汕头市龙湖区土地利用总体规划

1、 市龙湖区土地利用 总体规划2010-2020 年） 公告的主要内容一、规划目标（一） 总规 划目 标把龙湖区建 设成为 “经济发达、环境优美、节约 集约利用土地先行区、现代化中心城区、科学发 展示范区 ” ， 实现 “幸福 龙湖、 首善之区 ” 。（二）土地利用 规 划目 标1保 护 耕地和基本农 田严 格保 护 耕地与基本农 田，确保 规 划期基本 农 田面 积 不减少， 质量有提高。规划至 2020 年，耕地保有量不低于 2462.0 公 顷 ，比 2009 年耕地保有量2549.3 公 顷 （包括可 调 整地 类 ）减少 87.3 公 顷。规 划期 间 ，基本 农 田保 护面 积 保持

2、在 1163.0 公 顷以上。2 严 格控制建 设 用地 规模规 划至 2020 年，建 设 用地 规模控制在 8079.1 公顷以内。其中，城 乡 建 设 用地 规模控制在 6766.1 公 顷 以内；城镇建 设用地规模控制在 5263.1 公顷 以内；全区人均城镇建设 用地不超过 92 平方米。农村居民点用地规模控制在 1503.0公顷以内。交通水利及其他建设 用地 规模控制在 1313.0 公 顷以内。同时， 严格控制建 设 占用耕地， 规划至 2020 年，新增建 设用地占用耕地面积 控制在840.0 公顷以内。3保 护 和改善生 态环 境积 极推 进环 境友好型土地利用模式，加快宜林

3、土地的造林绿 化，加快湿地红树 林和沿海防护 林建设 ，提高城 乡绿 化水平和生 态环 境 质量。加强农村生 态环 境建 设 ， 实现资 源利用效率显 著提高，城 乡绿 化水平不断提高，生态环 境明 显 得到改善，建成城海相依的生态 型 滨海城区。4推 进节约集 约 用地充分利用、盘活存量土地，改造利用低效建设 用地，推 进 工业项 目向 产业 集中区集聚，使 节约 集 约 用地水平明 显提高。规 划至 2020 年，全区人均城镇 建 设 用地控制在92 平方米以内。单 位建 设用地第二、三产业增加 值 从每公 顷 254 万元增至 900万元。5. 土地整治 补 充耕地结合 “二调 ” ，开

4、展 农用地整治潜力 调查 和耕地后 备资 源调查 工作， 编 制土地整治 规 划，建立耕地后 备资 源 项 目 库 ，制定 补 充 耕地 计 划，落 实补 充耕地开 发资 金，完成 补 充耕地任 务。规划至 2020 年，全区改造开发整理 补充耕地 61.6公顷。计 划由汕 头市统筹安排易地补充耕地 778.4 公顷， 实现 耕地占 补平衡。二、规划期限规 划期限 为 2010 2020 年， 规 划基期年 为 2009 年， 规 划近期 目 标 年 为 2015 年， 规 划目 标 年 为 2020 年。三、规划范围规 划范 围为龙湖全区，包括金霞、珠池、新津、龙祥、鸥 汀 5 个街道和外砂

5、、新溪2 个镇全部 陆域土地（ 11419.8公顷）以及 规划期内 围填海增加的土地（ 950.9公顷）， 总面积为 12370.7 公顷。四、规划分区（一）土地用途分区管制1.基本 农 田保 护 区规 划至 2020 年，全区基本农 田保 护 区 总 面 积 1307.3 公 顷 ，其中基本 农 田面 积 1184.9 公顷 （包括上 级下达指 标 1163.0公顷和 规划期 预 留的基本 农 田 21.78 公 顷） 。主要布局于新溪镇、外砂镇、鸥 汀街道和 龙 祥街道等城镇 建 设 区外 围 ，是全区耕地分布集中程度 较高、粮食、蔬菜产量 较高的区域。管制 规则 ：（1）区内土地主要用于

6、基本农 田和直接 为 基本 农 田服 务 的 农村道路、农田水利、农 田防 护 林及其他 农业设 施；（2）区内现 有非 农 建 设 用地和其他零星 农 用地 应 当通 过整理、复 垦 并 调 整 为 基本农 田； 规 划期间 确 实不能整理、复垦或 调 整的，可保留 现 状用途，但不得 扩 大面积 ；（3）禁止占用区内土地进 行非农 建 设，禁止在区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废 弃物或者 进 行其他破坏基本 农 田的活 动 ；禁止占用基本农 田 发 展林果 业 和挖塘养 鱼 ；（4）多 预 留的基本 农 田用于 规 划期内不易确定具体范围 的建设项 目占用，同 时 ，列出

