某新村安置房项目社会稳定风险评估报告

1、某新村安安置房项项目社会稳定定风险评评估报告告XX县工工程咨询询事务所所二一三三年三月某新村安置房项目社会稳定风险评估报告 目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc349402191 一、总 论 PAGEREF _Toc349402191 h 3 HYPERLINK l _Toc349402192 （一）项项目概况况 PAGEREF _Toc349402192 h 3 HYPERLINK l _Toc349402193 （二）社社会稳定定风险评评估概述述 PAGEREF _Toc349402193 h 4 HYPERLINK l _Toc349402195 （三

2、）社社会稳定定风险评评估依据据及范围围 PAGEREF _Toc349402195 h 9 HYPERLINK l _Toc349402198 （四）社社会稳定定风险评评估的原原则、程程序及方方法 PAGEREF _Toc349402198 h 11 HYPERLINK l _Toc349402199 二、土地地征迁风风险评估估 PAGEREF _Toc349402199 h 14 HYPERLINK l _Toc349402200 （一）土土地征收收范围 PAGEREF _Toc349402200 h 14 HYPERLINK l _Toc349402201 （二）土土地征收收可能引引发的风

3、风险内涵涵及其成成因 PAGEREF _Toc349402201 h 14 HYPERLINK l _Toc349402202 （三）风风险内容容及其评评价 PAGEREF _Toc349402202 h 16 HYPERLINK l _Toc349402203 （四）土土地征收收补偿风风险的综综合评价价 PAGEREF _Toc349402203 h 22 HYPERLINK l _Toc349402204 （五）风风险防范范措施 PAGEREF _Toc349402204 h 24 HYPERLINK l _Toc349402205 （六）下下步风险险防范方方案 PAGEREF _Toc3

4、49402205 h 25 HYPERLINK l _Toc349402206 （七）结结论 PAGEREF _Toc349402206 h 26 HYPERLINK l _Toc349402207 三、环境境影响风风险评估估 PAGEREF _Toc349402207 h 28 HYPERLINK l _Toc349402208 （一）环环境影响响风险评评估的目目的 PAGEREF _Toc349402208 h 28 HYPERLINK l _Toc349402209 （二）该该项目环环境影响响风险来来源 PAGEREF _Toc349402209 h 29 HYPERLINK l _To

5、c349402210 （三）环环保风险险的评价价 PAGEREF _Toc349402210 h 29 HYPERLINK l _Toc349402213 （四）生生态环境境保护措措施 PAGEREF _Toc349402213 h 32 HYPERLINK l _Toc3494022214 （五）环境影影响评价价结论 PAGEREF _Toc349402214 h 35 HYPERLINK l _Toc349402215 四、建筑筑安全风风险评估估 PAGEREF _Toc349402215 h 36 HYPERLINK l _Toc349402216 （一）评评估依据据 PAGEREF _

6、Toc349402216 h 36 HYPERLINK l _Toc349402218 （二）建建筑安全全风险评评价及建建筑安全全措施 PAGEREF _Toc349402218 h 37 HYPERLINK l _Toc349402219 （三）结结论 PAGEREF _Toc349402219 h 41 HYPERLINK l _Toc349402220 五、财务务经营风风险评估估 PAGEREF _Toc349402220 h 43 HYPERLINK l _Toc349402221 （一）财财务经营营风险概概述 PAGEREF _Toc349402221 h 43 HYPERLINK

7、l _Toc349402228 （二）项项目财务务经营风风险分析析 PAGEREF _Toc349402228 h 47 HYPERLINK l _Toc349402231 （三）该该项目财财务经营营风险防防范措施施 PAGEREF _Toc349402231 h 49 HYPERLINK l _Toc349402233 （四）结结论 PAGEREF _Toc349402233 h 52 HYPERLINK l _Toc349402234 六、其他他风险评评估 PAGEREF _Toc349402234 h 53 HYPERLINK l _Toc349402235 （一）风风险类型型 PAGE

8、REF _Toc349402235 h 53 HYPERLINK l _Toc349402236 （二）风风险因素素和风险险程度分分析 PAGEREF _Toc349402236 h 54 HYPERLINK l _Toc349402238 （三）风风险防范范措施 PAGEREF _Toc349402238 h 55 HYPERLINK l _Toc349402240 （四）结结论 PAGEREF _Toc349402240 h 57 HYPERLINK l _Toc349402241 七、结论论与建议议 PAGEREF _Toc349402241 h 58 HYPERLINK l _Toc3

9、49402242 （一）项项目社会会稳定风风险总体体综合评评估 PAGEREF _Toc349402242 h 58 HYPERLINK l _Toc349402244 （二）结结论 PAGEREF _Toc349402244 h 58 HYPERLINK l _Toc349402245 （三）建建议 PAGEREF _Toc349402245 h 59一、总 论（一）项项目概况况1、项目目名称：百善镇镇某新村安安置房项项目2、项目目建设单单位：百百善镇人人民政府府3、拟建建地点本项目拟拟建地点点位于百百善镇某某村，占地面面积700亩。4、建设设规模及及内容本项目主主要建设设内容百百善镇某某新

10、村安安置房建建设工程程，本项项目总投投资40000万万元，占占地面积积70亩亩，安置房房建筑面面积3990000平方米米，以及及广场、卫生室室、小型型商场、绿化、道路等等配套设设施。建设安置置房4330套，安置人口口约15500人人；主要要建设内内容与规规模详见见下表：项目建设设一览表表序号项目单位数量备注一总占地面面积亩70466666.22平方米米二总建筑面面积m24060001住宅建筑筑面积m23900002公共建筑筑面积m216000A卫生服务务站m2300B小型商场场m2600C市政公用用工程m2200供电、燃燃气、公公厕、垃垃圾中转转D农机库m2400E大门m2100五道路工程程小

