北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究

1、PAGE 北京市基基础设施施规划项项目公示制度度与方法法研究北京市规规划委员员会基础础设施规规划处北 京 工 业业 大 学 交交 通 研 究究 中 心二零零三三年十月月课题名称称：北京京市基础础设施规规划项目目公示制制度与方方法研究究承担单位位：北京市规规划委员员会基础础设施规规划处北京工业业大学交交通研究究中心项目负责责人：北京市规规划委员员会委员员： 邢玉玉海 高级工工程师北京市规规划委员员会基础础设施规规划处处处长：杨杨放 高级工工程师北京工业业大学交交通研究究中心主主任助理理：荣建建 博博士 副教授授项目主要要参加人人员：北京市规规划委员员会基础础设施规规划处：杨宝岐、曹荷红红、吴树树

2、英、徐徐新华、刘荣华华、魏京京晖、贾贾金龙、张奇北京工业业大学交交通研究究中心：张智勇、李春艳艳、刘铮铮、徐伟伟、刘影影目 录录TOC o h z HYPERLINK l _Toc54870009 1、课题题来源 PAGEREF _Toc54870009 h 1 HYPERLINK l _Toc54870010 2、研究究的目的的与意义义 PAGEREF _Toc54870010 h 2 HYPERLINK l _Toc54870011 2.1 研究的的目的 PAGEREF _Toc54870011 h 2 HYPERLINK l _Toc54870012 2.2 研究的的意义 PAGEREF

3、 _Toc54870012 h 5 HYPERLINK l _Toc54870013 3、国内内基础设设施规划划项目公公示制度度概况 PAGEREF _Toc54870013 h 7 HYPERLINK l _Toc54870014 3.1 公示制制度的产产生 PAGEREF _Toc54870014 h 7 HYPERLINK l _Toc54870015 3.2 国内基基础设施施规划项项目公示示制度概概况 PAGEREF _Toc54870015 h 8 HYPERLINK l _Toc54870016 4、研究究方法及及技术路路线 PAGEREF _Toc54870016 h 18 HY

4、PERLINK l _Toc54870017 5、基础础设施规规划项目目公示制制度 PAGEREF _Toc54870017 h 20 HYPERLINK l _Toc54870018 5.1 基础设设施规划划项目公公示的对对象 PAGEREF _Toc54870018 h 20 HYPERLINK l _Toc54870019 5.2 基础设设施规划划项目公公示的内内容 PAGEREF _Toc54870019 h 21 HYPERLINK l _Toc54870020 5.3 基础设设施规划划项目公公示的形形式 PAGEREF _Toc54870020 h 29 HYPERLINK l _

5、Toc54870021 5.4 基础设设施规划划项目违违示责任任 PAGEREF _Toc54870021 h 30 HYPERLINK l _Toc54870022 5.5 公示意意见的处处理 PAGEREF _Toc54870022 h 31 HYPERLINK l _Toc54870023 6、基础础设施规规划项目目公示暂暂行办法法 PAGEREF _Toc54870023 h 31 HYPERLINK l _Toc54870024 7、基础础设施规规划项目目公示实实例 PAGEREF _Toc54870024 h 38北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究- PAGE 61 -1、课

6、题题来源党的十六六大和全全国人大大十届一一次会议议，把依依法治国国，建设设社会主主义法治治国家的的根本方方略确定定下来，不仅为为我国走走上法治治之路奠奠定了法法律基础础，而且且也对政政府机关关依法行行政提出出了新的的更高的的要求。依法行行政呼出出公示制制度随着着改革开开放和社社会主义义市场经经济的发发展，我我国经济济和社会会生活的的各个方方面发生生了一系系列深刻刻变化。这些变变化引起起的权力力和利益益格局的的变动,需要用用法律、法规来来规范和和调整。依法行行政是依依法治国国的核心心。它主主要包括括两个方方面的内内容，一一是政府府依法对对人民进进行有效效的管理理，维护护良好的的社会秩秩序，保保障

7、社会会的健康康发展；二是人人民通过过宪法和和法律对对国家机机关及其其工作人人员进行行有效的的监督。在我国国，人民民是国家家和社会会的主人人，我们们的政府府是人民民的政府府，政府府工作人人员是人人民的公公仆。我我们的公公务人员员应当清清醒地认认识自己己身份和和手中权权力的两两重性：本质上上是人民民的公仆仆，同时时又是国国家和社社会事务务的管理理者。如如果我们们不能始始终保持持清醒的的头脑，坚持“服务人人民、奉奉献社会会”的宗旨旨，摆正正自己与与人民群群众的关关系，就就可能产产生消极极腐败现现象。行行政权的的这些显显著特点点决定了了推行公公示制度度的客观观必要性性和现实实紧迫性性。我委委已经在在多

8、个方方面积极极探索和和推行公公示制度度的实践践证明，实行公公示制度度是行政政机关政政务公开开的有效效形式，是增加加工作透透明度，使广大大群众了了解行政政部门的的性质、职能、工作程程序和法法律规定定，并实实施监督督和公众众参与的的有效手手段。公公示制度度的推行行，密切切了与人人民群众众的关系系，改进进了工作作作风，提高了了行政管管理的水水平，强强化了对对行政部部门的监监督和制制约，有有效地从从源头上上预防和和治理腐腐败，促促进了两两个文明明的协调调发展。完善公公示制度度，推行行公示制制度既是是依法行行政的重重要内容容，又是是依法行行政的有有力保证证。但现现行的公公示制度度和方法法应在规规范化上上

