中国高尔夫球协会运动发展十四五规划（征求意见稿） -

1、中国高尔夫球协会运动发展十四五规划（征求意见稿）中国高尔夫球协会2020 年 11 月 PAGE 35目录 HYPERLINK l _bookmark0 前 言3 HYPERLINK l _bookmark1 一、“十三五”时期我国高尔夫球运动发展情况和“十四五”时期面临的形势. 4 HYPERLINK l _bookmark2 （一）“十三五”时期我国高尔夫球运动发展取得的成就4 HYPERLINK l _bookmark3 （二）“十四五”时期我国高尔夫球运动发展存在的挑战12 HYPERLINK l _bookmark4 （三）“十四五”时期我国高尔夫球运动发展面临的机遇14 HYPER

2、LINK l _bookmark5 二、“十四五”时期高尔夫球运动发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展 HYPERLINK l _bookmark5 理念16 HYPERLINK l _bookmark6 （四）“十四五”时期高尔夫球运动发展的指导思想16 HYPERLINK l _bookmark7 （五）“十四五”时期高尔夫球运动发展的基本原则16 HYPERLINK l _bookmark8 （六）“十四五”时期高尔夫球运动发展的主要目标17 HYPERLINK l _bookmark9 （七）“十四五”时期高尔夫球运动发展的基本理念21 HYPERLINK l _bookmark1

3、0 三、深化重点领域改革创新，增强高尔夫球运动发展活力21 HYPERLINK l _bookmark11 （八）创新高尔夫球运动各级各类社会组织管理21 HYPERLINK l _bookmark12 （九）构建高尔夫球运动个人及团体会员体系22 HYPERLINK l _bookmark13 （十）实施专业人才培养项目改革22 HYPERLINK l _bookmark14 （十一）创新高尔夫球多样化参与路径22 HYPERLINK l _bookmark15 四、落实全民健身国家战略，加快普及高尔夫球运动23 HYPERLINK l _bookmark16 （十二）不断完善基本公共体育服

4、务。 HYPERLINK l _bookmark16 23 HYPERLINK l _bookmark17 （十三）大众高尔夫项目全面开展 HYPERLINK l _bookmark17 24 HYPERLINK l _bookmark18 （十四）广泛开展丰富多样的高尔夫球主题全民健身活动 HYPERLINK l _bookmark18 25 HYPERLINK l _bookmark19 （十五）建成多样化高尔夫球运动健身组织网络与体系 HYPERLINK l _bookmark19 25 HYPERLINK l _bookmark20 （十六）加大科学高尔夫球健身指导和宣传力度 HYPE

5、RLINK l _bookmark20 26 HYPERLINK l _bookmark21 （十七）吸纳更多青少年参与高尔夫球运动 HYPERLINK l _bookmark21 26 HYPERLINK l _bookmark22 （十八）保障特殊群体基本参与高尔夫球运动的权利 HYPERLINK l _bookmark22 27 HYPERLINK l _bookmark23 五、落实奥运争光计划，提高竞技实力27 HYPERLINK l _bookmark24 （十九）转变竞技高尔夫发展方式 HYPERLINK l _bookmark24 27 HYPERLINK l _bookmar

6、k25 （二十）优化竞技高尔夫项目结构 HYPERLINK l _bookmark25 28 HYPERLINK l _bookmark26 （二十一）做好重大赛事的备战参赛和组织工作 HYPERLINK l _bookmark26 28 HYPERLINK l _bookmark27 （二十二）加强竞技高尔夫后备人才培养工作 HYPERLINK l _bookmark27 29 HYPERLINK l _bookmark28 （二十三）完善运动员文化教育与保障体系 HYPERLINK l _bookmark28 29 HYPERLINK l _bookmark29 （二十四）全面提升反兴奋剂

7、工作水平 HYPERLINK l _bookmark29 30 HYPERLINK l _bookmark30 六、扩大高尔夫相关体育产品和服务供给，促进体育消费30 HYPERLINK l _bookmark31 （二十五）培育高尔夫球运动市场主体 HYPERLINK l _bookmark31 30 HYPERLINK l _bookmark32 （二十六）扩大高尔夫旅游产品供给 HYPERLINK l _bookmark32 31 HYPERLINK l _bookmark33 （二十七）开发高尔夫球运动相关体育产品 HYPERLINK l _bookmark33 32 HYPERLIN

