西江西江西江西21 1 8 12山东山东山东山东48 3 6 23 16河南河南河南河南38 2 7 8 2

26、1湖北湖北湖北湖北36 1 4 12 19湖南湖南湖南湖南29 1 3 8 17广东广东广东广东52 1 1 2 29 19广西广西广西广西19 2 4 13海南海南海南海南9 2 7重庆重庆重庆重庆5 1 3 1四川四川四川四川32 1 1 12 18贵州贵州贵州贵州13 1 3 9云南云南云南云南15 1 2 12西藏西藏西藏西藏2陕西陕西陕西陕西13 1 5 7甘肃甘肃甘肃甘肃14 1 2 11青海青海青海青海1 2宁夏宁夏宁夏宁夏6 4 2新疆新疆新疆新疆19 1 7 11 注释专栏1.1京沪穗三大经济圈肩负中国经济大国梦京沪穗三大经济圈肩负中国经济大国梦京沪穗三大经济圈肩负中国经济大

27、国梦京沪穗三大经济圈肩负中国经济大国梦“在这座都市里，中国人过的完全是自己风格的生活，他们的世界和他们中间6万洋鬼子的世界有着光年般的距离。”这是70年代，美国记者欧内斯特霍塞初到上海的印象。 伴随着上海成功申办世博会，中国几大都市间新一轮的竞争又到了白热化的程度。早在去年，北京夺得2008年奥运会主办权后，就有经济学家称，北京迎来了迈向国际化和确立都市竞争优势的空前机遇。几乎就在同时，作为珠江三角洲中心都市之一的广州，也差不多递交了申办2010年亚运会的申办书，它不甘落后地表示，希望在同北京、上海的竞争中成为中国的“企业之都”。在新一轮的都市竞争中，“国际化”差不多成为一致的选择，利用举办大

28、型国际活动的契机，对都市基础设施进行大规模的投资改造，调整都市经济产业布局，提高都市人文素养，增加国际阻碍正成为每个都市的梦想。经济引擎“都市，让生活更美好”这是上海为2010年描绘的蓝图。据悉，为筹建2010年世博会，上海将直接投资30亿美元。专家可能，建设上海世博会在以后8年带动的交通、商业、通讯、旧城改造等延伸领域投资将达到3500亿到4500亿元人民币。而因成功获得2008年奥运会主办权，北京市将直接投资16亿美元。专家可能，奥运会大规模的建设和商机将吸引340亿美元的间接投资。按照北京市委书记刘淇的讲法是“以进展助奥运，以奥运促进展”。利用奥运建设在以后的六年里完成全市工业重新布局，

29、形成新的高科技工业体系，高新技术产业增加值在全市工业的比重超过40%，同时都市交通将新建8条地铁线，开通650条公交路线，备受非议的沙尘暴也将获得500亿的治理投入。国务院副总理吴仪曾表示，假如上海申办世博会成功，将和北京奥运会一起，成为中国21世纪初进展的双引擎。而据经济学家推算，北京申办奥运会成功后到2008年的几年间，因为奥运会建设将平均每年为全国GDP贡献0.20.3%个百分点，上海成功申办世博会后，其投资规模可比肩北京。作为珠江三角洲代表都市之一的广州也在筹划自己的远期蓝图。事实上，广州近年来在经营都市上的投入差不多超过北京、上海。三年间，广州投资464亿元人民币改造都市的气概应是首

30、屈一指。广州的新定位是“最适宜于创业与居住的山水生态都市”。在今年的人大会议上，胡树森等数名人大代表联名提出一份建议，认为“广州应申办亚运会或东亚运动会，远期，本世纪中叶申办奥运会。”近日，广州市正式提出申办2010年亚运会，并已递交申办书。 三城竞技广州假如申办成功，在2008年到2010年，将有三大国际盛会分不在中国三大城市举办。“三大都市竞争背后是中国三大经济区域的竞争，它们将成为中国经济进展的引擎。”上海福卡经济预测研究所王德培所长分析。据统计，以上海为龙头的长江三角洲经济区，以北京为核心的京津塘经济区，以及以广州、深圳为核心的珠江三角洲经济区，三个都市群总人口只占全国的7.53%，土

