我国城乡规划法规体系发展

1、 .DOC资料. 我国城乡规划法规体系发展 1952年 第一次城市建设座谈会 1954年11月，国家建委成立 1956年城市规划编制暂行办法 大跃进，文化大革命 1980年第一次全国城市规划工作会议 控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市 1984年国务院颁布城市规划条例 1989年12月颁布城市规划法 2007年10月28日，颁布城乡规划法立法背景（城乡统筹）党十六届三中、五中全会（城镇化新特点） 统筹城乡发展，社会主义新农村 城市规划法 1989.12.26(1990.4.1) 村庄和集镇规划建设管理条例 -1993.6.29(1993.11.1) 1.城乡二元结构 2.基础设施

2、重复建设 3.形象工程-资源破坏 4.乡村庄规划管理薄弱 5.规划实施制度：土地使用制度，投资体制改革 6.法律责任过于原则、模糊城乡规划法 制定过程准备阶段提出修订意见（八届、九届人大）1999年 温家宝 城市规划法修订要求2000.8 成立起草领导小组，起草工作小组2001.8、2002.10、征求国务院、省、区、市主管部门意见2003.5 上报国务院 国务院法制办，各部、省市调研，专家2006.12 国务院常务会议通过草案确立阶段人大财经委召开座谈会 听取意见2007.4 十届人大常委会 第一次审议2007.8 十届人大常委会 第二次审议2007.10.28十届人大常委会 - 审议通过2

3、007. 10. 28 74号 主席令 公布城乡规划法城乡规划法基本框架城乡规划 总则第一条：目的为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条：适用范围制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。城乡规划体系第二条：规划区 城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。规划区： 权利空间，发展空间，控制空间划定类型：1.全市（县、镇域）2.发展条件，基础较好

4、区域 3. 中心城镇紧邻的乡镇区域 4.行政权划一第四条：原则制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第五条：衔接城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第六条：经费来源各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七，八，九条：公众参与知情权，查询权，举报和控告权

5、第十，十一条：管理体制 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管 理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本 行政区域内的城乡规划管理工作。 城乡规划的制定城乡规划的制定组织编制与审批2. 编制的内容 3. 编制单位资质 省域城镇体系规划编制审批办法 县域村镇体系规划编制暂行办法 城市规划编制办法 村镇规划编制办法城市、镇控制性详细规划编制审批办法 城市规划编制单位资质管理规定 注册城市规划师职业资格制度暂行规定城乡规划的制定（内容）1.城镇体系规划城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 全国城镇体系规划 法定规划，重要依据 省域城镇

6、体系规划 部门规章 省域城镇体系规划编制审批办法 2010年7月1日施行2.城市、镇总体规划（第十四-第十七条）城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。部门规章城市规划编制办法 2006年4月1日施行（必看） 村镇规划编制办法 2000年2月14日他规范性文件 城市规划强制性内容暂行规定 2002年（必看） 总规：规划区范围，发展规模，基础和公共服务设施， 自然与历史文化遗产保护，城市防灾 详规：土地用途，容积率，建筑高度，密度，绿化率， 公共绿地面积，基础设施。5.乡规划和村庄规划（第十八、二十二条）行政法规村庄和集镇规划建设管理

7、条例镇：建制镇，集镇 集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。村庄、集镇总体规划村庄集镇总体规划集镇建设规划村庄建设规划乡总体规划乡域规划乡驻地规划乡镇人民政府组织编制乡人大会议审查，乡人民政府报，县人民政府审批。村民会议同意，乡人民政府报，县人民政府审批3.控制性详细规划（第十九、二十条）国有土地使用权出让，开发和建设管理法定前置条件。城市，县控规 规划主管部门组织 人民政府审批 备案镇控规 镇政府组织 上一级人民政府审批部门规章 城市、镇控制性详细规划编制审批办法2011年1月1日实施地方政府规章山东省城市控制

