农产品质量安全项目建议书

1、PAGE PAGE 24世界银行行贷款市农产品品质量安安全项目建议议书市农农业综合合开发办办公室20099年6月目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc232567815 一、项目目背景 PAGEREF _Toc232567815 h 1 HYPERLINK l _Toc232567816 （一）基基本情况况 PAGEREF _Toc232567816 h 1 HYPERLINK l _Toc232567817 （二）农农产品质质量安全全现状 PAGEREF _Toc232567817 h 2 HYPERLINK l _Toc232567818 （三）农农产品质

2、质量安全全保障体体系存在在的问题题和需求求 PAGEREF _Toc232567818 h 3 HYPERLINK l _Toc232567819 二、项目目可行性性分析 PAGEREF _Toc232567819 h 4 HYPERLINK l _Toc23256778200 （一）影响某某某市食食品及农农产品安安全的主主要因素素 PAGEREF _Toc232567820 h 4 HYPERLINK l _Toc232567821 （二）标标准、检检测、监监管方面面存在的的问题 PAGEREF _Toc232567821 h 8 HYPERLINK l _Toc232567822 （三）经

3、经营模式式 PAGEREF _Toc232567822 h 11 HYPERLINK l _Toc232567823 三、项目目建设目目标及规规模 PAGEREF _Toc232567823 h 12 HYPERLINK l _Toc232567824 四、项目目建设内内容 PAGEREF _Toc232567824 h 13 HYPERLINK l _Toc232567825 （一）认认证机构构能力建建设 PAGEREF _Toc232567825 h 13 HYPERLINK l _Toc232567826 （二）监监管能力力建设 PAGEREF _Toc232567826 h 13 HY

4、PERLINK l _Toc232567827 （三）监监测信息息体系建建设 PAGEREF _Toc232567827 h 14 HYPERLINK l _Toc232567828 （四）培培训 PAGEREF _Toc232567828 h 15 HYPERLINK l _Toc232567829 （五）公公共宣传传 PAGEREF _Toc232567829 h 17 HYPERLINK l _Toc232567830 （六）项项目建设设管理 PAGEREF _Toc232567830 h 17 HYPERLINK l _Toc232567831 五、项目目承担单单位 PAGEREF _

5、Toc232567831 h 18 HYPERLINK l _Toc232567832 六、投资资估算和和资金筹筹措 PAGEREF _Toc232567832 h 19 HYPERLINK l _Toc232567833 七七、效益益分析 PAGEREF _Toc232567833 h 20 HYPERLINK l _Toc232567834 （一）提提高检测测检验能能力 PAGEREF _Toc232567834 h 20 HYPERLINK l _Toc232567835 （二）扩扩大优质质品供应应 PAGEREF _Toc232567835 h 20 HYPERLINK l _Toc2

6、32567836 （三）优优化生产产结构进进 PAGEREF _Toc232567836 h 20 HYPERLINK l _Toc232567837 （四）增增强国际际竞争力力 PAGEREF _Toc232567837 h 20 HYPERLINK l _Toc232567838 （五）保保护生态态环境 PAGEREF _Toc232567838 h 21 HYPERLINK l _Toc232567839 八、项目目组织管管理 PAGEREF _Toc232567839 h 21 HYPERLINK l _Toc232567840 （一）成成立组织织 PAGEREF _Toc232567

7、840 h 21 HYPERLINK l _Toc232567841 （二）加加强管理理 PAGEREF _Toc232567841 h 22 HYPERLINK l _Toc232567842 （三）质质量控制制 PAGEREF _Toc232567842 h 22 HYPERLINK l _Toc232567843 （四）运运行机制制 PAGEREF _Toc232567843 h 23一、项目目背景（一）基基本情况况某某市地地处吉林林省中部部，西距距长春市市49公公里，东东距吉林林市766公里，是长吉吉两大中中心城市市交通走走廊地带带和长吉吉一体化化经济区区东移西西靠的重重要“支撑点点”

8、和“接力站站”。全市市地形呈呈西南东东北狭长长状，地地貌复杂杂，东南南和东北北部为低低山丘陵陵，中西西部为漫漫岗台地地，沿江江河两岸岸为河谷谷平原，构成了了“一水、三山、六分田田”的格局。某某市共共有2个个民族乡乡，133个建制制镇，33个办事事处，3310个个村，227711个社。19888年撤撤县设市市。总人人口833.133万人。除汉族族外，有有满、回回、朝等等13个个少数民民族，共共有177个民族族村，997个民民族社，少数民民族人口口7.88万人。20006年，全市农业业产值228亿元元，其中中种植业业产值为为13亿亿元；牧牧业产值值为144亿元；林业产产值为00.5亿亿元;渔渔业产