11、区内道道路工程程六人均公共共绿地m2/人人1.522七机动停车车位辆500八容积率0.877 根据对对拆迁安安置的定定位和居居民群众众要求，确定户户型面积积为90M2户型，共共4300套。（2）居居民区配配套工程程：参考XXX市关关于新建建住宅区区配套建建设教育育设施的的通知要求，根据新新区实际际情况，新建住住宅区配配套标准准为：3）其他他配套服服务设施施建筑面面积16600平平方米。4）道路路、给排排水、供供配电等等工程。（二）社社会稳定定风险评评估概述述社会稳定定风险，广义上上是指一一种导致致社会冲冲突，危危及社会会稳定和和社会秩秩序的可可能性，是一类类基础性性、深层层次、结结构性的的潜在

12、危危害因素素，对社社会的安安全运行行和健康康发展会会构成严严重的威威胁，一一旦这种种可能性性变成现现实性，社会风风险就会会转变成成公共危危机。广广义的社社会风险险是一个个抽象的的概念，它涵盖盖了生态态环境领领域，政政治领域域、经济济领域、社会领领域和文文化领域域的各种种风险因因素。在在狭义上上，社会会风险是是指由于于所得分分配不均均、发生生天灾、政府施施政对抗抗、结社社群斗、失业人人口增加加造成社社会不安安、宗教教纠纷、社会各各阶级对对立、社社会发生生内争等等社会因因素引起起的风险险，仅指指社会领领域的风风险。1、社会会稳定风风险评估估意义社会稳定定风险评评估，是是指与人人民群众众利益密密切相

13、关关的重大大决策、重要政政策、重重大改革革措施、重大工工程建设设项目、与社会会公共秩秩序相关关的重大大活动等等重大事事项在制制定出台台、组织织实施或或审批审审核前，对可能能影响社社会稳定定的因素素开展系系统的调调查，科科学的预预测、分分析和评评估，制制定风险险应对策策略和预预案。为为有效规规避、预预防、控控制重大大事项实实施过程程中可能能产生的的社会稳稳定风险险，为更更好的确确保重大大事项顺顺利实施施。 对构建社社会主义义和谐社社会的重重大意义义，我们们所要建建设的社社会主义义和谐社社会，应应该是民民主法治治、公平平正义、诚信友友爱、充充满活力力、安定定有序、人与自自然和谐谐相处的的社会。全面

14、准准确地理理解和谐谐社会的的基本特特征和重重要原则则，重要要的一条条就是要要充分认认识保持持安定有有序、维维护社会会稳定的的重要意意义。在在实践中中，人们们越来越越深切地地体会到到，构建建和谐社社会，必必须维护护社会稳稳定。 稳定是和和谐的前前提和基基础。推推进和谐谐社会建建设，就就必须保保持社会会的平安安、稳定定、有序序。没有有稳定，构建社社会主义义和谐社社会就无无从谈起起。唯有有稳定才才能发展展经济，才能达达到社会会和谐。构建和和谐社会会，需要要做很多多方面的的工作，而保持持安定有有序、维维护社会会稳定，是最重重要的工工作。 保持社会会稳定是是大局，这是我我国现代代化建设设的一条条极其重重

15、要的经经验。改改革开放放20多多年来，我国经经济始终终保持持持续快速速健康发发展，综综合国力力显著增增强，人人民生活活逐步改改善，各各项事业业生机勃勃勃，国国际威望望不断提提高。这这一切都都同我们们的社会会保持团团结稳定定的局面面密切相相关。我我们应该该倍加珍珍惜来之之不易的的大好局局面。邓邓小平同同志曾经经指出：“中国的的问题，压倒一一切的是是需要稳稳定。没没有稳定定的环境境，什么么都搞不不成，已已经取得得的成果果也会失失掉。”这不仅仅为改革革开放和和现代化化建设的的实践所所充分证证明，也也是广大大干部群群众从经经验和教教训中得得出的共共同结论论，是人人民的共共同心声声。 维护社会会稳定，是

16、构建建社会主主义和谐谐社会的的必然要要求。当当前，我我们所处处的国际际国内环环境相当当复杂，既面临临大好机机遇，也也遭遇严严峻挑战战。团结结一心，保持稳稳定，我我们才能能抓住机机遇，克克服困难难，应对对挑战。我国现现代化建建设正处处于一个个重要战战略机遇遇期，确确保稳定定，才能能抓住和和用好这这个战略略机遇期期，实现现经济发发展和社社会和谐谐；确保保稳定，才能化化解矛盾盾、理顺顺情绪，团结一一切可以以团结的的力量，调动一一切积极极因素；确保稳稳定，才才能妥善善解决我我们面对对的各种种问题，为经济济社会发发展创造造良好的的内部和和外部环环境。在在现代化化建设的的大局面面前，我我们必须须像爱护护自

17、己的的眼睛一一样珍惜惜、维护护社会稳稳定。 维护社会会稳定，实现社社会和谐谐，一个个重要问问题是依依法有序序地看待待和处理理我们面面对的问问题。依依法治国国这句话话，大家家都拥护护，这就就意味着着必须健健全社会会主义法法制，充充分发挥挥法治在在促进、实现、保障社社会和谐谐方面的的重要作作用。社社会的发发展总会会面临着着矛盾和和问题，也总是是在不断断解决矛矛盾和问问题中前前进的。当今世世界很不不平静，会有这这样那样样的磨擦擦和问题题；国内内改革建建设不会会一帆风风顺，会会有这样样那样的的困难。解决这这些矛盾盾和问题题，只能能冷静理理智、依依法有序序地进行行。 和谐与稳稳定符合合国家和和人民的的根