9、下功夫夫，尤其其要把好好公示内内容、公公示形式式、违示示责任三三个环节节，使之之逐步臻臻于完善善。城市基础础设施规规划是北北京市规规划委员员会的重重要行政政内容之之一。城城市基础础设施是是为城市市生产、生活服服务的技技术性城城市公用用设施，包含的的交通系系统、水水系统、能源系系统、通通信系统统、环境境系统、防灾系系统等六六大系统统，每个个子系统统都是关关系到国国计民生生与群众众切身利利益息息息相关。江泽民民主席关关于“三个代代表”的重要要理论提提出的“群众利利益无小小事”的重要要论断要要求城市市基础设设施规划划项目必必须维护护群众的的根本利利益。实实施基础础设施规规划项目目公示制制度正是是顺应

10、了了时代的的潮流。因此，北北京市规规划委员员会从实实际出发发，要求求对城市市基础设设施规划划项目的的公示制制度与方方法进行行全面深深入地研研究，制制定北京京市基础础设施规规划项目目公示制制度和实实施方法法。2、研究究的目的的与意义义2.1 研究的的目的基础设施施规划项项目公示示制是指指规划委委员会等等行政执执法机关关将其规规划范围围内的基基础设施施规划项项目的主主要内容容，实施施方案等等向社会会公众公公开、接接受社会会监督的的制度。公示的目目的在于于从严治治政，保保证公众众的参与与权，因因此，公公示内容容必须具具体、明明确、合合法、可可行。具具体，就就是紧密密结合工工作实际际，一是是一，二二是

11、二，不做形形同虚设设的表面面文章；明确，就是将将工作职职责和权权限，办办事依据据和原则则，办事事程序和和时限，工作标标准和要要求，违违示责任任追究和和监督举举报办法法等坦诚诚公开，不做装装腔作势势的“官样文文章”；合法法，就是是从内容容到形式式都严格格按照行政处处罚法的要求求公开明明示，全全面反映映本身的的执法职职能、依依据、权权限和程程序，不不能自行行其事；可行，就是工工作的标标准和要要求，违违示的追追究和处处理，监监督举报报的办法法等都要要切实可可行，充充分体现现阶段性性和渐进进性，不不能奇高高奇低。城市基础础设施系系统是城城市大系系统中的的一个重重要的子子系统，其功能能是为城城市居民民的

12、各种种活动提提供必要要的条件件。城市市基础设设施系统统不仅是是为城市市提供服服务，也也是城市市社会、经济、物质结结构的基基本组成成部分。城市基基础设施施系统是是一个动动态而复复杂的大大系统，是城市市社会活活动、经经济活动动的平台台。城市市的形成成和演变变取决于于基础设设施，城城市的布布局结构构、规模模大小、生活方方式都需需要城市市基础设设施系统统的支撑撑，城市市的发展展反过来来又促进进了基础础设施的的发展。因此，把握城城市基础础设施的的发展和和演变的的机理，对城市市经济发发展和人人民生活活水平的的提高起起着极其其重要的的作用。基础设施施规划的的目的是是协调优优化土地地开发布布局，促促成工业业、

13、农业业、商业业、文体体设施以以及人口口的合理理布局，通过对对基础设设施布局局、体系系结构、建设管管理、运运营服务务等方面面进行统统筹安排排，建立立一个与与社会经经济发展展规划相相适应的的高效、安全、经济、舒适和和低公害害的基础础设施系系统，以以满足未未来的社社会、政政治、经经济的提提出的基基础设施施需求。基础设施施规划涉涉及社会会、自然然、经济济、人们们的习惯惯、国家家相关政政策以及及土地利利用规划划等多方方面的因因素，是是一项十十分复杂杂、综合合性很强强的研究究设计工工作。因因此基础础设施规规划的实实施方案案会涉及及到社会会不同阶阶层，不不同分工工的民众众的利益益问题。例如面面前北京京交通的

14、的现状有有目共睹睹，造成成当前北北京交通通拥堵原原因很多多，其中中某些道道路基础础设施规规划设计计的不合合理是因因素之一一。道路路基础设设施规划划的不合合理，不不但使投投资不能能产生相相应效益益，也让让行人备备受行路路艰难之之苦。其其中的原原因是多多方面的的，交通通设施等等的公共共设施的的规划设设计和建建造者，在布局局设计上上有时会会片面求求新求奇奇，而没没有把公公众的需需要放在在第一位位就是其其中之一一。这就就显现出出一些地地方和部部门现行行的道路路基础设设施规划划设计机机制的不不合理。基础设设施规划划设计建建设应立立足“以人为为本”，转变变设计观观念，引引进市场场机制，使道路路交通建建设真

15、正正成为经经济建设设的“先行官官”，而不不是“绊脚石石”。因此实行行基础设设施规划划项目公公示制，使规划划方案向向公众公公开，市市民可以以评点参参谋，提提出意见见或建议议，充分分参与到到改善自自己周围围的生活活环境和和城市建建设中来来。公示示制能够够较好的的表达群群众的意意愿，实实现民主主。树立立全市市市民共同同参与规规划、建建设基础础设施的的共同愿愿景，从从而发挥挥社会各各界的聪聪明才智智使基础础设施规规划更趋趋完善，使许多多好的设设计方案案有机会会被釆用用。对于进一一步完善善社会监监督机制制、促进进经济发发展和社社会稳定定都具有有十分重重要的意意义。一一是向社社会提供供可借鉴鉴的信息息，营

16、造造公平交交易市场场，强化化竞争机机制和诚诚信服务务意识，减少纠纠纷；二二是积极极促进树树立良好好的行业业诚信风风气及规规范行业业行为；三是为为政府主主管部门门提供管管理、决决策依据据，为购购房者等等相关部部门提供供参考。基础设设施规划划执行部部门的决决策公开开化、民民主化、科学化化，有了了市民的的监督，可以减减少现存存的矛盾盾冲突。比如对对于保证证施工和和规划的的一致性性，就起起到了良良好的监监督作用用。为了充分分发挥公公众在北北京市基基础设施施规划中中的作用用，维护护人民群群众对城城市基础础设施规规划的知知情权、参与权权和监督督权，广广泛听取取公众意意见和建建议，自自觉接受受公众监监督，协

