XXX年中级经济师-经济基础知识-学习讲义1301

1、2011年中级经济师考试辅导 经济基础知识 第 PAGE 8页第十三章政府预算算一、政府预预算的职能能与原则（一）政政府预算的的含义（掌掌握）政府预算算：具有法法律规定和和制度保证证的、经法法定程序审审核批准的的政府年度度财政收支支计划。1.从技术术方面看（1）在形形式上，政政府预算是是政府的财财政收支计计划，是政政府的工作作计划（2）在内内容上，政政府预算反反映了可供供政府集中中支配的财财政资金数数量的多少少，是财政政部门按法法定程序管管理财政资资金的活动动。政府预预算是政府府理财的主主导环节和和基本环节节2.从政治治方面看，政政府预算是是重大的政政治行为3.从本质质方面看，政政府预算是是国

2、家和政政府意志的的体现，要要经过国家家权力机构构的审查和和批准才能能生效，是是重要的法法律性文件件政府预预算是新兴兴资产阶级级同封建专专制统治进进行斗争的的产物。政政府预算制制度最早出出现在英国国。【例例1单选选题】（22009年年）具有法法律规定和和制度保证证的、经法法定程序审审核批准的的年度财政政收支计划划是（）。A.政府预算算B.信贷计划划C.税收计划划D.国民经济济发展规划划答疑疑编号2888313301011正确答案案A 【例2单选题】从从本质上看看，政府预预算是（）。A.反映映了支出上上的优先权权B.是国家和和政府意志志的体现C.是是重大的政政治行为D.体体现了政府府的年度工工作重

3、点和和方向答疑疑编号2888313301022正确答案案B 【例3单选题】（22008年年）政府理理财的主导导和基本环环节是（）。A.信贷贷计划B.政府府预算C.国民民经济发展展计划D.年度度投资计划划答疑疑编号2888313301033正确答案案B 【例4单选题】（22010年年）政府预预算制度最最早出现在在（）。A.中国B.英国国C.美国D.日本本答疑疑编号2888313301044正确答案案B （二）政政府预算的的职能（熟熟悉）1.反映映政府部门门的活动2.监监督政府部部门收支运运作情况的的功能3.控制制政府部门门的支出政府预预算由各级级人民代表表大会审议议、批准，预预算调整须须经同级人

4、人大常委会会审议、批批准。（三）政政府预算的的原则（掌掌握）世界上大大多数国家家接受的预预算原则主主要有：完完整性、统统一性、可可靠性、合合法性、公公开性、年年度性。1.完整性性原则政府预算必必须包括政政府所有的的财政收入入和支出内内容，以便便全面反映映国家的财财政活动2.统一性性原则3.可靠性性原则也称为谨慎慎性原则4.合法性性原则政府预算活活动的每个个环节都必必须按照法法定程序进进行，政府府预算的成成立、预算算执行中的的调整和预预算执行结结果都必须须经过立法法机关审查查批准5.公开性性原则6.年度性性原则世界各国采采用的预算算年度有两两种：历年年制和跨年年制。我国国采用历年年制【例11多选

5、题题】世界上上绝大多数数国家所接接受的预算算原则有（）。A.完整整性BB.专用性性C.公开性D.可可靠性E.灵活活性答疑疑编号2888313301055正确答案案ACDD 【例2单单选题】我我国预算年年度的起止止时间是每每年的（）。A.1月月1日至同同年的122月31日日B.4月1日日至次年的的3月311日CC.7月11日至次年年的6月330 日D.110月1日日至次年的的9月300日答疑疑编号2888313301066正确答案案A （四）政府府预算的分分类（熟悉悉）分类标准分类结果1.按预算算编制形式式（1）单式式预算（22）复式预预算复式预预算一般由由经常预算算和资本预预算组成。经常预算算

6、主要以税税收为收入入来源，以以行政事业业项目为支支出对象；资本预算算主要以国国债为收入入来源，以以经济建设设项目为支支出对象2.按预算算编制依据据的内容和和方法分类类（1）增量量预算：也也称为基数数预算，是是指新预算算年度的财财政收支计计划指标在在以前预算算年度的基基础上，按按新预算年年度经济发发展情况加加以调整后后确定。增增量预算保保持了各项项财政收支支指标的连连续性，是是传统的预预算编制方方法（2）零零基预算：新预算年年度财政收收支计划指指标的确定定，不考虑虑以前年度度的财政收收支执行情情况，只以以新预算年年度经济社社会发展情情况和财力力可能为依依据，重新新评估各项项收支的必必要性及其其所