31、地只占1.24%，但GDP却占到30%，利用外资额更是高达73%。王德培认为，以都市为龙头的经济进展区域化模式是中国市场经济进展下一步的新趋势，这种经济结构超越行政区划，完成对一个地区的资源、产业链整合和分工，以区域经济的形式出现，这也是经济全球化结构。王德培表示，以上海为代表的长江三角洲的崛起，有地缘政治、经济的缘故，但重要的是长江三角洲庞大的民营经济基础，它是中国下一步市场经济的中坚，在以后竞争中最具优势。以北京为代表的京津塘经济区有较好的产业基础，但过去受行政阻碍较大，在劳务成本、制度创新，产业链、人才资源上具备相当的优势。珠江三角洲作为中国经济改革的前沿，其市场化程度最高，人才、产业链

32、、外贸环境都优于全国，但珠江三角洲目前的政策优势差不多不复存在，而该区域中香港、广州、深圳都各自具有不可替代的优势，特不是粤港之间互相依存的同时还未能形成统一市场，谁都无法成为区域经济龙头，因此无法形成统一进展方向。例如，珠江三角洲拥有7个国际机场，但至今都无法完成资源整合，七个都市都要走物流、信息港道路。只是，10年后珠江三角洲仍将是中国具有进展前景的经济区，香港成熟的金融服务业和人民币离岸金融中心地位都将独具优势，珠江三角洲经济带将辐射港澳台以及东南亚地区。以后50年内，以上海、北京、广州或香港为龙头的三大经济圈将主导中国经济大国梦。这是经济界几乎一致的共识。资料来源：证券时报财经周刊20

33、03年07月24日(作者：李东平)第二节第二节第二节第二节：组团式都市群组团式都市群组团式都市群组团式都市群新一轮财宝增长平台新一轮财宝增长平台新一轮财宝增长平台新一轮财宝增长平台二二二二、组团式都市群组团式都市群组团式都市群组团式都市群：新一轮财宝增长的战略平台新一轮财宝增长的战略平台新一轮财宝增长的战略平台新一轮财宝增长的战略平台组团式都市群的概念组团式都市群的概念组团式都市群的概念组团式都市群的概念定义：组团式都市群是大中小都市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的都市

34、平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的都市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“进展红利”，完整实现区域进展动力、区域进展质量和区域进展公平三者在内涵上的统一。组团式都市群是都市进展的高级形式，是在都市演化的基础上提出来的。一般指空间分布比较密集的不同等级、不同规模、不同类型的都市之间存在着组团式的相互联系，把都市的规模效应、聚拢效应和辐射效应等通过都市之间的有机联系，进一步放大，从而产生不同于都市单独存在时的新的区域经济效应。所谓“组团”，是指区域内不同规模尺度和不同地理位置的都市之间通过形成网状联系

35、和等级系列的相互协调，共同面对外部世界的变化，也确实是以城际合作、城乡一体的形式，在使区域的社会经济生命力不断增强的同时，使组团中的每个都市附着于一个坚实的社会经济基底，从而实现社会经济的可持续进展目标。 对组团式都市群这一概念的内涵挖掘，需要从以下四个角度逐渐深入地进行：一是组团式都市群概念的提出，以及它与一般性都市概念的差不；二是组团式都市群的社会经济作用或都市进展的必定时期；三是从组团都市群内在运作方式的特点；四是从组团式都市群的进展和能力建设。这四个角度事实上也代表着四个层次，是对组团式都市群在概念表象、内在特点、社会经济地位和进展规律上的阐释或表达。在与“传统性都市”的区不上，组团式

