1第一章安全生产法基础知识

1、第一章 安全生产法基础知识第一节法的概念、特征、分类和基本内容考点 1：的概念法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括、法令、法律、是指一定的国家行政、地方性、行政规章、判例、法等各种和不。机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式来的法，这些法具有直接的法律效力。国际条约也属于举例：1-06的范畴，对缔约国具有约束力。我国法的形式以为主。是指制定法律的国家机关依照法定程序制定的（）文件。A处罚性 B完整性 C特定性 D规范性参考：D考点 2：法律规范的要素法律规范由假定、处理和3 个要素

2、。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。是指对法律规范将导致的法律的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、刑罚等。法律规范这 3 个组成部分密切联系并不可缺少，既可以把各个部分规定在一个法律条文中，也可以分别别规定在不同的法律条文中。举例：1-07法律规范由假定、处理和（）三要素。A结果参考B纠正：CCD措施考点 3：法律关于人的效力法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效

3、力。法律对什么人发生效力，各国原则不同，大体有 3 种情况：一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人，外国人侨居地围，也不适用该国法律。二是以地域为主，即属地原则，亦称属义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。三是属人原则与属地原则相结合，即凡居住在一国领上内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律，特别是依照国际惯例和条约，享有和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。我国结合的原则。举例：法对人的效力，采用属人主义与属义相3

4、-07我国法对人的效力，采取（）的原则。A属C属参考义义和属人主义相结合：CB属人主义D属人主义和保护主义相结合考点 4：法律地位和法律效力的层级划分法应当包括、法律、行政、地方性和行政规章。（1）。是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。（2）法律。广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有权的国家机关依照一定的程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有法律的地位和效力次于，高于行政和国领域内具有约束力。及其常务、自治才制定和修订法律。、地方性和行政规章。法律在中民共（3）行政。行政是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政有广，广义的行政泛指包括国家权力机关根据制定的关于国家行政管理的各

5、种；也包括国家。狭义的行政行政机关根据、，在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种专指最高国家行政机关即决定等。制定的规范性文件。行政的名称通常为条例、规定、办法、行政民的法律地位和法律效力次于和法律，但高于地方性、行政规章。行政在中领域内具有约束力。这种约束力体现在两个方面：一是具有拘束国家行政机关自身的效力。二是具有拘束行政管理相对人的效力。依照行政法定范围内享有一定的权利，或者负有一定的义务。的规定，公民、法人或者其他组织在（4）地方性。地方性是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性的法律地位和法律效力低于、法律、行政，但高于地方规章。根

6、据我国和法等有关法律的规定，地方性由省、直辖市的人民代和国批准的较大的市的人表大会及其常务务院备案。省、，在不同的人民、法律、行政相抵触的前提下制定，报所在地的市、经济特区所在地的市和经民区的地方性及其根据本市的具体情况和实际需要，在不同、法律、行政的人民和本省、自治常务委员相抵触前提下，可以制定地方性，报所在的省、会批准后施行。（5）行政规章。行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方规章两种。部门规章是指的部、和直属机构依照法律、行政或者的制定的在范围内实施行政管理的规范性文件。地方规章是指有地方性或其

7、常务制定权的地方人民依照法律、行政、地方性件。举例：或者本级人民制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文3-08安全生产行政A是指由（）依定的有关安全生产的规范性文件。BD部委和直属机构C参考部委：A、部委和直属机构1-09按照我国有关法律的规定，省、直辖市人民制定（）。A地方性C行政B地方规章D部门规章参考：B2-09关于安全生产地方性的法律效力，下列说法中，正确的是（）。A安全生产地方性 B安全生产地方性 C安全生产地方性D安全生产地方性和安全生产行政具有同等法律效力的法律效力低于安全生产部门规章的法律效力高于安全生产地方规章和安全生产地方规章具有同等法律效力参考：C2-10按照我国的法律

8、有关规定，A设区的市级以上人民各级制定安全生产部门规章的国家机关是（）。B C省、 D参考有关部委、直辖市安全生产监督管理部门及：B1-11、法的层级不同，其法律地位和效力也不相同。下列对安全生产按照法律地位和效力由高到低的排序，正确的是（）A法律、行政、部门规章B法律、地方性、行政C行政、部门规章、地方性D地方性、地方参考：A规章、部门规章考点 5：依法行政的基本要求（1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照、规章的规定进行：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他社会组织义务的决定。（2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵

9、守公平、公开的原则。要对待行政管理相对人，不偏私、不。行使裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和应当必要、适当。（3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家和依法受到保护的商业、个人隐私的以外，应当注意公开听取公民、法人和其他组织的意见。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的、参与权和救济权。（4）高效便民，行政机关实施行政管理，应当遵提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，（5）诚实守信。行政机关的信息应当全面、准确、真实。非经法定事由并非经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变

10、更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的以补偿。损失依法予（6）权责。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有赋予其相应的到。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担，实现权力和责任的。做有保障、举例：必有责、用权受监督、违法受、须赔偿。2-08行政机关实施行政管理，应当遵守公平、公开的原则，对待行政管理相对人，正确行使裁量权，这参考：CA程序公开现了依法行政的（）。B合法行政C合理行政D高效便民71-07依法行政的基本要求包括（ A合法行政C程序正当E等价有偿）。B合理行政 D诚实守信参考：ABCD考点 6：的基本内容为了有效地保障可依，有法必依，

11、事。和加强”。这是对，十一届三中全会提出，必须做到“有法必严，违法基本内容的精辟概括，其是依法办有法可依是确立义的社会关系和建立行为规则。有法必依是成员按照法律规范的要求享的前提。有法可依主要是解决问题，为调整社会主的社会秩序制定明确的、具体的、可操作的法律规范，提供切实可行的的中心环节。有法可依的目的是要做到有法必依，即要求全体社会利、履行义务和承担责任。实现有法必依的关键是要提高和增强全民的观念，形成自觉学法和的，营造者光荣、违法者的氛围，处处事事严格依法办事，使法律规范真正成为治国安邦的行为规范，保证利发展。现代化建设事业沿着轨道顺（3）必严和违法是的切实保证。这是在强调人民群众自觉的基

12、础上，的必要措施。对于那些无视、践踏和以身试法的违法行为和违法者加强监督管理和法律法律不可能被所有社会成员自觉遵守，必然会有违法行为和违法者的存在。必严要求各级国家机关依照各自的职权，严格依法进行监督管理，不得玩忽职守，徇私枉法。违法要求实行严格的法律责任制度，对于违法者，不论其、地位和权力（权利）如何，都要其应负的，绝不、任何违法者，绝不允许任何违法者逍遥法外。举例：1-08A有法可依，人人的基本要求是以法律作为人们的行动准则，其中心环节是（）。B有法必依，依法办事C以事实为根据，以法律为准绳D参考必严，违法：B第二节我国安全生产的基本框架考点 1：安全生产中，不同法的层级，上位法与下位法的

13、概念法的层级不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般多于上位法。1法律法律是安全生产中的上位法，居于整系的最级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性、部门规章、地方规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有安全生产法、消防法、道路交通安全法、交通安全法、矿山安全法；与安全生产相关的法律主要有劳动法、职业病防治法、工会法、矿产资源法、

14、铁路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法和电力法等。2安全生产（1）行政分为行政和地方性。安全生产行政的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，安全生产法及相关法律知识高于地方性安全生产、地方安全生产规章等下位法。国家现有的安全生产行政有安全生产证条例、化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、煤矿安全监察条例等。（2）地方性。地方性安全生产的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方安全生产规章。经济特区安全生产和民族自治地方安全生产的法律地位和法律效力与地方性安全生产相同。安全生产地方性有市安全生产条例、市安全生产条例、3规章省安全生产条例等。安全生产行政

15、规章分为部门规章和地方规章。（1）部门规章。有关部门依照安全生产法律、行政的规定或者的制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政，高于地方规章。，其法律地位和法律效力（2）地方规章。地力安全生产规章是最低层级的安全生产低于其他上位法，不得与上位法相抵触。4法定安全生产标准虽然目前我国没有技术的正式用语且未将其纳入的范畴，但是国家制定的许多安全生产，却将安全生产标准作为生产经营必须执行的技术规范而载入法律，安全生产标准法律化是我国安全生产的重要趋势。安全生产标准一旦成为法律规定必须执行的技术规范，它就具有了法律上的地位和效力。执行安全生产标准是生产经营的法定义务，法定安全生产标准的

16、要范畴来认识，有助于构求，同样要承担建完善的安全生产。因此，将法定安全生产标准纳入安全生产。法定安全生产标准分为和行业标准，两者对生产经营的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。（1）。安全生产是指化行政主管部门依照标准化定的在范围内适用的安全生产技术规范。（2）行业标准。安全生产行业标准是指有关部门和直属机构依照标准化定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。举例：1-04地方人民制定的有关安全生产的地方性，与（）相抵触，属于无效。A行政参考：AB部门规章 C地方规章 D