7、需金额额的一种预预算形势3.按预算算作用时间间长短分类类（1）年度度预算：预预算有效期期为一年的的政府预算算（2）多多年预算：也称中期期预算，是是指预算有有效期为几几年（多为为三年至五五年）的政政府预算。中期预算算一般不具具有法律效效力，也不不需要经过过国家权力力机关的批批准4.按预算算收支平衡衡状况分类类（1）平衡衡预算（22）差额预预算：包括括盈余预算算和赤字预预算5.按预算算项目是否否直接反映映经济效益益分类（1）投入入预算（22）绩效预预算（3）规规划项目预预算6.按预算算管理层级级分类（1）中央央预算（22）地方预预算我国现现行政府预预算体系由由中央、省省、市、县县、乡五级级预算组成

8、成【例11多选题题】按照预预算编制形形式分类，政政府预算分分为（）。A.绩效预算算B.单式预算算C.投入预算算D.复式预算算E.规划项目目预算答疑疑编号2888313301077正确答案案BD 【例2单选题】经经常预算的的主要收入入来源是（）。A.税收收B.国债C.收费费D.专项收入入答疑疑编号2888313301088正确答案案A 【例3多选题】（22009年年）根据政政府预算编编制依据的的内容和方方法，可将将政府预算算分为（）。A.增量量预算B.零基基预算C.年度度预算D.单式式预算E.复式式预算答疑疑编号2888313301099正确答案案AB 【例4单选题】可可以保持各各项财政收收支指

9、标连连续性的是是（）。A.年度预算算B.多年预算算C.增量预算算D.零基预算算答疑疑编号2888313301100正确答案案C 【例5单选题】我我国的政府府预算由（）组成。A.中央和地地方两级预预算BB.中央、省、市三三级预算C.中中央、省、市、县四四级预算D.中中央、省、市、县、乡五级预预算答疑疑编号2888313301111正确答案案D 【例6多选题】（22008年年）下列关关于政府预预算的表述述中，正确确的有（）。A.政府府预算经过过同级人民民代表大会会的审查和和批准才能能生效B.政府府预算指标标背后反映映的是政府府在做什么么和不做什什么之间作作出的选择择C.政府预算算体现了政政府年度工

10、工作重点和和方向D.我国国的预算年年度实行跨跨年制E.政府府预算按照照编制形式式分类，分分为增量预预算和零基基预算答疑疑编号2888313301122正确答案案ABCC 【例7单单选题】（22010年年）一般不不具有法律律效力、不不需经过国国家权力机机关批准的的预算是（）。A.政府府年度预算算B.政府年度度决算C.政府府中期预算算D.部门年度度预算答疑疑编号2888313301133正确答案案C答答案解析多年预算算也称中期期预算，一一般不具有有法律效力力，也不需需要经过国国家权力机机关批准。二、我国国政府预算算职权划分分（20111年新增增）预预算管理职职权是指国国家预算方方针政策、预算管理理

11、法律法规规的制定权权、解释权权和修订权权；政府预预决算的编编制和审批批权；预算算执行、调调整和监督督权。1.立法法机关的预预算管理职职权（11）各级人人民代表大大会是审查查、批准本本级预决算算的权力机机关。（2）各各级人民代代表大会常常务委员会会监督预算算执行，审审批本级预预算调整方方案。2.各级级人民政府府的预算管管理职权各级人人民政府是是预算管理理的国家行行政机关，决定本级政府预备费的动用。3.各级财政部门的预算管理职权是预算管理的职能部门。4.各级政府业务主管部门的预算管理职权5.各单位的预算管理职权【例1单选题】批准中央预算正式成立的机关是（）。A.财政部B.审计署C.国务院D.全国人

12、民代表大会答疑疑编号2888313301144正确答案案D 【例2单选题】执执行审批预预算调整方方案职权的的机构是（）。A.各级级人民代表表大会B.各级级人民代表表大会常务务委员会C.各各级政府D.各各级财政部部门答疑疑编号2888313301155正确答案案B 【例3单选题】决决定本级政政府预备费费动用的机机构是（）。A.各级级人民代表表大会B.各级级人民代表表大会常务务委员会C.各各级政府D.各各级财政部部门答疑疑编号2888313301166正确答案案C 三、我我国政府预预算体系我国完完整的政府府预算体系系包括公共共财政预算算、政府性性基金预算算、国有资资本经营预预算和社会会保障预算算。

13、1.公共财财政预算（一一般预算）政府凭借国国家政治权权力，以社社会管理者者的身份筹筹集以税收收为主体的的财政收入入，用于保保障和改善善民生，维维持国家行行政职能正正常运转，保保障国家安安全等方面面的收支预预算目前我我国每年统统计公报公公布的财政政收入、财财政支出、财政赤字字的数字，是是就公共财财政预算而而言的2.政府性性基金预算算各级人民政政府及其所所属部门依依法或有关关文件的规规定，为支支持某项事事业发展，向向公民、法法人和其他他组织征收收的具有专专项用途的的资金政府府性基金项项目由财政政部审批，重重要的政府府性基金项项目须报国国务院审批批。所有政政府性基金金都纳入政政府性基金金预算管理理，

