新时期信访规章制度的争论与完善教材

1、新时期信访制度的争论与完善（6课时）关于新时期信访制度的几个结论在关于新时期信访制度的存废和改革争论日趋激化的时候，学者于建嵘深入湖南的一些农村地区，对当地的信访进行了长时刻的深入细致的调查。笔者借鉴他的研究成果，对新时期的信访制度做出如下三个推断：一、机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚拢，在客观上造成中央政治权威的流失现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地点，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。但由于信访机构并属于国家机关序列，这些机构并没有严格意义上的隶属关系。中央信访机构对地点信访机构及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，

2、各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约，结果必定是效率低下。如此势必造成两种情况：其一，由于各级信访机构在没有任何监督下对信访案件层层转办，导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚拢。据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升01%，地级上升03%，而县级却下降了24%；中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的依旧负增长。国家信访局受理群众来信同比上升107%，接待群众上访的批次、人次同比分不上升206%、299%。2004年第一季度，国家信访局受理群众来信同比上升202%，接待群众上访

3、批次、人次同比分不上升994%和949%。中央有关部门受理信访量直线上升，讲明了信访者对中央能解决他们反映的问题还抱有一定的希望。而省、地、县一级已失去了或正在失去信访者的认同。这一点，从我们对进京上访的农民问卷调查能够获得证实。表一讲明，目前党中央国务院在进京走访的农民心目中还有较高的地位，有49.5%的人认为党中央国务院还有专门高或较高的威信。而中央以下的各级政府的威信已直线下降，其中，认为省级、市级、县级、乡级党政威信专门高和较高的分不是较低或专门低的分不为246%，45%，17%， 07%。其二，由于信访机构林立，而缺少统领机关，各机构推来推去，信访人投诉无门，来京后不停地在各信访机构

4、之间来回跑动。据对632位进京上访农民的调查，他们走访的部门平均在6个以上，最多的达到18个。其中要紧有，国家信访局、人大常委会、最高法院、中纪委、公安部、最高检察院、国土资源部、农业部、民政部等等。信访者在北京四处投诉后，可问题并不能真正得到解决，导致对中央的政治权威的认同发生特不明显的变化。表二通过对56位第一次进京上访的农民在不同时期的对比性调查发觉，刚进京上访时，农民对中央的认同是特不高的，认为“中央真心实意欢迎农民上访”的高达946%，而七天后则下降到393%。而认为“中央怕农民上访”的则从71%上升到589%；认为“中央会打击报复上访的人”从18%上升到607%。另据对632位进京

5、上访农民调查，有74.2%的认为，包括党中央国务院在内对他们所反映的问题“都推来推去”没有决心解决。一份在北京上访村流传甚广的署名为“亿万冤民者”的传单就称“想起国务院，看起来阎王殿，外边是疯犬，里边是贪官”。从早几年听到的“中央是恩人”到直接质疑党中央和国务院的这一变化，是特不值得警惕的。这在专门大程度上讲明了，进京上访成为了中央政治权威流失的重要渠道。二、信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了司法机关的权威，从体制上动摇了现代国家治理的基础，与国家政治现代化相背离现行信访制度作为一种正式制度所具有的职能要紧有两个方面，其一是政治参与，也确实是公民通过给国家有关机关写信或走访反映民情社

6、意，对国家机关和工作人员的工作提出批判或建议，即所谓的“民意上达”。其二是权利救济，即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。但在实践中，不仅存在着各种诉求往往交错在一起，出现“信访问题综合症”，而且公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种专门权利。第一，信访问题涉及到各个方面，出现了信访问题综合症，使信访机构承受了太大的社会责任。特不是对那些进京上访农民来讲，他们经常是作为当地农民的代表而出现在中央的信访机构的，他们反映的问题多而复杂。表三对632位进京上访的农民的调查讲明，他们所反映的问题已远远超出了个人的冤案之类的请求，而且关

7、系到农村工作的各个方面。信访者要求问题的复杂综合性，必定增加问题解决的难度。由于信访部门并不具有解决这些问题的实际权力，可信访者却在专门大程度上把信访部门当成了解决问题的责任主体，如此就势必把信访部门当成为了信访群众的直接对立面。第二，从理论上来讲，信访只是包括行政诉讼、行政复议等行政救济手段之一，而国家的司法救济才是公民权利救济最为要紧的形式。可在实践中，民众更多地相信信访这一行政救济手段并把其作为最后的希望所在。造成这种状况的缘故是多方面的。首先，各地司法腐败导致公民不能得到正常的司法救济是其要紧缘故。在同意问卷调查的632位进京上访的农民中，有401位在上访之前就上访的问题到法院起诉过，

8、占总数的634%，其中法院不予立案的有172位，占429；认为法院不依法办事而判决其败诉的220位，占549；认为法院判决胜诉了而没有执行的9位，占22。其次，也与依靠“清官”为民作主的社会传统有相当大的联系。表四表明，有905%的是为了“把问题反映到中央来，让中央明白情况”；885%是为了“给地点政府施加压力，以求问题的解决”；692%是为了“引起中央机关的重视，问题能够直接解决”，812%“也明白中央可不能直接解决，但能够得到批文”。这表明，报警、求助和施压是农民进京上访的要紧目的。在一定的程度上，信访制度因具有中国传统社会长期存在的“人治”思想这一基础，因此它作为一种民情上达、申冤维权的

9、专门通道，对社会起着安全阀，对老百姓起着宽慰剂的作用。然而，必须看到的是，这种试图用行政救济替代司法救济的一个严峻后果确实是，在民众对司法权威的信任逐步流失的今天，客观上进一步消解国家司法机关的权威这一现代社会治理的基础，是与国家政治现代化相背离的。功能的退化与变异一定程度激化了社会矛盾信访制度功能的退化与变异导致了信访活动成为一种你死我活的博弈。一方面，信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的信念，坚持“闹”到底，另一方面，政府部门在维稳的高压下，坚信“稳定压倒一切”的训诫，坚决取缔，甚至进行政治迫害，因此，在双方都不退让的情况下，出于利益与权利的考虑，倾力相搏，为此付出人力、物力

