《涉外法治概论》课件 杜涛 第7-10章 对外贸易与经济制裁法律制度-涉外应急管理法律制度

涉外法治概论

21世纪普通高等教育法学系列教材第七章对外贸易与经济制裁法律制度第一节对外贸易基本制度一、对外贸易法的基本原则根据《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称《对外贸易法》),对外贸易是指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。《对外贸易法》坚持以下基本原则:1.平等互利原则2.最惠国待遇与国民待遇原则3.反歧视原则第一节对外贸易基本制度二、对外贸易经营者(一)概念《对外贸易法》规定,对外贸易经营者,是指依法办理工商登记或者其他执业手续,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。(二)外贸代理《对外贸易法》第11条规定:“对外贸易经营者可以接受他人的委托,在经营范围内代为办理对外贸易业务。”该条规定了我国的外贸代理制度。第一节对外贸易基本制度二、对外贸易经营者(三)经核准出口商经核准出口商,是指经海关依法认定,可以对其出口或者生产的、具备相关优惠贸易协定项下原产资格的货物开具原产地声明的企业。(四)对外贸易经营者违法违规行为公告2005年7月21日,商务部第12次部务会议通过的《对外贸易经营者违法违规行为公告办法》规定,商务部负责沟通、协调、汇总违法违规对外贸易经营者及其行为的信息,并通过官方网站和指定的全国性刊物向社会公告违法违规对外贸易经营者及其行为。第二节货物和技术进出口的一般规定一、进出口自由原则二、禁止和限制进出口三、配额制四、许可证管理办法五、货物进出口原产地规则六、进出口商品检验七、黄金及黄金制品进出口管理第二节货物和技术进出口的一般规定八、进出口农作物种子(苗)管理九、食品进出口安全管理十、濒危野生动植物进出口管理十一、危险废物出口核准管理十二、消耗臭氧层物质进出口管理第三节技术进出口管理一、技术进出口的概念根据《中华人民共和国技术进出口管理条例》(2020年修订)①的规定,技术进出口,是指从中华人民共和国境外向中华人民共和国境内,或者从中华人民共和国境内向中华人民共和国境外,通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为。前款规定的行为包括专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移。第三节技术进出口管理二、技术进口根据《中华人民共和国技术进出口管理条例》的规定,属于禁止进口的技术,不得进口。“有对外贸易法第十六条规定情形之一的技术①,禁止或者限制进口。”国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门,制定、调整并公布禁止或者限制进口的技术目录。商务部2021年11月2日公布《中国禁止进口限制进口技术目录》,自公布之日起实施。属于限制进口的技术,实行许可证管理;未经许可,不得进口。第三节技术进出口管理三、技术出口国家鼓励成熟的产业化技术出口。党的十八大以来,我国技术贸易稳步快速发展。据商务部统计,2013年,中国技术出口合同金额200亿美元,不到进口合同金额的一半;2019年,技术出口合同金额321亿美元,已基本接近进口合同金额。技术出口既优化了我国的出口结构,也推动了相关贸易伙伴产业升级和经济发展。第三节技术进出口管理四、敏感技术进出口《中华人民共和国技术进出口管理条例》规定,出口核技术、核两用品相关技术、监控化学品生产技术、军事技术等出口管制技术的,依照有关行政法规的规定办理。国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关的货物、技术进出口,以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进出口,可以采取任何必要的措施,维护国家安全。在战时或者为维护国际和平与安全,国家在货物、技术进出口方面可以采取任何必要的措施。第四节跨境服务贸易一、概论跨境服务贸易是指境外服务提供者通过跨境方式提供服务,包括:跨境支付,即境外服务提供者在其境内向中国境内消费者提供服务;境外消费,即中国消费者在境外接受服务;自然人移动,即境外自然人进入中国境内提供服务。服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域,在构建新发展格局中具有重要作用。第四节跨境服务贸易二、服务贸易管理中华人民共和国在国际服务贸易方面根据所缔结或者参加的国际条约、协定中所作的承诺,给予其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇。根据我国签订的世界贸易组织《服务贸易总协定》的要求,各成员应在非歧视原则基础上,通过分阶段谈判,逐步开放本国服务市场,以促进服务及服务提供者间的竞争,减少服务贸易及投资的扭曲。这些分阶段逐步开放市场的承诺涉及商业服务、金融、电信、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务领域,亦即我国所指的第三产业。这无疑对促进国际服务贸易起到积极作用。第四节跨境服务贸易三、跨境服务贸易负面清单管理措施(一)负面清单概论跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在相关领域做出开放安排时所采取的一种主要模式。负面清单统一列明对境外服务提供者通过跨境方式提供服务的特别管理措施,包括规定境外服务提供者不得提供服务的措施,以及规定境外服务提供者符合有关条件可提供服务的措施。