17、国际公约2-06安全生产一般是指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政、（）和部门规章、地方A企业标准 B规章等文件。C部门D地方性参考：D3-06行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求（）国家安全生产标准。A可以高于 B不得高于 C应当高于 D必须等于参考：A2-07对同一安全生产事项的技术要求，安全生产行业标准（A可以高于 B不得高于 C应当高于 D必须高于参考：A）安全生产。1-12下列关于法的效力说法中，正确的是（）。A.安全生产法作为安全生产领域的综合性法律，法律效力高于其他专门法律B.安全生产行政的法律效力低于有关安全生产法律C.地方性和地方规章具有同等的法律效力D.部门规章

18、的法律效力高于地方参考：B71-12.同一层级的法律文件在同一问题上有不同规定时，在上应为（）。A.上位法优于下位法 C.单行法优于综合法E.普通法优于特殊法B.优于判例法D.特殊法优于普通法参考：AD考点 2：安全生产中，同一层级法的效力，普通法与特殊法的概念在安全生产两者相辅相成、同一一层级的安全生产中，安全生产法律规范有普通法与特殊法之分，。这两类法律规范的调整对象和适用范围各有侧重。普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的。特殊法是适用于某安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具

19、体、更有可操作性。如安全生产法是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用消防法、道路交通安全法等特殊法。据此，在同一层级的安全生产对同一类问题的举例：上，应当适用特殊法优于普通法的原则。1-10同一层面的不同安全生产 A普通法优于特殊法原则 B特殊法优于普通法原则C以适用普通法为基本原则，以适用特殊法为例外原则 D以适用特殊法为基本原则，以适用普通法为例外原则参考：B对同一层面的特殊规定时，应当采取的适用原则是（）。

20、5-08在同一层级的安全生产 A普通法优于特殊法B特殊法优于普通法C普通法与特殊法同等适用 D具体问题具体分析对同一类问题均作出相应规定时，其法律使用原则是（）。参考：B2-12下列关于安全生产法适用范围的说法，正确的是（）。A.经营活动不适用安全生产法B.民营企业安全生产不适用安全生产法 C.外商投资企业安全另有规定的，适用其规定D.铁路交通安全另有规定的，适用其规定参考：D考点 3：安全生产中，从法的内容上，综合性法与单行法的概念从安全生产所确定的适用范围和具体法律规范看，可以将我国安全生产分为综合性法与单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来，适用

21、于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。安全生产法就属于安全生产领域的综合性法律，其内容涵盖了安全生产领域的主要方面和基本问题。与其相对，矿山安全法就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但就矿山开采安全生产的整体而言，矿山安全法又是综合性法，各个矿种开采安全生产的则是矿山安全的单行法，如煤炭法既是煤炭工业的综合性法，又是安全生产和矿山安全的单行法。再如煤矿安全监察条例既是煤矿安全监察的综合性法，又是安全生产法和矿山安全法的单行法和配套法。举例：71-11下列关于我国安全生产的表述

22、，正确的有（）。安全生产法、消防法、道路交通安全法、矿山安全法是我国安全生产关安全生产的单行法律安全生产法是安全生产领域的普通法，普遍适用于生产经营活动的各个领域中有C矿山安全法既是我国安全生产产的综合法律D消防法、道路交通安全法的规定不同于安全生产法的，应该适用安全生产法中有关矿山安全生产的单行法律，又是矿山安全生E、地方参考安全生产规章是最有计划性安全生产：BC，其法律效力高于其他法考点 4：安全生产法的基本原则1人身安全第一的原则是科学发展观的，“国家尊重和保障”已经载人我国。按照这个原则，安全生产法第一条就将保障人民群众生命安全作为，并且在第三章专门对从业在生，产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的规定。针对一些私营业主草菅人命法律第一次赋予从业依法享有工伤社会保险和获得民事赔偿的权利，充分体现了国家对尊重和保护从业生命和权利的高度重视。安全生产法的许多条文都是围绕着从业的人身安全规定的，要求生产经营2预防为主的原则必须围绕着保障从业的人身安全这个抓好安全管理工作。“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。但是目前各级和负有安全生产职责的部门牵扯精力最多、工作量最大的，往往是对生产安全事故的程来说，可以分为事前、事中和事后的管理和监督。处理。如果从安全管理和监督的过安全生产法对此作出了具体的规定。为了检查督促生产经营的安全预防工作，法律同时