18、本利利益，促促进和谐谐与维护护稳定是是每一个个公民的的责任。我们都都希望生生活在一一个和谐谐、稳定定的社会会之中，都希望望国家尽尽快地富富强起来来，人民民富裕起起来，都都希望顺顺利实现现现代化化建设的的宏伟目目标，那那么，人人人应该该为和谐谐稳定尽尽责，为为和谐稳稳定出力力。只要要我们上上下同心心，各方方协力，和衷共共济，团团结稳定定，就没没有克服服不了的的困难。我们相相信，一一个更加加富强、更加民民主、更更加文明明的中国国必将屹屹立于世世界民族族之林。2、社会会稳定风险险形成原原因从当前中中国社会会的总体体形势看看，整体体平稳的的同时存存在着严严重的社社会风险险，一方方面，中中国经济济持续快

19、快速发展展，政治治体系运运行平稳稳有序，社会整整体发展展保持着着良好态态势。另另一方面面，当前前中国各各种问题题和矛盾盾凸现出出来，不不少问题题和矛盾盾还呈现现出继续续恶化的的态势，社会风风险也在在不断累累积。当当前，“ HYPERLINK 三农”问题、腐败问问题、土土地征收收、国有有资产流流失、贫贫富悬殊殊问题、就业问问题、 HYPERLINK 金金融风险险的加剧剧、安全全生产问问题、犯犯罪猖獗獗问题、诚信危危机及影影响社会会和谐稳稳定的不不安定因因素等这这些问题题中潜藏藏着巨大大的社会会风险，这些问问题可以以说是当当前中国国十分紧紧迫并亟亟待解决决的问题题，这些些问题中中潜藏着着巨大的的社

20、会风风险。这这些问题题如果得得不到较较好的解解决和处处理，累累积到一一定程度度，就可可能失控控从而形形成社会会危机。在很大大程度上上可以说说，这些些社会问问题是当当前中国国社会风风险之源源。 3、评估估主体重大事项项决策的的提出、政策的的起草、项目的的报批、改革的的牵头、工作的的实施等等有关部部门是负负责组织织重大事事项社会会稳定风风险评估估工作的的主体。涉及到到多个部部门的，牵头部部门为评评估工作作的主体体，其他他相关部部门协助助办理。 4、社会会风险评评估工作作要求（1）加加强组织织领导主管部门门要高度度重视，切实加加强对重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作的组组织领导导。主要要领导要要

21、加强对对评估工工作的督督促、指指导，其其他领导导要主动动抓好分分管范围围内的重重大事项项社会稳稳定风险险评估工工作，及及时研究究解决工工作中遇遇到的重重大问题题，提升升重大事事项社会会稳定风风险评估估工作水水平。各各单位要要把评估估结果作作为重大大事项决决策的重重要依据据，认真真执行、切实推推进社会会稳定风风险评估估工作，对应进进行评估估的事项项要做到到不评估估不决策策，不评评估不实实施。 （2）严严肃责任任查究各级各部部门要把把重大事事项社会会稳定风风险评估估工作纳纳入 HYPERLINK 社会会治安综综合治理理考评体体系，对对应进行行社会稳稳定风险险评估而而未实施施评估，或因组组织实施施不

22、力、走过场场，以及及防范化化解工作作不落实实、不到到位，引引发大规规模集体体上访或或群体性性事件等等影响社社会稳定定事件的的，要依依据有关关规定严严肃查究究有关单单位和相相关人员员的责任任。（三）社社会稳定定风险评评估依据据及范围围1、社会会稳定风风险评估估报告编编制依据据（1）中华人人民共和和国环境境保护法法 （19889 年年 122 月 26 日） 。（2 ）中华华人民共共和国水水法 （中华华人民共共和国主主席令第第 744 号，20002 年年 8月月 299 日）。（3）中华人人民共和和国水污污染防治治法 （20008 年 22 月 28 日）。（4）中华人人民共和和国水污污染防治治

23、法实施施细则 （国国务院令令第 2284 号，220000年 33 月 20 日）。（5）中华人人民共和和国大气气污染防防治法 （220000 年 4 月月 299 日）。（6）中华人人民共和和国环境境噪声污污染防治治法 （19996 年 110 月月 299 日）。（7）中华人人民共和和国固体体废物污污染环境境防治法法 （20005 年年 4 月）。（8）中华人人民共和和国环境境影响评评价法 （220033 年 9 月月 1 日起实实施）。（9）中华人人民共和和国清洁洁生产促促进法 （220022 年 6 月月 299 日）。（10）实施工工程建设设强制性性标准监监督规定定（建建设部令令第8

24、11号）。（11）城市市房地开开发经营营管理条条例（国务院院令第2248号号）。（12）建设设工程质质量管理理条例（国务务院令第第2799号）。（13）绿色建建筑评价价标准（GB/T5003788-20006）。（14）绿色建建筑技术术导则（建科200051199号号）。 （15）采暖通通风与空空气调节节设计规规范（GGB5000199-20003）。（16）通风与与空调工工程施工工质量验验收规范范（GBB502243-20002）。（17）国务务院信访访条例。（18）XXX市城市市总体规规划（2000620220年）。（19）XXX市住房房建设规规划（2000820112年）。（20）安徽徽