负面清单之外的领域,按照内外一致原则实施管理,境内外服务提供者皆可依法平等准入。(二)中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(三)海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(四)全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单第四节跨境服务贸易四、涉外法律服务业的发展(一)概论党的十八大以来,在党中央、国务院的领导下,我国涉外法律服务业发展较快,涉外法律服务队伍不断壮大,涉外服务领域日益拓展,服务质量逐步提升,对维护我国公民、法人在海外的正当权益和促进对外开放发挥了重要作用。但也要看到,当前涉外法律服务业仍然面临一些问题和挑战,主要表现在:涉外法律服务业的工作制度和机制还不完善,政策措施还不健全,我国涉外法律服务业的国际竞争力还不强,高素质涉外法律服务人才比较匮乏。党的十八届四中全会对发展涉外法律服务业作出了重要部署,提出了明确要求。随着我国的发展,对外开放面临新形势新任务,涉外法律服务业在全面依法治国和经济社会发展中的作用更加显著。第四节跨境服务贸易四、涉外法律服务业的发展(二)涉外律师我国法律服务业对外开放正在稳步进行。国家支持并规范国内律师事务所与国外律师事务所以业务联盟等方式开展业务合作,探索建立律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问制度。以上海、广东、天津、福建自由贸易试验区建设为契机,探索中国律师事务所与外国律师事务所业务合作的方式和机制。深化法律服务业对外合作,参与有关国际组织的业务交流活动,与“一带一路”共建国家进行法律服务领域的互惠开放。坚持在《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议框架下,实施内地对香港、澳门的各项开放措施,加快落实合伙联营律师事务所试点工作,进一步加强香港、澳门律师事务所与内地律师事务所的业务合作。第四节跨境服务贸易四、涉外法律服务业的发展(三)涉外仲裁目前,我国正在进行《仲裁法》的修订工作。现行《仲裁法》自1995年施行,截至2024年8月底,全国依法设立282家仲裁委员会,当事人涉及100多个国家和地区,我国仲裁机构作出的仲裁裁决书可以在《纽约公约》所有缔约国得到承认和执行。第四节跨境服务贸易四、涉外法律服务业的发展(五)国际商事调解“调解”(mediation)系指当事人请求一名或多名第三人(“调解员”)协助他们设法友好解决由于合同引起的或与合同关系、其他法律关系有关的纠纷的过程,而不论其称为调解、调停或以类似含义的措辞相称。调解员无权将解决纠纷的办法强加于当事人。商事调解作为一种替代性争议解决方式,被认为能够有效维护商业合作关系,实现争议双方的互利共赢。联合国大会会议于2018年12月审议通过了《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》(《新加坡调解公约》),为调解达成和解协议的跨境执行确立了统一的规则。我国于2019年8月7日作为首批签约方签署了该公约。第五节海关与关税制度一、海关和海关法海关是一个国家的进出关境监督管理机关。海关依照本国法律监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品,征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。第五节海关与关税制度二、反走私国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构,配备专职缉私警察,负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责,应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定,可以设立分支机构。第五节海关与关税制度三、报关进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立海关的地点进境或者出境。在特殊情况下,需要经过未设立海关的地点临时进境或者出境的,必须经国务院或者国务院授权的机关批准,并依照《海关法》的规定办理海关手续。进出口货物,除另有规定的外,可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续,也可以由进出口货物收发货人委托报关企业办理报关纳税手续。报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当向海关提交由委托人签署的授权委托书,遵守本法对委托人的各项规定。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,应当依法向海关备案。报关企业和报关人员不得非法代理他人报关。第五节海关与关税制度四、关税2003年11月23日,中华人民共和国国务院令第392号公布了《中华人民共和国进出口关税条例》,2017年进行了修订。国务院制定了《中华人民共和国进出口税则》《中华人民共和国进境物品进口税税率表》,规定了关税的税目、税则号列和税率。第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年4月26日通过了《中华人民共和国关税法》,自2024年12月1日起施行。第五节海关与关税制度五、保税区和出口加工区保税区是海关监管的特定区域。经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域,由海关按照《保税区海关监管办法》(2011年修订)等规定对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。