17、协调规划划方案与与公众的的利益关关系；进进一步提提高城市市基础设设施规划划水平，改善北北京市交交通状况况，促进进城乡经经济建设设协调发发展，应应将北京京市城市市基础设设施规划划的项目目面向全全市进行行公示，让市民民评点参参谋，提提出意见见或建议议，充分分参与到到改善自自己周围围的生活活环境和和城市建建设中来来。因基础设设施规划划项目公公示制度度国内国国际现无无成熟经经验可借借鉴，建建立此系系统目前前还处于于探索阶阶段。所所以，基基础设施施规划项项目公示示系统有有待逐步步完善，在初期期尝试阶阶段，可可以通过过城市公公众人员员和社会会各界以以及企事事业单位位的参与与评点与与反馈信信息，共共同把基基

18、础设施施规划的的执行机机制建设设好，建建立一个个公开、健康、有序进进行的基基础设施施规划执执行体系系。2.2 研究的的意义实行开门门办事是是政府转转变职能能、依法法行政的的重要举举措。公公示是非非常必要要的，它它实现了了公民参参与政府府决策，其社会会意义不不言而喻喻。其中中有人说说，公示示制度是是政策透透明化的的表现。经过多年年的实践践证明，公示制制是公开开、公平平、公正正管理的的有效手手段；是是规范行行政管理理和执法法的有效效载体；是高效效管理和和服务的的有效保保障；是是加强监监督制约约促进廉廉政建设设的有效效措施。实施公示示制的意意义主要要表现在在：一是明确确规定了了公示的的基本内内容和要

19、要素。过过去的公公开办事事制度，许多单单位在操操作过程程中，往往往是有有选择性性的公开开，公开开的内容容多是非非主要的的，对部部门权力力的制约约不会产产生太大大的影响响。而公公示制则则要求各各单位、各部门门，无论论其职能能有何不不同，公公示的基基本要素素不能少少，使权权力在阳阳光下运运作。其二，扩扩展了公公开的形形式，使使人民群群众和管管理对象象能够广广泛知道道公示制制。公示示制首先先通过各各种媒体体大力宣宣传，使使人民群群众先留留下印象象：公示示的渠道道有公示示板、公公示卡、微机触触摸屏、电子屏屏幕、公公示宣传传单、英英特网等等多种形形式和途途径，办办事人只只要接触触到其中中的一种种，就能能

20、了解公公示制的的内容。其三，公公示制规规定了违违示追究究制度。公示制制既规定定了应该该怎么办办，也规规定了违违示追究究办法，使其成成为一个个刚性制制度。“公示”制度是是否能真真正做到到公平、公正，还要看看“公示”之后诸诸环节的的运行是是否有效效。“公示”以后产产生的反反馈信息息要全面面搜集、整理，对整理理的信息息客观分分析，发发现问题题及时处处理，然然后再公公示反馈馈到群众众中去听听取意见见，最后后由决策策层做出出维持或或取消或或变更原原公示意意见的决决定。3、国内内基础设设施规划划项目公公示制度度概况3.1 公示制制度的产产生在实施依依法治国国的国度度里，社社会的文文明进步步程度取取决于全全

21、体公民民崇尚法法治的心心理程度度。随着着改革开开放的不不断深入入和社会会主义市市场经济济体制的的建立，人民群群众民主主意识，法律意意识不断断提高。而公民民的崇尚尚法治的的心理程程度，直直接取决决于掌管管权力部部门在权权力实施施过程中中的透明明度，即即政府机机关的行行为公开开、公平平、公正正的程度度。公示示制就是是适应社社会主义义市场经经济发展展的要求求，伴随随着依法法行政的的不断深深入而由由执法部部门责任任制逐步步演变出出来的。公示制的的产生经经历了一一个不断断完善的的过程。在“二五”普法初初期，沈沈阳市皇皇姑区率率先在全全国推出出了部门门执法责责任制，以后全全国各地地又相继继出台了了“错案责

22、责任追究究制”、“执法评评议考核核制”、“执法承承诺制”等。119966年沈阳阳市工商商行政管管理局正正式向社社会推出出了行政政执法公公示制度度，并使使这制度度在全国国推广开开来。因因此，可可以说公公示制是是沈阳市市工商行行政管理理局于119966年7月月首创并并实施的的。此后公示示制不断断用于行行政管理理的各个个领域，例如在在选拔任任用干部部时很多多行政机机关采用用了公示示制。此此外在行行政管理理，城市市规划，物价涨涨落，教教育收费费，获奖奖名单等等方面都都尝试了了公示制制。“公示”是媒体体上近年年来使用用频率颇颇高的一一个新词词，一般般是指把把需要公公开并接接受监督督的事项项在媒体体上向公

23、公众予以以明示，比如干干部任职职公示，就是把把拟任用用干部的的情况在在媒体上上公布；再如获获奖名单单公示，就是把把拟获奖奖人或单单位的情情况予以以公布。很明显显，所公公示的往往往是涉涉及公众众利益、需要全全体监督督的事情情，这带带有一种种考察民民意的性性质，因因为被公公示者如如果不合合格，群群众对其其有意见见，那么么群众就就可以举举报。这这实际上上是民主主的一种种实现形形式。公示制是是民主建建设的产产物，是是一种机机制创新新，对于于政务公公开、扩扩大民主主、接受受监督都都具有重重要意义义。对于于被公示示的对象象来说，也增加加了他们们的压力力感甚至至危机感感；对于于群众来来说，则则为他们们参与政