9、值值为0.5亿元元。农村村人均纯纯收入33,1665元。某某市属属中温带带半湿润润地区大大陆性季季风气候候,四季季分明, 降雨雨集中,光照充充足。年年平均日日照2,6155.5小小时，日日照百分分率599.7%，太阳阳能年辐辐射总量量4966.588千焦/平方厘厘米，平平均气温温4.77，10活动积积温2,8811，无霜霜期1440天左左右， 年平均均降水量量5733毫米，主要集集中在668月份份。有利利的温、光、水水条件，有利于于生态农业业的发展展。全市市境内有有松花江江、饮马马河、雾雾开河、沐石河河四条主主要河流流及大小小支流330余条，还还有水库库、塘坝坝、泡塘塘等，水面面面积2.28万

10、万公顷。林地覆覆盖面积积6.440万公公顷。某某市幅幅员面积积31000平方方公里，耕地面面积166万公顷顷。全市种植植业内部部以普通通玉米、水稻为为主。全全市粮食食总产量量为933.599万吨，平均每公公顷产量量6,5595公公斤，人人均粮食食占有量量1,1125公公斤。蔬菜（含瓜果果）播种种面积11.011万公顷顷，产量量19.40万万吨。年年出栏生生猪1005万头头，肉牛牛12万万头，渔业养养殖58895吨吨。 （二）农农产品质质量安全全现状某某市食食品加工工业龙头头企业有有：吉林林天景食食品有限限公司，以深加加工粘玉玉米为主主；金锣锣集团某某某肉类类联合加加工厂，以生产产加工肉肉类产品

11、品为主；大禾米米业、精精优水稻稻基地等等公司企企业，以以深加工工优质水水稻为主主；全市市有水稻稻加工点点百余家家，基本本为粗加加工。肉肉类除市市场销售售外，主主要销往往金锣集集团（某某某）、德大集集团（德德惠）、皓月集集团（长长春）。建有杂杂粮、杂杂豆、野野山菜（珍禽）加工企企业122家。立足结构构调整，发展效效益农业业，实施施品牌战战略，扩扩展订单单农业，创建名名优产品品，打生生态牌一一直是某某某市农农业发展展的主要要思路。某某市十十分重视视食品质质量安全全工作，为贯彻落落实“预防为为主，全程监监管，从从源头抓抓食品质质量安全全”的方针针，在执行食品品监管的的法律法法规和各各项基本本制度的的

12、基础上上，努力建立立健全食食品安全全监管体体系和制制度，推推进标准准体系建建设，通通过对食食品实行行严格的的质量安安全监管管，食品品质量总总体水平平稳步提提高，食食品安全全状况不不断改善善。某某市食食品安全全监管工工作，由由农业、质检、工商、食品药药品监督督、工商、卫卫生等部部门实行行分段管管理。初级农农产品生生产环节节的监管管由农业业部门负负责，食食品生产产加工环环节的质质量监督督和日常常卫生监监管由质质检部门门负责，食品流流通环节节的监管管由工商商部门负负责，餐餐饮业和和食堂等等消费环环节的监监管由卫卫生部门门负责，食品安安全的综综合监督督、组织织协调和和依法组组织查处处重大事事故由食食品

13、药品品监管部部门负责责，进出出口食品品和农产产品监管管由质检检部门负负责。根根据国家家相关部署署和吉林林省统一一安排，连续开开展了无无公害食食品计划划、食品品安全放放心工程程、食品品专项整整治等活活动，加加大了食食品监管管力度。 某某市积积极开展展食品及及农产品品安全建建设，初初步建立立健全了了管理体体系，在在检测手手段、监监管能力力、基准准化实施施、信息息化建设设等方面面，不能能满足当当前的发发展需求求，亟待待加强。（三）农农产品质质量安全全保障体体系存在在的问题题和需求求某某市在在种植业业方面，名、优优、新、特粮食食作物及及经济作作物的种种植面积积逐年增增加。发发展优势势农产品品是农业业发

14、展的的趋势；增加无无公害、有机食食品生产产规模，是增加加农业生生产效益益的有效效措施；提高农农产品质质量的安安全性，是农业业持续健健康发展展的必由由之路。随着水水产业向向集约化化、规模模化、商商业化的的趋势发发展，水水产品质质量安全全问题越越来越多多，严重重威胁公公共卫生生安全。要想从从根本上上遏制这这些问题题的出现现，必须须要加强强水产品质质量安全全监督管管理，从从产地环环境、生生产过程程、市场场流通各各环节对对水产品生生产进行行监控，促进水水产业健健康发展展。某某市是是农业（特产、畜牧等等）大县县，是国家重要要的商品品粮生产产基地、国家重重要的畜牧业业生产基地地。随着着无公害害农产品品、绿