2022年1月1日,海关总署发布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》,并于2024年进行了修正。根据《保税区海关监管办法》,保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间,应当设置符合海关监管要求的隔离设施。保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外,其他人员不得在保税区内居住。第五节海关与关税制度六、边民互市贸易管理根据《边民互市贸易管理办法》(2010年修正)的规定,边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内,经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。我国边境地区的居民和对方国家边民可进入边民互市贸易区(点)从事互市贸易。我国边境地区的商店、供销社等企业,如在边民互市贸易区(点)设立摊位,从事商品交换活动的,按照边境贸易进行管理。第五节海关与关税制度七、海关知识产权保护《对外贸易法》规定,国家依照有关知识产权的法律、行政法规,保护与对外贸易有关的知识产权。进口货物侵犯知识产权,并危害对外贸易秩序的,国务院对外贸易主管部门可以采取在一定期限内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。知识产权权利人有阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑、进行强制性一揽子许可、在许可合同中规定排他性返授条件等行为之一,并危害对外贸易公平竞争秩序的,国务院对外贸易主管部门可以采取必要的措施消除危害。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施一、反倾销制度(一)倾销的概念《关税与贸易总协定》第6条规定:用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内,如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍,这种倾销应该受到谴责。(二)倾销与损害1.损害的认定2.损害程度3.因果关系第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施一、反倾销制度(三)反倾销调查国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织(以下统称申请人),可以依照《中华人民共和国反倾销条例》的规定向商务部提出反倾销调查的书面申请。商务部应当自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内,对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查,并决定立案调查或者不立案调查。在决定立案调查前,应当通知有关出口国(地区)政府。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施一、反倾销制度(四)反倾销措施初裁决定确定倾销成立,并由此对国内产业造成损害的,可以采取下列临时反倾销措施:(1)征收临时反倾销税;(2)要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(一)补贴和反补贴的概念根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》(AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,SCMAgreement)(以下简称《反补贴协定》)第1条,补贴的定义如下:“就本协定而言,如出现下列情况应视为存在补贴:(a)(1)在一成员(本协定中称“政府”)领土内,存在由政府或任何公共机构提供的财政资助,即如果:(ⅰ)涉及资金的直接转移(如赠款、贷款和投股)、潜在的资金或债务的直接转移(如贷款担保)的政府做法;(ⅱ)放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收(如税收抵免之类的财政鼓励);(ⅲ)政府提供除一般基础设施外的货物或服务,或购买货物;(ⅳ)政府向一筹资机构付款,或委托或指示一私营机构履行以上(ⅰ)至(ⅲ)列举的一种或多种通常应属于政府的职能,且此种做法与政府通常采用的做法并无实质差别;或(a)(2)存在GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持;及(b)则因此而授予一项利益。”第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(二)补贴的专项性依照《中华人民共和国反补贴条例》进行调查、采取反补贴措施的补贴,必须具有专向性。具有下列情形之一的补贴,具有专向性:(1)由出口国(地区)政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴;(2)由出口国(地区)法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴;(3)指定特定区域内的企业、产业获得的补贴;(4)以出口实绩为条件获得的补贴,包括《中华人民共和国反补贴条例》所附出口补贴清单列举的各项补贴;(5)以使用本国(地区)产品替代进口产品为条件获得的补贴。