24、政务甚至至决策提提供了通通道。“公示制制”实施以以来，有有不少被被公示对对象未能能过了群群众这一一关。可可见，“公示”的威力力是不可可小视的的。总的来说说，“公示”是国家家行政机机关按照照有关规规定对其其行政管管理的内内容所采采取的公公开展示示形式，在政府府行使行行政权力力的过程程中，它它是一种种将日常常行政管管理事务务、社会会管理内内容，比比较系统统地展示示给人民民群众，使人周周知，赋赋予公众众知情权权、参与与权、监监督权的的一项具具体行政政工作。“公示制制”是一种种明示制制度，是是行政执执法部门门向社会会所做出出的一种种公正执执法的承承诺制度度。其宗宗旨是将将执法部部门的职职责变成成一种公

25、公仆承诺诺明示于于社会，从而使使执法者者的权力力与责任任置于人人民群众众的监督督之下，以确保保执法过过程的透透明度和和执法行行为的公公正性。3.2 国内基基础设施施规划项项目公示示制度概概况自19996年77月沈阳阳市工商商行政管管理局首首创并实实施公示示制度以以来，公公示制不不断用于于行政管管理的各各个领域域，近年年来，国国内许多多城市的的规划部部门都尝尝试实施施了公示示制度。北京市规规划委员员会在地地名公示示、详细细控规调调整方案案公示、违法建建设公告告等方面面进行了了尝试，取得了了较好的的效果。国内的的许多大大中城市市的规划划部门如如上海、广州、天津、重庆、深圳、青岛、哈尔滨滨、杭州州等

26、在城城市总体体规划、住宅小小区、车车流物流流人流较较集中地地区的城城市设计计及大商商场、大大宾馆、大饭店店等大型型公共建建筑的规规划方案案，将向向社会公公布，让让市民评评点参谋谋，提出出意见或或建议，充分参参与到改改善自己己周围的的生活环环境和城城市建设设中来。在每一一个规划划公示期期间，除除通过媒媒体等向向社会公公布外，还将选选择固定定地点对对规划方方案进行行公开展展览，任任何单位位和个人人都可以以书面形形式，向向规划部部门提出出自己对对规划方方案的意意见和建建议。规规划部门门将汇总总社会各各方面的的观点进进行审议议，并将将把采纳纳的情况况、依据据和规划划方案审审查结果果通知参参与者。总体来

27、来说，国国内大城城市的规规划部门门已经建建立了一一套较为为完整的的建筑规规划方案案公示制制度。其中一些些城市也也把城市市基础设设施规划划项目作作为城市市建设项项目随建建筑规划划方案一一起进行行公示，但由于于基础设设施规划划项目有有其特殊殊性，这这些基础础设施规规划项目目的公示示基本上上成为公公告形式式。例如上海海市综合合交通规规划公示示仅告知知公众上上海交通通现状情情况、上上海必须须采取的的交通战战略、怎怎样优先先发展公公共客运运交通、把城市市交通建建设的重重点转移移到轨道道交通的的建设、解决交交通建设设的体制制问题、控制中中心区小小汽车交交通量的的增长、对外交交通规划划、城市市交通的的决策和

28、和管理等等规划内内容；张张家港市市规划部部门对长安路路城市设设计和和河西西南路、环城南南路城市市设计进行了了公示，具体方方式如下下：长安路城城市设计计和河西西南路、环城南南路城市市设计简简介：长长安路、河西南南路、环环城南路路街景改改造工程程是20003年年度市委委、市政政府重点点工程。为了给给街景改改造提供供科学依依据，我我局委托托上海同同晟建筑筑设计咨咨询有限限公司和和筑信建建筑规划划咨询有有限公司司分别编编制了长安路路城市设设计和和河西西南路、环城南南路城市市设计，于22月底完完成初步步设计成成果。22月255日，市市委、市市政府组组织市规规划局、建设局局、绿管管局、计计委、城城投公司司

29、、城管管局、公公安局、杨舍镇镇等有关关部门对对两个规规划方案案进行了了论证，提出了了修改意意见。现现两家设设计单位位修订后后的长长安路城城市设计计和河西南南路、环环城南路路城市设设计予予以公开开，欢迎迎广大市市民提出出宝贵的的意见。一、范围围长安路：港城大大道至人人民路，全长33KM。河西南路路：步行行街至环环城南路路，全长长0.44KM。环城南路路：长安安路至谷谷渎港，全长11.2KKM。二、目标标通过城市市设计，使建筑筑、道路路、绿地地、小品品、设施施以及广广告、灯灯箱相互互协调，建成空空间布局局合理、建筑各各具特色色、立面面色彩协协调、环环境和谐谐优美、交通安安全有序序、夜景景绚丽多多彩

30、，极极富现代代气息的的城市景景观线。三、基本本原则1、整体体原则：全面考考虑沿线线建筑与与空间的的整体风风貌，运运用点、线、面面多层设设计方式式，保持持统一的的肌理和和风貌特特色。2、动态态原则：根据城城市发展展的要求求，强调调可操作作性和应应变性。3、建筑筑功能的的延展原原则：拓拓展建筑筑功能，适应多多变的商商业模式式。4、可持持续发展展原则：注重景景观绿化化建设，完善各各项服务务设施，控制适适宜的建建筑密度度，创造造亲切宜宜人的城城市氛围围。联系电话话：58823555300E-maail：zjggghjjm或zhhkm青岛市规规划局专专门在市市中心设设置公示示场地对对规划项项目进行行批前

31、、批后公公示，公公示项目目由规划划局信息息处决定定，规划划局服务务中心负负责实施施，公示示现场设设立意见见箱，用用于收集集群众意意见，施施工现场场设立举举报电话话，便于于群众举举报违规规建设。青岛市规规划局青青岛市规规划局展览览大厅青岛市东东西快速速路三期期工程规规划方案案批前公公示牌青岛市辽辽阳西路路改造工工程规划划方案批批前公示示牌青岛市前前海（团团岛石老人人）景观观步行道道规划方方案批前前公示牌牌青岛市城城市快速速轨道规规划方案案批后公公示牌青岛市建建设项目目现场公公示牌这些规划划项目的的公示取取得了良良好的社社会效果果，但仅仅作为城城市建设设项目随随建筑规规划方案案一起进进行公示示，没