25、省人民民政府关关于进一一步加快快城镇住住宅建设设的决定定。（21）XX市人人民政府府关于于促进我我市房地地产持续续健康发发展的若若干意见见。（22）XX统计计年鉴20111。（23）国家及及安徽省省有关城城市规划划和住宅宅建设现现行法规规。（24）建设设项目经经济评论论方法与与参数第三版版。（25）建设单单位提供供的其它它有关资资料。（26）国有有土地上土地地征收与与补偿条条例(国务院院令第5590号号)。（27）XX市城市土地地征收与与拆迁补补偿安置置暂行办办法。2、社会会稳定风风险评估估范围本项目风风险评估估范围主主要包括括：土地地征迁风险险评估；环境影影响风险险评估；建筑安安全风险险评估

26、；财务管管理风险险评估及及其它方方面风险险评估等等五项内内容。（四）社社会稳定定风险评评估的原原则、程程序及方方法1、评估估原则（1）权权责统一一原则 由重大事事项的承承办部门门具体组组织实施施风险评评估工作作，按照照“谁主管管、谁负负责”、“谁决策策、谁负负责”、“谁审批批、谁负负责”的要求求，对评评估结论论负责。 （2）合合法合理理原则 评估重大大事项必必须依照照法律、法规和和政策，做到公公开、公公正，体体现公平平，符合合大多数数人民群群众的意意愿。 （3）科科学民主主原则 依照相关关法律法法规和政政策制定定科学、规范的的评估标标准，深深入调查查研究，多渠道道、多方方式、多多层次征征求意见

27、见，定性性与定量量分析相相结合，充分论论证，确确保评估估工作全全面、客客观、准准确。 （4）以以人为本本原则 统筹考虑虑发展需需要与人人民群众众承受能能力，统统筹考虑虑人民群群众长远远利益与与现实利利益，切切实维护护人民群群众合法法权益。 （5）公公平和效效益原则则 正确处理理改革、发展、稳定的的关系，把改革革的力度度、发展展的速度度与社会会可承受受程度统统一起来来，实现现政治效效益、经经济效益益的有机机统一。2、评估估程序（1）制制定评估估方案由评估主主体对已已确定的的评估事事项制定定评估方方案，明明确具体体要求和和工作目目标。 （2）组组织调查查论证评估主体体根据实实际情况况，将拟拟决策事

28、事项通过过公告公公示、走走访群众众、问卷卷调查、座谈会会、听证证会等多多种形式式，广泛泛征求意意见，科科学论证证，预测测、分析析可能出出现的不不稳定因因素。 （3）确确定风险险等级为便于评评价表述述准确，本报告告把风险险发生的的可能性性的大小小划分成成5个等等级，可可能性由由小到大大以次表表述为：很小、较小、中等、较大、很大。 （4）形形成评估估报告在充分论论证评估估的基础础上，评评估主体体就评估估的事项项、风险险的分析析、评估估的结论论、应对对的措施施编制社社会稳定定 HYPERLINK /view/3735328.htm 风险评评估报告告。 （5）集集体研究究审定重大事项项实施前前必须公公

29、司办公公会等形形式集体体研究审审定。评评估主体体将评估估报告、化解风风险工作作预案提提交局党党组会、局长办办公会等等会议审审批，由由会议集集体研究究视情况况作出实实施、暂暂缓实施施或不实实施的决决定。对对已批准准实施的的重大事事项，评评估主体体要密切切监控运运行情况况，及时时调控风风险、化化解矛盾盾，确保保重大事事项顺利利实施。3、评估估方法以施工图图文件资资料为主主线，综综合运用用风险层层次分析析法、图图表法、模糊综综合评估估法等方方法。二、土地地征迁风险险评估该项目土土地征收收补偿工工作有可可能引发发矛盾纠纠纷，所所以必须须对其潜潜在风险险进行先先期预测测、先期期研判、先期介介入、先先期化

30、解解，在了了解民情、反映民民意、集集中民智智、珍惜惜民力的的基础之之上，实实现科学学决策、民主决决策、依依法决策，切切实维护护最广大大人民群群众的根根本利益益。基于上述述情况，土地征征收补偿偿办公室室作为该该项目组组织实施施单位，及时组组建了评评估工作作领导小小组和工工作小组组，入户户调查研研究，了了解社情情民意。同时向向有关法法律单位位和个人人咨询，广泛听听取意见见和建议议。对百百善镇某某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目进行了了全面的的、认真真的社会会稳定风风险评估估，形成成社会稳稳定风险险评估报报告如下下。（一）土土地征收收范围百善镇某某新村安安置房项项目建设设土地征征收范围围：位

31、于于百善镇镇某村，征收面面积约70亩亩；合4666666.2平平方米平平方米。（二）土土地征收收可能引引发的社社会稳定定风险内内涵及其其成因土地征收收引发的的社会稳稳定风险险，即政政府在执执行土地地征收政政策、实实施土地地征收的的过程中中给人民民群众的的生活、生产产、财产产等与其其切实利利益相关关的各个个方面造造成的负负面影响响各损失失的可能能性。土地征收收对征收收范围的的人群影影响是多多方面的的：失去去收益性性物业、失去宅宅基地及住住宅、原原有生活活方式和和邻里关关系改变变、产生生失落感感、剥夺夺感等。另外，不同时时间之间间、不同同区域之之间、不不同征收收性质之之间的不不同补偿偿标准和和方式