14、按法定定程序接受受人大审查查和监督政政府性基金金预算与公公共财政预预算的相同同之处：同同属政府预预算的范畴畴不同：资资金的管理理方式不同同。政府性性基金预算算的收入具具有指定用用途、专款款专用的特特征；政府府性基金支支出，主要要是按照专专款专用原原则，与基基金预算收收入一一对对应政府性性基金预算算的管理原原则：以收收定支，专专款专用，结结余结转下下年继续使使用3.国有资资本经营预预算国有资本经经营预算：是国家以以国有资产产所有者身身份取得国国有资本收收益，并对对所得收益益进行分配配而发生的的各项收支支预算国有有资本经营营预算支出出按照当年年预算收入入规模安排排，不列赤赤字国有资资本经营预预算制

15、度的的核心是调调整国家和和国有企业业之间的分分配关系，是是实现国有有资本经营营管理战略略目标的重重要手段编编制原则：（1）统统筹兼顾，适适度集中；（2）相相互独立，相相互衔接；（3）分分级编制，逐逐步实施国国有资本经经营预算的的收支范围围：收入从国家家出资企业业取得的利利润、股利利、股息和和国有产权权（股权）转转让收入、清算收入入等；支出出主要用于于对重要企企业补充资资本金和弥弥补一些国国有企业的的改革成本本等从20010年开开始，中央央国有资本本经营预算算提交全国国人大审查查批准4.社会保保障预算社会保障预预算是指政政府通过社社会保险缴缴费、政府府公共预算算安排等方方式取得收收入，专项项用于

16、社会会保障支出出的收支预预算（1）指指导思想和和原则原则则：依法建立立，规范统统一；统筹编制制，明确责责任；专项基金金，专款专专用；相对独立立，有机衔衔接社社会保险基基金不能用用于平衡公公共财政预预算，公共共财政预算算可补助社社会保险基基金收支平衡衡，留有结结余（2）编编制范围社社会保险基基金预算按按险种分别别编制，包包括企业职职工基本养养老保险基基金、失业业保险基金金、城镇职职工基本医医疗保险基基金、工伤伤保险基金金、生育保保险基金等等（3）编编制方法（44）编报和和审批全国国社会保险险基金预算算草案由人人力资源社社会保障部部汇总编制制，财政部部审核后，由由财政部和和人力资源源社会保障障部联

17、合向向国务院报报告。待条条件成熟时时，由国务务院适时向向全国人大大报告（55）执行和和调整社会会保险基金金预算不得得随意调整整。在执行行中因特殊殊情况需要要增加支出出或减少收收入，应编编制社会保保险基金预预算调整方方案（6）决决算（同预预算）全国国社会保险险基金决算算草案由人人力资源社社会保障部部汇总编制制，财政部部审核后，由由财政部和和人力资源源社会保障障部联合向向国务院报报告四、我我国政府预预算编制和和执行制度度政府预预算制度是是财政制度度的核心。（一一）预算编编制制度1.建建立部门预预算制度（1）部部门预算制制度是市场场经济国家家财政预算算管理的基基本形式。实行部门门预算制度度，需要将将

18、部门的各各种财政性性资金、部部门所属单单位收支全全部纳入一一本预算中中编制。部门收入预预算采用标标准收入预预算法部门支出预预算编制采采用零基预预算法基本支出预预算实行定定员定额管管理项目支出预预算要进行行科学论证证和合理排排序，纳入入项目库，编编制中长期期项目安排排计划，结结合财力状状况，在预预算中优先先安排急需需可行的项项目在此基础上上编制具有有综合财政政预算特点点的部门预预算（2）部部门预算编编制采取自自下而上的的编制方式式，编制程程序实行“两下两上上”的基本本流程。（33）了解建建立部门预预算制度的的重要意义义。22.将预算算外资金纳纳入预算管管理从20011年11月1日起起，将按预预算

19、外资金金管理的收收入（不含含教育收费费）全部纳纳入预算管管理。（1）预预算管理方方式自自20111年1月11日起中央各部部门各单位位的教育收收费作为本本部门的事事业收入，纳纳入财政专专户管理，收收缴比照非非税收入收收缴管理制制度执行。中央部门门预算外收收入全部上上缴中央国国库，支出出通过公共共财政预算算或政府性性基金预算算安排交通运输输部集中的的航道维护护收入纳入入政府性基基金预算管管理，其他他的预算外外收入纳入入一般预算算管理。（2）收收入预算级级次和支出出安排原则则预算算外收入纳纳入预算管管理后，收收入预算级级次保持不不变。（3）将将预算外资资金纳入预预算管理的的重要意义义（二二）预算执执行制度预算执执行制度是是政府预算算制度的重重要