32、有有建立一一套完整整的适用用于基础础设施规规划项目目特殊性性的公示示制度。4、研究究方法及及技术路路线基础设施施规划项项目公示示制的公公开执行行涉及到到政府规规划部门门，规划划人员同同普通民民众，企企事业单单位，商商业开发发商之间间的利益益协调，因此公公示制的的制定要要达到预预期的效效果，应应遵循以以下基本本原则：坚持实事事求是的的原则。基础设设施规划划的执行行必须在在相应的的规划规规范规定定范围内内进行，并根据据国家和和政府新新出台或或修订的的法规，规范进进行及时时调整。基础设设施规划划信息的的公开必必须坚持持公开、公平和和公正，坚持客客观真实实，从严严要求，不搞形形式主义义走过场场，应真真

33、正取信信于民，服务于于民。程程序公正正是监督督、规范范执行中中公正的的基本依依据，它它充分保保障了执执行中公公正的知知情权、参与权权、选择择权和监监督权。因此，程序的的制定、变更与与实施必必须做到到民主和和透明，必须贯贯彻参与与、知情情，且执执行中必必须严格格操作并并透明和和监督，才能真真正体现现程序公公正的民民主性，才能形形成良性性的发展展。注重监督督制约的的原则。公示制制的内容容必须有有明确的的内部监监督制约约方式、方法和和要求；必须有有接受社社会监督督的具体体方式、方法和和途径；必须有有明确的的违示责责任追究究条款和和处罚办办法。坚持双向向规范的的原则。规划委委员会等等行政执执法机关关在

34、制定定和实施施基础设设施规划划项目公公示制的的过程中中，一方方面向社社会公开开明示规规划部门门的职责责和与规规划相关关的内容容、程序序、监督督办法、违示处处罚等内内容，以以规范规规划执行行者的行行政行为为。另一一方面，也向社社会公开开明示普普通民众众及企事事业单位位的公民民、法人人在做出出某种法法律行为为时，依依法享有有的权力力和承担担的义务务，以规规范他们们的行为为。坚持以大大局为重重的原则则。因为为牵涉到到各种利利益关系系的协调调，涉及及到政府府规划部部门，规规划执行行人员同同普通公公众，政政府企事事业机关关单位，房地产产及其他他商业开开发商之之间的利利益协调调，当在在满足规规范要求求的前

35、提提下，各各组织、个人之之间发生生分歧意意见时，应坚持持以大局局为重的的原则，即应坚坚持从服服务于、有利于于绝大多多数公众众利益的的角度执执行。根据以上上原则，本课题题的开展展遵循了了“以三个个代表理理论为指指导，以以保障群群众利益益为出发发点，以以大量调调研考察察资料为为基础，从实际际出发，以建立立一套完完善的适适应时代代要求的的北京市市基础设设施规划划项目公公示制度度和实施施办法为为手段，将依法法行政的的规范化化、科学学化、公公开化、民主化化水平推推向新阶阶段”的技术术路线。5、基础础设施规规划项目目公示制制度5.1 基础设设施规划划项目公公示的对对象分析北京京市目前前规划的的制订或或变更

36、的的现状，不难看看出其更更多地体体现了人人为色彩彩。近年年来，因因规划的的制订或或变更而而导致的的涉及知知情权方方面的诉诉讼也不不乏存在在，如买买房人因因小区或或周边市市政或其其它规划划的变更更，引发发业主与与规划部部门及发发展商的的矛盾。另外发发展商与与规划部部门之间间的暗箱箱操作等等现象也也时常可可见。公公示制度度的实施施有助于于改善这这种状况况。基础础设施规规划公示示制执行行以后，普通居居民通过过多种渠渠道均可可以查阅阅相关的的规划信信息，从从而增加加了基础础设施规规划的透透明度，其目的的就是便便于民主主监督。良好和完完善的基基础设施施系统是是保证城城市良性性发展的的必要条条件，基基础设

37、施施的完善善性直接接影响公公众居住住地及企企事业单单位地址址的选择择，尤其其是企业业单位的的选址，同时也也是企业业开发商商投资经经营及取取舍开发发项目的的必要考考虑因素素，因此此基础设设施规划划项目公公示的对对象是面面向该规规划范围围内所有有的公众众。根据公众众的利益益需求不不同，基基础设施施规划项项目公示示的对象象大致分分为：普通民众众：公示示制度使使他们及及时了解解涉及个个人生活活空间的的规划和和设计，从而可可以改善善生活质质量。同同时他们们的反馈馈意见也也有利于于基础设设施规划划的进一一步完善善。设计人员员：从事事基础设设施规划划、基础础设施设设计、基基础设施施管理的的专业人人员，基基础

38、设施施规划项项目的公公示有助助于专业业人员发发现技术术问题，在规划划阶段消消除技术术隐患。企事业单单位：有有完善的的基础设设施是企企事业单单位选址址的首先先考虑因因素，尤尤其对于于投资经经营的公公司企业业。5.2 基础设设施规划划项目公公示的内内容公示内容容是公示示制的主主体和核核心。凡凡与当事事人权益益、义务务有关的的内容都都应当尽尽可能公公开。城城市基础础设施规规划公示示制，要要求凡是是城市基基础设施施规划都都必须将将规划依依据、规规划方案案图件及及相关材材料，通通过设置置的固定定公示场场所、新新闻媒体体、宣传传册、网网站等进进行公示示。公众众意见将将正式作作为完善善、修改改规划方方案的参