8、性详细规划管理办法 2003年1月1日施行地方技术规定 如：山东省城市控制性详细规划编制技术规定， 济南市4.修建性详细规划（第二十一条）重要地段- 政府组织编制 - 人民政府审批其他地段- 建设单位组织编制 规划主管部门审定 城乡规划的制定（编制与审批省会，较大市政府省会，较大市人大省、区，直辖市政府省区，直辖市人大国务院行政主管部门国务院全国城镇体系规划会同其他部门编制审批省域，直辖市总规组织编制审议审批省会，较大市总规组织编制审议审查同意审批其他城市本级政府组织，本级人大常委审议，报省人民政府审批县城本级政府组织，本级人大常委审议，报上一级人民政府审批镇本级政府组织，镇人民代表大会审议，

9、报上一级人民政府审批乡、村庄规划乡镇人民政府组织，乡人民代表大会（乡规划）村民会议或代表会（村规划）讨论同意，报上一级人民政府审批。城市控规城乡规划部门组织，本级政府审批，本级人大和上一级政府备案。镇控规镇人民政府组织，上一级政府审批。*公告，听证会，论证会，征求专家和公众意见，批准前组织专家和有关部门审查。城乡规划的制定（单位资质）部门规章城市规划编制单位资质管理规定 P88 2001年3月1日施行（建设部） （正在编制新规定）注册城市规划师执业资格考试实施办法注册城市规划师职业资格制度暂行规定注册城市规划师执业资格认定办法 城市规划编制单位资质管理规定第二条从事城市规划编制的单位，应当取得

10、城市规划编制资质证书 （以下简称资质证书）。 城市规划编制单位应当在资质证书规定的业务范围内承担城市规划编制业务。第四条国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编制单位的资质管理工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。第五条城市规划编制单位资质分为甲、乙、丙三级。规划甲级：90多个-230多个 （增设特级资质）甲级乙级丙级法人资格有法人资格注册规划师高级城市规划师不少于4人中级技术职称的城市规划专业人员不少于8人高级城市规划师不少于2人 具有中级技术职称的城市规划专业人员不少于5人 专业技术人员不少于20人，其中城市规划师不少于2人 相关

11、专业技术人员其他专业高级技术职称的不少于4人（建筑、道交、给排水专业各不少于1人）；其他专业的中级人员不少于15人 高级建筑师不少于1人、高级工程师不少于1人；其他专业的中级人员不少于10人 其他专业具有中级技术职称的人员不少于5 技术装备国务院城市规划行政主管部门规定的技术装备及应用水平考核标准。 省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门规定的省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门规定的注册资金注册资金不少于80万元 注册资金不少于50万元 注册资金不少于20万元 办公场所有固定工作场所，人均建筑面积不少于10平方米 制度有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行 。（ISO

12、质量认证）业务范围不受限制1.20万人口以下城市总体规划和各种专项规划2.详细规划的编制；3.研究拟定大型工程项目规划选址意见书；1.建制镇总体规划2.20万人口以下城市的详规、 各种专项规划的编制；3.中、小型建设工程项目选址第十二条（产 - 学 - 研） 工程勘察设计单位、科研机构、高等院校及其他非以城市规划为主业的单位，符合本规定资质标准的，均可申请城市规划编制资质。其中高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制的人员不得低于技术人员总数的60。 第十三条 申请甲级资质的，由省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门初审，国务院城市规划行政主管部门审批，核发资质证书。

13、 申请乙级、丙级资质的，由所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门初审，省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门审批，核发资质证书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。第十五条 乙、丙级城市规划编制单位，取得资质证书至少满3年并符合城市规划编制资质分级标准的有关要求时，方可申请高一级的城市规划编制资质。 第十八条资质证书有效期为6年，期满3个月前，城市规划编制单位应当向发证部门提出换证申请。 监督管理第二十条甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务时，取得城市总体规划任务的，向任务所在地的省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门备案；取得其他城市规划编制任务的，