36、都市群比较明显。后者通过水平上不同规模(中心)都市之间的相互协调和垂直方向上不同等级都市之间的功能互补，支持或增强一个区域产业结构的进化和升级，达到“(1+1) 2”的直接效果。假如讲一个单极都市体现的要紧是集聚效应的话，那都市群差不多通过城际作用产生了联动效应和更高水平的辐射效应。正是这些规模、等级和能力各异的大中小都市之间的互补与社会经济联动，才使得组团式都市群的作用空间增大、进展成本降低和创新能力增强。在与“一般性都市群”的比较中，能够讲组团式都市群是一般都市群的更高级形态，即空间上密集分布的不同都市由于某种缘故并不一定能够在进展过程中体现出必定的整体效应，通常一般性都市群尚不存在明显的

37、社会经济横向联系，无形的壁垒、地点爱护主义、产业进展的同构性、小而全的低级生产力要素组合等，都在不同程度上存在，一些专门必要的社会经济合作专门难开展起来。现在，能够讲一般性都市群是形态上的群集而并非功能上的组团。能够想象，宁沪杭和京津在解放前就以一种空间密集的方式存在于中国大地上，而且各自规模都比较大，但它们之间的横向联系或协调互动性并不明显。也确实是讲，空间密集只是一个都市群发挥更大作用的自然基础或必要条件，但并不是充分条件，并不意味着空间上靠拢在一起的都市，或者差不多发生如此那样经济联系的都市就起到了功能互补和整体效应增大的作用，也不代表能够充分发挥社会经济潜力。我们更加关注的是基于现在的

38、都市群，如何通过各种手段，进行各种操作，在总体设计的基础上，使都市群内各级都市(大、中、小)实现社会经济创新意义上的组团，追求区域整体竞争力的最大化。为此，就要从区域到整个国家到整个世界来考虑都市群的战略定位，并基于此挖掘和提高不同都市的新的社会经济价值。这种考虑一是看到了都市组团的必要；二是把组团作为一种必定的社会经济进展趋势；三是基于对客观趋势的理性把握，给予不同都市以不同的社会经济功能；四是依照那个功能性的总体朝向，制定和实施新时期高水平的都市进展战略；五是通过区域性的都市群总体组团，实现大中小都市和城镇的协调进展，实现城乡一体化。在区域范围内解决效率与公平问题。注释专栏注释专栏注释专栏

39、注释专栏1.21.21.21.2长江三角洲的长江三角洲的长江三角洲的长江三角洲的15151515都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群都市打造世界第六大都市群长江三角洲的上海、南京、苏州、宁波等15个都市的市长将于本月15、16日会聚南京，进行峰会，讨论如何联手打造经济一体化的“世界第六大都市群”。据新华社报道，那个名为“长江三角洲都市经济协调会第四次市长峰会”的会议，将以2010年上海世博会为契机，重点讨论“世博经济与长三角经济合作”，并协商解决8个方面的问题从“培育建立区域性科技市场”到“推动区域现代物流业的进展”。1976年，法国地理学家戈特曼首次提出世

40、界存在六大“都市群”观点时，就差不多把长三角列入世界的前六大都市群之一，其他五大世界都市群为：一、美国东北部大西洋沿岸都市群，该都市域北起波士顿，南至华盛顿；二、北美五大湖都市群；三、日本太平洋沿岸都市群；四、英国以伦敦为核心的都市群；五、欧洲西北部都市群。而中国长江三角洲都市群则为第六大都市群，由上海、浙江、江苏3个省市的沿江地区及杭州湾地区都市构成。目前，长江三角洲都市群人口超过7400万，面积10万平方公里，是中国经济进展速度最快、经济总量规模最大、最具进展潜力的经济板块。在全中国经济实力最强的35个都市中，长三角地区占了10个；在最新选出的全国综合竞争力10强都市中，长三角则占了4个，