8、K l _bookmark34 （二十八）高尔夫与“互联网+”的结合与创新 HYPERLINK l _bookmark34 32前 言伴随着中国社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，高尔夫球运动在国内获得了长足的进步，尽管过程伴随着争议，项目也被附加上一些不属于运动本身的符号，但作为奥运会正式比赛项目来看，高度的国际化、职业化赋予了其竞技特性，阳光、绿地是其吸引众多爱好者的运动魅力， 诚信、自律、为他人着想的高尔夫球文化与中国传统文化中的优良品质紧密相连，而高尔夫球对于促进地方经济发展、 增强经济活力、满足人民群众向往美好生活的作用也在社会发展中不断得到印证。“十四五”时期是我国由全面建成小

9、康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是巩固推进五大发展理念、引领发展方式转变，使广大人民群众共享改革发展成果的重要时期，也是高尔夫球运动高质量发展的重要战略机遇期。为助力我国体育全面协调可持续发展，努力实现建设体育强 国的目标，充分发挥高尔夫球运动在建设健康中国、带动产业发展、增强国家凝聚力和国际话语权等方面的独特作用， 以习近平总书记关于体育工作的系列重要论述为指导，根据 国务院办公厅发布的体育强国建设纲要、关于促进全 民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见、关 于加强全民健身场地设施发展群众体育的意见、体育总 局贯彻落实工作方案等文件精神，结合党中央、国务院的总体部署和“十

10、四五”时期我国高尔夫球运动发展面临的新形势，特制定本规划。一、“十三五”时期我国高尔夫球运动发展情况和“十四五”时期面临的形势（一）“十三五”时期我国高尔夫球运动发展取得的成就高尔夫球运动竞技水平迅速提高、佳绩频传。（1）我国在高尔夫球项目回归 2016 年里约奥运会后实现满额参赛，其中女子职业运动员获得了铜牌、打出高尔夫球项目奥运历史上的第一个一杆进洞。中国职业球员在世界最高水平巡回赛上获得了多项赛事冠军、世界杯亚军。我国男子运动员获得世界杯亚军，在世界高水平巡回赛男子欧巡赛上多次获得冠军。女子运动员在世界高水平巡回赛 女子美巡赛上多次获得冠军，并排名世界第一达 23 周之久。业余和青少年球

11、员在世锦赛、亚运会、亚锦赛等大赛上多次取得优异成绩。（2）2018 年雅加达亚运会高尔夫球项目在所有小项上均有奖牌入账，获得男子团体银牌、女子个人银牌、女子团体铜牌、男子个人铜牌四枚奖牌。虽然没有实现金牌零的突破， 但仍创造了中国参加亚运会高尔夫球比赛的历史最佳战绩， 也是唯一一个在所有小项均获得奖牌的国家。（3）竞技体育人才队伍建设基本完成。“十三五”期间， 以备战奥运会为契机，高尔夫球项目加强国家队复合型团队建设，整合国内和美国、英国、澳大利亚等国教练员资源， 形成了涵盖技术教练、球童教练、体能教练、心理教练、科研教练、康复治疗师、运动营养师的复合型团队，培养和建立了结构合理、素质优良的备

12、战人才队伍。高尔夫球运动赛事蓬勃发展、体系日趋完善。我国男女职业巡回赛稳步发展。我国男女职业巡回赛均进入世界积分体系。中国男子职业巡回赛数量，从 2015年的 12 场，逐步增加并稳定在 20 场左右，吸引了来自世界各地，尤其是一带一路沿线的亚洲国家众多运动员加入。中国男子职业巡回赛，正逐步成为亚洲地区重要的职业巡回赛之一。中国女子职业巡回赛的赛事数量一直稳定在 20 场左右，世界积分不断增长，旗舰赛事中国女子公开赛的保底积分高达 50 分，已经成为世界五大女子职业巡回赛之一。总体而言，“十三五”期间，我国男女职业巡回赛数量稳中有升，水平不断提高，参赛选手人数逐年增长，为提升我国的竞技高尔夫球