7、可在基本农 田保 护 区内安排的建设项 目清 单 ；占用 规 划 预 留的基本 农 田，不 视为调 整 规划。2.一般 农 地区规 划至 2020 年，全区一般农地区 总 面积 1208.9 公 顷 ，主要分布于新溪镇 和外砂 镇 的沿江地 带 ，是 龙 湖区 环 城 绿带 的主要构成， 应 加 强田园化、基地化整治，改善农业 生 产 条件和生 态 条 件。管制 规则 ：（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产 养殖地和直接为农业 生 产 服 务 的 农村道路、农田水利、农 田防 护 林及其他 农业设施用地；（2）区内 现 有非 农业 建 设 用地和其他零星 农 用地 应 当 优 先整理、复垦

8、或 调 整 为 耕地， 规 划期 间 确 实不能整理、复垦或 调 整的，可保留 现 状用途，但不得 扩 大面 积 ；（3）区内项 目涉及使用林地的， 应 依法向林 业 主管部 门办 理使用林地 许 可手 续 ；涉及采伐林木的， 应 依法 办 理采伐林木许 可手 续。（4）禁止占用区内土地进 行非 农业建 设，不得破坏、污荒 废区内土地。3.城镇 村建设 用地区规 划至 2020 年，全区城镇 村建 设 用地 总 面 积 6755.4染和公顷（龙 湖工 业 园区位于城市规 划范 围 内，也 纳 入 该 区），基本覆盖了龙 湖区建 设用地。该 区域 应严 格控制用地规模，以内涵挖潜、调整 结构、盘

9、 活存量土地为 主， 严 控增量，搞好环 境和基 础设 施配套。管制 规则 ：（1）区内土地主要用于城镇、农 村居民点建设 ， 须 符合 经 批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划；（2）区内城镇 村建 设应优 先利用 现 有低效建 设用地、闲 置地和 废 弃地；（3）区内农 用地在批准改 变 用途之前， 应 当按 现 状用途使用，不得荒 废。4.生态环 境安全控制区区域 总 面积 231.2 公 顷，包括梅溪河、新津河、外砂河饮用水源一 级 保 护 区等，大部分地域已划 为 禁止建 设 区加以 严 格保 护。管制 规则 ：（1）区内土地以生态环 境保 护为 主 导 用途；（2）区内土地使用应 符

10、合 经 批准的相关规 划；（3）区内影响生态环 境安全的土地，应 在 规 划期间调 整 为 适宜的用途；（4）区内土地严 禁 进 行与生 态环 境保 护 无关的开 发 建 设 活 动 ，原有的各种生产、开发 活 动应逐步退出。（二）建 设 用地空 间 管制.允许建设区将龙湖区范 围内现状和 规划期新增的城 乡建设用地划 为允 许 建设区。到 2020 年，划定允 许建 设 区面 积在 6755.4 公 顷 ，占 全区土地 总 面积 的 54.61 。管制 规则（1）区内土地主导用途 为城、镇、村或工矿建设发 展空 间；（2）区内新增城乡 建 设用地受规划指标 和年度 计 划指 标约束， 应统

11、筹增量与存量用地，促进 土地 节约 集 约 利用；（3） 规划实施过 程中，在允 许 建 设 区面 积 不改 变 的前提下，其空 间 布局形 态 可依程序 进 行 调 整，但不得突破建设 用地 扩 展边 界；（4）允 许 建 设 区 边 界（ 规 模 边 界）的 调 整， 须报规 划 审 批机关 同 级 国土 资 源管理部 门审查批准。.有条件建 设 区范 围 和面 积全区 规 划有条件建设 区面 积 控制在 1210.2 公 顷 ，占全区土地总面积的 9.78 ，占城 乡建设用地 规模的 17.91 。主要分布 于 东 部城市 经济带、各镇（街道 ）规划建 设 区周 边。管制 规则区内土地符

12、合规 定的，可依程序 办 理建 设 用地 审 批手 续 ，同 时 相 应 核减允 许 建 设 区用地 规 模；土地利用 总 体 规 划确定的城乡 建 设 用地挂 钩规 模提前完成， 经评 估确 认 拆旧建 设 用地复 垦 到位，存量建设 用地达到集约 用地要求的，区内土地可安排新增城乡 建 设 用地增减挂钩项目。规 划期内建设 用地 扩 展 边 界原 则 上不得 调整。如需调 整按 规 划修改 处 理， 严 格 论证 ， 报规 划 审批机关批准。.禁止建 设 区范 围 和面 积规划禁止建 设区面 积 231.2 公顷 ，占全区土地总面积的 1.87，主要 为饮 用水源一级 保 护区。管制 规则1）区内土地的主导 用途 为 生 态 与 环 境保护 空 间 ， 严 格禁止与主 导 功能不相符的各项 建 设 ；2）除法律法规 另有 规 定外， 规 划期内禁止建设 用地 边 界不得 调整。4.限制建 设 区范 围 和面 积允许建设区、有条件建设 区和禁止建设区以外的土地为限制建 设 区，禁止城 镇 和大型工