14、向任务所在地的市、县人民政府城市规划行政主管部门备案。 第二十六条城市规划编制单位提交的城市规划编制成果，应当在文件扉页注明单位资质等级和证书编号。法律责任第二十八条无资质证书的单位承担城市规划编制业务的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令其停止编制，对其规划编制成果不予审批，并处1万元以上3万元以下的罚款。第二十九条城市规划编制单位超越资质证书范围承接规划编制任务，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门给予警告，情节严重的，由发证部门公告资质证书作废，收回资质证书。第三十条甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务违反第二十条规定的，任务所在地的省、自治区、直

15、辖市人民政府城市规划行政主管部门给予警告，责令其补办备案手续，并处1万元以上3万元以下的罚款。 注册城市规划师执业资格制度暂行规定 第六条 注册城市规划师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组 织的办法。原则上每年举行一次。 第七条 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，可申请参 加注册城市规划师执业资格考试： （一）取得城市规划专业大专学历，并从事城市规划业务工作满年。 （二）取得城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满年； 或取得城市规划相近专业大学本科学历，并从事城市规划业务工作满 年。 （三）取得通过评估的城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务满

16、年。 （四）取得城市规划相近专业硕士学位，并从事城市规划业务满年。 （五）取得城市规划专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事城市规划业 务工作满年。 （六）取得城市规划专业博士学位，并从事城市规划业务工作满年。 第十二条 取得注册城市规划师执业资格证书申请注册的人员，可由本人提出 申请，经所在单位同意后报所在地省级城市规划行政主管部门审 查，统一报建设部注册登记。 经批准注册的申请人，由建设部核发注册城市规划师注册证。 第十五条 注册城市规划师有下列情况之一的，其所在单位应及时向所在省 级城市规划行政主管部门报告，有关的省级城市规划行政主管部门 必须及时向建设部办理撤销注册手续： （一）完全丧

17、失民事行为能力的； （二）受到刑事处罚的； （三）脱离注册城市规划师岗位连续年以上； （四）因在城市规划工作中的失误造成损失，受到行政处罚或者撤职以上行政处分的。 被撤销注册的当事人对撤销注册有异议的，可以在接到撤销注册通知之日起日内向建设部申请复议。 注册城市规划师执业资格考试实施办法 一、注册城市规划师执业资格考试从2000年开始实施，原则上每年举行一次(一般安排在10月份)。首次考试时间定于2000年10月14至15日。 二、人事部和建设部共同负责注册城市规划师执业资格考试工作，日常管理工作由建设部或其授权的机构负责。具体考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。 三、注册城市规划师执业资

18、格考试科目为：城市规划原理、城市规划管理与法规、城市规划相关知识和城市规划实务。 考试分四个半天进行，其中城市规划实务科目考试时间为三个小时，其他三个科目考试时间均为两个半小时。六、考试以两年为一个周期，参加全部科目考试的人员须在连续的两个考试年度内通过全部科目的考试。参加兔试部分科目的人员须在一个考试年度内通过应试科目。 城乡规划实施概念城乡规划管理具体内容：城乡规划实施： 以实施城乡规划为目标，行使行政权力的过程和形式。 城乡规划实施的指导思想： 第二十八条：总的指导思想， 第二十九条：地方各级 城乡规划实施的基本原则： 1.法制化 2.程序化 3.协调 4.公开化 5.科学性 城乡规划实

19、施的依据： 1.城乡规划 2.法律法规文件 3.计划依据 4.技术规范城乡规划实施应注意的问题新区开发 （第三十条）旧区更新 （第三十一条）历史文化名城名镇名村 （第三十一条）风景名胜区 （第三十二条）地下空间开发利用 （三十三条）禁止擅自改变用途 （三十五条）近期建设规划 （三十四条）实施管理基本法律制度城乡规划实施管理实行 “一书三证” 城市（镇）规划管理：“一书两证” 选址意见书， 建设用地规划许可证， 建设工程规划许可证 乡村规划管理：乡村建设规划许可证 “一书三证” 判断合法与违法的分水岭 “一书三证”地域范围： 第四十二条 规划区内的建设用地 有效期： 法律上没有规定，但有些地方设