13、水平、培养优秀运动员、增进一带一路沿线国家的友好关系发挥了重要作用。我国高尔夫球竞赛体系逐步完善。我国职业、业余、青少年三级赛事体系逐步完善，已基本形成“规模适当、结构合理、层次分明、连接顺畅”的赛事体系。国际大赛亮点纷呈；中国男女职业巡回赛规模日趋稳定，水平稳步提高； 业余和青少年赛事数量不断增多，其中很多已经形成自主品牌，既丰富了人民群众不断增长的健身需求，还有效促进了体育消费。各级各类赛事数量不断增多。男子世界锦标赛汇丰冠军赛、沃尔沃中国公开赛，女子蓝湾大师赛，别克 LPGA 锦标赛等世界顶级赛事纷纷在国内上演，不但为我国选手提供了极佳的与国际顶尖选手同场竞技的平台，也极大地满足了广大高

14、尔夫球爱好者的观赛需求，为提升人民群众的幸福感满足感做出了贡献。此外，“十三五”期间，随着青少年打球人数迅速增加，我国的业余和青少年赛事产业不断繁荣， 中高协主办的国际性和全国性业余赛事数量从每年十余场增加至近三十场；中高协主办和认证的赛事数量，从每年十余场增加至超过 400 场，大大丰富了赛事供给，使广大人民群众，尤其是青少年学生享受到了更多亲身参与竞技体育赛事的机会和乐趣。自主赛事品牌逐步建立。中国业余公开赛、中国业余锦标赛、中国业余冠军赛、中国业余精英赛、中国青少年公开赛、中国青少年锦标赛、中国青少年大师赛等众多赛事的影响力不断提升，形成了认知度很高的自主品牌。“中高协青少年高尔夫积分排

15、名系统”愈发完善。随着青少年赛事的快速发展，“中高协青少年高尔夫积分排名系统”的建设愈发完善，得到了越来越多的青少年运动员 和家长的认可，有望成为具有一定国际影响力的青少年排名系统。高尔夫球运动专业人才培养科学规范、体系逐渐成熟。十三五期间以协会为核心、多方发力的专业人才培养新局面逐渐形成。高尔夫球运动专业人才队伍的建设取得了可 喜的成绩，为行业发展奠定了坚实的人才保障基础，全国教 练员和裁判员均已逾 8000 人。2016 年根据国家体育总局第21 号令，将一级（含）以下裁判员技术等级认证工作交由承接省、自治区、直辖市政府体育主管部门一级裁判员技术等 级认证工作职能的省级单项协会，充分调动起

16、各地方人才培 养的积极性。协会不断探索多样化的专业人才队伍培养方式， 建立中高协高水平教练员后备人才库，为更好地服务高水平 竞技人才提供技术保障。一支结构合理、层级清晰、专业性强的高尔夫球专业人才队伍体系基本形成。中高协会员体系框架初建、会员共建共享行业发展。会员体系在十三五期间确立为中高协五大体系建设之 一。目前，分类科学、架构合理、代表性强的中高协会员队伍正在建设中，会员体系架构广泛覆盖全国各地、各类高尔夫球运动相关的社会团体、企业、俱乐部、培训机构、赛事公司及职业运动员、教练员、裁判员、青少年运动员、高尔 夫球爱好者等各类人群，为协会不断加强组织建设、壮大高尔夫球运动参与人群、整合行业资

17、源、推动高尔夫球运动健康发展打下了坚实的基础。高尔夫球运动文化宣传全面精准、更加有力。坚持“移动优先”和“守正创新”，广泛利用新媒体技术和平台，充分宣扬中华体育精神、爱国主义精神，弘扬社会正能量，彰显高尔夫球运动本质，充分反映、有力推动了我国高尔夫球运动改革发展的进程。应用互联网+、大数据、云平台等新技术，赋能行业发展。行业内外对于高尔夫球运 动会员、媒体及信息工作的重视程度日益提高，各部门、各 单位逐步将会员、媒体、信息工作提上了议事日程，在人员、 机构、经费等方面有了不同程度的投入。积极宣传协会改革 的相关成果，推出多项举措创新发展，促进项目竞技水平提 高，推动高尔夫球为全民健身和健康中国