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(三)补贴造成的损害只有当补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对建立国内产业造成实质阻碍时,才会被调查。对损害的调查和确定,由商务部负责;其中,涉及农产品的反补贴国内产业损害调查,由商务部会同农业部进行。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(四)反补贴调查国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织(以下统称申请人),可以依照《中华人民共和国反补贴条例》的规定向商务部提出反补贴调查的书面申请。(五)磋商在决定立案调查前,应当就有关补贴事项向产品可能被调查的国家(地区)政府发出进行磋商的邀请。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(六)因果关系商务部根据调查结果,就补贴、损害和二者之间的因果关系是否成立作出初裁决定,并予以公告。初裁决定确定补贴、损害以及二者之间的因果关系成立的,商务部应当对补贴及补贴金额、损害及损害程度继续进行调查,并根据调查结果作出终裁决定,予以公告。在作出终裁决定前,应当由商务部将终裁决定所依据的基本事实通知所有已知的利害关系方、利害关系国(地区)政府。(七)反补贴措施初裁决定确定补贴成立,并由此对国内产业造成损害的,可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。临时反补贴措施实施的期限,自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起,不超过4个月。自反补贴立案调查决定公告之日起60天内,不得采取临时反补贴措施。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(八)反补贴税《中华人民共和国反补贴条例》规定,在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下,终裁决定确定补贴成立,并由此对国内产业造成损害的,可以征收反补贴税。征收反补贴税应当符合公共利益。征收反补贴税,由商务部提出建议,国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定,由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。(九)听证程序和行政复议为了规范反倾销和反补贴调查听证程序,保障反倾销和反补贴调查的公平、公正,商务部于2018年发布《反倾销和反补贴调查听证会规则》,自2018年5月4日起施行。第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施二、反补贴制度(十)对等原则任何国家(地区)对中华人民共和国的出口产品采取歧视性反补贴措施的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家(地区)采取相应的措施第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施三、反垄断和反不正当竞争制度(一)跨国反垄断1.我国反垄断法的域外适用2.我国法院对反垄断纠纷的域外管辖权3.外国反垄断法对我国企业的影响(二)跨境反不正当竞争行第六节反倾销、反补贴、反垄断和反不正当竞争制度与保障措施四、对外贸易保障措施(一)概念《对外贸易法》第43条规定:“因进口产品数量大量增加,对生产同类产品或者与其直接竞争的产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的,国家可以采取必要的保障措施,消除或者减轻这种损害或者损害的威胁,并可以对该产业提供必要的支持。”(二)立案调查(三)数量增加及损害的确定(四)保障措施(五)对等原则第七节出口管制法律制度一、出口管制的概念出口管制是指对两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项出口,采取禁止或者限制性措施,是国际上通行的做法第七节出口管制法律制度二、出口管制立法自20世纪90年代起,中国先后颁布《监控化学品管理条例》《核出口管制条例》《军品出口管理条例》《核两用品及相关技术出口管制条例》《导弹及相关物项和技术出口管制条例》《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》等6部行政法规。商务部、工业和信息化部、海关总署、国家国防科技工业局、国家原子能机构、中央军委装备发展部等相关部门配套出台数十项部门规章及相关规范性文件,细化出口管制事项规定,包括对特定物项的具体规定、许可管理及执法监督的具体规定、实施联合国安理会有关决议的相关文件等。第七节出口管制法律制度三、出口许可制度中国的出口管制广泛采取国际通行的许可证管理、最终用户和最终用途证明、通用许可等制度。中国建立跨部门许可会商制度和两级管理模式,不断完善许可流程,不断丰富许可证管理种类,不断提升许可管理水平,有力促进出口管制物项合规贸易,优化高水平对外开放下的营商环境。第七节出口管制法律制度四、再出口管制管制物项的最终用户应当承诺,未经国家出口管制管理部门允许,不得擅自改变相关管制物项的最终用途或者向任何第三方转让。出口经营者、进口商发现最终用户或者最终用途有可能改变的,应当按照规定立即报告国家出口管制管理部门。