10、、财力，乃至人生自由与生命，导致的结果是，宪法与法律遭到破坏，社会矛盾严峻恶化，社会更加不稳定。案例91江西抚州5 26爆炸案2011年5月26日9时18分至9时45分， HYPERLINK /view/7824.htm t _blank 江西抚州市检察院、抚州市 HYPERLINK /view/27700.htm t _blank 临川区 HYPERLINK /view/916659.htm t _blank 行政中心、临川区行政中心东边区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸。爆炸案共造成4人死亡，9人受伤。 犯罪嫌疑人钞票明奇，1959年生，其父是北京铁路局职工，湖北人，母亲是江西人。因为家庭

11、出身不行，被下放回原籍。年幼的钞票明奇随父母返回 HYPERLINK /view/325300.htm t _blank 抚州。1995年，他面临第一次拆迁，当时拆除他房子后，在 HYPERLINK /view/27630.htm t _blank 抚州市一个叫 HYPERLINK /view/70282.htm t _blank 苗圃的地点给了他两间商铺，他抱着永久居住的念头，在两间商铺上盖起5层楼，花了专门大心思装修。 盖起小楼后，钞票明奇和夫人、两个儿子、一个女儿本来希望能过上安稳生活，没想到遇上了 HYPERLINK /view/274712.htm t _blank 京福高速公路 H

12、YPERLINK /view/39228.htm t _blank 临川段征地拆迁，这让钞票明奇特不不情愿。据一同信访的人讲，5层楼房子连带装修的成本约在50万元以上，而当时给出的补偿价格仅为360元左右一平米。 钞票明奇当时拒绝搬走，据邻居讲，当地拆迁工作人员一度把他妻子倒拎在半空中，此后夫妻俩一直相互怄气，埋怨对方没用；妻子后来生病，眼睛发黄，但因为吵架，延误了就医时机，查出是胆病后差不多无力回天，约在2005年左右去世，这也给了钞票明奇沉重打击。 关于2002年那次拆迁，据邻居讲，当时动迁人员没有把补偿费用给够，钞票明奇因而在整栋楼上贴满标语，并拒绝拆除。最后，动迁人员妥协，钞票成为同伴

13、中最先拿到全补偿的。当时的征地目的是造京福高速，然而这块地至今荒凉，这引起了钞票的不满，认为自己被骗。 为鸣不平，包括钞票明奇在内的8户邻居走上了信访之路，从区政府到市政府，他们没有得到中意的答复，因此开始进行诉讼，这也引发了官方公布的司法纠纷。钞票明奇等8位原告认为，临川区未依法给予安置补偿，其诉求被区法院和市中院两次驳回，依法申请再审，依旧驳回。他们开始上京信访。 一件事特不让钞票明奇和邻居们生气。他们对比了手中的京福国道主干线温家圳至沙塘隘高速公路征地拆迁动员会议纪要与原件，发觉其中有一处不同，关于要为拆迁户安排好宅基地的一句被删除，钞票明奇认为这是当地政府篡改了上级文件，据邻居们讲，这

14、也成为政府后来有所妥协的缘故。此后，钞票开始了长达9年的诉讼和上访，但始终未能得到合理补偿。 据悉，5月21日晚，钞票明奇在微博中称：在他要走上绝路的五天前，即5月21日晚，他在微博中又连发三条与强拆案有关消息。 第一条消息，是在晚上22时07分发出，内容是：求见检察长反映，江西抚州市临川区政府现任区长习东森在2002年任区纪委书记时，非法拆除房屋，经市法院判决，法官有意枉法裁判，至今已近十年，8名原告中两位老人家先后离开人间，到死也没有讨到结果！我不想等到那一天！也不想做第二个温州的钞票云会。恳请大伙儿关注。 晚上22时11分，他发出了第二条消息，内容是：钞票明奇特大冤案：江西省抚州市中级法

15、院审判长张俐（现任审监庭长）在审理房屋拆迁补偿纠纷案（2005）抚民一终字第77号判决书中，存在有意错误认定事实有意错误适用法律适用失效法规条款，并隐匿灭失伪造变造证据数份，用会议纪要代替法规判决本案，给我造成实际损失200余万元，至今未纠正？ 晚上22时13分，他发出了第三条消息，内容是：江西抚州市临川区原纪委书记习东森（现任区长）在2002年5月借修建京福高速公路之名，擅自降低补偿标准,克扣征地拆迁款约计1000余万元以奖金私分,给我造成损失200余万元，至今十年向有关部门及领导反映未果。（ 有确凿证据）恳请网友关注。钞票明奇在其微博中早已明示要采取爆炸行为：“十年来，我依法诉求至今未果。

16、我要是拦路抢劫十块钞票，又应受法律如何制裁？我该如何办？当初我没有向唐福珍汪家正等人舍身保家抗腐那样做，今不想做第二个钞票云会和徐武，逼迫我向董存瑞学习。” 事后，江西省抚州市临川区区委书记 HYPERLINK /view/383939.htm t _blank 傅清、区长习东森当日被免职。本案例依照人民网专题报道江西抚州“5 26”特大爆炸案（ HYPERLINK /GB/8217/222785/index.html /GB/8217/222785/index.html）整理而成。考虑题：（1）爆炸案能够幸免吗？假如要幸免，应该如何做？（2）爆炸案造成了什么后果与负面阻碍？三种代表性观点与分

17、歧一、关于信访制度改革的代表性观点对信访制度进行改革，目前学界差不多形成共识，然而关于如何改的问题，依旧存在比较大的分歧。要紧有三种观点：（一）取消派（二）加强派（三）削弱派二、三种观点的要紧分歧问题的根源与完善：对体制的考虑信访制度应该加强？取消？依旧削弱？一方面要考虑中国当前的社会实情，把信访制度放在目前的政治体制的大框架下加以考虑，另一方面，也要把信访制度的变革定位在能够希冀的以后，两者缺一不可。一、问题的关键依照上一章分析，我们明白：（一）信访功能扭曲的缘故有：1司法救济低效能，没有发挥应有的作用。 2官本位的政治权威主义价值观的文化传统3相关组织机构民意表达功能严峻缺位（二）机构庞杂