18、战略服务。围绕“坚定文化自信”，大力弘扬中华体育精神，振奋民族精神，凝聚奋进力量。根据全面建成小康社会的总体 部署、实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求， 着力宣传高尔夫球运动在科学健身，促进个人身心健康、全 面发展上的效果。引导发挥高尔夫球运动对形成健康文明生 活方式的作用，树立重规则、讲诚信、爱锻炼的良好社会风 尚。讲好中国高尔夫球发展故事，推动项目普及，服务大众 健身需求。共同探索高尔夫球运动发展的新方案，共同宣传 中国高尔夫球发展，大众高尔夫球运动，打造优质文化产品， 弘扬体育正能量，培育积极向上的高尔夫球文化，全面提升 中国高尔夫球运动发展的深度和广度。利用互联网、社交媒

19、体传播优势，鼓励组织线上线下活动，搭建各类高尔夫球运 动社交平台，促进项目发展。加强优秀高尔夫球运动队、运 动员宣传，弘扬中华体育精神和爱国主义，向社会传递正能 量。围绕健康中国建设，有效开展全民健身和全民健康深度融合宣传。让更多的青少年和老年人可以走近高尔夫球， 享受高尔夫球运动的益处，进一步扩大高尔夫球人口，夯实 高尔夫球运动发展基础。向全国各级各类高尔夫球场、练习 场、室内高尔夫球场地、学校等各级各类高尔夫球场地、设施及相关单位发出倡议，面向 16 岁及以下的青少年、60 岁及以上的老年人免费、低费或优惠开放。面向全国征集高尔夫球行业全民健身志愿服务品牌活动暨最美全民健身志愿者征集活动，

20、号召全社会发现身边健身榜样，讲述他们的故 事，展现他们的风采，激励更多的人参加健身活动，养成运 动健身的生活习惯。充分利用互联网和社交媒体，形成体育宣传大格局。 “十三五”期间，中高协改变无网站、无根基由被宣传的被 动局面，形成以自主 IP 网站、媒体主动宣传和权威发布， 主 导行业政策发布、信息传播、舆论导向、数据采集唯一的权 威平台，创新传播方式，宣传高尔夫球赛事、活动，传递社 会正能量。加强公众号、短视频传播，综合运用图文、图表、 音视频等多种形式的能力，实现体育内容产品从静态到动态、从一维到多维的升级，满足多种终端传播和多种体验的需求。在全国各类高尔夫球赛事、活动中，充分利用 H5、动

21、漫、视 频等方式发布信息，增强内容传播力、吸引力和可读性。高尔夫球产业主体不断壮大、产业发展发展更具活力。高尔夫球产业在十三五期间得到较快的发展，形成了一批服装制造、器材设备为主体的民族化品牌，其中不乏颇具影响力的知名企业，为高尔夫球产业的发展带来了源源不断的动力。为进一步规范行业经济活动的开展，加大对协会无形资产的保护工作与科学管理，中高协完成一系列商标的正式注册，并对外公布印发了中高协商标使用管理规定。协会积极探索高尔夫球+旅游的新模式，根据高尔夫球项目的休闲特征，与国内知名旅游企业积极合作，开启了高尔夫球+旅游的新业务。本着“摸索经验、寻找模式”的原则，策划组织了中外三国青少年团体对抗赛

22、，以及东京奥运会高尔夫项目助威团等具体项目，取得了良好的业界反应，并积累了宝贵经验。加强场地建设、深挖消费潜力，推出“大众高尔夫” 战略。在国家供给侧改革大背景下，中高协为了解决现有场地 供给不足的问题，经过多次研究与探讨，提出了“大众高尔夫”战略，旨在整合行业内有效资源，培育高尔夫球的增量市场。让社会大众有更多机会接触到高尔夫球运动，让高尔夫球运动成为全民健身体系的一部分，为满足人民对美好生活的向往需求做出努力。中高协奥运启梦之队应运而生。此队伍是在总局深化体育管理体制、运行机制的改革背景下应运而生的一支崭新队伍，是协会实体化改革后，进一步探索、完善中国高尔夫球运动训练体系迈出的重要一步，