15、色色食品、有机农农产品和和特色农农产品产产业发展展，尤其其是特色色优势农农产品生生产的不不断增加加，培育育农产品品品牌，提升农农产品质质量安全全水平，势在必必行。近年来，由食品品安全引引发的问问题时有有发生。随着人人们生活活水平的的提高，消费观观念的日日趋改变变，以及及国际贸贸易技术术壁垒日日渐增高高，农产产品质量量安全问问题显得得越发突突出。质质量安全全检验工工作成为为保障农农产品质质量安全全的重要要技术手手段。建建立农产产品质量量检验检检测体系系，并保保证切实实有效运运行，对对于确保保农产品品质量安安全，规规范农业业投入品品、产地地环境及及农产品品质量安安全监控控，保障障农产品品消费安安全

16、和增增加优势势农产品品出口，具有十十分重要要的意义义。二、项目目可行性性分析（一）影影响某某某市食品品及农产产品安全全的主要要因素（一）产产地环境境方面某某市食食品及农农产品产产地环境境存在的的不利因因素主要要有三个个方面：一是自然然及外界界因素方方面：城城市工业业生产造造成的污污染（如如松花江江上游吉吉林市工工业区）向农村村转移，某某市区区人民生生活产生生的垃圾圾、污水水向农村村排放，一些小小型的污污染严重重的乡镇镇企业缺缺少排污污设施等等。二是农农业发展展自身因因素方面面：农田田灌溉不不合理，水资源源浪费严严重；农农药、化化肥使用用不合理理，并造造成土地地污染，缓冲能能力下降降；乱砍砍乱伐

17、，植被遭遭到破坏坏，至使使灾害时时有发生生；农村村生活垃垃圾，畜畜禽粪便便，作物物秸秆处处理不当当，利用用不充分分，造成成很大程程度上的的农业生生态环境境的污染染等。三三是能力力建设方方面：农农民科技技水平低低，缺乏乏农产品品质量安安全建设设意识，缺乏可可持续发发展意识识。农产产品质量量安全监监测及保保障体系系还不完完善，不不畅通。（二）农农产品生生产过程程方面某某市农农产品生生产过程程中，使使用投入入品的方方法大多多数不科科学。多多数生产产者对药药物、添添加剂的的性能和和使用的的有关规规定缺乏乏了解，对药物物残留的的危害性性认识不不足。由由于施用用过量、喷洒方方法不当当、喷洒洒器具落落后等原

18、原因，造造成了残留。也有的生产者者为盲目追追求利润润，不严严格按规规定使用用国家批批准的兽兽药和添添加剂，随意在在饲料中中添加某某些药物物，出栏栏前又不注注意休药药期，导导致药物物残留严严重超标标。监督督、检测测体制不不完善，致使投投入品的的使用缺缺少必要要的标准准和监督督、监控控。在投投入品使使用过程程中，缺缺少专业业人员指指导，使使用过程程少有监监控，以以致造成成超标现现象严重重，品质质下降。另外，种植（养殖殖）人员缺缺少培训训，种植植（养殖殖）防病、防疫知知识缺乏乏，标准准化种植植（养殖殖）意识淡淡薄，随随意性大大，产品品质量参参差不齐齐。 农产品生生产过程程存在的的问题主主要有农农药残

19、留留、畜禽禽（水）产品药药物残留留、硝酸酸盐超标标、重金金属超标标等。农药残留留。农药施施入田间间后，对对作物进进行保护护的数量量仅占施施用量的的10%30%， 20%30%进入大大气和水水体，550%-60%残留于于土壤。据检测测，某某某市粮食类类食品、蔬菜类类食品、水果类类食品、 鲜肉肉类食品品中农药药残留量量都有不不同程度度超标现现象。畜禽（水水）产品品药物残残留。养殖户户多购浓浓缩料，加入添加加剂等进进行饲养养。养殖殖户常有有过量使使用或违违规使用用添加剂剂、兽药药的现象象。造成成肉（渔渔）类品品质不合合格或药药物等超超标。硝酸盐超超标。化肥的的不合理理施用，主要表表现在蔬蔬菜中硝硝酸

20、盐含含量超标标，特别别是一些些叶菜类类蔬菜。过度使使用无机机化肥是是造成蔬蔬菜体内内硝酸盐盐积累过过量的主主要原因因。重金属超超标。农产品品中重金金属污染染在蔬菜菜、水果果、肉类类中均有有检出。主要来来自产地地环境和和投入品品。（三）市市场流通通方面某某市现现有一个个市级中中心市场场，255个乡镇镇集贸市市场。有有5个特特色市场场，其它它多数为为自由集集贸市场场。主要要的农产产品交易易市场有有：卡伦伦镇蔬菜菜批发市市场，龙龙嘉镇的的瓜果、农副产产品市场场，上河湾湾镇的杂杂粮、杂杂豆、瓜瓜菜、农农副产品品、水果果市场，胡家回回族乡牲牲畜交易易市场等等。由于市场场准入门门槛低，流通渠渠道多、分布散