18、、经费膨胀、效率低下的缘故1行政机构的自我膨胀2政府部门的官僚主义（三）功能退化与变异的要紧缘故1部分执政者对政绩和部门利益的片面追求，导致公共权力的不作为、乱作为2信访条例和地点性法规的缺陷另外，2003年，原国家信访局局长周占顺在一次访谈中提出了四个80%的讲法：在当前群众信访特不是集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和进展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是能够通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也能够解决的问题。把以上两部分内容结合起来分析，能够认为，客观上讲，信访制度出现目前这种情况的关键在于司法不公导致的解决纠纷机

19、制的乏力、公共权力特不是基层县域政权效率低下的不作为和追逐政绩和自身利益的乱作为导致的对民众合法权益的漠视甚至侵害。案例92权力承包的后果退休信访办主任住宅被强拆后频繁上访2009年12月10日04:23 HYPERLINK / t _blank 中青在线-中国青年报包丽敏没有人确切明白吴宗明多年以后再次走进市信访办时的心情。他坐上摇摇晃晃的公交车，穿过那个西部县城最繁华的街道，在市委市政府大院的马路对面，拐进一个有些年头的小院，市信访办公室就设在那儿。7年往常，他还在那个地点上班，那时他是主任。而去年7月中旬，当这位退了休的老主任再次走进那个地点，却是来上访的。“老领导你也来上访啊？”在他原

20、来办公的地点，当时接访的一位市委常委如此招呼他。他和同事曾在那个地点接待过排着队前来反映问题的上访户，现在他也成了上访队伍中的一员，他得到的仅有的“优待”是，工作人员给“老领导”倒茶，让他快点签上名，好排得靠前一点。在广西桂平市，因为一项名为“桂平航运枢纽二线船闸工程”的自治区重点工程项目，200多户面临拆迁。吴宗明家的房子所在地，将挖出一条新的运河。由于对拆迁补偿和安置的种种不满，从去年7月开始，这位退休信访干部开始了上访之路，那时他家那幢当地典型民居式的四层半小楼还在。现在这栋小楼已被强制拆迁，昔日种满果树的院落也成了机器轰鸣的工地，但他四处反映的问题却至今未获解决。这位原信访办主任四处反

21、映的，是包括他在内的30多户“钉子户”在拆迁安置过程中的遭遇：他们认为拆迁补偿不合理，低于自治区4年前出台的标准，比如混合(砖)结构的房屋，每平方米400元，但桂平市政府的标准中最高只补360元。他们请第三方机构对各自的房产评估，估价远比补偿总额高得多，比如吴宗明的房子，估价38万余元，补偿仅25万余元；吴宗明难以同意的是，既然有关文件中强调，保证被征地民众生活水平不因征地而降低，被征土地上的附着建筑物按照“原规模、原标准或恢复原功能”的“重置价”进行补偿，为何他要重新建一栋与原来差不多的房子，还得再贴进10多万元；30多户原来都在一条二级公路边，而安置的回建地不再紧挨公路，地皮的价值比不上从

22、前，他们要求至少应当补偿差价；起先他们被告知200多户拆迁户将分到两块地上安置，但安置图下来后，他们却发觉，绝大多数都将集中到其中一个地块上。他们无法确知另一地块将作何用途；拆迁户中的公职人员，得到了相关部门的专门“关照”：一位叫谭敬贤的前副镇长，分不被当地纪委、人事局、组织部门等敦促签字；另一位公职人员，被限期三天内搬迁配合，否则“什么时候撤职不知，后果自负”吴宗明事实上最初并不想去上访。当“钉子户”们分散或结队去上访时，他不参与。“我是搞信访工作的，明白上访没太大作用。”他讲，“没有材料的让你回去写了材料再来，有材料的也确实是帮你转到相关部门。”他差不多64岁了，身高不足1.60米，尽管看

23、上去精瘦，但讲起话来中气十足，嗓门专门大。他穿牛仔裤，将一头白发染得乌黑，走起路来经常一只手插在后面的裤兜里。然而去年7月中旬发生的一件事最终将老主任“逼”上了上访路。那时“钉子户”们得知交通部和区交通厅领导要来视察工程，便涌去了工程建设办。接待的工作人员告诉他们，领导改日去工地，让他们去工地等领导，还给了一个据讲是交通厅领导的电话。第二天，人们兴冲冲地在工地等了一上午，却没见人影，再打电话，是空号。听讲这件事后，吴宗明专门恼火。大伙儿商量着要去交通厅问个究竟。考虑到许多人一般话不流利，条理不清晰，人们便力请这位前信访干部出马。吴宗明因此带着另一个拆迁户去了省城南宁。这是这位前信访办主任第一次

24、正式上访。交通厅接访人员证实，厅里没有如此一位领导。接着，他们去了国土资源厅，接访者只在大门口接待了一下，总共10多分钟。然后是纪检监察部门，吴宗明刚把情况讲了，接访者就讲：“这事不归我们管。”拿了一个信封来，把他们的材料装了，讲是“帮你们转吧”。这一天，两人最后还去了自治区高院。结果是：经查询没有相关案件，不能接访。这回是吴宗明跑出去买了一个信封，把材料装了，拜托门卫转交高院院长。他原来想：“这么多单位，总能碰上个把领导来关怀一下我们的事吧。”但情况看起来大概不是如此。吴宗明的第二次上访，是在两三天后，去了桂平市信访办。几年前他在那个地点工作的时候，门前挂的依旧一块竖着的大牌子“桂平市委、市