32、，有可能能导致群群众对比比甚至盲盲目攀比比，造成成误解，产生不不公平感感等。因因土地征征收需要要而迁出出原居住住地的被被征收人人，为了了公共利利益的需需要，他他们不得得不离开开家园，失去原原有的生生存空间间，去适适应一个个新的未未知环境境。引发发土地征征收社会会稳定风风险的原原因，分分析如下下：土地征收收的强制制性在我国现现阶段，土地征征收是政政府行为为而不是是市场行行为，政政府发布布公告，组织与与实施，政府行行为带有有一定的的强制性性，这样样做利于于保证工工程建设设进度要要求。土土地征收收在对被被征收人人进行公公平合理理补偿的的前提下下进行，不以被被征收人人自愿条条件，其其产生的的负面作作用

33、也是是不容忽忽视的。被征收人人对补偿偿的期望望值过高高土地的价价值具有有很强的的区域性性，不同同的区位位土地价值值相差显显著。随随着城市市化的演演进和城城市的不不断扩张张，城市市边界土土地升值值明显，人民对对土地升值值的预期期加强，要价和和附带条条件越来来越高。目前的的土地征征收补偿偿标准，虽然实实行的是是市场价价，但和和补征收收人不断断增加的的要求和欲望望相比，补偿常常常不能能满足被被征收人人的要求求。土地征收收带来的的破坏性性当人们土土地被征征收、被被迫迁移移时，其其原有的的生活模模式会受受到影响响，大量量有收益益的生产产资料将将会丧失失，收入入来源减减少；教教育和医医疗保健健等福利利设施

34、及及服务短短期内将将有可能能变化；社会关关系网解解体。这这种破坏坏性将影影响被征征收人的的生产生生活水平平的提高高。补偿不公公平等其其它原因因不同时间间之间、不同区区域之间间、不同同征收方方式之间间的不同同补偿标标准和方方式，有有可能导导致群众众相互对对比甚至至盲目攀攀比，造造成误解解，产生生不公平平感。另另外，政政府征收收程序不不到位、工作不不细致、补偿费费不能按按时拨付付等都可可能诱发发社会稳稳定风险险。（三）风风险内容容及其评评价在土地征征收过程程中，社社会稳定定风险衍衍生于相相关利益益群体对对土地征征收项目目的抗拒拒，这种种抗拒有有多种表表现形式式，如上上访、留留置原地地拒绝搬搬迁、暴

35、暴力对抗抗、甚至至群体示示威等。因此，对土地地征收项项目所涉涉及的影影响社会会稳定的的风险进进行界定定，应认认真分析析土地征征收实施施，群众众可能引引发的异异议、遭遭遇到损损失或不不适，这这些异议议、损失失或不适适为引起起社会不不稳定的的风险。在识别别了百善善镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目可能面面临的社社会稳定定风险的的基础上上，对上上述风险险发生的的可能性性大小分分别进行行定性评评价。为为便于评评价表述述准确，本报告告把风险险发生可可能性的的大小划划分成55个等级级，可能能性由小小至大依依次表述述为：很很小、较较小、中中等、较较大、很很大，并并根据专专家经验验以及对对土地征征收

36、相关关利益群群体的民民意调研研结果，界界定各类类风险发发生可能能性的大大小。根据对土土地征收收项目实实施过程程中易发发生的社社会风险险判断，并结合合百善镇镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目的具体体情形，可能会会诱发的的异议、损失或或不适等等风险及及其评价价主要如如下：项目合法法性、合合理性遭遭质疑的的风险风险内容容：该项项目的政策是否否与现行行政策、法律、法规相相抵触，是否有有充分的的政策、法律依依据；该该项目是是否坚持持严格的的审查审审批和报报批程序序；是否否经过严严谨科学学的可行行性研究究论证，是否充充分考虑虑到时间间、空间间、人力力、物力力、财力力等制约约因素；征收方方案是否否

37、合理可可行，工工作措施施是否完完善。本项目合合法，手手续完备备，程序序完备本项目经经过充分分可行性性论证，严格按按照XX市城市土地地征收与与拆迁补补偿安置置暂行办办法（见附录录）及有有关法规规实施，程序合合法，手手续齐全全。该项目符符合国民民经济和和社会发发展规划划、土地地利用总总体规划划、城乡乡规划和专专项规划划，规划划部门已已出具规规划意见见，土地地部门也也出具了了土地预预审意见见。征收收程序按按照有关关法律规规定，决决 策民民主、程程序正当当、结果果公开。但是上述述依法进进行的活活动并不不能彻底底解决群众对对合法性性的质疑疑问题。首先，社会各各界对征征收补偿偿的合法法性还持持有怀疑疑的态

38、度度。鉴于于这些问问题，上上述问题题应该受受到有关关部门足足够重视视。（2）本本项目符合区域经经济发展展需要百善镇某某新村安安置房项项目建设设提升某新村品位位，推动动农村的发发展。该该项目建建设改善善农村环环境，道路交交通等基基础设施施的得到到了改善善，对于于周边发发展同样样具有较较强的推推动力。从城市经经营出发发，该区区域的合合理发展展，会整整合周边边市场资资源，具具有推进进城市经经济发展展的显著著作用。（3）本本项目是是实施城城市规划划的需要要百善镇某某新村安安置房项项目建设设是我市市民生工工程项目，现已已经完成成了规划划编制工工作。按按照规划划，今明明两年将将进行规规划落实实的工作作，在

39、基基础设施施投入之之后，环环境功能能将会发发挥出来来。评价结论论：项目目合理性性风险较较小，而而其合法法性会受受到质疑疑，风险险较大。项目可能能造成环环境破坏坏的风险险风险内容容：该项项目需征征收大量量土地，可可能会对对区域的的植物造造成一定定程度的的破坏。另外，项目在运运营期可可能也会会对周边边环境造造成一定定程度的的影响。百善镇政政府建设设百善镇镇某新村安安置房项项目在施施工期间间严格按按照设计计方案进进行施工工，严格格依照环环境保护护及水土土保持投投资预算算投入保保护措施施建设，做好各各项防治治，对路路面进行行洒水处处理粉尘尘，在白白天进行行施工作作业，基基本上对对周边环环境影响响不大，