21、散、规模模小，流流通路线线有长有有短，参参加流通通的人员员复杂及及流动性性强，对对外地生生产的蔬蔬菜没有有有效的的市场准准入标准准和调控控措施，在冬季季外地菜菜大量上上市时，超标率率较高。食品流流通环节节涉及面面广，食食品经营营企业众众多，监监管难度度大。由由于监测测手段落落后、监监管不严严，尤其其是对批批发市场场和农贸贸市场缺缺乏有效效的控制制措施，同时市市场没有有实行认认证标志志制度，没有追追溯制度度，信息息不对称称，优质质不能实实现优价价，致使使“假、冒冒、伪、劣”的现象象时有发发生。销销售市场场条件差差别较大大，其中中很多不不具备保保障食品品安全的的条件，设施陈陈旧落后后，合乎乎规范标

22、标准的仓仓贮、运运输车辆辆、冷藏藏等设施施少，容易易造成食食品的二二次污染染。经营营者为追追求利润润，降低低成本，行为随随意性大大，使用用污水清清洗，包包装不严严格按照照规定要要求。贮贮存、加加工中违违规使用用或过量量使用化化学试剂剂进行保保鲜保质质，造成成农产品品化学试试剂污染染。市场流通通环节最最突出的的问题是是农药残残留，尤尤其是鲜鲜活农产产品市场场。运输输、贮存存、市场场交易过过程中造造成的二二次污染染，突出出的是食食源性致致病菌污污染。在在运输、贮存、市场交交易过程程中使用用化学试试剂进行行保鲜保保质，违违规使用用或使用用过量的的现象也也很严重重。（四）加加工环节节方面某某市小小型食

23、品品加工企企业多。这些企企业生产产加工设设备简陋陋、工艺艺落后、生产加加工水平平普遍不不高，卫卫生条件件差，食食品生产产加工从从业人员员素质普普遍偏低低，质量量管理体体系不健健全。由由于家庭庭作坊式式的小型型食品企企业分布布广、数数量多，经营分分散，监监管难度度大。大大多数屠屠宰点缺缺乏必备备检测能能力，胴胴体存在在二次污污染，检检疫不严严。小型型食品加加工企业业的经营营者为了了降低成成本，在在原料采采购、设设备选型型、加工工工艺的的采用、销售环环节的卫卫生难以以保障。存在的主主要问题题：小作作坊和加加工点产产品合格格率低，原料、添加剂剂使用不不当，食品工工业应用用新原料料、新工工艺带来来的食

24、品品安全问问题，二次污污染问题题等。（五）餐餐饮业方方面在餐饮方方面，某某某市城城区已经经初步形成成了规范的监监管体制制，主要要存在的的问题是是乡镇餐餐饮业监监管不利利、卫生生状况差差、安全全隐患大大等。（六）社社会公众众的食品品质量安安全意识识某某市的的食品安安全公众众意识，还有待待加强。在初级农农产品生生产过程程中，大大多数农农民缺乏乏食品安安全意识识，不懂懂得使用科学学的方法法进行农农业生产产，如施施肥、喷喷洒农药药、选择择良种等等。不懂懂得自己己种植、养殖的的产品是是否符合合食品安安全的生生产标准准。在食食品生产产加工过过程中，工人的的卫生标标准意识识差，不不懂得食食品安全全相关工工艺

25、流程程技术，不了解解卫生标标准。在在流通环环节，食食品安全全意识差差，不注注重科学学贮藏，安全运运输等相相关知识识。社会会公众的的食品质质量安全全意识普普遍淡薄薄。整个个消费群群体中，大多数数市民处处于担心心食品安安全状态态，绝大大多数市市民又不知道道或很少少知道食食品安全全方面的的相关知知识。（二）标标准、检检测、监监管方面面存在的的问题某某市标标准化普普及范围围不广，生产随随意性大大；监管管检测人人员素质质、技术术手段、检测手手段、监监管手段段建设滞滞后，是是影响食食品质量量安全的的主要因因素。1、农业业标准化化 （1）标标准体系系建立主要依据据和使用用国家及及省制定定的标准准体系。（2）

26、标标准实施施推广、示范区区建设标准实施施推广工工作刚刚刚开始，已经列列入全市市经济发发展的规规划。在在标准推推广、示示范区建建设主要要存在的的问题有有：某某某市农产产品示范范区建设设已经初初步成型型，但是是标准化化推广率率底，还还没有一一个完整整的标准准化推广广示范区区。由于于农户文文化水平平不高，缺乏相相应的技技术指导导和培训训，标准准化意识识不强，随意性性大，往往往凭以以往经验验耕作、施肥、喷药、管护等等，致使使标准在在实施过过程中出出现很大大的偏差差。更严严重的还还使农户户容易受受到假冒冒伪劣生生产资料料（种子子、化肥肥、农药药）的损损害；标准推推广环节节工作薄薄弱。标标准化知知识和技技