25、人民政府信访办公室”，现在换成了门框上方一块小牌子“信访办公室”。关于那个部门的职能，他是清晰的：“没有拍板权，只能协调、汇报、请示。”群众来反映的问题，分类后代转到各主管部门；有时会请主管部门的负责人出面来沟通；重大问题则向市里要紧领导汇报，他也能够“提供参考意见”。吴宗明原本不情愿去那儿上访，但这一次因为听讲那几天里市领导正轮流亲自接访，吴宗明想着总能够跟领导当面谈谈这件事。然而，接访的那名市委常委，最后给他的答复是：我们回去研究。他想，可能光在广西反映问题不行。那时他从电视上得知有个国家土地督察广州局，督察两广，接下来便去了广州。他事先拟了一份“要紧咨询和解决的几个问题”，但是刚提出第一

26、个问题，就被接待人员打住了。最终得到的答复是：请回去与当地政府协商，或者诉诸法律程序。“这不跟没讲一样？！”至今提起来，他照旧忿忿地抱怨。这位曾经当了18年兵的老退伍军人，言谈间有时忍不住要冒出一句“他妈的”，在转述不人对自己的评价时，喜爱用“这小子”来指称自己。老信访办主任不再对上访抱有希望，但他的倔劲儿上来了，非要有个讲法。他和“钉子户”们往各级部门一份份寄去材料，依照不同的诉请对象拟不同版本的材料，但大多杳无音信。他托人找关系，甚至去过北京，就想能碰上一个“大领导”为他们讲句话。他们把举报材料发到网上去，又去找媒体反映情况，但都不乐观。直到今年11月初，北京一家杂志报道了这位退休老主任上

27、访的戏剧性故事，吴宗明一度以为情况也许该出现转机了。然而，尽管许多网站转载了这篇报道和相关评论，直到目前，当地相关部门却仍未作出表示。“我们现在是精疲力竭，山穷水尽啦！”讲这话的时候，那个穿牛仔裤的硬朗老头显得有些疲乏，染黑的头发新长出了白色的发根，“我差不多那个年纪，也不想再跑来跑去，但实在是迫不得已。”只是，至今他仍保持着对信访工作的体谅：他不主张“钉子户”们去国家信访局上访，因为“那儿人那么多，不要讲解决问题，能有讲话的机会就不错了”；他也不参与“钉子户”们集体上访，因为人多了不符合信访条例的规定，再讲“阻碍不行”；他承认上访作用有限，但“怎么讲是法律给予我们的一个渠道”。“我们不是要捣

28、乱，只是维护自己的合法权益。”他一再强调。在他上访的故事被报道以后，吴宗明觉得，北京学者于建嵘写的评论原信访主任上访为何也无效“最能反映现实”。“这位上访无果的原信访办主任，大约确实是现行信访制度的最佳代言人了！”这篇评论写道。评论还讲，“假如不对此加以改革，给民众提供可靠的制度性的救济渠道，公权力侵犯民众权益的事件就可不能减少。”让这位在市检察院干了11年、司法局当了7年副局长又在信访办当了3年主任的老干部想不通的是，他们在上访中了解到，补偿安置费用由“桂平航运枢纽二线船闸工程”的业主方支付，而拆迁安置工作则由市政府“承包”，面对政府，他们就算觉得补偿安置不合理，也没有足够的议价能力。“我把

29、这叫做权力承包。”吴宗明大声嚷道，“政府理应处于中间位置，协调各方矛盾，如何能由它来承包呢？”他认为这是他们在拆迁中遭遇种种不合理的根源所在。然而拆迁安置指挥部有关负责人表示，自治区相关文件规定，此类重大工程项目拆迁由所在地的县(市)人民政府负责征地拆迁工作，征地拆迁费用实行包干。上个周末，他带着记者又一次走进市信访办。他几年前工作过的那个地点，原先破旧的瓦房差不多粉刷过。为了不阻碍院里其他机关工作，他们当年曾在办公室后侧开了一扇小门，好让前来上访的人在那儿排队等候。现在，办公室翻新过，这扇小门被封上了。考虑题：（1）（2）材料阅读91乌坎密码广东省陆丰市东海镇的万人大村乌坎村，在2011年9

30、月21日和11月21日两次爆发数千人参与的上访游行，要求惩处以村支书薛昌为首的村党支部委员会和村民委员会班子成员，控告其私卖土地、操弄选举和贪占村财，要求整理村务、得回选举权、收回土地。12月11日，两天前被陆丰市警方抓走调查的村民薛锦波死于看守所，事态激化，局面一度成尖锐对峙。2011年12月20日后，在中共广东省委的支持下，村民诉求获得认可，乌坎村旧的权力架构被完全推翻，新的治理秩序获得确立。2012年1月到4月，本记者四赴乌坎，数次专访了现任乌坎村村委会主任（兼任乌坎村党总支书记）林祖恋、村委会副主任、曾担任村民理事会会长的杨色茂，多次采访了庄烈宏、洪锐潮、张建城、孙文良、张建兴、蔡义峰

31、等多位上访组织者和新的两委班子成员，还采访了部分原村两委班子的成员，包括曾与薛昌一起被带走调查的原村委会出纳，见证了乌坎村新治理机制形成的部分关键时刻。在2011年12月广东省委明确表态支持乌坎村民维护正当权益之后，外界多认为，乌坎事件获得正确处理，要紧是因为11月21日上访游行后获得了世界舆论的关注。但多位乌坎游行事件组织者对经济观看报记者表示，他们感谢媒体的关注，认为媒体关注只是多项助因之一，即使媒体传播范围小一些、慢一些，省委高层领导对情况真相了解得稍慢一些，哪怕付出再沉重的代价，乌坎最终也必须要达到那个结果的。那个讲法，展示了乌坎人的自信和坚决，也符合记者二十余天对乌坎人习俗文化的观看

32、，更接近记者对乌坎事件多位组织者多次采访后掌握的事实。【薛昌王朝】2012年1月，林祖恋、杨色茂等乌坎维权运动的组织者，在与本记者深谈时，都多次用到“薛昌王朝”一词，薛昌在村民总数近一万二千人的乌坎执政41年，为人寡言但强干，村两委班子多年追随其人，一切村务均仰其鼻息。“多年前，一位曾经在东海镇当过书记的陆丰市政府干部就对我讲过，”林祖恋讲，“乌坎就像是一个独立王国，外人都喊薛昌乌坎皇帝，局长级不的见了都赶着要跟他握手的”。乌坎有海港、又有大片土地，薛昌既有钞票，又有光环，是全国劳模，又是陆丰、汕尾、广东三级人大代表，全国先进党支部的书记，多年来倚靠威权治村，林讲，9月21日上访游行事件发生前