20、定了有效期。建设项目选址意见书第三十六条: 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。含义：对所涉及的建设项目，进行确认或选择，保证其项目符合城乡规划的布局和安排。土地使用权划拨：房地产管理法 第二十二条 P237划拨条件：房地产管理法 第二十三条 P237 土地管理法 第五十四条 P233 有关部门批准或核准的项目：国家投资体制改革的决定之中的项目选择和确认：建立新开工项目管理联动机制国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国办发200764号各级发展改革等项目审批（核

21、准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。 项目选址规划管理项目选址规划管理行政主体第三十六条规定：城乡规划主管部门省级城乡规划主管部门：依据省域城镇体系规划，区域性重大，跨行政区项目市、县级规划主管部门：项目选址规划管理审核内容1.建设项目的基本情况2.建设项目与城乡规划的协调3.建设项目与相关设施的衔接与配合4.建设项目与周边环境的和谐建设项目选址意见书（含规划设计条件）第三十七条: 依据控规核定 （但在意见书阶段为什么提

22、条件1.保持管理的连续性 2. 提早以此为据编制设计方案，便于发改委审批。项目选址规划管理程序申请程序：提供资料 P132审核程序:（程序审核与实质审核）无选址意向：主管部门选择建设地点，核定土地使用要求有选址意向：同意则核定土地使用要求和规划设计要求核发程序：符合：颁发 不符合：说明理由，给予书面答复。重大项目选址：进行选址比较论证，重新申请建设项目选址意见书。附件：地形图上划定规划设计范围，有关控制线，加盖公章。需要划拨、征地或拆迁房屋的道路交通工程、市政管线工程，需申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。P159, P164项目选址意见书程序青岛市项目选址意见书程序（来源：青岛规划局

23、网站）审批依据：中华人民共和国城乡规划法第三十六条第一款审批条件：符合控制性详细规划或修建性详细规划及有关专项规划。申请材料：(1)申请书、申请人主体资格证明材料、授权委托书及项目基本情况说明1份(2)相关部门审查意见(政府投资项目应提交发改部门文件)复印件1份(原件审核)(3)土地预审意见(附图)复印件1份(原件审核)(4)青岛市统一坐标和高程系统的1：500现状地形图原件2份(地形图原则不小于用地界线外50米范围)及电子文件1份(5)上环节我局审查意见及附图。审批程序：受理审查审核-发文承诺期限：10个工作日建设用地规划管理建设用地的规划管理：P123 城乡规划主管部门根据.规划和法律法规

24、.通过法律的、行政的手段，对规划区范围内建设项目用地进行审查，确定其建设地址 ，核定其用地范围及土地利用规划要求，核发建设用地规划许 可证的行政行为。 建设用地的规划管理： 1.建设项目选址管理 建设项目选址意见书 2.建设用地规划管理 建设用地规划许可证 建设用地规划管理： 规划主管部门依据规划、法律法规，对规划区内的建设项目用地 提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建筑 工程总平面，核发建设用地规划许可证等的行政行为。 土地使用权的获得方式 1.划拨（无偿） 2.出让（有偿）“房地产管理法” 第八条 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内

25、出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。第十三条 土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。（挂牌） 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地（商品房），有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。 采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。 土地出让相关部门规章招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定2002.7.1施行协议出让国有土地使用权规定2003.8.1施行 招标：（公开招标和邀请招标） 市县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、 法人和其他组织参加国有土地使