27、能的宣宣传、培培训工作作相当薄薄弱，普普及面不不宽；标标准化推推广队伍伍单一，除农业业技术推推广站以以外，从从事信息息服务、科技服服务、市市场服务务的民营营科技企企业很少少；农民民专业技技术协会会、研究究会等民民营科技技组织发发展缓慢慢；优质质农产品品产地批批发市场场建设滞滞后；农民的的组织化化程度低低。分户户的农业业生产，标准和和技术不不能得到到有效的的推广和和普及，提高农农民组织织化程度度的经营营模式发发育缓慢慢。（3）农农产品认认证及品品牌创建建某某市无无公害农农产品生生产基地地22个个，面积积2.667万公顷，其其中，绿绿色食品品生产基基地达到到4个，面积00.8万公顷。目目前在我我市

28、有效效使用绿绿色食品品标识的的企业有有4家（石头口口门大米米、饮马马河大米米、方禾禾大米、天景冷冷冻食品品），绿绿色食品品品种有有17种种。有机机食品11家，是是“石头口口门”牌大米。其中方方禾食品品发展有有限公司司（方便便米饭）、天景景冷冻食食品（天天景牌速速冻粘玉玉米）为为吉林省省名牌产产品。天天景系列列食品和和田野泉泉大豆酱酱是国家家名牌产产品。无无公害蔬蔬菜生产产面积为为10886公顷顷，产量量54228吨，主要销销往北京京市、长长春市。其中：龙嘉镇镇镇无公公害生产产面积1445.664公顷顷，已经通通过国家家认证，包括：袁家村村无公害害香瓜种种植面积积48公公顷、双阳村村无公害害西葫

29、芦芦种植面面积达220.11公顷、草城子子村无公害害豆角种种植面积积68.72公公顷、草城子子村温室室大棚种种植面积积80.76公公顷、草城子子村公害害韭菜种植植面积311.311公顷、双阳村村无公害害韭菜种种植5.0亩、四家子子村红姑姑娘种植植面积达达20公公顷；卡伦无无公害蔬蔬菜面积积4400公顷，包括：和气屯屯1700公顷、东风屯屯1500公顷、镇郊1220公顷顷；九郊无无公害蔬蔬菜基地地3000公顷；苇子沟沟无公害害蔬菜基基地达2200公公顷。某某市已已经初步步建成九九大特色色产业优优质农产产品生产产基，主主要有：苗木花花卉产业业基地。苗木花花卉产业业是我市市一大优优势产业业，目前前基

30、地面面积已达达1万多多公顷；芸豆杂杂豆产业业基地。我市的的芸豆、绿豆、红小豆豆已打入入东南亚亚国家和和地区市市场，目目前基地地面积达达到1.1万公公顷；绿色大大米产业业基地。我市水水稻产区区主要分分布在松松花江和和饮马河河流域，水质无无污染，土壤肥肥沃，生生产绿色色大米有有得天独独厚的优优势条件件。“军星”、“方禾”、“饮马河河”等品牌牌在全国国已有较较大的知知名度。目前基基地面积积已达11.5万万公顷；中草药药材产业业基地。我市目目前基地地面积已已达1万万亩以上上，有医医药企业业12家家。我市市有9个个半山区区乡镇，种植中中草药条条件得天天独厚；果品产产业基地地。目前前全市有有果园44500

31、0个，主主要分布布在上河河湾、沐沐石河、兴隆等等乡镇，基地面面积达555000公顷；特用玉玉米产业业基地。依托省省食品冷冷冻集团团、大成成公司等等玉米加加工企业业及可达达鹿业等等饲养企企业，大大力发展展特用玉玉米生产产基地，目前全全市特用用玉米生生产基地地面积已已达60000公公顷；酱菜产产业基地地。我市市现有绿绿宝、龙龙华、蓝蓝奇、田田野等66个酱菜菜加工企企业，产产品已打打入国内内外市场场。目前前全市蔬蔬菜生产产基地面面积达11.2万万公顷，其中为为酱菜企企业生产产特供蔬蔬菜50000公公顷；珍禽产产业基地地。我市市与左家家特产研研究所比比邻，并并且在发发展珍禽禽养殖上上有着多多年的合合作

32、关系系；经济动动物产业业基地。近年来来，我市市经济动动物饲养养有了一一定的规规模，主主要品种种有兰狐狐、银狐狐、东北北梅花鹿鹿等，目目前全市市经济动动物饲养养达8万万只以上上。2、监管管体系某某市食食品及农农产品监监管体系系，卫生生、工商商、质检检部门比比较完全全，农业业部门、水利部部门、畜畜牧部门门，都成成立了监监管组织织，由于于成立时时间短，监管工工作刚刚刚起步。3、质检检体系某某市人人民政府府专门设设有食品品及农产产品安全全管理组组织，隶隶属政府府办公室室，负责责安排、指导、协调全全市的食食品及农农产品质质量安全全工作。七个门门设有食食品、农农产品检检验检测测机构，分别为为：农业业部门（