39、参考依据据或重要要依据。规划批批准以后后，也必必须向社社会公布布规划的的内容。除了规规划制定定公示外外，规划划的实施施管理、监察监监督、管管理政务务等纳入入公示范范畴。城市基础础设施规规划在城城市规划划中可以以分为九九个方面面：城市交通通规划：交通规规划是在在调查分分析现状状的基础础上，预预测未来来的交通通需求发发展，并并在资金金、政策策、环境境等条件件的约束束下，确确定交通通系统应应达到的的目标以以及达到到该目标标的方针针、政策策、手段段和主要要措施。城市交交通规划划具有很很多的类类型。例例如根据据规划对对象包括括城市道道路系统统规划，城市道道路交通通设施规规划，城城市客运运交通规规划，城城

40、市货运运交通规规划，城城市对外外交通规规划。从从规划的的研究范范围划分分可以分分为综合合交通规规划和专专项交通通规划，从研究究对象的的地域特特点可以以分为市市域交通通规划、省域交交通规划划、县乡乡交通规规划等等等；从规规划时间间跨度来来划分可可以分为为近期规规划（335年年）、远远期规划划（520年年）和发发展战略略规划（2050年年）。城市给水水规划：城市给给水规划划的主要要任务是是根据城城市和区区域水资资源的状状况，最最大限度度地保护护和合理理利用水水资源，合理选选择水源源，进行行城市水水源规划划和水资资源利用用平衡工工作；确确定城市市自来水水厂等给给水设施施的规模模、容量量；科学学布局给

41、给水设施施和各级级给水管管网系统统，满足足用户对对水质、水量、水压等等要求；制定水水源和水水资源的的保护措措施。其其主要内内容包括括：城市市总体规规划中的的确定用用水标准准、预测测城市用用水总量量、平衡衡供需水水量、选选择水源源、确定定取水方方式和位位置、确确定给水水系统的的形式、水厂供供水能力力和选址址、选择择处理工工艺、配配置给水水干管、输水管管网和供供水重要要设施、估算干干管管径径等；城城市分区区规划中中的估算算分区用用水量、进一步步确定供供水设施施规模、确定主主要设施施位置和和用地范范围、对对总体规规划中供供水管渠渠的走向向、位置置、线路路、进行行落实或或修正补补充、估估算控制制管径；

42、城市详详细规划划中的计计算用水水量、提提出水质质、水压压的要求求、布置置给水设设施和给给水管网网、计算算给水管管渠管径径、校核核水量和和水压。城市排水水设施规规划：城城市排水水设施规规划的主主要任务务是根据据城市自自然环境境和用水水状况，合理确确定规划划期内污污水处理理量，污污水处理理设施的的规模与与容量，降水排排放设施施的规模模与容量量，科学学布局污污水处理理厂等各各种污水水处理与与收集设设施、排排涝泵站站等雨水水排放设设施以及及各级污污水管网网，制定定水环境境保护、污水利利用等对对策和措措施。主主要内容容包括：城市总总体规划划中的确确定排水水制度、划分排排水区域域、估算算雨水、污水总总量、

43、制制定不同同地区的的污水排排放标准准、进行行排水管管、渠系系统规划划布局、确定雨雨水、污污水主要要泵站数数量、位位置以及及水闸位位置、确确定污水水处理厂厂数量、分布、规模、处理等等级以及及用地范范围、确确定排污污干管、渠的走走向和出出口位置置、提出出污水综综合利用用措施；城市分分区规划划中的估估算分区区的雨水水、污水水排放量量、按照照确定的的排水体体制划分分排水系系统、确确定排水水干管的的位置走走向和服服务范围围、控制制管径以以及主要要工程设设施的位位置与用用地范围围；城市市详细规规划中的的对污水水排放量量和雨水水量进行行具体的的统计计计算、对对排水系系统的布布局、管管线走向向、管径径进行复复

44、核、确确定管线线的平面面位置、主要控控制点标标高、对对污水处处理工艺艺提出初初步方案案。城市供电电设施规规划：城城市供电电设施规规划的主主要任务务是结合合城市和和区域电电力资源源状况，合理确确定规划划期内城城市用电电总量、用电负负荷，进进行城市市电源规规划；确确定城市市输配电电设施的的规模、容量以以及电压压等级；科学布布局变电电站等变变配电设设施和输输配电网网络；制制定各类类供电设设施和电电力线路路的保护护措施。其主要要内容包包括：城城市总体体规划中中的预测测城市供供电负荷荷、选择择城市供供电电源源、确定定城市电电网供电电电压等等级和层层次、确确定城市市变电站站容量和和数量、布局城城市高压压送

45、电电电网和高高压走廊廊、提出出城市高高压配电电网规划划技术原原则；城城市分区区规划中中的预测测分区供供电负荷荷、确定定分区供供电电源源方位、选择分分区变、配电站站容量和和数量、进行高高压配电电网规划划布局；城市详详细规划划中的计计算用电电负荷、选择和和布局规规划范围围内的变变、配电电站、规规划设计计10kkv电网网、规划划设计低低压电网网。城市燃气气设施规规划：城城市燃气气设施规规划的主主要内容容是结合合城市和和区域燃燃料资源源状况，选择城城市燃气气气源，合理确确定规划划期内各各种燃气气的用气气量，进进行城市市燃气气气源规划划；确定定各种供供气设施施的规模模、容量量，选择择并确定定城市燃燃气管

