完善村级会计委托代理服务工作的几点思考

1、完善村级会计委托代理服务工作的几点思考摘要:本文以马路乡为例，阐述了村级会计委托代理工作中遇到的各种问题， 认真分析了存在问题的原因，从而提出村级会计委托代理工作的措施。为下一步 农村财务更加规范管理，探寻一条切实可行之路。关键词：村级会计委托代理；问题；治理措施；建议与对策Abstract: this article with the road township as an example, this paper expounds the village-level accounting agency work across all kinds of problems, carefully

2、analyzed the reasons for problems, and then puts forward the village-level accounting agency work measures. For the next step more rural financial management, the article explores a feasible way.Key words: the village-level accounting agency; Problem; Management measures; Suggestions and countermeas

3、ures村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级 财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党 群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经 济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。 但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟 待解决。就笔者所在马路乡而言，自1998年实行“村账乡代管”以来，到如今的 实施“村级会计委托代理”，从手工记账到实现会计电算化，使农村财务管理逐步 走上了规范化轨道，但在具体工作中，遇到许多问题，不利于村级财务管理，本 人站在从事多年农经工

4、作的基础上，谈点看法，意在抛砖引玉。一、实施村级会计委托代理情况推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改 善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、 债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例， 自开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，乡镇成立了村级会计委托 代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心， 设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职 责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、 财产清查制度和内部控制制度等。在会计

5、核算与处理上严格执行村集体经济组 织会计制度及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据， 杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理； 规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债 务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失 真的问题。二、会计委托代理服务工作中存在的困难和问题（一）机构不健全，队伍涣散目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种 摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务 机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职

6、的，而 且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。用人选人上存在问题， 对村干部的教育没有及时跟上。一些经群众选举产生的村干部，原来没有做过村 干部工作，对村干部应当做的工作不完全清楚，还有一些政策水平偏低，文化水 平偏低，组织纪律观念不强，对有关规章制度也不太了解。对村干部的教育重视 不够，培训时间安排不够，内容不够全面，理论性系统性不够，也难以达到理论 化系统化的要求，注重了实际实践问题的培训，忽视了理论的学习培训，导致一 些村干部政策水平、思想水平长期得不到提高，处理具体问题时难免发生这样那 样的问题，给工作带来不良影响。（二）管理制度不够完善管理制度不够完善主要表现在：一是现金

7、管理中，有的收入不入账，支 后又报销；有的少支多报，有的票据不规范，甚至白条报销；有的支出无据，金 额由自己说了算，有的假造用途套取现金；有的经费使用不经集体研究，不履行 必要的程序和手续。甚至同一项支出，开具两张付款单据到乡经管站报销，形成 重复报销。二是对村干部监督管理不严。深入到群众中了解群众反映不够，对村 干部工作中的一些实际问题掌握不够，对干部的要求、监督往往流于一般的泛泛 要求，缺乏针对性。问题出现和案件发生后，查办案件难、处理难，困绕着乡级 政府。有的村委会干部不是党员，不属于党纪检查对象和行政监察对象，而且本 身涉案金额又不大，达不到刑法中经济案件的立案标准。是党员的，查清后给

8、予 了党纪处分，对其没有强制力，款项追缴难，约束教育作用不明显。对是党员的村干 部，党纪处分了，但对其职务却无罢免权，还要通过村民大会对其进行罢免，并 在规定时限内补选新的村委会干部，费时费力，成本较高，加之乡政府人力、物 力、财力有限，工作较多，组织案件查办所拖时间较长，补选出新的村委会干部 后马上又面临换届，也给村干部有了可乘之机。因此，放松了对村干部的管理监 督。三是财务管理制度有漏洞。多年以来，虽然实行了村账乡代管，但农村财务 制度还不健全、不完善、不配套，对已有制度在执行中还不够严格，监督员制约 力度不足，存在失控漏管和把关不严现象。有的没有严格执行支出审批制度，村 支书、村主任、副

9、主任3人都在用钱，都在开单，相互间没有制约监督。有的村 从乡政府和有关部门领取款项后，不上收入账，谁拿着谁用，很多支出不经集体 讨论，也没有经手人，金额全凭自己说了算，还有的没有正式发票，白条下账等（三）民主理财小组成员素质低监督不力民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没 能把好关。村干部整体素质偏低，短期思想行为严重。由于历史等多方面原因， 少数地方存在着村支书、村主任水平参差不齐，党员干部知识水平偏低，年龄偏 大，能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少等问题，难以适应当前农村各项 事业发展的需要。

10、有一部分以前未当过干部，本身文化知识和政策水平不高，完 全是靠家族、宗教势力选举出来的，当选后，对工作不熟悉，工作能力不强，干 不好，在群众中没有威信，自己也没有信心，只抱着混一混、从中捞一点的思想。 有的村委会干部认为，每届只能十三年，三年后群众又要选，对自己能否选得上 没信心，不思进取，只满足于平平稳稳，学习的主动性、积极性不强，不同程度 地存在短期思想，由此产生短期行为，不是想着把工作干好，为老百姓多办实事 好事，抱着“有权不用，过期作废”的思想，满门子心思为自己捞取好处。（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规 章制度，总是