33、某某市农农产品质质量监督督检验站站）、畜畜牧部门门（某某某市畜产产产品质质量安检检站）、水利部部门（某某某市水水产品质质量检验验站）、药监局局、质监监局、卫卫生防疾疾站、工工商局。各部门分分工：按按检测机机构从事事的领域域划分，农业部部门可开开展农产产品（粮粮食、蔬蔬菜、水水果、食食用菌）品质及及有害物物质检测测，特种种植物（中药材材）及其其制品检检测；畜畜牧、水水利部门门负责畜畜禽渔饲饲料及其其添加剂剂检测、特种动动物及其其产品、疾病检检测；工工商部门门负责市市场食品品及农产产品质量量安全的的检测；卫生部部门负责责餐桌（餐饮业业）食品品安全的的检测。某某市农农产品质质量监督督检验站站、某某某

34、市水产产品质量量质量安安全检验验站，开开展产地地环境（土壤、水体、大气等等）检测测、投入品品（种子子、肥料料、农药药、兽药药、添加加剂、饲饲料）检测等，检测项项目共88类12种产品288个参数。共有检检测仪器器及相关关设备112台套套。上述述检测机机构共有有人员222名，其其中检测测人员118人。检测人人员中高高级职称称4人，占占检测人人员222.222%，中级级职称112人，占检测测人员666.667%。4、信息息网络建建设信息网络络建设不不全，主主要挂靠某某市农农网和某某某市水水利网。（三）经经营模式式某某市在在农产品品生产过过程中，由于农农村实行行承包制制，土地地按平均均分配而而导致细细

35、碎分割割，农民民有经营营自主权权，在品品种、生生产资料料投入、管护和和采收等等环节也不不尽相同同，难以以形成规规模，难难以实行行集约化化、标准准化生产产，环境境难以控控制，行行为难以以监督；食品加加工过程程中，存存在着分布散、标准不不统一、监管难难度大的的问题。由于农民民组织化化程度低低，农村经济济合作组组织发育育缓慢，不均衡衡，数量量少，实实力弱，资金不不足，结结构松散散，体制制不健全全，还不不能有效效组织农农户统一一从事生生产经营营，更难难形成经经济实体体；由于于一些生生产经营营者法律律地位不不明确，使签约约、贷款款、投资资等经营营行为受受到很大大限制，难以发发挥最大大作用。三、项目目建设

36、目目标及规规模某某市的的食品及及农产品品生产，从源头头到产品品，都不不同程度度存在一一定的安安全隐患患，需要要加强农农产品质质量安全全检测检检验建设设，以保保障食品品安全和和社会稳稳定。影响某某某市的食品品安全有有自然环环境因素素和人为为因素，其中人为为是主要要因素。由于部部分生产产经营者者在生产产经营活活动中，不采用用科学的的生产方方式，或或者生产产经营者者为单方方面追求求利润最最大化而而故意违违规操作作，加之在在监管方方面还存在漏漏洞，很很容易使使不安全全的食品品进入市市场。所所以建立立一个完完整的保保障体系系，严格监监管，有有效地控制不不安全产产品进入入市场，扶持和和引导生生产经营营者，

37、提提高优质质安全农农产品的的供应水水平，尤尤为重要要。在食品质质量安全全保障体体系中，生产、加工、流通、餐饮业业的标准准化是贯贯穿从产产地到最最终消费费全过程程的主线线。围绕绕这条主主线，需需要建立立和完善善严格高高效的监监管体系系、准确确适时检检验检测测体系以以及信息息体系、认证与与品牌创创建、产产地环境境的评估估控制、宣传和和人才培培训等。以农产产品全程程质量监监管为目目标，按按照省里里的要求求，统一一规划、超前设设计、资资源整合合、源头头控制、示范引引导、全全程监管管。围绕绕农产品品质量安安全保障障体系，经全程程标准化化示范推推广、全全程质量量监管、产品质质量检测测、质量量追溯、宣传培培

38、训及农农产品质质量安全全相关研研究等进进行项目目规划设设计。某某市农农产品质质量安全全项目建建设，主主要包括括：认证证机构能能力建设设，购置置电脑、数码相相机6台台部；监监管能力力建设，购置车车辆3辆辆，车辆辆冷藏设设备、快快速检测测仪及配配套设备备9台套套，电脑脑、打印印机、数数码相机机11台台部；监监测信息息体系建建设，购购置电脑脑、数码码相机、数码摄摄像机、传真机机49台台套，防防火墙、交换机机、系统统加密设设备等114台套套；各类类培训建建设等。四、项目目建设内内容（一）认认证机构构能力建建设1、项目目建设主主体某某市农农业局、某某市畜畜牧局2、建设设目标通过机构构能力建建设，能能够配

