公共组织结构

1、公共组织结构第1页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 本章重点：管理层次与管理幅度的关系思考题：撤市并县、撤市并区的可行性。第2页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一第一节 公共组织结构概述 一、公共组织结构的涵义 公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互联系、相互作用的方式 第3页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 组织要素： 物质要素：人员、经费和物资设备 精神要素：目标、权责结构、 人际关系、组织文化第4页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 二、公共组织结构的功能 （一）合理的组

2、织结构，能有效地达成组织的目标； （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性； （三）合理的组织结构，能有利于使组织保持良好的沟通关系； （四）合理的组织结构，有利于提高组织的效率。第5页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 三、公共组织结构合理化的标准（一）任务与组织平衡（二）各个组织、人员之间按比例配置（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，富有弹性 第6页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 第二节 公共组织的纵向结构 一、公共组织纵向结构的涵义 将公共组织纵向分为若干层次，这种上下层次之间构成的领导与服从关系的组合方式就是公

3、共组织的纵向结构。第7页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 二、公共组织纵向结构的分类 （一）公共组织的宏观纵向结构 指不同层级公共组织之间的分工。 它以管理地域的大小为分工的内容。 如我国的行政组织可分为中央政府、地方政府和基层政府。第8页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一第9页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 （二）公共组织的微观纵向结构 它是指各级公共组织或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。 第10页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 第11页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星

4、期一 （一）公共组织宏观纵向结构的职责分配 关系 组织的层级越高，责任和权力越大，考虑的范围越广，所作的决策越重要。 三、公共组织纵向结构的职责分配关系第12页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一（二）公共组织微观纵向结构的职责分配 关系1.最高层次的公共组织为决策层2.中层公共组织为协调指挥层3.基层公共组织为技术操作层第13页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 四、公共组织纵向结构的优缺点 优点： 1、分层负责，使各级组织在各自管辖的地域范围内，能做到事权集中，统一指挥； 2、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制

5、； 第14页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 优点： 3、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； 4、各层级首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的公共管理人才。第15页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 缺点： 1、层次过多则不利于信息沟通；（课堂活动） 2、容易犯地方主义的错误，不利于各地经济和文化的交流与发展； 3、容易形成地方的块块分割，不利于中央对地方的宏观控制； 4、各层级首长管辖事务过多，责重事烦，难以事事精通。第16页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一课堂活动 -层次过多不利于信息的传

6、递哈雷慧星来了第17页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 对第一个同学传递的信息 明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。 第18页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 信息要点： 1、明晚大约8点钟左右 2、哈雷彗星将可能在这个地区看到3、每隔76年出现一次 4、命令所有士兵穿野战服 5、在操场上集合 6、我将向他们解释这一罕见的现象 7、如果下雨的话，就在礼堂集合 8、为他们放一部有关彗星的

7、影片 第19页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 据说，美军 1910 年的一次部 队的命令传递是这样的： 1、营长对值班军官： 明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。 哈雷慧星来了第20页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 2、值班军官对连长： 根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现。如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。 3、连长对排长： 根

8、据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现。如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次。 第21页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 4、排长对班长： 明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76年才有的事。如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。 5、班长对士兵： 在明晚8点下雨的时候，著名的76 岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星”牌汽车，经过操场前往礼堂 。第22页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 一、公共组织横向结构的涵义与必要性 (一)公共组织横向分工的涵义

9、公共组织横向分工就是公共组织的部门化，将同一层次的公共组织划分为若干部门。 第三节 公共组织的横向结构第23页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一（二）公共组织的横向的必要性1、适应各项社会事务管理的需要2、适应公共管理专业化、技术化的需要3、适应公共管理综合协调、宏观管理的 需要4、适应公共管理管理程序的需要第24页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 依工作性质不同而划分为不同的工作部门。同一层级的各部门是平行关系，有明确的工作范围和适当的权责划分。 我国中央政府下设的各部(委)机构、直属机构和办事机构，省级人民政府下设的各个厅(局)，县级人民政府下设的

10、科(局)，均是按业务性质划分的横向工作部门。 二、我国行政组织的横向结构第25页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一三、公共组织横向分工的种类 （一）按业务性质分工 按业务性质分工，是按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位第26页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 1、按业务性质分部化的优点： （1）符合公共管理分工专业化的原则 （2）有利于统一公共管理业务的方针、政策和法规 （3）体现事权一致的原则，便于协调第27页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 2、按业务性质分部化的缺点 （1）业务事权过于集中，容易形成条条分割。不利于公共