33、，没有任何人敢公开对他讲一个“不”字。记者在乌坎多次随机采访村民，受访者给出了如此的看法：他话专门少，不理人，不人也不敢跟他多讲话。除了过年过节他会到村委班子成员家里走一下，专门少在村里走动。有什么事，差不多上手下的人做。薛昌在乌坎的治理模式，据原村委班子成员陈昌来和包括林祖恋、杨色茂等人在内的多位村民介绍，框架如下：村务和镇党委、政府交代的党务、政务事项，依靠两委班子、村民小组长和聘请的人员，两委班子成员为亲宗和追随者，村党支部在薛昌执掌以来，四十余年党员只进展到130人，且质量差，多为薛昌和两位成员的亲属、朋友。村民代表也多为两委指定；财政，倚靠卖地和办公司，创办了乌坎港实业开发公司，以其

34、为依托，引资招商，出卖土地，划卖宅基地，创办企业收取租金或分红。薛昌和村委会主任陈舜意长期轮流担任乌坎港实业开发公司法人（要紧是薛昌），并在以乌坎港实业开发公司名义与港商合办的公司里担任副董事长总经理、副总经理等职务，两委班子成员低价划地转卖或者盖商铺出租，村两委近二十年来共卖地近万亩（准确数字尚待官方核实公布），村民仅获得两次补偿，数额分不是：每人500元和50元，为开发地产，村两委破坏了1310亩稻田和3000余亩旱地，致村民丧失差不多生产资料。安保，除村里有武警边防派出所外，村委还专设了一个治安队，有近三十人，庄烈宏、张建城、洪锐潮等维权组织者指该治安队实际沦为薛昌恐吓村民的打手队，称他

35、们曾多次将欲状告薛昌的村民堵在家里殴打或威胁，也曾在广东省政府门前守候和恐吓、驱逐上访村民。林祖恋指薛昌的权威，既靠与几级官员利益关系，也还不只源于数十年讲一不二的执政风格，还有与村内涉黑势力相表里的因素。薛昌的权力来源，在乌坎依旧治理区时，来自上级党政任命。在乌坎治理区变革为乌坎村后，村支部，应该由全村党员选举产生，但由于党员多为薛昌和两委成员的亲属、朋友，杨色茂和林祖恋都指薛昌实际是自相授予，他又与上级党委官员利益关系紧密，“就像袁世凯称帝，自己给自己戴帽子。”依照村民委员会组织法，村委会本应由公开选举产生，权力来源本应是村民大会和村民代表大会。村民指村委会主任长期是由薛昌指定陈舜意担任，

36、实际没有办过公开选举，对此，原村委会委员陈昌来有争议，3月1日，他在家中对本经济观看报记者讲，旧村委会选举是依法进行的。然而，2012年1月，经济观看报记者在乌坎获得大量村民和参与组织选举的小组长出具的打模证词（打模：摁有红指印），证实是由村小组长和会计背着流淌票箱串户填票，最少的一个组只走了五户人家，只有15个选民填票，当时统计的全乌坎7107个选民，只有不到500人填了票，其余票是小组长们将票箱交回选委会，由选委会处理成6768人投票的结果。“村委委员的得票率都高达90%到94%。，这种做法比猪还蠢！”杨色茂在3月2日笑着回应，“这难道得到镇上的认可！”林祖恋分析，这是因为村、镇乃至市部分

37、官员形成了利益同盟，一方面长期享用“薛昌王朝”威权治理下资金帐外运行给他们带来的好处，另一方面，只要表面平静，有人上访反映情况，只要能摁得住就行，甚至出事、超出乡镇处理能力了，还能以稳定为由绑架上级政府，通过上级政府对更上级实行瞒报，同时调动力量尽力压制。由于长期独断专行，村务长期不公开，选举长期暗箱操作，土地长期随意出手，令村民感受利益严峻受损，薛昌率下的乌坎村两委班子被村民骂作群贪，2011年12月，纪检部门将薛昌、陈舜意和出纳邹钗带走审查。到2012年1月，广东省派驻乌坎工作组发觉了严峻的财务问题：会计与出纳长期不对帐，公款私存，私设小金库；“内部操纵严峻失控”，经济业务无法推断真伪；大

38、部分经济业务直接现金支付；花费巨资购买高档轿车、支付巨额工程资金用自制收据入账；多项支出收入不入账，巨额固定资产不入账且不登记明细账，数万平米土地变更不在财务反映，大块土地作价投资不入账，以致权属模糊；以月息1分5到月息3分的高利息借入一百多万元巨资，支付利息和偿还本金日期都缺乏记录；与合作港商分红时有意虚增巨额收入，提高分配基数，同时给港商分红的比例大大高于港商占股比例；将原本属于村财的账目刻意纳入实业公司核算；巨额应收租金迟迟不收，且并不列入应收账款记账。依照省工作组财务问题小组出具的乌坎村财务收支审查报告（征求意见稿），单项涉及金额都在数十万元乃至百万元以上。林祖恋指，这每一条都讲明薛昌

39、为首的村两委班子，完全是把乌坎当作自己的王国为所欲为，有意模糊账务、肆意贪占巨额资金，并任意与港商和其他商人勾结瓜分集体资产，尤其令林祖恋哭笑不得的是，村财务难道出现了多付建筑公司工程款的账目。【旧局朽崩】省工作组出具的报告以细致的事实指出，村两委的薛昌负有领导责任，陈舜意、庄景根、邹钗、陈昌来、郑宝冰等人负有直接责任。4月23日，省工作组公布，已查实乌坎村原村两委干部要紧涉及非法转让土地、利用职务侵占村集体财产、非国家工作人员受贿、违反廉洁自律收受红包、违规购买小汽车、违规操作村民委员会选举等违纪问题，并追究了8名干部的党纪责任，下一步清查土地问题时如发觉有违法问题一并移交司法机关。陆丰市、