39、合合省级认认证部门门，完成成认证工工作，扩扩大认证证范围，提高认认证工作作效率。3、建设设原则以世行贷贷款投入入为主。4、建设设内容（1）农农业：电电脑2台台，数码码相机11部；（2）畜畜牧：电电脑2台台，数码码相机11部。（二）监监管能力力建设1、项目目建设主主体某某市农农业局。2、建设设目标通过监管管能力建建设，提提高全市市农产品品监管能能力，重重点加强强流动性性检测能能力和水水平，标标准化取取送样品品。3、建设设原则以世行贷贷款投入入为主。4、建设设内容（1）农农业：车车辆1辆辆、车辆辆冷藏设设备1套套、车载载快速检检测仪11套、车车载电源源1台、桌面电电脑2台台、打印印机1台台、数码码

40、相机11部；（2）畜畜牧：桌桌面电脑脑2台、打印机机1台、数码相相机1部部、防护护服3套套、红外外扫描仪仪3台；（3）水水产：桌桌面电脑脑1台、打印机机1台、数码相相机1部部。（三）监监测信息息体系建建设1、项目目建设主主体某某市农农业局、某某市畜畜牧局、某某市水水利局。2、建设设目标通过监测测信息体体系建设设，完善善农产品品质量安安全监测测信息体体系，为为全市农农产品安安全生产产提供依依据。3、建设设原则以世行贷贷款投入入为主。4、建设设内容（1）农农业：防防火墙11台套、交换机机1台套套、电脑脑2台套套、数码码摄像机机1台套套、数码码相机11台套、传真机机1台套套、机柜柜1台套套；（2）畜

41、畜牧：电电脑2台台套、数数码摄像像机1台台套、数数码相机机1台套套；（3）水水产：电电脑2台台套、数数码摄像像机1台台套、数数码相机机1台套套。（4）乡乡镇级追追溯系统统：系统统加密设设备122台、电电脑122台、数数码相机机12台台、传真真机122台。（四）培培训1、项目目建设主主体某某市农农业局、某某市畜畜牧局、某某市水水利局。2、建设设目标一是农产产品检测测、监察察人员的的培训。计划培培训农产产品检验验员，能能够达到到独立工工作的能能力，符符合国家家相关要要求；培培训农产产品监察察人员，能够熟熟悉掌握握并应用用中华华人民共共和国农农产品质质量安全全法，处理解解决农产产品生产产经营过过程中

42、的的质量安安全问题题，有一一定的业业务经验验。二是主要要生产厂厂家管理理人员的的培训。对主要要农产品品生产基基地、生生产加工工企业，实行定定人定岗岗培训制制度。让让生产加加工者掌掌握农产产品生产产安全基基本要求求，结合合无公害害食品、绿色食食品、有有机食品品生产标标准体系系，增加加某某市优优质农产产品生产产规模和和水准。三是对广广大农民民的培训训。增加加广大农农民的农农产品安安全意识识，从节节约投入入，增加加品质，提高产产量，增增加收入入入手，结合农农业结构构调整，全市划划分主要要农产品品生产基基地，着着力培养养典型农农户，以以典型带带动全面面的形式式，广泛泛开展优优质农产产品生产产。通过开展

43、展各类培培训，培培养农产产品标准准化技术术推广技技术人才才，为标标准化技技术推广广做好人人才贮存存。通过过信息人人员培训训，及时时沟通农农产品质质量安全全信息。通过监监管人员员培训，加强农农产品监监管能力力和水平平。通过认认证人员员培训，扩大农农产品认认证规模模和范围围。通过过乡镇干干部、信信息人员员及农民民培训，扩大农农产品社社会知名名度，加加强农产产品生产产者安全全意识和和相关知知识了解解，从根根本上加加强农产产品质量量安全建建设。3、建设设原则以配套资资金为主主，世行行贷款投投入为辅辅。4、建设设内容（1）标标准化技技术推广广培训：省级农农业标准准化技术术推广培培训6人人次，分分三年进进

44、行，每每年2人人次、省省级畜牧牧标准化化技术推推广培训训5人次次、省级级水产标标准化技技术培训训3人次次；县级农农业标准准化技术术推广培培训500人次、县级畜畜牧标准准化技术术推广培培训500人次、县级水水产标准准化技术术培训330人次次。（2）实实验室管管理人员员培训：省级实实验室管管理人员员2人次次。（3）检检测技术术人员培培训：省省级检测测技术人人员5人人次。（4）信信息系统统人员培培训：省省级农产产品信息息系统人人员培训训8人次次，分二二年进行行、省级级畜产品品信息系统统人员培培训6人人次，分分二年进进行、省省级水产产品信息息人员培培训4人人次，分分二年进进行。（5）监监管人员员培训：

45、省级农农产品监监管人员员培训112人次次，分四四年进行行、省级级畜产品品监管人人员8人人次，分分四年进进行、省省级水产产品监管管人员培培训4人人次，分分二年进进行、县县级农产产品监管管人员培培训800人次，分二年年进行、县级畜畜产品监监管人员员60人人次，分分二年进进行、县县级水产产品监管管人员培培训300人次，分二年年进行。（6）认认证人员员培训：省级农农产品认认证人员员培训22人次、省级水水产品认认证培训训2人次次、省级级畜产品品认证培培训2人人次。（7）乡乡镇级人人员培训训：县级级村干部部培训1160人人次、省省级信息息系统人人员培训训12人人次、乡乡镇农民民培训448322人次，分四年