41、接近半数。长三角地区只占全中国1%的土地和6%的人口，却制造了18%的国内生产总值。在去年的全国财政收入中，长三角地区的贡献份额超过了25%。人才自由流淌和共享“长江三角洲经济协调会”成立于1992年，由上海、南京、扬州、镇江、南通、泰州、苏州、无锡、常州、杭州、湖州、宁波、嘉兴、舟山、绍兴15个都市组成。2003年，上海、浙江、江苏3个省市签订6项人才一体化合作协议，从制度层面跨出人才资源自由流淌和共享的第一步，包括“高层次人才智力共享”、“公务员互派”等。新闻晨报形容这是“人才流淌零障碍”“与国际接轨”现在也成为长三角地点政府改善机制的紧迫目标2002年春节，时任南京市长的罗志军在市电台与

42、市民热线对话，公开了市长电子信箱网址。一年多里，收到近万封市民来信，这些来信都得到回复。去年4月起，每月一次由电视台直播的“市民论坛”也成为南京市民关注的热点。有媒体比喻，长三角地区的都市就像进行“效率竞赛”一样，办理政务的时限越来越短，同时不断追求公开、高效与廉洁。资料来源：联合早报2003年8月10日2.2.组团式都市群的战略平台作用组团式都市群的战略平台作用组团式都市群的战略平台作用组团式都市群的战略平台作用改革开放前20年，中国的财宝增长要紧战略形态是靠特区、开发区和中心都市建设的点状拉动。借助包括特区在内的都市经济的制度性变革，中国历史性地推进了整个社会经济市场化的进程，从而极大地解

43、放了社会生产力，十分明显地提高了经济效率，在短短的20多年，就使经济总量翻了两番，初步达到了总体小康社会水平，并有一个坚实的起点奔向全面小康社会这一宏伟目标。历史性的成就举世瞩目，但由此带来的问题也正在引起全社会的高度关注，即在一部分人先富起来，一部分地区先富起来的同时，社会阶层的贫富差距明显拉大，地区间的富裕程度差距明显拉大，城乡间的各方面生活差异明显拉大，生态环境受到不同程度的破坏等等。基于此，党中央提出要全面建设小康社会，但新一轮进展的动力源来自何处？新的财宝增长方式还要要紧靠前20年的点状拉动吗？这些问题都需要我们通过深入的研究来明确地予以回答。我们认为组团式都市群是中国新一轮财宝增长

44、的战略平台，是指在坚持改革开放不动摇的前提下，在市场经济差不多成为人们普遍共识的基础上，要靠区域性的高级整合与生产力要素的优化升级去达到经济的持续、协调和全面进展。而组团式都市群通过借助不同特色的城际沟通和城乡交融，能够促使不同经济范畴，如生产、消费、金融和信用得以建立，并实现一个良性互动的循环。也确实是讲，通过组团式都市群，能够使生产要素优化配置，能够使都市群内外的不同供需要求得到专门好满足。组团式都市群的区域经济活动在金融这一经济范畴的支持下，通过不断创新，进行越来越高水平的生产，促使生产、消费和金融活动进一步向更高水平进展。因此，组团式都市群的社会经济作用和贡献体现在其内在的不同经济范畴

45、之间的良性循环和价值提高上。这种不同经济范畴间的合作和交流，或者讲良性循环，就构成了新财宝的增长平台。不同的生产力要素形成的是一个系统，体现为一定的结构和功能，而不同的范畴实行组团，除了具备系统的一切特征外还体现出一定的智能性，表现为一个平台性存在，即在其上能够有灵活的社会经济反应，能够进行动态的各种资源整合。有了生产能力、消费空间、金融保障和世界级的信用，财宝就会源源不断地被制造、交换和享用。要素层次上的经济活动通常是无法得到持续保证的，只有范畴层面上的产业链高级整合和良性循环的组团式都市群，才能使社会经济有一个全面、协调和可持续进展的基础载体。第三节第三节第三节第三节：区域经济一体化区域经