40、东海镇及基层站、所共12名干部也被给予党政纪处分，有2人被移送司法机关处理。而在一个月前，前村两委班子的成员在见到记者时却都喊冤3月，初步审查到一个时期后，薛昌等三人被放回家治病。薛昌及其家属避而不见记者；陈舜意的家属对记者称冤且讲陈是个老实人，只是听领导安排做事。但省委报告中明确指出了陈本人涉嫌巨额财务违规的具体事实。3月底，出纳邹钗在家中同意采访时解释，资金使用和账目，完全是依照薛昌、陈舜意和其他几个村党支部副书记、村委的安排，自己是两委班子里职位最低的村官，薛祖专、薛玉宝等村支部副书记都没有被带走审查，令其感受十分不公平。薛祖专不肯同意记者的采访，讲：“我是多年的老党员了，相信党、相信政

41、府，能给我们那个两委班子一个客观公正的对待，能还我们一个清白。”陈昌来在家中对记者坚称两委班子是清白的、薛昌并无大过，村民闹事只因沟通不够、年轻人想上台施展身手。关于薛昌大量出卖土地，他承认确实是薛昌一人讲了算：“薛昌没有文化，专门可能是被商人骗了！”其他原村两委干部，避不肯与记者见面。为何树有多年威权并曾获得上级党政支持的“薛昌王朝”，会突然间垮塌？邹钗等几位旧村两委班子成员，唯一承认的确实是：我们这帮人太老了薛昌做了41年的一把手，陈舜意几十年村主任，邹钗自己也做了三四十年出纳，全差不多上70岁的人，思想和行为方式都已老化，沟通不够，不了解年轻人，封死了新人的上升渠道。中山大学学生辜培钦在

42、乌坎做志愿者时，运用他了解的空间政治理论来评价那个 “老旧”的治理机构：权力结构被固化下来，像房子框在那个地点，这是第一空间。但里面的生长是可不能停息的，是如何也压抑不住的，这确实是第二空间：认知和生长。当生长到一定时期后，第三空间出现，行动能力实现，必定形成冲突和抵抗，旧的秩序会被打破，形成新的结构。杨色茂用“政治垄断”来界定“薛昌王朝”的四十年，林祖恋更爱用“利益同盟”，新任村委、曾任村民理事会理事的孙文良则认为，移用省委书记汪洋提出的“利益格局”更切合薛昌不仅在乌坎村形成自己的势力，也在东海镇和陆丰市建立了紧密的联动关系。佐证是：乌坎村民9月21日数千人上访后，为给外界和上级政府造成只有

43、少数人反对薛昌统治的印象，当地一边向上报告只有200人上访游行，一边炮制民意，利用陆丰市第十四届、东海镇第十五届人大代表选举的机会，刻意对抗乌坎全体村民汹涌的民意，授意薛昌搞假选举当选人大代表，并迫不及待地在报纸上公布消息，称薛昌当选合法有效。杨色茂分析，这足以证明，薛昌在官场是上下打通的。在村民拆穿人大代表假选举后，时任镇党委书记黄雄找到村主任陈舜意，授意陈舜意顶缸来爱护薛昌。“什么缘故会垮得这么完全呢？如此几十年沉淀下来的牢固的利益格局，长期垄断乌坎的权力，还有一帮爪牙相帮，薛昌那个班子才卖地、贪污得这么放肆！甚至都意识不到自己是在腐败。这下子，是让所有村民都拼了命起来反对他，谁也保不住他

44、！”孙文良讲。【最最要命的是死不改悔】乌坎村2009年到2011年9月最要紧的上访组织者庄烈宏如此评价薛昌政治垄断格局的强妄自大：“他们贪污腐败、搞假选举，我们到省里、地区、市里、镇上去告，上访了12次，每次差不多上等两个月没消息，再上访、再等两个月没消息，后来，我们就告麻木了，他们也不在乎了，那意思确实是：你们奈何我不得。但是他们不明白，村民专门生气，确实专门生气！”“专门要命的是，薛姓和陈姓本来是村里的大姓，他们宗族的势力应该是专门强的，但你看，到最后，一个姓的，也都站起来反对他们了，他们还不明白。”早期积极参与村民上访、后来在乌坎事件中一直担纲宣传工作的张建兴认为，薛昌王朝那个沉淀了几十

45、年的旧权力结构，差不多傲慢自大到了如此的地步，以至于村两委班子的成员，平常都不和村民交流，在村民眼里，他们仿佛也就成了高攀不起的、“专门大专门大的官”。“他们全然不搭理我们，上访那个事让他们觉得自己专门有能力操纵局面，最要命的确实是，他们太小瞧了我们的能力。”“因为瞧不上我们这群上访的，以为到哪里都能罩得住，因此，最最要命的是：他们死不悔改！”张建兴讲。【乌坎自组织】乌坎事件爆发后，由于村民一度封闭村庄，与陆丰市政府形成尖锐对抗，外界多称，乌坎民风剽悍。但记者在四个月内四次进入乌坎与村民相处，并特不留意其民俗民风，所见所感与外界传闻差异专门大。乌坎村，实则是本记者在中国内地所见的最知情识礼的村

46、庄，民风温驯淳朴。乌坎村民待人温文宽厚，为人大多克己守礼，乐观知命，轻易不做过分的事。村民尽管平均学历不高，多数人只是小学、初中毕业，但经济观看报记者在乌坎二十余天，所见村民，不管长幼，待人均彬彬有礼，不曾见过一起当街私相斗殴和当街叫骂的事。而走街串巷，会见到，一些贴在大门外的字迹工整的繁体字对联，难道差不多上只有小学或初中文化的中青年房主自己原创、自己书写。2012年2月29日，因报名参选新村委，老村委干部陈昌来当众发表参选演讲，村民当场没有做出过激的反应，台下对他愤慨不平的村民，硬是忍耐到他发表完演讲，直到他离开扩音器之后，才有一位80余岁老者走上台，当众发表对陈昌来演讲不满的意见。村里营