40、不会产产生噪声声扰民现现象。本本项目建建成后，绿地率率32.5%，不仅不不会破坏坏当地环环境，还还能进一一步提升升周边区区域的生生态环境境质量。评价结论论：项目目造成环环境破坏坏的风险险很小群众抵制制征收的的风险风险内容容：由于于土地征征收涉及及群众的的切身利利益，加加上群众众对土地地征收的的政策缺缺乏理解解，因此此在土地地征收问问题上往往往会与与政府站站在对立立面，以以各种形形式抵制制征收。土地征征收项目目中群众众最敏感感最担忧忧的是公公平合理理补偿问问题。项目涉及及的土地征征收需要要住宅的的拆除和和搬迁，对其生生活会造造成一些些不便和和冲击。如果补补偿不合合理，即即使是少少数人不不满意，也

41、有可可能影响响项目的的进度和和社会的的不稳定定。另外外，原有有土地租金金收益短短期内可可能会失失去，从从而影响响收入水水平。为了羸得得群众对对土地征征收项目目的支持持，我们们已在土土地征收收过程中中摸索出出了一套套成熟的的做法，可以有有效地化解解群众对对征地项项目的不不理解、不支持持。在以以前项目目中，一一线工作作人员高高度负责责，主动动放弃自自已的节节假日休休息时间间，积极极与被征征收群众众联系沟沟通，向向解答各各项征收收问题，宣传项项目建设设意义和和征收政政策；严严格按照照国有有土地上土地地征收与与补偿条条例(国务院院令第5590号号)、XX市城市土地地征收与与拆迁补补偿安置置暂行办办法及

42、及有关法法规实施施，不让让被拆迁迁人经济济上受损损，同时时对关系系到群众众切身利利益的补补偿数目，一丝丝不苟，反复核核对，积积极帮助助解决力力所能及及的补偿偿问题，顺利高高效推进征征收工作作。本项项目已严严格依照照国有有土地上上土地征征收与补补偿条例例等有有关规定定拟定了了征收补补偿方案案，并组组织征求意意见，补补偿方案案的合理理性得到到了群众众认可，每个拆拆迁户对对自己的的补偿方方案就行行了签字字确认。拆迁办办与拆迁迁户签订订协议的的详细资资料现在在拆迁办办留存。评价结论论：抵制制土地征征收的风风险较小小群众对生生活环境境变化的的不适风风险风险内容容：该项项目所在在地居民民的聚集集地，环环境

43、相对对封闭和和稳定。该项目目土地征征收将打打破原来来的生存存现状，使得他他们与外外界的联联系更加加密切，并在一一定程度度上受到到外界的的干扰，从而造成成内心的的不安与与担忧。另外，本项目目会引起起居民转转移，进进行异地地安置。异地安安置会使使长期形形成的邻邻里关系系解体，不得不不重新组组建并适适应新的的社会关关系网络络，这些些都会使使被征收收人在短短期内感感到惶恐恐和不适适。该项目土土地征收收意味着着居民生生存方式式将会面面临改变变，让他他们感到到不适应应。不过过，这种种不适应应仅仅是是短期的的，随着着该项目目的建成成，居民民的生活活、就业业、出行行等条件件将得到到明显改改善，并并能长期期从该

44、项项目所带带动的城城市化进进程中受受益。评价结论论：群众众对生活活环境变变化的不不适风险险较小。群众对生生活保障障担忧的的风险风险内容容：该项项目需征征收大量量土地，造造成暂时时性的失失业，从从而使其其面临生生存的压压力。该项目在在实现公公共利益益的同时时，把群群众的短短期需要要和长远远利益结结合起来来综合考考虑。本本项目已已严格依依照国国有土地地征收与与补偿条条例等等有关规规定拟定定了征收收补偿方方案，并并组织征求意意见，补补偿方案案的合理理性得到到了群众众认可，每个拆拆迁户对对自己的的补偿方方案就行行了签字字确认。评价结论论：群众众对生活活保障担担忧的风风险很小小。项目可能能引发社社会矛盾

45、盾的风险险风险内容容：该项项目在土土地征收收补偿过过程中，个别居居民可能能会因为为对补偿偿方案的的不满意意而拒绝绝搬迁、抵制征征收。另另外，不不排除有有民间组组织通过过收买当当地居民民的补偿偿权利而而介入反反征收活活动，滋滋事生非非，干扰扰项目进进展，并并从中牟牟利。本项目土土地征收收补偿工工作精心心布置，组织严严密，在在征收补补偿过程程中尽量量做到不不引发。少引发发居民的的不满情情绪，以以情感人人，以理理服人。早在征征收工作作开展之之初，市市征收办办就会同同相山区区、相山区区东街道道办事处处及规划划、土地地、房管管、城管管等部门门和单位位对征收收工作周周密谋划划、精心心组织，积极推推进。在在