26、用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行 为。 拍卖： 出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结 果确定土地使用者的行为。 挂牌： 出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让的交易条件在指定的土地交 易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时间的出价结果或者挂牌方式出让。招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定2002.7.1施行第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同

27、一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。（如工业用地，有两个以上意向者，不能采用协议）第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。第九条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：（一）出让人的名称和地址 （二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、 规划设计要求；（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌 期限、投标和竞价方式等；（六）确定中标人、竞得人的

28、标准和方法；（七）投标、竞买保证金；（八）其他需要公告的事项。第十条 招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。 第十一条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍 卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。第十三条 投标、开标依照下列程序进行： 投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。 评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。 评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。 第十六条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当 终止拍卖。拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞

29、价情况调整拍卖增价幅。第十八条 挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调 整增价幅度。第十九条 在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让 人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。 协议出让国有土地使用权规定2003.8.1双方协议：是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付出让金的行为。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。 协议出让国有土地使用权规定第九条：在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资

30、源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。第十六条：.协议出让土地.土地用途改变为经营性用途的，取得.同意，签订变更协议者重新签订合同，按变更后补交相应出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。 招标（国有土地使用权招标公告 ）根据中华人民共和国土地管理法、招标拍卖挂牌出让土地使用权规定、广东省土地使用权交易市场管理规定等有关法律法规的规定，广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局对位于东区北片员工楼的B地块国有土地使用权实施公开招标出让。现就有关公开招标事项公告如下：一、主

31、要规划指标：东区北片员工楼B地块，位于广州经济技术开发区东区北片骏业路以南，东临刘村集体建设用地，西、南临刘村，用地性质：居住；用地面积16231平方米，容积率1.52.5，建筑密度30%45%，建筑高度不大于35米（不大于10层），绿地率大于35%。二、地块报价底价为330元/平方米（土地面积），不包括土地出让契税。三、中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可参加公开投标。四、本次招标评标的评委由广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局邀请区内国土规划、建设等方面的专家共五人组成。投标时间定于二00四年十二月三日上午九时整至九时三十分，评标时间定于二00四年十

32、二月三日上午九时三十分，投标和评标地点均在广州经济技术开发区融汇大厦十楼招标大厅。五、有意投标者必须在二00四年十一月二十三日16时前向广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局提出申请并将投标保证金人民币50万元汇入广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局指定帐户，方可参加投标。广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局开户行：建行广州经济技术开发区支行帐号：44001471001050349068六、有关招标资料及投标书可到广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局索取。联系单位：广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局联系电话：82111626，82111625联 系 人：姚燕奇地 址：广州经济技术开发

33、区管委会大楼西座642网 址： 广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局 二00四年十一月十六日招标地块情况说明 一、东区北片员工楼B地块是经过穗开规地证2004AAA号建设用地规划许可证核准的建设用地，根据广州经济技术开发区国有土地使用权出让审批领导小组决定，由广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局组织公开招标出让。二、地块现状已平整至相临道路路面标高，土地交付条件为“六通一平”。三、规划建设项目及内容：按照规划设计要点要求，东区员工楼B地块建筑面积约40000平方米，同时配置相应医疗卫生、文体、商业、市政公用、行政管理等公共服务配套设施，按需要设置停车场，及相应的道路、照明、绿化、园林小品及

34、景观，将员工楼建设成为为全区内外资企业员工提供高标准、高质量、实惠方便服务的生活区。四、投标报价为该地块的土地出让金。不含土地契税。投标报价低于出让底价的标书为无效标书。五、投标支付土地出让金的周期须在符合现行相关规定（参照穗国房字2001240号文）的基础上投报。六、中标者须保证项目建设周期在十八个月内。建设周期指广州经济技术开发区国有土地使用权有偿出让合同书签定之日起至全部工程竣工验收合格之日止的时间。拍卖（国有土地使用权拍卖公告 ） 经青岛市人民政府批准，青岛市国土资源和房屋管理局决定公开拍卖出让一宗储备地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下： 一、拍卖出让地块的基本情况和规划指标要