第七节出口管制法律制度五、两用物项出口管理所谓两用物项,是指既有民事用途,又有军事用途或者有助于提升军事潜力,特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务。第七节出口管制法律制度六、军品出口管理军品出口,是指用于军事目的的装备、专用生产设备及其他物资、技术和有关服务的贸易性出口。国家实行军品出口专营制度。从事军品出口的经营者,应当获得军品出口专营资格并在核定的经营范围内从事军品出口经营活动。军品出口专营资格由国家军品出口管制管理部门审查批准。第七节出口管制法律制度七、其他物项的出口管制在核领域,中国于1984年加入国际原子能机构,1988年与国际原子能机构签署《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》,自愿将本国民用核设施置于该机构的保障监督之下。1992年,中国加入《不扩散核武器条约》。中国积极参与日内瓦裁军谈判会议有关《全面禁止核试验条约》的谈判,为该条约的达成作出重要贡献,并于1996年首批签约。第八节反外国制裁法一、经济制裁的概念“制裁”一词起源于拉丁文sanctio,意为对违背神意、法律、法规的惩罚。其英文sanction,意为对不遵守法律、规则或命令实施的惩罚或强制性措施(coercivemeasure)。①古代国际法阶段(1648年以前),制裁针对不法行为而实施。近代国际法阶段(1648年至1945年),对制裁的解释自18世纪中叶开始发生转变,制裁并非仅仅针对不法行为,而是通过惩罚和奖赏以改变实体行为,无论被制裁者是否违反法律。现代国际法阶段(1945年至今),国际法上的制裁专门指针对违背国际法的行为而对负责任国家施加不利的法律后果,以迫使其停止违背国际法的行为第八节反外国制裁法二、多边经济制裁与单边经济制裁经济制裁通常被分为单边经济制裁(unilateraleconomicsanctions)和多边经济制裁(multilateraleconomicsanctions)。②单边经济制裁也被称为自主经济制裁(autonomoussanctions),是由制裁发起国自己单方面决定实施的制裁。发起方可能是一个国家,也可能是若干国家的联合。单边经济制裁的发起未经联合国授权,完全取决于制裁者的主观判断和主观意图,其合法性在国际法中受到质疑第八节反外国制裁法三、阻断立法为了抵制美国的单边经济制裁,很多国家制定了所谓的“阻断立法”。1996年,欧盟理事会颁布了专门针对美国《赫尔姆斯伯顿法》和《达马托法》的《反对第三国立法域外适用的条例》(以下简称《阻断条例》)。⑤该条例内容上类似于英国1980年的《保护贸易利益法》,具体规定了四方面的针对措施。第八节反外国制裁法四、我国《阻断办法》的内容我国目前正在积极推动中国企业“走出去”战略,但是中国企业在海外的发展遭到了西方国家的干预。美国和一些欧洲国家会将经济制裁作为制约和阻止中国企业在某些地区扩展经济业务的工具。美国为了使其对外经济制裁发挥效果,强行要求其他第三方国家当事人也遵守其经济制裁法令。很多国家为此制定了“阻断法规”来应对西方国家的域外经济制裁,这种做法值得我国借鉴。“阻断法规”的最大价值是能为我国企业提供法律保护,使我国企业在面临外国政府或个人的法律诉讼时有合理的法律依据进行抗辩。第八节反外国制裁法五、《阻断办法》的适用根据国外经验,对于上述《阻断办法》的适用一定要谨慎,不能任意扩大化。①只有属于《阻断办法》第7条禁令范围内的外国法律与措施才能被阻断,而且应当基于案件的客观情况进行全面判断,否则可能会给当事人带来“两难困境”。第八节反外国制裁法六、《反外国制裁法》的出台背景美国政府的政策表明,美国将中国视为长期战略竞争对手的国家政策将不会改变,中美关系已经进入实质性战略竞争时代。美国约翰斯·霍普金斯大学教授、被誉为首席“知华派”学者的兰普顿甚至认为,“竞争”这个词尚不能准确描述目前的美中关系,两国关系现状可以用“对抗”来形容。①这种对抗已经涉及战略、教育、文化、外交和经济等全方位的领域,甚至还有人声称中美已经进入“新冷战”时代第八节反外国制裁法七、《反外国制裁法》的法理基础《反外国制裁法》的名称中“引人注目的是一个‘反’字”④,从其性质上来看,《反外国制裁法》有别于欧盟的《阻断条例》,其立法重点在于反制,而非“阻断”。从形式上看,反制裁与制裁并无本质不同,都符合单边制裁的定义,但是其法理基础却存在根本性差异。⑤《反外国制裁法》在国内法上的法理基础源于《宪法》序言中规定的对外关系基本准则,即中国坚持独立自主的对外政策,坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则,坚持反对帝国主义、霸权主义。第八节反外国制裁法八、《反外国制裁法》的实施与完善1.明确了反制措施的实施单位2.明确了其他反制措施的范围3.规定了机构之间的协调制度4.完善了反制措施的救济制度5.规定了对外国滥诉行为的反制措施6.增加了对专业服务机构的鼓励措施第八章对外援助法律制度第一节对外援助概论一、对外援助的概念《对外援助管理办法》规定:“本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金向受援方提供经济、技术、物资、人才、管理等支持的活动。”①对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家,以及以发展中国家为主的国际组织。在人道主义援助等紧急或者特殊情况下,发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。第一节对外援助概论二、对外援助的基本原则改革开放以后,我国对外援助政策发生了重大调整,主要包括以下几项基本原则:———坚持帮助受援国提高自主发展能力。———坚持不附带任何政治条件。——坚持平等互利、共同发展。