46、制定征征收补偿偿方案时，召召开座谈谈会，反反复征求求群众的的意见和和建议，尽可能能使补偿偿方案更更完善、更合理理。开展展宣传教教育，针针对居民所提提意见和和关心的的问题，设立征征收政策策法规流流动咨询询点，现现场解答答居民对补补方案的的质疑。对对抵触情情绪较大大的居民，采采用换位位思考方方式，尽尽力解决决他们的的实际问问题，消消除其对对抗心理理。另处处，针对对社会上上偶发的的与本项项目征收收有关的的零星失失实评价价，充分分利用电视台台、电台台、报纸纸等新闻闻媒体进进行正面面报道，消除误误解，引引导舆论论支持土土地征收收。评价结论论：项目可可能引发发的社会会治安风风险较小小（四）土土地征收收补偿

47、风险险的综合合评价上文已对对该项目目可能引引发的不不利于社社会稳定定的六大大类风险险可能性性大小进进行了单单项评价价，为便便于度量量该项目目整体风风险的大大小，有有必要对对各类风风险的可可能性大大小进行行量化，然后得得到项目目的综合合风险大大小。首先根据据当地以以往征地地经验和和民意调调研结果果确定每每类风险险因素的的权重WW，取值值范围为为0,1，W取值值越大表表示某类类风险在在所有风风险中的的重要性性越大。其次确确定风险险可能性性大小的的等级值值C，上上文已将将风险划划分为55个等级级（很小小、较小小、中等等、较大大、很大大），等等级值CC按风险险可能性性由小至至大分别别取值为为0.22,

48、0.4,00.6,0.88,1.0。然然后将每每类风险险因素的的权重与与等级值值相乘，求出该该类风险险因素的的得分（即为WWC），把各类类风险的的得分加加总求和和即得到到综合风风险的分分值，即即WC。综综合风险险的分值值越高，说明项项目的风风险越大大。一般般而言，综合风风险分值值为0.2-00.4时时，表示示该项目目风险低低，有引引发个体体矛盾冲冲突的可可能；分分值为00.411-0.7时，表示该该项目风风险中等等，有引引发一般般性群体体事件的的可能；分值为为0.771-11.0时时，表示示该项目目风险高高，有引引发大规规模群体体事件的的可能。本项目目综合风风险值求求取见下下表：项目风险险综合

49、评评价表风险类别别风险权重重（W）风险发生生的可能能性（CC）WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法法性，合合理性遭遭质疑的的风险0.1000.088项目可能能造成环环境破坏坏的风险险0.1550.033群众抵制制征地的的风险0.2000.088群众对生生活环境境变化的的不适风险0.1550.066群众对生生活保障障担忧的的风险0.2000.044项目可能能引发社社会矛盾盾的风险险0.2000.066综合风险险0.355从表中可可看出，百善镇镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收补项项目可能能引发的的不利于于社会稳稳定的综综合风险险值为00.355，风险险程度低低，意味

50、味着项目目实施过过程中出出现群体体性事件件的可能能性不大大，但不不排除个个体矛盾盾冲突的的可能。（五）风风险防范范措施根据对项项目可能能诱发的的风险及及其评价价，我们们采取了了下述风风险防范范措施。1、注重重对被征收人人切身利利益的保保护一是严格格执行征征收补偿偿标准。按照新新条例的的精神我我们制定定了征收收补偿方方案，为为了确保保项目的的顺利进进行，在在具体操操作的时时候，本本着有利利于保护护被征收收人切身身利益的的角度，制定标标准时，按照政政策规定定，取高高舍低。二是对该该区域住住房和生生活“双困户户”调查核核实，做做好思想想工作，认真落落实有关关优惠政政策，使使其享受受最低生生活保障障。

51、2、科学学安排和和监管补补偿资金金使用 该该项目征征收补偿偿金已到到位，由由征收办办、财政政局、开开户行三三方监管管，足额额到位、专户存存储、专专款专用用。3、减少少征收其其间的扰扰民 市区征收办和和东街道道办事处处及职能能部门密密切配全全，严格格要求，工工作人员员，换位位思考，热情服服务，文文明工作作，减少少扰民。4、保障障项目全全过程治治安安全全 市区区征收办办依靠东东街道办办事处，采取以以预防为为主的治治安防范范措施。在项目目全过程程加强综综全汉理理工作，保持征征收涉及及区域日日常治安安环境的的良好。密切关关注极少少数人可可能的因因对补偿偿不满意意引发的的上访、闹访、煽动群群众、示示威等

52、动动向，第第一时间间采取教教育、说说服、化化解等措措施，将将问题消消除在萌萌芽状态态。（六）下下步风险险防范方方案尽管百善善镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目发生不不利于社社会稳定定的风险险程度低低，但并并不意味味着该征征收项目目会一帆帆风顺，仍要注注意加强强对土地地征收实实施过程程中可能能出现的的个体矛矛盾冲突突的防范范，并随随时戒备备和征收收进展中中可能出出现的风风险发生生。1、继续续加强征征收政策策的宣传传，营造造良好的的社会舆舆论氛围围通过电视视、广播播、报纸纸能多种种新闻媒媒体，宣宣传百善善镇某新村安安置房项项目对完完善城市市基础设设施建设设、拉动动地方经经济发展展、带动动

53、周边土土地升值值、增加加人民就就业和发发展的机机会这些些正面的的影响。尽管短短期内居居民会有有少量的的利益损损失或者者转型期期的生活活不便，甚至带带来感情情的痛苦苦、焦虑虑等，权权衡利弊弊，该区区域群众众将会是是最大的的受益者者。因此此，有必必要继续续加强征征收政策策的宣传传，舆论论先行。2、创新新思路，讲科学学的征收收方法，以人为为本，促促进和谐谐在征收过过程中要要不断创创新工作作思路，讲求科科学有效效的方法法尤其要要最大程程度地照照顾被征征收群众众的利益益。在征征收过程程中，还还要按规规定做好好公开、公示工工作，保保证被征征迁对象的的知情权权。3、加强强风险预预警，做做好征收收现场维维稳工