46、济一体化区域经济一体化区域经济一体化 全面建设小康社会全面建设小康社会全面建设小康社会全面建设小康社会2004年03月04日 10:31 中国市长协会三三三三、区域经济一体化区域经济一体化区域经济一体化区域经济一体化：全面建设小康社会的战略表征全面建设小康社会的战略表征全面建设小康社会的战略表征全面建设小康社会的战略表征组团式都市群的区域经济功能定位组团式都市群的区域经济功能定位组团式都市群的区域经济功能定位组团式都市群的区域经济功能定位组团式都市群以区域空间作为进展基底，既包括了集聚财宝能力专门强的都市，也包括了处于比较低下进展水平的乡村。依照国际上的一般可能，在一个组团式都市群内， 城乡在

47、地理空间面积之比约为150；在财宝能力的比重上约为501；在人口数量的比例上发达国家为8515，进展中国家为5050。专门明显地，组团式都市群包括了两类经济水平、两类社会结构、两类生活水平和两类生态质量。在全面进展的整体考虑中，如何实现二元经济和二元社会的融合，最终达到区域经济一体化，是组团式都市群建设的目标之一。现在人们考虑一个区域的竞争优势，要紧是看其现存要素和进展潜力的组合和积存，如区域内的自然资本、人造资本、人力资本、社会资本、先进的知识技术和现有企业的核心竞争能力等，认为有了这些，区域就能够专门好地进展。正如盖文启在创新网络区域经济进展新思维中所讲：“单极都市所具有的优势是静态的，也

48、是临时的。因为，区域在进展过程中，面临着区内外不同的环境变化，包括区内企业的诞生和死亡、迁入和迁出等变动情况，区外的技术和市场环境变化以及其他区域竞争的压力等。因此，假如这类区域不将进展初期具有优势的各要素，进行有效重组和创新，则区域原来拥有的竞争优势也将变成劣势。我们将这一类型的区域统称为静态的优势区域。这一类型的区域，要紧是指原来福特制时代的一些老工业区，以及拥有比较丰富的自然、技术等资源但经济增长活力相对比较弱的区域。如美国哈佛大学所在的周边地区，尽管有知识技术、人才资源等先天性的优势，但其区域经济增长活力和创新的功能，相关于加利福尼亚州南部的硅谷地区，则显得较差。再如，尽管中国西安市的

49、人才资源也比较集聚(即使在现有的基础上，接着追加大量的物质资本)，也专门难与经济进展活力旺盛的深圳市相比。 “动态的区域竞争优势要紧是指在一些区域内(如新工业区)，不仅区域内的各个行为主体都能够激活区域内外的资源，进行各自创新，而且，区域内的各个行为主体还通过有效地合作、协同创新，进而带动了整个区域系统的创新，也使整个区域由此获得了持续的竞争力。，区域内网络的形成，是区域创新的源泉和动力。区域进展过程中，由于区域内形成了创新的产业空气，促进区域内企业和其他行为主体的联接、结网和创新，使区域内的生产商、供应商和客商在高度信任的基础上相互合作，甚至与区域内的竞争对手进行合作。如此，能够增强区域内劳

50、动力的自由流淌性，使区域积极吸引外来技术、资金和企业的进入，并使之根植，从而不断增强有竞争优势的知识和技术等生产要素的区内积存、创新，最终实现动态竞争优势的获得与保持。”也确实是讲，只有生产要素上的优势尚不能形成区域的长久竞争优势，具有优势的各种成分需要有效重组和创新，区内各行为主体需要有效地合作与协同创新，才能具有持久的优势。为此，区域内要形成创新的“产业空气”，吸引外来技术、资金和企业的进入，并扎下根来，使区域获得不断的要素积存。这种讲法差不多使我们对区域经济的考虑向前走了一步。基于此考虑，更进一步的问题是：各种要素有效重组和积存的方式和途径是什么？区域内创新的“产业空气”如何形成？光靠要