46、网网系统，科学布布置气源源厂、气气化站等等产、供供气设施施和输配配气管道道，制定定燃气管管道的保保护措施施。其主主要内容容包括：城市总总体规划划中的预预测城市市燃气负负荷、选选择城市市气源种种类、确确定城市市气源厂厂和储配配站的数数量、位位置与容容量、选选择城市市燃气输输配管网网的压力力等级、布局城城市输气气干网；城市分分区规划划中的确确定燃气气输配设设施的分分布容量量和用地地、确定定燃气输输配管网网中的级级配等级级、布局局输配干干线管网网、估算算分区燃燃气的用用气量、确定燃燃气输配配设施的的保护要要求；城城市详细细规划中中的计算算然气用用量、规规划布局局燃气书书配设施施、确定定其位置置容量和

47、和用地、规划布布局燃气气输配管管网、计计算燃气气管网孔孔径。城市供热热设施规规划：城城市供热热设施规规划的主主要任务务是根据据当地气气候、生生活与生生产需要要，确定定城市集集中供热热对策、供热标标准、供供热方式式；合理理确定城城市供热热量和负负荷，并并进行城城市热源源规划，确定城城市热电电厂、热热力站等等供热设设施的数数量和容容量；科科学布局局各种供供热设施施和供热热管网；制定节节能保温温的对策策与措施施，以及及供热设设施的防防护措施施。其主主要内容容包括：城市总总体规划划中的预预测城市市热负荷荷、选择择城市热热源和供供热方式式、确定定热源的的供热能能力、数数量和布布局、布布局城市市供热重重要

48、设施施和供热热干线管管网；城城市分区区规划中中的估算算城市分分区的热热负荷、布局分分区供热热设施和和供热干干网、计计算城市市供热干干管的管管径；城城市详细细规划中中的计算算规划范范围内热热负荷、布局供供热设施施和供热热管网、计算供供热管道道管径、在有可可能的条条件下、估算规规划范围围内供热热管网的的造价。城市通信信设施规规划：城城市通信信设施规规划的主主要任务务是结合合城市通通信状况况和发展展趋势，确定规规划期内内城市通通信的发发展目标标，预测测通信需需求；合合理确定定邮政、电信、广播、电视等等各种通通信设施施的规模模、容量量；科学学布局各各类通信信设施和和通信线线路；制制定通信信设施综综合利

49、用用对策和和措施，以及通通信设施施的保护护措施。其主要要内容包包括：城城市总体体规划中中的依据据城市经经济社会会发展目目标、城城市性质质与规模模及通信信有关基基础资料料、宏观观预测城城市近期期和远期期通信需需求量、预测与与确定城城市近、远期电电话普及及率和装装机容量量、研究究确定邮邮政、移移动通信信、广播播、电视视等发展展目标和和规模、依据市市域城镇镇体系布布局、城城市总体体布局、提出城城市通信信规划的的原则及及其主要要技术措措施、研研究和确确定城市市长途电电话网近近、远期期规划、确定城城市长途途网结构构、长途途网自动动化传输输方式、长途局局规模的的选址、长途局局与市话话局间的的长市中中继方式

50、式、研究究和确定定城市电电话本地地网近、远期规规划、研研究确定定市话网网络结构构、汇接接局、汇汇接方式式、模拟拟网、数数字网(IDNN)、综综合业务务数字网网(ISSDN)及模拟拟网等向向数字网网过渡方方式、拟拟定市话话网的主主干路规规划和管管道规划划、研究究和确定定近、远远期邮政政、电话话局所的的分区范范围、局局所规模模和局所所址、研研究和确确定近、远期广广播及电电视台、站的规规模和选选址、拟拟定有线线广播、有线电电视网的的主干路路规划和和管道规规划、划划分无线线电收发发信区、制定相相应主要要保护措措施、研研究和确确定城市市微波通通道、制制定相应应的控制制保护措措施；城城市通信信工程分分区规

51、划划中的依依据城市市通信总总体规划划和城市市分区规规划,对对分区内内的近、远期电电信、邮邮政做微微观预测测、在城城市通信信总体规规划的基基础上、确定分分区长途途电话规规划、含含分区内内国内、国际长长途电话话自动拨拨号、非非话业务务和数据据通信的的发展目目标、市市话局至至长途局局间长市市中继方方式等、勘定新新建邮政政电话局局所、包包括模块块局和郊郊区分区区的集线线器(远远端模块块)的位位置、确确定分区区内近、远期局局所的配配合关系系以及交交换区界界、明确确在分区区内近、远期广广播、电电视台站站规模及及预留用用地面积积、明确确分区内内无线电电收发信信区范围围、控制制保护措措施、明明确分区区内微波波

52、通道宽宽度、控控制高度度及控制制保护措措施、确确定分区区电话、有线广广播、有有线电视视近、远远期主干干路和主主要配线线路由以以及电信信缆道的的管孔数数；城市市详细规规划中的的计算规规划范围围内的通通信需求求量、确确定邮政政、电信信局所等等设施的的具体位位置、规规模、确确定通信信线路的的位置敷敷设方式式、管孔孔数、管管道埋深深等。城市环境境卫生设设施规划划：城市市环境卫卫生设施施规划的的主要任任务是根根据城市市发展目目标和城城市布局局,确定定城市环环境卫生生配置标标准和垃垃圾集运运、处理理方式；合理确确定主要要环境卫卫生设施施的数量量、规模模；科学学布局垃垃圾处理理场等各各种环境境卫生设设施，制

53、制定环境境卫生设设施的隔隔离与防防护措施施；提出出垃圾回回收利用用对策与与措施。城市环环境卫生生设施规规划的主主要内容容包括：城市总总体规划划(含分分区规划划)中的的测算城城市固体体废弃物物产量、分析其其组成和和发展趋趋势、提提出污染染控制目目标、确确定城市市固体废废弃物的的收运方方案、选选择城市市固体废废物处理理和处置置方法、布局各各类环境境卫生设设施、确确定服务务范围、设置规规模、设设置标准准、运作作方式、用地指指标等、进行可可能的技技术经济济方案比比较；城城市详细细规划中中的估算算规划范范围内固固体废物物产量、提出规规划区的的环境卫卫生控制制要求、确定垃垃圾收运运方式、布局废废物箱、垃圾