54、作作建立风险险预警制制度，对对征收过过程中发发生的不不稳定因因素进行行每日排查。加强现现场的治治安保障障，突发发事件一一旦发生生或是出出现发生生的苗头头后，各各方力量量和人员员都立即即投入到到位，各各司其职职，有条条不紊开开展工作作；涉及及单位的的主要领领导要亲亲临现场场，对能能解决的的问题要要现场给给予承诺诺和答复复，确保保事态不不扩大，把不稳稳定因素素的影响响制在最最小范围围内。4、加强强对资金金使用的的监管，预防腐腐败的发发生加强对补补偿资金金，资产产合法使使用的监监管，防防止因资资金使用用、资产产运作不不当而影影响群众众切身利利益，进进而发生生“次生”社会不不稳定现现象。（七）结结论

55、本本报告对百善镇镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收过程程中可能能发生的的社会稳稳定风险险进行了了人别与与评价，结论如如下： 百百善镇某某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目可能会会引发六六类不利利于社会会稳业的的懈险，这六类类风险发发生的可可能性大大小评价价结果是是：第11类风险险，项目目合法性性、合理理性遭质质疑的风风险，该该类风险险发生的的可能性性较大；第2类类风险，项目可可能造成成环境破破坏的风风险，该该类同险险发生的的可能性性很小；第3类类风险，群从抵抵制的风风险，该该类风险险发生的的可能性性较小；第4类类风险，群众对对生活环环境变化化的不适适风险，该类风风险发生生的可通通性较

56、小小；第55类风险险，群众众对生活活保障担担忧的风风险，该该风险发发生的可可能性很很小；第第6类风风险，项项目可能能引发社社会矛盾盾的风险险，该类类风险发发生的可可能性很很小。综合评价价：百善镇镇某新村安安置房项项目建设设土地征征收项目目社会稳稳定风险险程度低低，但有有发生个个体矛盾盾冲突的的可能。目前已经经采取的的和下步步将采取取的系列列风险防防范措施施，在一一定程度度上会起起到险低低以致消消除社会会风险的的效果。但其效效果的好好坏，取取决于这这些防范范措施执执行力度度大小的的影响。三、环境境影响风风险评估估（一）环环境影响响风险评评估的目目的本次环评评的目的的在于通通过对百百善镇某某新村安

57、安置房项项目周围围区域环环境质量量现状调调查分析析，预测测该工程程项目建建成后，可能对对周围环环境造成成的影响响程度和和范围，以及工工程建成成后当地地环境质质量可能能发生的的变化，并提出出切实可可行的污污染防治治措施。具体为为：1、通过过建设项项目所在在区域自自然环境境、社会会环境和和环境质质量状况况的监测测和调查查，掌握握环境质质量现状状。2、通过过工程分分析搞清清工程污污染源分分布与“三废” 排放放情况，评述工工程拟采采取的污污染控制制措施的的水平与与效果， 重视视水资源源的合理理利用，提高水水的利用用率。3、通过过现场调调查、监监测及类类比资料料分析，在掌握握本项目目所在区区域环境境质量

58、现现状的基基础上，预测该该工程可可能对环环境造成成的影响响，并提提出相应应的控制制或减少少不利影影响的措措施与建建议。4、从环环境保护护出发，评述其其产业结结构及生生产工艺艺的先进进性，论论述项目目选址及及总图布布局的合合理性，并提出出相应的的调整意意见。5、从清清洁生产产、污染染物达标标排放、污染物物排放总总量控制制等方面面，论证证项目废废水、废废气及固固体废物物处置等等污染控控制措施施的可行行性， 提出经经济上合合理、技技术上可可行，环环境影响响较小的的末端治治理优化化方案。（二）该该项目环环境影响响风险来来源1、主要要污染源源本项目产产生的主主要污染染源为建建设过程程的建筑筑垃圾和和项目

59、完完成后的的少量生生活废水水。2、预计计排放情情况（1）施施工期施工期间间主要是是建设过过程中产产生的废废水、固固体废弃弃物、施施工扬尘尘以及设设备产生生的噪声声污染。（2）运运营期运营期间间主要是是一些工工作生活活中的废废水、固固体废弃弃物的污污染。3、根据据本项目目自身特特点，是是否对城城区生态态环境造造成影响响。（三）环环保风险险的评价价1、环境境风险内内容及其其评价（1）大大气环境境1）在土土地平整整、开挖挖、取、弃土以以及建筑筑材料装装卸运输输易飞散散物料时时，要采采取防风风遮挡措措施，必必要时加加盖蓬布布。2）在工工程建设设过程中中必要的的扬尘防防治措施施，物料料搅拌点点应选在在下

60、风距距居民较远远处。3）配备备洒水设设备定量量洒水,防止扬扬尘污染染。4）项目目建设要要控制施施工人员员数量,施工单单位生活活服务设设施应使使用液化化气、电电力等清清洁能源源，尽可可能减少少使用燃燃煤。5）营运运期本项项目基本本无废气气排出。综上所述述本项目目对大气气环境污污染很小小。（2）水水环境1）执行行国家污水综综合排放放标准（GBB89778-119966）。2）有效效地利用用水资源源，制定定污水处处理措施施，坚决决杜绝乱乱排乱放放污水。禁止利利用渗坑坑、渗井井、裂隙隙排放、倾倒污污水。3）禁止止向水体体排放生生活垃圾圾、废渣渣、废油油、酸碱碱液及其其它有毒毒废液；禁止在在水体中中清洗