47、业的饭馆，或者只做午餐的生意，或者只做晚餐的营生。除大马路外，村街里未见一家从早餐到晚餐与人竞争整日的餐馆。那个地点办丧仪，会穿戴规制严格的麻衣孝服，一望孝衣可知其与死者关系的亲疏。会请道士作法数天，貌似迷信，实则是在以繁复的仪式来表达后人对长者养育教化恩情的点滴思念。披麻戴孝的年轻的子孙，跪在灵堂，虔诚地履行各项跪拜式，在坚硬的水泥地上，双膝着地跪灵几个小时。在出殡前夜，亲朋们依照亲疏远近，依着所穿孝服的不同，依序逐批入灵堂拜不。这种仪式，是自上世纪八十年代以来，记者在内地民间所见的最完善、成熟的家庭自组织行为。村里神庙众多，由神明理事会治理，这家机构可确实是自我治理比较完善的民间组织，它会

48、在每家神庙定期公布受捐情况和资金使用状况。每个神庙的主神，每年都会过一次神诞日，某庙主神过神诞的这一天，其他神庙主神的“神主”（神像）会移到这家的庙堂，一起享受神明理事会理事为其操办的社戏，这社戏，颇得村中老人小孩的喜爱。村民对神庙这种公共文化事务的态度热心。据仙翁戏台对面华光庙的理事讲，资金要紧靠村民主动捐出，在神庙对面修大戏台也是一样，如此的戏台，往往成为村民重大事件的议事场所。传统文化中，尊重组织、讲秩序、重公共事务和温良恭俭让等优秀的部分，乌坎传承的大概好于内地乡村。这使得他们起而对抗“薛昌王朝”的乡村暴政时，具有更好的自我组织能力和自我操纵能力，也更不容易被分不收买。保有传统文化秉性

49、的乌坎人，具备温文坚决的气质，许多人有做事决绝、敢于担当的一面。林祖恋曾从军，转业后本也是党政干部，但不愿同意官场贪占的潜规则，完全地辞职经商，也决然不肯同意官场朋友的任何一丝好处。杨色茂辞去商职回乡参与组织集体上访，9月22日，多位年轻的组织者为避追捕离开时，杨色茂挺身担纲组织并与其他人一起邀请林祖恋等老一辈出山，操纵局面参与和平谈判。庄烈宏、孙文良和洪锐潮几次对本记者讲，乌坎人要么不做，要么做到底，不做时，风平浪静，一做事，就风起云涌了。【新“政治动物”崛起】乌坎事件早期的组织者，为一批不到30岁的青年。记者在乌坎村，逐一与庄烈宏、洪锐潮、张建城等几位早期最重要的首领做了访谈，并就乌坎事件

50、的发生进展过程，采访了2011年9月21日之后的多位重要组织者和参与者。早期的这三位要紧组织者，均为一般农民家庭出身，小学到初中文化，在外打工多年，2009年最早组织上访前，三人在23到27岁的适婚年龄， 2011年9月大规模游行上访前均有爱人，但庄烈宏、洪锐潮均未婚娶没有可做新房的宅基地，没有希望再分到、也看不到何时能够买到手的前景：由于薛昌巨量卖地，村中宅基地转让差不多炒高到22万元一间。庄烈宏，1983年出生。初中毕业后在外打工，后在佛山租小店卖服装，常遭遇因做火生意后被店主挤走的事，故不愿再过无根的飘萍生活。他自述十余年赚了一些小钞票，但父母在乌坎并无住房，二十余年靠租房生活，又因薛昌

51、搞地产开发破坏数千亩耕地，而缺乏生活来源，只得靠庄烈宏每月至少寄2000多元才保证差不多生活，为此常自感，长此以往，永久都会不如外来打工仔。张建城，2009年23岁，虽新婚，但不得不在外租房，为支付租房和生活费用，婚后便不得不出外打工。张建城的弟弟张建兴，2009年9月参与组织上访时才18岁，许久以来便无住处，只不得不在青年朋友处东宿一宿、西睡一天。他在高一时，终于弃学去佛山顺德打工，因治理能力出众，2011年时已升任中域电讯手机店的总店长，治理三个分店，2011年9月21日乌坎村集体上访游行事发后，不顾庄烈宏等人阻劝，弃职回村参与。洪锐潮，2009年24岁，家里居住条件同样紧张，一样在外打工

52、。他与张建城是同学、密友，也是集体上访的中坚人物。他与庄、张等，依靠网络互通声气，组织到省、地、市三级状告薛昌的行动。洪锐潮的姐姐洪瑞卿与洪锐潮的女同学陈素转，在2011年9月集体上访事件后都成为乌坎村妇女的要紧领导者。几位青年称，10岁左右开始，便耳闻薛昌一班人是贪官，曾经有位负责财务的村委委员，名伍谭安（2011年9月后，出山与林祖恋合作掌控局势，后因家属有公务工作而避嫌），看不惯村干部分钞票太多，表态要求分给村民，遭到群殴报复，因恐惧搬离乌坎。十余年前，庄烈宏的父亲与伍谭安组织上访，在协商时期被薛昌知晓后动用村内社会势力吓阻。到2009年2月，有人通过网络社交平台建立的“乌坎热血青年团”

53、（后改名“乌坎爱国青年团”），差不多进展到数百人，该群的建构者网名代号“爱国者一号”，一讲其为庄烈宏，但庄烈宏并不承认，庄对经济观看报记者称，自己的代号是“爱国者五号”。此前，网络暗战便已开始。群治理者发觉有成员在不断试探其他成员的真实身份，一些身份暴露者，在家中收到薛昌治下治安队的威胁。2009年2月，村民与薛昌的对抗，从网络第一次公开地进入现实。一天，以“爱国者一号”名义公布给乌坎乡亲们的一封信我们不做亡村奴，传单出现在乌坎村的各个街巷和广场，称，村民已成村奴，薛昌班子将土地全部卖光，今后村民没有立身之地。要紧的组织者们在网上约定，在2009年6月21日去省政府上访。但该信息泄露，2009