35、求注：实际规划设计指标以区规划管理部门批准为准。 楼面地价是指单位建筑面积的土地价格。 本次拍卖宗地土地使用权出让金总额是指成交楼面地价与公告规划建筑面积的乘积。 宗地住宅开发建设，必须符合国务院办公厅转发建设等部门 关于调整住房供应结构稳定价格意见的通知 （国办发200637号）等规定。套型建筑面积90平方米以下的商品住宅面积所占比重，必须达到住宅开发建设 总面积的70%以上 二、竞买人范围 中华人民共和国境内外的公司、企业，除法律另有规定或出让文件中拍卖须知约定禁止参加者外，均可参加竞买。 三、拍卖原则本次国有土地使用权拍卖出让采取增价拍卖方式，按照价高者得原则确定竞得人。四、拍卖文件的索

36、取时间：2007年3月12日至3月27日工作日9：0011：30和13：30-16：00。地点：青岛市城阳区土地矿产交易中心（城阳国土资源分局办公楼101房间）五、竞买申请的办理申请人可于2007年3月28日至3月29日9：0011：30和13：30-16：00到青岛市城阳区土地矿产交易中心（城阳国土资源分局办公楼101房间）提交书面申请。交纳竞买保证金截止时间为2007年3月29日16：00。经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，城阳国土资源分局将于2007年4月2日 16：00 前确认其竞买资格。六、拍卖时间和地点：2007年4月4日上午9：00整在青岛市城阳国土资源分局四楼

37、会议室（城阳区正阳路南侧）举行。七、本次拍卖的其他事项请查看拍卖须知。八、联系方式与银行账户联系地址：青岛市城阳区正阳路南 联系电话：053287868971 联 系 人：唐凤 姜勇开户单位：青岛市城阳区土地储备中心开 户 行：青岛市商业银行正阳路支行 账号：802210200011771 青岛市国土资源和房屋管理局 二七年三月八日建设用地规划管理建设用地管理的行政主体城市、县人民政府城乡规划主管部门建设用地规划管理程序划拨方式申请： 1.取得建设项目选址意见书，2.经有关部门批准，核准，备案3.报送建设工程设计方案，申请建设用地规划许可证审核： 程序性审核，实质性审核实质性审核（建设工程总平

38、面）-确定建设用地范围，面积等提供规划条件（依据控制性详细规划）用地性质，使用强度，主要出入口，绿地率，“五线”一般同时提出建设工程设计要求（退让，间距，高程等）核发建设用地规划许可证建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地出让方式:第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权

39、。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。1.申请 签订出让合同、办理法人登记注册手续、企业批准证书， 持建设项目相关文件和出让合同 申请用地规划许可证2. 审核：规划主管部门核验规划设计条件 规划部门认为需

40、要提交建设工程总平面或方案的，对其 进行审核（一般在发证后进行方案评审）3. 核发： 符合核发建设用地规划许可证，不符合，应当说明理由，给予书面答复。第三十八条，第三款 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。青岛市建设用地规划许可证程序审批依据：中华人民共和国城乡规划法第三十七条第一款，第三十八条第二款审批条件：符合控制性详细规划、建设项目选址意见书或建设用地规划设计条件的要求。申请材料：(1)申请书、申请人主体资格证明材料、授权委托书及项目基本情况说明1份(2)发改部门批准、核准、备案文件及相关部门审查意见(出让地需

41、提供国有土地 出让合同)复印件1份(原件审核)(3)建设用地范围实测定界成果图2份(地形图原则不小于 用地界线外50米范围)及电子文件1份。(4)上环节我局审查意见及附图。审批程序：受理审查审核-发文承诺期限：6个工作日建设工程规划管理基本概念： 城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划和法律法规，对规划区内的各项建设工程进行组织、控制、协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，核发建设工程规划许可证的行政行为。建设工程分类： 建筑工程、道路交通工程、市政管线工程建筑工程：以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构