———坚持量力而行、尽力而为———坚持与时俱进、改革创新。第一节对外援助概论三、对外援助的基本政策国务院新闻办公室先后于2011年和2014年发布《中国的对外援助》白皮书,于2021年发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书,全面阐释了我国对外援助的基本方针政策。《对外援助管理办法》第5条规定:“对外援助应当坚持正确义利观和真实亲诚理念,相互尊重,平等相待,合作共赢;尊重受援国主权,不干涉他国内政,不附加任何政治条件;量力而行,尽力而为,重信守诺,善始善终;因国施策,共商共建,形式多样,注重实效。”第一节对外援助概论四、对外援助立法进程目前,我国对外援助领域尚无全国性法律。对于这些应由全国人大及其常委会制定法律的事项,如制定法律的条件不成熟的,应由国务院先制定行政法规,但如制定行政法规的条件尚不成熟的,应尽快先行制定部门规章,待条件成熟后再由国务院制定行政法规或全国人大制定法律。财政部、对外经济贸易部于1992年颁发了《多种形式援外专项资金管理办法》。②财政部、对外经济贸易部、卫生部于1994年联合印发了《援外出国人员生活待遇管理办法》,提高了援外人员的生活待遇。这些规章目前均已失效。第二节对外援助管理体制一、对外援助管理体制改革根据《对外援助管理办法》的规定,国际发展合作署会同有关部门建立对外援助部际协调机制,统筹协调对外援助重大问题;会同有关部门拟订对外援助的战略方针和中长期政策规划,按照程序报批后执行。国际发展合作署会同有关部门拟订对外援助总体方案和年度计划,按照程序报批后执行。国际发展合作署会同有关部门研究对外援助方式的改革措施,并推动改革措施落实。国际发展合作署牵头推进对外援助法制化建设,与援外执行部门根据职责分工制定相应的对外援助管理制度。国际发展合作署建立对外援助项目储备制度,搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目,并对储备项目实行动态管理。国际发展合作署会同有关部门制定分国别的对外援助政策,按照程序报批后执行。第二节对外援助管理体制二、对外援助标识管理国际发展合作署制定统一的中国政府对外援助标识,并负责标识使用的监督管理。为更好彰显我国对外援助理念,宣传对外援助工作成效,推动构建人类命运共同体,经批准,国际发展合作署2019年发布了《关于启用新版中国政府对外援助标识的公告》,宣布我国将启用新版对外援助标识和徽章。标识图案为红色“中国结”配以“中国援助”中外文字样和“为了共同的未来”外文表述,分横、竖两种排版,供不同场合选用。新版对外援助标识和徽章于2020年1月1日起正式启用,此前已使用的标识和徽章可继续沿用。第二节对外援助管理体制三、对外援助项目及其实施(一)对外援助项目的类别(二)对外援助项目的立项和实施(三)对外援助项目实施企业(四)对外援助成套项目管理(五)对外援助物资项目管理(六)对外技术援助项目管理第二节对外援助管理体制四、援外人员管理制度对外援助人员是指政府或者对外援助项目实施主体派遣执行对外援助任务的人员。对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有国家规定的待遇保障。对外援助人员在受援方当地执行对外援助任务期间应当遵守中国和受援方的法律法规,尊重受援方的风俗习惯。对外援助项目实施主体应当加强对对外援助人员的管理和监督,按照有关规定保证其派遣的对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有相应的工作和生活待遇及人身意外伤害保障。对外援助人员在执行对外援助任务期间作出突出贡献的,国际发展合作署和援外执行部门可以依法给予表彰。在执行对外援助任务期间牺牲的,国际发展合作署和援外执行部门可以依法报请有关部门评定为烈士。第二节对外援助管理体制五、对外援助协议(一)一般规定《对外援助管理办法》第35条规定:“对于无偿援助和无息贷款项下的援助项目,援外执行部门一般应当与受援方商签对外援助项目实施协议,明确规定对外援助项目实施的具体事宜和双方权利义务。”对于无偿援助和无息贷款项下的援助项目,援外执行部门一般应当与实施主体商签对外援助项目实施合同,明确规定对外援助项目实施的具体事宜和双方权利义务。(二)成套项目协议(三)物资项目协议(四)技术援助项目协议(五)法律责任与纠纷解决第二节对外援助管理体制六、对外援助行政处罚与行政复议(一)行政处罚公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依据法律、行政法规或者部门规章规定,应当由国际发展合作署给予行政处罚的,适用该办法。国际发展合作署设立行政处罚委员会,作为国际发展合作署行政处罚案件的审理机构。行政处罚委员会通过召开审理会的方式审理行政处罚案件。第二节对外援助管理体制六、对外援助行政处罚与行政复议(二)行政复议《国家国际发展合作署行政复议实施办法》经2020年3月24日国家国际发展合作署第3次署务会议审议通过,自2020年5月1日起施行。公民、法人或者其他组织认为国际发展合作署的具体行政行为侵犯其合法权益,向国际发展合作署提出行政复议申请,国际发展合作署受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用该办法。申请人对国际发展合作署的具体行政行为不服的,可以向国际发展合作署申请行政复议。第九章涉外国家安全法律制度第一节概论国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。《国家安全法》第59条规定,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,进行国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。