46、年进行，每年112088人次。（五）公公共宣传传1、项目目建设主主体某某市农农业局。2、建设设目标通过公共共宣传，扩大农农产品质质量安全全影响面面，引进进社会各各界广泛泛重视。3、建设设原则以世行贷贷款投入入为主。4、建设设内容（1）广广播和电电视节目目：节目目设计660期，分五年年进行，每年112期，基本上上达到每每月一期期；针对对少数民民族宣传传设计55期，分分五年进进行，每每年1期期；制作作60期期，分五五年进行行，每年年12期期，基本本上达到到每月一一期；购购买节目目时间660期，分五年年进行，每年112期，基本上上达到每每月一期期。（2）公公共食品品安全科科普宣传传：五年年举办115

47、场，每年举举办3场场。（3）宣宣传资料料：五年年印刷资资料1550千份份，每年年30千千份。（六）项项目建设设管理1、建设设目标通过项目目建设管管理，把把农产品品质量安安全建设设工作落落到实处处，充分分发挥其其综合效效益。2、建设设原则以地方配配套资金金投入为为主。3、建设设内容（1）办办公设备备：购买买台式电电脑、打打印机、传真机机、数码码相机、摄像机机各1台台。（2）项项目管理理：项目目管理人人员200人次，五年分分别为44人次。五、项目目承担单单位某某市农农产品质质量安全全体系建建设，涉涉及到农农业部门门、畜牧牧部门和和水利部部门三个个部门。项目承承担单位位分别为为：某某某市农产产品质量

48、量监督检检验站、某某市畜产品品质量安安全中心心、某某市水水产渔政政站。某某市农农产品质质量监督督检验站站。与某某市农农村能源源农业环环境保护护办公室室、某某市农农业环境境保护监监测站、某某市绿绿色食品品办公室室合署属办公公，负责责某某市农农产品质质量安全全监督检检验工作作。某某某市农产产品质量量监督检检验站，隶属某某某市农农牧局，是全额额拨款事事业单位位。现有有职工335人，其中具具有中级级、中级级以上职职称的科科技推广广人员116名，科技力力量雄厚厚。先后后完成了了“某某市生生态农业业示范建建设”、“某某市无无公害蔬蔬菜基地地建设”、“优势农农产品区区域环境境质量检检测”、“九五农农村能源源

49、综合建建设”、“生态家家园富民民工程”、“农村小小型公益益设施农农村能源源项目建建设”、“国家商商品粮基基地建设设”（农产产品质量量监测部部份）等等项目，是吉林林省农业业环保、农村能能源行业业先进单单位，连连续多年年被某某某市政府府评为精精神文明明建设先先进单位位。几年年来，共共发表农农业环保保论文330余篇篇。某某市畜畜禽产品品质量安安全中心心，成立立于20007年年，现有有技术工工作人员员28人人，其中中高级职职称4人人，中级级职称116人。某某市畜畜牧总站站加挂畜畜禽产品品质量安安全中心心牌子，全面行行使畜产产品质量量安全管管理职能能，负责责标准化化生产技技术推广广工作，无公害害产品产产

50、地认定定和无公公害畜产产品质量量安全检检验检测测工作等等。某某某市牧业业局建设设了市、乡、村村三级动动物疫病病防疫体体系畜禽禽疫病的的防疫监监督体系系，有较较强的动动物疫病病防控能能力。某某市水水产渔政政站是某某市水水利局直直属事业业单位，主要负负责我市市水产技技术推广广工作、水产品品质量安安全检测测工作、水生动动物防疫疫检疫工工作、渔渔业环境境监测工工作、渔渔药渔用用饲料监监管工作作以及渔渔政监督督管理工工作。现现有人员员11人人，全部部是水产产院校大大中专毕毕业生。其中，高级工工程师11人，工工程师77人，助助理工程程师3人人。有55人具有有行政执执法资格格，4人人具有水水生动物物防疫检检疫资格格。水产产渔政站站技术人人员多年年从事水水产技术术推广服服务工作作和渔政政监督管管理工作作，有丰丰富的理理论和实实践经验验，能够够完成项项目建设设任务。六、投资资估算和和资金筹筹措某某市农农产品质质量安全全建设，项目建建设期为为五年。项目建建设总投投资2555.888万元元，其中中不可预预见费为为12.79万万元，不不包括不不可预见见费总投投资为2243.09万万元；项项目建设设期利息息总计112.662万元元，项目目总费用用为2668.550万元元，不包包括不可可预见费费项目总总费用为为2433.099万元。其中世世行资金金1544.499万元，政府配配套资金金114