11、组织总体目标的实现。 （2）分工过细，易造成部门林立。不利于经济节约的原则，更不利于部门之间的合作、协调。 （3）业务性质不清，易产生组织冲突。第28页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 （二）按管理程序分工 是指按公共管理工作的过程的程序不同来分别设置公共组织第29页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 1、按管理程序分工的优点：（1）提高组织人员的专业技术知识；（2）有利于节省人力、物力、财力；（3）有利于提高公共管理的整体效能。第30页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 2、按管理程序分工的缺点： （1）组织成员易产生重技术、轻政

12、策，重过程、轻目的的倾向。 （2）在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。第31页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 （三）按管理对象分工 是指按公共组织服务的人群、财务为对象进行的部门设置第32页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 1、按管理对象分工的优点： （1）可使公共管理工作专业化，能统筹考虑，有利于提高公共管理效率； （2）使政民关系简化。第33页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 2、按管理对象分工的缺点： （1）随着管理的对象日益增多，势必导致组织部门林立，不利于

13、精简节约。 （2）容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。易造成职责不清、相互推倭、相互扯皮等混乱现象。第34页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 2、按管理对象分工的缺点： （3）容易造成行业的本位主义。 （4）按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系。 （5）不利于市场经济的发展。第35页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 （四）按地区分工 按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一地区看，各地方公共组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府的

14、各个部门在地方设置派出机关。第36页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 在同一层级，按地区设置公共组织的基础是行政区划，行政区划是否合理直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理第37页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 行政区划是否科学合理， 取决于三方面的因素： 1、要有利于各地区人民和各民族的安定团结 2、要有利于国家政权的统一和巩固 3、要有利于调动地方组织的积极性，充分发挥地方组织的作用第38页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 按地区分部化的优缺点： 优点： 便于各地方的公共组织因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要。 2便

15、于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而协调努力。 3能分担上级组织的工作，使上级组织能更好地集中精力抓大政方针。第39页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 按地区分部化的缺点： 1形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握。 2各地区公共组织易产生地方主义观念，妨碍事业的整体发展。第40页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一四、公共组织横向结构的优缺点 （一）优点： 1、职能不同、分工管理，各负其责，能使成员精通业务； 2、从上到下形成条条，易于形成统一政策； 3、各部门分工负责，能使领导者能集中精力考虑全局问题。第41页，共51页

16、，2022年，5月20日，6点22分，星期一 （二）缺点： 1、容易形成条块分割，各个不同的业务部门之间难以沟通与协调。 2、条条伸向基层，不利于发挥基层的积极性。第42页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 第四节 管理层次与管理幅度的关系 一、管理层次 管理层次指组织自上而下地实施指挥与监督的权力级差，即公共组织的纵向等级数。 一般来说，组织的管理层次越少越好。 层次减少的好处：减少管理人员，节省行政经费，避免人浮于事，减少信息传递的失真度。第43页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 管理幅度，又称管理跨度或者管理宽度，是指一个上级机关能有效地管理所属

17、单位或部门的个数及一个负责人能有效地管理下级的人数。 管理幅度的大小不存在一种普遍适用的标准数，它只能具体问题具体分析。 二、管理幅度第44页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一三、管理层次与管理幅度的反比关系 管理层次与管理幅度的规律： 组织规模一定的条件下，管理层次和管理幅度成反比的关系。即管理幅度越小，管理层次越多；反之，管理幅度越大，管理层次越少。第45页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 例如，在被管理者的工件量固定为6的情况下，管理幅度与管理层次将发生如下的变化：第46页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 组织规模一定的条件

18、下，管理层次越多，管理幅度越小，公共组织呈尖型结构。 尖型结构优点： 权力集中，控制有力，便于政令统一执行； 尖型结构缺点： 管理成本高，不利于信息沟通和发挥下级的主动性和创造性，还可能出现官多兵少的弊端。第47页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 管理层次越少，管理幅度越大，公共组织呈扁平型结构。 扁平型结构是一种分权式的结构模式。 优点： 管理成本低，有利于信息沟通，能够发挥下级组织和人员的主动性和积极性，培养优秀的管理人才； 缺点： 较多的分权和较少的控制，增大了组织松散和领导权威削弱的可能性。第48页，共51页，2022年，5月20日，6点22分，星期一 四、正确处理管理层次与管理幅度的关系 影响管理层次与管理幅度之间关系的因素有： 1、管理幅度与管理层次有关； 2、工作任务的性质与难易程度； 3、领导者素质高低； 4、组织成员的素质水平； 5、集权、分权与授权程度； 6、下级单位所在地的集中程度及交通和信