第二节反分裂国家法一、一个中国原则二、台湾是中国的一部分三、“和平统一、一国两制”四、对分裂国家行为的惩罚第三节反间谍法一、间谍行为根据《中华人民共和国反间谍法》(2023年修订)第4条的规定,间谍行为是指下列行为:(1)间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施,或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全的活动;(2)参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务,或者投靠间谍组织及其代理人;(3)间谍组织及其代理人以外的其他境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施,或者境内机构、组织、个人与其相勾结实施的窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报以及其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品,或者策动、引诱、胁迫、收买国家工作人员叛变的活动;第三节反间谍法一、间谍行为(4)间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施,或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施针对国家机关、涉密单位或者关键信息基础设施等的网络攻击、侵入、干扰、控制、破坏等活动;(5)为敌人指示攻击目标;(6)进行其他间谍活动。间谍组织及其代理人在中华人民共和国领域内,或者利用中华人民共和国的公民、组织或者其他条件,从事针对第三国的间谍活动,危害中华人民共和国国家安全的,适用本法。第三节反间谍法二、反间谍措施对出境后可能对国家安全造成危害,或者对国家利益造成重大损失的中国公民,国务院国家安全主管部门可以决定其在一定期限内不准出境,并通知移民管理机构。对涉嫌间谍行为人员,省级以上国家安全机关可以通知移民管理机构不准其出境。对入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的境外人员,国务院国家安全主管部门可以通知移民管理机构不准其入境。对国家安全机关通知不准出境或者不准入境的人员,移民管理机构应当按照国家有关规定执行;不准出境、入境情形消失的,国家安全机关应当及时撤销不准出境、入境决定,并通知移民管理机构。第三节反间谍法三、间谍行为的法律责任国家安全机关经调查,发现间谍行为涉嫌犯罪的,应当依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定立案侦查。实施间谍行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反《中华人民共和国反间谍法》规定,有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由国家安全机关予以警告或者处十日以下行政拘留,可以并处三万元以下罚款第三节反间谍法四、对跨境商业间谍行为的规制2021年3月1日正式施行的《中华人民共和国刑法修正案(十一)》以总体国家安全观为指导,一方面修改了《刑法》第219条侵犯商业秘密的入罪门槛,另一方面增加了一条,作为第219条之一:“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。”第四节国家安全审查制度一、外国投资者并购境内企业安全审查(一)并购安全审查范围(二)并购安全审查内容(三)并购安全审查工作机制(四)并购安全审查程序第四节国家安全审查制度二、自由贸易试验区外商投资国家安全审查(一)审查范围(二)审查内容(三)安全审查工作机制和程序第四节国家安全审查制度三、外商投资安全审查办法《外商投资安全审查办法》设立了常态化、固定化的审查机构,进一步细化了附条件通过安全审查的程序,并加强与负面清单制度的衔接,提高了我国外商投资法治的制度供给质量,为吸引优质外资提供了良好的法治保障。1.审查机构的调整2.附条件通过安全审查程序的改进3.审查范围的扩大4.审查决定的执行及惩戒机制的完善第四节国家安全审查制度四、网络和数据安全审查(一)法律规定(二)网络安全审查(三)个人信息跨境提供(四)数据出境安全评估(五)涉外政府信息公开第四节国家安全审查制度五、科技、农业和生物安全审查《中华人民共和国科学技术进步法》第82条规定:“国家采取多种方式支持国内外优秀科学技术人才合作研发,应对人类面临的共同挑战,探索科学前沿。国家支持科学技术研究开发机构、高等学校、企业和科学技术人员积极参与和发起组织实施国际大科学计划和大科学工程。国家完善国际科学技术研究合作中的知识产权保护与科技伦理、安全审查机制。”《中华人民共和国种子法》第61条规定:“国家建立种业国家安全审查机制。境外机构、个人投资、并购境内种子企业,或者与境内科研院所、种子企业开展技术合作,从事品种研发、种子生产经营的审批管理依照有关法律、行政法规的规定执行。”第五节境外非政府组织境内活动管理一、概论《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》规定,境外非政府组织,是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织(NGO)。境外非政府组织依法可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面开展有利于公益事业发展的活动。