51、素的重组和创新氛围就能吸引来外部经济资源并在此扎下根吗？注释专栏注释专栏注释专栏注释专栏1.31.31.31.3突破一体化突破一体化突破一体化突破一体化“瓶颈瓶颈瓶颈瓶颈”加快都市融合步伐加快都市融合步伐加快都市融合步伐加快都市融合步伐1111、京津为何连不起来京津为何连不起来京津为何连不起来京津为何连不起来如前所述，我国改革开放以来，在都市化进程中也出现了都市区域化、都市群的雏形和进展趋势。目前已初具规模的有：以沪宁杭为中心的长江三角洲都市群、以广州、深圳、珠海为中心的珠江三角洲都市群、以京津为中心的大北京都市群等。就目前的情况来看，走在我国都市一体化进展最前列的无疑是以上海为龙头的长三角都

52、市群。就在10月11日，具有标志性意义的长江沿岸中心都市经济协调会开幕，来自长三角地区以及长江沿岸的29个都市的首脑共聚一堂，共商长江三角洲和沿江地区新一轮开发开放大计。与之相比，国内其他一些省市差不多在一体化的新的机遇期表现得明显落后。近日中国经济时报头版刊发题为京津为何不能联手的文章，对北京汽车工业与韩国现代化合作发表议论。文章认为，北京天津两个都市相距130公里，经济具有专门强的互补性，但合作却不多。天津轿车制造业要比北京成熟得多，北京搞了十几年轿车不成，天津的夏利、面的却曾如蝗虫般覆盖京城，那么什么缘故北京不能与天津联手发展汽车工业？甚至直言，假如不能跳出北京看北京，北京的汽车工业、制

53、造业以至于经济和都市进展都可能会陷入严峻的瓶颈，甚至恶性循环。北京的七环差不多到了廊坊，距离天津的三环已不远，北京建成十环，那就和天津不联也得联了。确如这篇文章所言，在我国，没有哪一个地区有大北京都市群如此优越的都市进展平台不管是珠江三角洲依旧长三角，他们的政策、资源、人才、技术优势在相当长的时期内都无法与京津比肩。由京津领衔的环渤海经济区成立于1986年，是中国最大的工业密集区，继而逐步形成所谓的“大北京”都市群。然而现在，它差不多滞后于珠三角和长三角的进展。而且，目前上海关于长三角、广州关于珠三角都产生了显著的“正拉动”效能，而京津关于环渤海则是“负拉动”从这一地区抽取资源与资金，却没有反

54、哺区域经济。20年内，珠三角和长三角逐步走向了良性循环，而相距130公里的京津两大直辖市，它们关于区域经济的带动功能在竞争与较量中日渐抵消。这两个都市各自为政的现代化规划，专门少能够从地区进展的层面审视都市进展，无法以整体观念解决地区问题，甚至还没有从一个都市群的角度来考虑问题。这种都市建设与都市群建设相互脱节，关系失调的现象在我国其他都市群的进展过程中也不同程度地存在。针对大北京经济圈目前的情况，两院院士、清华大学教授吴良镛指出，世界变化的速度越来越快，不确定因素专门多，都市进展必须适应信息化、全球化、技术进步创新等带来的新的竞争和进展机遇。面对新的经济挑战和稍纵即逝的竞争机会，不同的国家和

55、地区都采取了不同的应对措施。随着经济全球化的推进和中国加入WTO的机遇，大北京地区必须增强整体实力，成为一个有国际阻碍力和竞争力的大都市地区，立足于世界城市之林。目前，世界重要国家的首都都面临着提升功能和增强竞争力的挑战，应对挑战的有效途径之一是寻求都市地区整体协调进展，汇合区域的整体力量来增强其在国际分工中的有利地位和操纵能力。与目前大部分世界都市相比，大北京地区区域进展不平衡、核心都市辐射能力不强、水资源短缺、生态环境质量不高，这些缺陷只有通过区域合作，京津冀联手才能克服。只有通过区域资源的有效配置，才能真正实现区域与都市的共同繁荣。都市之间的竞争不可幸免，但它不应该是盲目竞争和不公平竞争