54、年6月，薛昌派副书记薛玉宝开车去佛山顺德找到庄烈宏，要求其承诺不上访。关于薛昌的势力，庄烈宏表示，“我也专门可怕的，然而没有方法，没得生存啊，不告，没有出路，告，也许有生机。”6月21日上午，因原已讲定一百余人在省政府门前上访，庄烈宏等人预备了一百多份盒饭，“到得省政府的村民一看，薛玉宝带着几十个打手在那儿等着，就散了。一百多个盒饭，只好扔掉。”庄烈宏、张建城、洪锐潮等七位骨干在广州逗留到次日，终于有五人乘隙进了信访室，递交了上访材料。自此直到2011年9月21日之前，庄、张、洪等五人在省、地、市、镇四级上访12次，均无任何实效。而两年内，乌坎热血青年团的成员，数量差不多扩大到上千。一些在校中

55、小学生也暗地加入。关怀乌坎村务，成了流行元素。2011年6月，43岁、在深圳等地做工厂干部的杨色茂图谋回乡进展，“痛感村治黑暗，想用民主选举来改变现实。”他用手机编发了一条信息，提出自己的竞选大纲。这条短信是群发，接收对象之一孙汉场是中学老师，孙汉场与庄烈宏一样，对村治极为不满，也联合了十余青年。短信在乌坎传递，乌坎热血青年团的骨干们找到杨色茂。杨色茂查看了青年们两年来的上访历程，感受青年精神可嘉，然而利益集团势力强大，接着上访也可不能得到处理：“大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理，乌坎村的上访形势，只能得出如此的结论。”2011年7月25日，陆丰市在乌坎等地张贴了关于“滨海开发新区”征地的通

56、告，通告占地四千多亩（官方有人讲仅400余亩，村民传言实际占地近万亩），指明在陆丰市碧桂园项目领导小组办理手续。碧桂园将在乌坎开发大片土地的消息，在青年中遍传，被杨色茂称作乌坎事件的“导火索”。7月底，青年们组织了一次在南海庄园的聚会，与会者人数，商谈的具体内容，至今仍未公开。青年发起的对抗“薛昌王朝”的行动，在持续进展，差不多吸引了杨色茂、薛锦波等中年参加。中年人的策略和经验，与青年的激情结合后，促成两个月后的第一次集体上访游行。9月20日，庄烈宏、张建城等人率青青年在乌坎村多处张贴公告，公告称，为更好建设家乡，请乡亲们次日上午九点集体商量家乡进展。公告被村委会发觉后，治安队长带人清除，受到

57、村民围骂抵制。20日，确定了次日出面发言人物为孙汉场、杨色茂。后被指控为毒贩的村民曾昭亮为当日上访出资五千元，对此，杨色茂解释：“这钞票是帮上访村民买水喝的，发动村民捐款后，把这钞票退还给了他。”21日，村民聚拢的数量，由组织者期望的三四百人，快速增加到数千。一些初中生和小学生，不肯听从父母的阻拦：“地都被他卖光了，你们不让去，那我长大了连立身之地都没有，娶媳妇都娶不了。”孙汉场、杨色茂发表倡议后，村民整队动身游行到市政府门前，提出归还土地、落实选举权和村务财务公开等诉求。【群体定型】9月21日，因对政府官员的答复不满，归途中，部分参与上访的青年，砸了部分占地企业，并冲进村委会。当日夜间，曾昭

58、亮在村外被抓。警方称在其车内搜到毒品，村民对本报记者承认曾昭亮确有吸毒史。庄烈宏等青年组织者多离村外出，孙汉场也不再抛头露面。22日上午，数十人的防暴特警整队从村口向村委会行进时，遭到村民土石砖块的攻击，警队后退到村口派出所附近，事态演变成对峙、冲突，部分村民被打伤，但村内有人公布谣言，讲有小孩被打死，导致局势迅速激化，警队被涌来的村民压迫至派出所内，多辆警车被身着校服的青年掀翻、砸坏。下午三时，村民推举代表与政府官员开始对话谈判。至此，薛昌率下的村两委依靠警方恢复秩序、重建治理的企图完全破灭，村两委尽管仍被政府承认，但在乌坎村内，“薛昌王朝”已在村民心中完全垮塌。这天，杨色茂等中年开始成为谈

59、判的主角之一。他挺身出来主持召集村民开大会商量形势。23日，林祖恋、伍谭安等曾有过官场经历且为人正直的老人，在目睹维权行为有滑向骚乱的危险后，站出来操纵局面，呼吁坚持维权但同时严格自律、制止暴力行为，并发起募捐以备后续之需。29日，村民依每姓氏1至5人的原则，从全村38个姓氏宗族里，推选出117名姓氏代表，再由其中选出13位组成村民临时理事会，由于杨色茂在关键时刻敢于担当，林祖恋、伍谭安等老人共同推举其担任临时理事会会长职务。乌坎的领导者结构进入形成期。相对成熟坚决的中年杨色茂、薛锦波等人，自此走上台面，担负起与政府官员对话、谈判和配合官方处理维权事务的责任。林祖恋、伍谭安等老人，因在关键时刻

60、发挥其政治的敏感和官场经验，操纵住了危险局面，而成为核心人物，在伍谭安因家属为公务员，退出后，林祖恋成为乌坎村的实际最高首领。在林祖恋指挥下，处事相对稳重的中年群体，以杨色茂、薛锦波为首，运作村民临时理事会，作为组织明线，面对陆丰和东海镇出台的各项措施，及时应对或虚与委蛇；庄烈宏、洪锐潮、张建城等代表的青年，则成为组织暗线。他们搜集整理薛昌班子的各项违法证据、实施林祖恋安排的各项具体事务，组织护村队，爱护林祖恋等领导者的安全。9月21日以来，村民自发在网络以化名传播信息，张建兴辞职回乡后，在林祖恋周围，承担起对外宣传、公布信息的角色。从9月到12月初，对乌坎事件的处理，政府方面以陆丰市为主实施