第五节境外非政府组织境内活动管理二、登记和备案(一)登记境外非政府组织在中国境内开展活动,应当依法登记设立代表机构;未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的,应当依法备案。境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的,不得在中国境内开展或者变相开展活动,不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。(二)临时活动备案境外非政府组织未在中国境内设立代表机构,在中国境内开展临时活动的,应当与中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织(以下称中方合作单位)合作进行。中国境内任何单位和个人不得接受未登记代表机构、开展临时活动未经备案的境外非政府组织的委托、资助,代理或者变相代理境外非政府组织在中国境内开展活动。第五节境外非政府组织境内活动管理三、业务主管国务院有关部门和单位、省级人民政府有关部门和单位,是境外非政府组织在中国境内开展活动的相应业务主管单位。业务主管单位的名录由国务院公安部门和省级人民政府公安机关会同有关部门公布。①境外非政府组织同时具备下列条件,可以申请由民政部担任其登记设立代表机构的业务主管单位:(1)符合《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》第10条的规定;(2)符合《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录(2017)》规定由民政部担任业务主管单位的范围要求。第五节境外非政府组织境内活动管理四、外国商会外国商会是指外国在中国境内的商业机构及人员依照本规定在中国境内成立,不从事任何商业活动的非营利性团体。外国商会的活动应当以促进其会员同中国发展贸易和经济技术交往为宗旨,为其会员在研究和讨论促进国际贸易和经济技术交往方面提供便利。虽然外国商会也属于境外非政府组织,但对它的管理依照《外国商会管理暂行规定》①进行。第五节境外非政府组织境内活动管理五、境外非政府组织与国家安全近年来,一些境外敌对势力借助非政府组织来华活动,动机不纯,企图传播西方政治理念,开展影响我国政治安全的活动第六节香港特别行政区维护国家安全立法一、立法背景《香港特别行政区基本法》第23条规《澳门特别行政区基本法》第23条第六节香港特别行政区维护国家安全立法二、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的内容(一)机构设置(二)罪行和处罚(三)效力范围(四)案件管辖、法律适用和程序(五)中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构(六)对第14条和第47条的解释第六节香港特别行政区维护国家安全立法三、香港特别行政区《国家安全条例》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》是中央政府立法,通过列入《香港特别行政区基本法》附件三而在香港实施,但它并不能取代香港特别行政区政府根据《香港特别行政区基本法》第23条应当完成的立法任务。2020年5月28日,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》指出:“维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任。香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法。”第七节军事安全法律制度一、军事安全概论军事安全是总体国家安全观的核心内容之一,在整个国家安全体系中发挥至关重要的支柱和保障作用,关系到国家的生死存亡和长治久安。虽然总体国家安全观的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,但是军事安全的重要性依然不可替代,军事手段始终是维护国家安全的保底手段。第七节军事安全法律制度二、对外军事关系的主要任务《国防法》第68条规定:“中华人民共和国遵循以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,依照国家有关法律运用武装力量,保护海外中国公民、组织、机构和设施的安全,参加联合国维和、国际救援、海上护航、联演联训、打击恐怖主义等活动,履行国际安全义务,维护国家海外利益。”其具体规定了我国对外军事安全的主要任务,其中最重要的是保护海外中国公民、组织、机构和设施的安全第七节军事安全法律制度三、《国际军事合作工作条例》《国际军事合作工作条例》共8章48条第七节军事安全法律制度四、对外救援和护航域外军事救援往往会涉及救援部队及其官兵在受援国境内的法律地位和司法管辖问题。该问题通常由签订的双边或多边的《部队地位协定》(StatusofForcesAgreement)予以规定。这类协定专门调整经接受国同意在其境内执行职务的派遣国武装部队的法律地位,一般对派遣国与接受国之间的管辖权划分、民事求偿、车辆和驾驶执照、武器使用、当地采购和雇佣、争端解决等做出安排,实践中已成为各国加强国际军事合作的重要法律手段。我国尚未与他国签订具有普遍适用性的《部队地位协定》,因而在实施国际人道救援行动中,我国部队在受援国的法律地位依然是不确定的。第七节军事安全法律制度五、联合军事演习在当今世界舞台上,联合军事演习已然成为一种越来越流行的国际军事合作样式。一方面,世界安全局势复杂化和威胁跨境化客观上需要各国加强国际合作,共同应对;另一方面,世界强国或地区国家集团往往通过联合军事演习展示其国力、军力,扩大自己的影响力,