56、，都市进展不是一场你赢我输的赛局，相反，在解决都市问题的过程中，彼此合作，能够共同制胜。2222、珠三角的融城之难珠三角的融城之难珠三角的融城之难珠三角的融城之难曾因改革开放而先行一步的珠江三角洲地区，目前，除了面临来自长江三角洲等地区咄咄逼人的竞争外，其自身产业规模和都市布局以及竞争力方面也存在许多不足。从市场角度来讲，珠三角没有长三角宽阔。人才的缺乏和人力素养的低下也使该区域的经济进展受到制约。更为严峻的是，整个珠三角地区都市分工与产业整合仍处于“战国时代”，其区域经济的竞争优势也就大打折扣。近来长三角经济进展中的一个引人注目的现象确实是，该区域内的各个都市自觉地认识到上海的龙头老大的地位

57、，开始进行各自资源的整合和调配，形成了不同的都市定位和分工。而珠江三角洲地区的要紧都市依旧各有企图，彼此之间无法协调沟通。今年6月，广东省委书记李长春提出，佛山要成为广东省的第三大都市。那个第三大都市不是现在松散集合的地级市概念。而应该是有机整合的现代大都市，应该是作为整个珠三角都市群中的一个区域中心都市。然而，实际情况是，佛山和其代管的几个县级市仍热呈“离心”进展，其行政区内的顺德更是一直拥有自己单独的电话区号、自己的车牌号码、自己的一套规划远景，早就有摆脱佛山的代管而成为与佛山平起平坐的地级市的倾向。整合的困难来源于人们在行政区划观念上的制约，彼此经济实力相当的几个都市在规划和治理上难以突

58、破原来各自为政、重复建设的局限。此外，离超大型都市广州距离太近能够讲是佛山无法成为区域中心都市的另一个要紧缘故。佛山要想成为广东的第三大城市，还必须处理好与广州的关系。佛山离广州只有25公里，就其土地面积、人口规模和经济总量而言，与广州十个区相比，各项指标差不多上处于中等偏下的水平。本来应该担当起广州大都市圈副中心都市的佛山，在功能上还没能与广州形成互补与衔接，在资源上尤其是基础设施上未能实现共享。也正因为此，都市在各自进展与相互竞争中相互制约，力量抵消，造成珠江三角洲地区至今仍缺乏一个大伙儿公认的领头羊都市的现状。这种战国纷争的后果，造成资源的白费，是无法形成整体力量的。对此，有关专家指出，

59、中国加入WTO后，珠三角产业带发生了专门大变化：其一是外资企业纷至沓来；其二是本土企业走出国门；其三是中外企业互相渗透，形成你中有我、我中有你的新结构。这确实是讲，珠三角与国际市场的交往差不多结束了单向引进的历史，正在通过双向互动实现完全意义上的国际化。从市场经济的进展规律来看，以粤港澳三地经济一体化为差不多内核的“大珠三角”，最终会成为极富全球竞争力的、高度市场化和国际化的经济区域。假如把那个大经济圈环起来，把广东的东西两冀带动起来，形成整体合力，大珠三角地区就会成为全球性的经济增长极。要实现上述目标。珠江三角洲各级政府首先要在思想上必须摆脱唯我都尊、盲目排外的狭隘视野。另外，两个相对独立的

60、地点未必硬要合在一块，而应进展成为功能分工、空间相对独立，但通过基础设施连成一片的区域，通过经济的联合规划来适应经济的进展。3333、我国都市一体化进展面临的普遍问题我国都市一体化进展面临的普遍问题我国都市一体化进展面临的普遍问题我国都市一体化进展面临的普遍问题 事实上，中国的都市群进展问题岂止京津、珠三角面临的困境，包括差不多启动和立即进行的许多都市一体化行动中，都普遍存在诸要素流淌不畅、基础设施建设重复、都市集约化程度不高等等问题。以长三角为例，目前最关键的在于，在加入WTO的背景下，长三角能否找到新的动力和突破口，使一体化的进程跟上全球化的脚步。有专家指出，目前阻碍长三角融为一体的全然因