54、箱箱、垃圾圾收集点点、垃圾圾转运点点、公厕厕、环卫卫管理机机构等、确定其其位置、服务半半径、用用地、防防护隔离离措施等等。城市防灾灾系统规规划：城城市防灾灾系统规规划的主主要任务务是根据据城市自自然环境境、灾害害区划和和城市地地位、确确定城市市各项防防灾标准准、合理理确定各各项防灾灾设施的的等级、规模；科学布布置各项项防灾设设施；充充分考虑虑防灾设设施与城城市常用用设施的的有机结结合，制制定防灾灾设施的的统筹建建设、综综合利用用、防护护管理等等对策与与措施。城市防防灾系统统规划的的主要内内容包括括：城市市总体规规划(含含分区规规划)中中的确定定城市消消防、防防洪、人人防、抗抗震等设设防标准准、

55、布局局城市消消防、防防洪、人人防等设设施、制制定防灾灾对策与与措施、组织城城市防灾灾生命线线系统；城市详详细规划划中的确确定规划划范围内内各种消消防设施施的布局局及消防防通道间间距等、确定规规划范围围内地下下防空建建筑的规规模、数数量、配配套内容容、抗力力等级、位置布布局、以以及平战战结合的的用途、确定规规划范围围内的防防洪堤标标高、排排涝泵站站位置等等、确定定规划范范围内疏疏散通道道、疏散散场地布布局、确确定规划划范围内内生命线线系统的的布局，以及维维护措施施。根据北京京市基础础设施规规划工作作的实际际情况，选择交交通系统统规划项项目作为为本次实实施公示示制度的的第一阶阶段公示示内容，根据目

56、目前工作作的具体体内容选选择下列列4种规规划作为为公示的的试点。一、城市市主干道道方案工程简要要说明该工程建建设的必必要性待建道路路周边规规划路网网示意图图道路方案案平面示示意图二、轨道道交通线线位方案案工程简要要说明该工程建建设的必必要性与周边轨轨道线网网和公交交线路的的关系图图轨道交通通线位、车站位位置示意意图三、道路路立交方方案工程简要要说明该工程建建设的必必要性立交方案案平面示示意图立交方案案效果图图四、交通通枢纽方方案工程概况况枢纽建设设的必要要性现况道路路系统存存在的问问题整改措施施措施简介介枢纽方案案平面图图枢纽方案案效果图图5.3 基础设设施规划划项目公公示的形形式公示的程程度

57、如何何，直接接关系到到推行公公示制的的实际效效果。只只有本着着醒目、易懂、好记，便于群群众了解解和监督督的原则则，在尽尽可能广广泛的范范围内将将内容公公开明示示，才能能使公示示制度发发挥应有有的作用用。因此此，应当当采取灵灵活多样样，实用用有效的的公示，不断加加大覆盖盖面，提提高知晓晓率。公示方法法可总结结为下列列四种方方式：一是设置置固定的的公示栏栏，公示示牌，即即利用办办公场所所、执法法场所的的墙壁，橱柜，公示牌牌、电子子显示屏屏等进行行公示；二是利用用新闻媒媒介公示示。报刊刊、电台台、电视视台等新新闻媒体体的覆盖盖面广、宣传效效果好。三是利用用计算机机网络公公示。采采用电脑脑网络、声讯电

58、电话等现现代化手手段，可可以加大大公示容容量，增增强公示示效果。四是利用用车船流流动宣传传,造成成声势,可以营营造浓厚厚的执示示氛围。随着现代代科技的的进步，电子技技术，网网络技术术的普及及，特别别是英特特网在现现代生活活中发挥挥着越来来越重要要的作用用。目前前大多数数公示制制度在公公示形式式上采取取了传统统手段和和现代技技术相结结合的办办法。传传统手段段运用了了墙面文文字公示示、书面面公示、新闻媒媒体公示示等，重重在宣染染气氛，扩大公公示制影影响的覆覆盖面。而现代代化计算算机技术术的应用用，具有有容量大大、反应应快速、可灵活活添加动动态变化化的有关关内容等等特点，被引入入到公示示制工作作中。

59、而而采用网网络方式式公布公公示内容容，应充充分考虑虑到服务务对象的的文化层层次，尽尽可能采采用了简简便易懂懂、通俗俗直观的的查询方方法，比比如制作作“触摸式式”查询服服务系统统，使被被服务的的对象不不需要掌掌握计算算机专业业知识便便可快速速查阅有有关文件件和资料料。为扩大公公示制的的效果，增强公公示制的的社会性性和服务务性，对对于北京京市交通通规划项项目的公公示，应应该采用用公示栏栏、新闻闻媒体等等传统的的公示方方法外，再运用用多媒体体触摸屏屏和大屏屏幕投影影仪等现现代化的的公示方方法，并并在北京京市规划划委员会会的英特特网主页页上开辟辟空间，将公示示制的主主要内容容上网公公示，定定期更换换，

60、让公公众可以以在网上上查到相相关内容容。目前在“首都之之窗”北京市市规划委委员会的的网站已已经开辟辟了“控规调调整公示示栏”和“地名公公示”。在北北京市规规划委员员会的申申报大厅厅开辟“控规调调整公示示栏”；向社社会公示示规划调调整可行行性论证证报告，公示时时间为十十五个工工作日，公众建建议和意意见，作作为审查查内容，随论证证报告报报审。公众咨询询活动意意见及建建议，可可以使用用传真、信函、电邮（E-mmaill）三种种渠道提提交。规规划委员员会接受受公众咨咨询的意意见及建建议5.4 基础设设施规划划项目违违示责任任违示责任任追究的的规定既既是公示示制的重重要组成成部分，又是确确保公示示制顺利