11、抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的 收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用，无视国家法律谋取私 利。有的村的村干部，在收受他人好处后，放任其违反国家森林法规滥伐林木， 之后又支去像征性地进行处罚，打个白条收据就算了事，罚款也装进了个人的腰 包。还有的村干部利用职权公款私存获取利息或在存贷款上做手脚。马路乡是会 泽县的烤烟生产大乡，年种植面积1万余亩。为了提高烤烟生产的质量效益，确 保烤烟生产任务的圆满完成及杜绝不栽烟套起扶持的行为,乡党委、政府实行每 亩收20-50元的风险保证金制度，完成任务如数退还。款项收取后，大多数村委会 按要求将款项交到了乡经管站代为

12、监管。而部分村支书和村委会主任将收取的款 项以个人名义存入信用社，或将部分资金借给他人使用，从中牟利，后在农村财 务清理中及时发现才得到了纠正。（五）经费短缺，运转难由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会 计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、 组报账员报酬也就难于落实。三、建议与对策（一）加强领导，提供组织保障村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径， 是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级 会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置， 列入重要议事日程。

13、在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署， 强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规 范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理 长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。（二）加大宣传工作力度，提高认识农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题 会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村 财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参 加的动员会议，学习宣传中华人民共和国会计法和村集体经济组织会计制 度，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持

14、“四权”不变的原则，依法代理， 进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会 计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代 理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高 干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主 义新农村的客观要求的认识。（三）建立健全各项规章制度，规范管理。要狠抓制度建设，增强党组织的约束力。要坚持和完善乡村党员大会制 度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度和村支部、村委会联席会 议制度，建立村委会或村主任定期向村支部和村民代表大会述职报告工作制度以 及双向评议制

15、度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把党的正确主张和组织意图 贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，切实做到用严格的制度去 约束、规范基层党员干部的行为。要切实加强农村财务管理，把政务公开、村务公开落到实处。要把农村 政务公开、村务公开和民主管理作为农村基层党风廉政建设的重点，以此来促进 基层干部作风的改进。当前，公开的首选内容是财务公开。要实行民主理财制度， 要针对部分村级财务管理存在的薄弱环节，突出解决财务账目混乱、集体资产不 清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。规范 村级财务管理

16、，控制非生产性开支，提高村级政务管理的透明度，禁止公款大吃 大喝，实行村级零接待制”。要完善考评机制，严格对基层党员干部的监督和管理。应由村民代表对 村干部的德、能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与乡、村 干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，应当采取调整分工、 谈话诫勉或黄牌警告等手段督促改进或及时组织和引导村民按法律规定程序予 以调整直至罢免。通过这类考评，促使乡、村干部自觉接受群众监督，从而真正 调动基层干部的工作主动性和积极性，切实为群众办实事，解决群众关注的热点、 难点问题。要参照党政机关的管理办法和规定对村干部的监督管理，防止公私不 分或以权谋私现象的

17、发生。（四）加强票据管理，治理“白条”问题加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记， 回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理 部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规 范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票 据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销 入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这 样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。（五）实行财务公开会计委托代理服务机构要

18、以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的 各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受 群众监督。（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质农村干部直接与广大农民接触，他们的素质和工作的质量，直接关系党 群干群关系。一定要充分认识用作风好的人当村干部。村级干部直接代表人民群 众利益，也是党的农村政策的具体执行者，村干部素质高低，对广大农民群众利 益至关重要，对农村稳定至关重要，对党和政府的形象至关重要。作风不好的人 当村干部，工作态度粗暴，往往依权仗势，欺压群众，容易以权谋私，损害党群 关系，侵害群众利益，加大其他工作难度。因此，上级党组织在帮助农民选举村 干部时，不

19、应当只盯住那些具体征收指标，而应当用德才兼备的标准来衡量，特 别要强调以德为重。道德是为政之要，才能之本。道德可以抑制私欲恶习，规范 人的行为，使人明辨是非，扬正弃邪，弃恶从善，在正确观念的引导下发挥自身 才能。同时，要教育农民认清选举村干部的重要意义，以主人翁的姿态，认真使 用好自己的选举权。（七）提供经费保障经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部 门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经 费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡 开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助， 以确保

20、工作的顺利进行。（八）建立奖惩激励机制省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务 工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会 计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。要加大对违法违纪行为的查处力 度。要把查办发生在农村的违纪违法、严重侵犯群众利益，诱发群体性事件发生 等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪 用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家 法律于不顾，擅自加重农民负担，引起群众强烈不满的案件，查处那些作风粗暴、 强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些基层党员干部生活腐 化堕落、参与赌博、嫖娼、搞宗教迷信活动以及违反计划生育政策等案件