42、筑物。道路交通工程：以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及附属设施。市政管线工程：以新建、扩建、改建的方式所进行的给排水、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。建设工程规划许可证“城乡规划法” 第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设、单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详

43、细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 作用：1.保证建设工程符合城乡规划要求2.保障城市公共利益 3.优化城乡环境景观4.综合协调相关矛盾 5.确定建设活动的合法性建设工程规划许可证审核内容1.申请条件： 使用土地有关文件，申请者法定资格，材料十分齐全。2.审核： 修建性详细规划，工程设计方案 P138

44、 工程施工图纸（建筑，道路，管线工程）1.建设工程使用性质 2.容积率 3.建筑密度4.绿地率 5.建筑高度 6.建筑间距7.建筑范围 8.道路交通 9.基地标高10.建筑环境的协调管理 11.配套公共设施和无障碍设施 道路交通工程 P157 市政管线工程 P161 第四十条 第三款 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。3.核发:建设工程规划许可证 符合：核发， 不符合不符合，应当说明理由，给予书面答复 只有取得建设工程规划许可证和其他文件，才可以申请建设工程开工手续。4.竣工验收前

45、的规划核实，竣工验收资料报送 第四十五条 a. 规划核实：工程是否符合规划许可的检验。 b.进行现场审核，核发规划核实证明。 c.合格，组织竣工验收。不合格或未经规划核实的，依据相关法律规定， 建设单位不得组织竣工验收。 d.竣工验收6个月内，提交竣工验收资料。未按规定报送竣工验收资料 的，承担相应的法律责任。规划条件变更： 第四十三条乡村庄建设规划管理基本概念：乡，镇人民政府负责在乡村庄规划区内进行乡镇企业，乡村公共设施，乡村公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行审查，核发乡村建设规划许可证等管理工作的总称。第四十一条第二款 在

46、乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。第三款 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第四款 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。乡村规划建设规划管理的行政主体 乡，镇人民政府-申请，审核 （组织编制乡村庄规划） 城乡规划主管部门- 核定，核发乡村建设规划许可证第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范

47、围以外作出规划许可。乡村规划建设规划管理审核内容及程序1.审核申请条件 审核建设项目的性质，规模，位置，范围是否符合项村庄规划。 有关文件，资料，图纸等提交材料是否完备。 审核农用地转用审批文件。 乡镇企业，公共设施，公益事业建设 选址意见书， 申请用地2.审定乡村建设的规划设计方案 是否符合相关部门的要求 审定建设工程总平面设计方案3. 核发乡村建设规划许可证村民住宅建设的规划审批程序1.向村民委员会提交建房申请2.同意后报送乡镇人民政府提交用地建设申请。3.使用原宅基地进行住宅建设，不涉及用地性质调整的，乡镇人民政府或市 县城乡规划主管部门实施行政许可管理。临时建设和临时用地规划管理基本概

48、念：市、县城乡规划主管部门，对规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行驶规划许可工作职责的总称。临时建设：经批准，临时建设并使用，在批准期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线等建设工程。临时用地：由建设工程施工，堆料，安全等需要和其他原因，在规划区内经批准之后临时使用的土地。使用期限：一般为2年 2.禁止永久性建筑物3.到期后自行失效（自行拆除）第四十四条：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。第四章 城乡规划的修改背景规划的随意修改，“一个领导，一个规划”1.资源浪费与环境破坏（国家财政）2.公众的合法权益3.失去严肃性和权威性城乡规划法 新增内容：法定程序：定期评估，修改的前提条件，审批，备案补偿原则：合法利益造成损失的法律责任：未经法定程序随意修改的 （第六章 法律责任 第五十八条）定期评估（第四十六条）评估的范围：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划评估的方式：应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。结果的处置：组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关