23、是协会人才培养模式上的一次创新尝试。奥运启梦之队在组建办法、训练管理模式上都有大胆的创新和尝试。用市场化、商业化的方式来包装、打造高尔夫球未来之星，为球员们配备专业的经纪服务团队，提供赛事安排、商业代言、公共关系等服务。队伍自 2018 年年底成立以来获得社会的广泛关注。在协会的有力带领下队员们的整体排名和比赛成绩都有所提升， 累计获得各项比赛十余个冠军，都实现了中国球手在该级别国际比赛中夺冠的历史性突破。多样化的培养方式带动青少年参与人数不断攀升， 形成青少年发展的良好态势。青少年冬夏令营、U 系列训练营持续开展，每年利用寒暑假面向全国举办冬夏令营，承办单位多为各地的高尔夫球俱乐部、培训机构

24、、高校等，为青少年掌握高尔夫球运动技能提供基础保障。围绕着高尔夫球人群的普及、技能提高开展，进一步完善后备人才培养及梯度体系建设。以青少年年龄标准为分层依据，通过 U 系列训练营，保证项目运动员梯度建设，向上与国家青少年队衔接，能够整合调动国内教练员、学院、学校、球场等多方面的积极性，是整合社会、市场力量，开放办体育的良好尝试。高尔夫球青少年运动技能等级测评广泛开展。高尔夫球青少年运动技能等级标准自 2018 年 10 月面向社会发布， 由于其科学的反映了青少年运动技能进阶规律，准确的体现 出青少年运动技能实际运用能力，对衡量青少年高尔夫球技 能学习水平具有显著的指导意义，开展测评的地区不断增

25、加，数量逐年走高，显示出青少年群体强劲的参与热情。并在青少年群体中引起热烈反响，截止 2020 年 10 月 31 日全国共举办了青少年运动技能等级测评 392 期，参加测评的青少年达 8322 人。测评地点覆盖了全国六大区，24 个城市。校园高尔夫计划稳步推进，协会大力推动高尔夫球走进校园，鼓励高尔夫球列入学校的正式课程，通过南北布局的试点校工作，开创了校园高尔夫全新教学模式，并逐渐形成“一南一北”两种模式齐头并进的良好发展格局。充分调动起全国各地方的积极性，据了解，目前上海、辽宁、湖北、广东等省市陆续有多所学校开展了高尔夫球课程，惠及2 万多名学生。“以体育人，文化赋能”，校园高尔夫通过“

26、体育课-课后课-校外实践课-空中课堂”相互促进的教学体系， “校内-校外”相结合、“学期-假期”相联动的训练体系和 “适合校园开展、学生喜闻乐见”的竞赛体系，围绕校园体育和校园文化两个核心，不断推动中国青少年高尔夫球运动 在广大校园内的普及和发展。在协会的努力及社会各界的大力支持下，青少年高尔夫 球运动取得了良好的发展势头。青少年发展基本面不断向好， 运动竞技水平不断提高，注册人数逐年增加，目前在册青少 年人数已突破 6 万。（二）“十四五”时期我国高尔夫球运动发展存在的挑战高尔夫球在中国的发展存在文化建设较薄弱的问题。高尔夫球作为一项体育运动，在促进人民群众增强体魄、愉悦精神、锻炼意志、塑造

27、品格、交流情感等方面的功能和深刻内涵没有得到充分的展示和传播。同时，作为奥运项目， 高尔夫球在国际赛场上弘扬中华体育精神，增强民族自信， 激励人民追求卓越、突破自我等方面的正向宣传报道也并不充分，大众对高尔夫球运动的偏见依然存在。此外，在新媒体环境下，舆论引导和调控难度加大，特别是与高尔夫球运动相关的话题，情况更加复杂，高尔夫球运动发展所需要的良好外部环境和舆论氛围，显得更加宝贵。高尔夫球运动人口基础薄弱、高水平竞技运动员梯队体系建设还有待完善，公共服务体系建设落后，群众运动与竞技运动发展不均衡。竞技高尔夫球运动的发展方式亟待转型升级，政府、市场、社会三者之间的界限不清，互动受限。职业高尔夫球

28、运动的发展迫切需要建立完善与之相适应的 体制机制，职业球员基数小，高水平专业人才匮乏，还不能满足高水平球员获得更佳成绩的需要。高尔夫球行业标准化体系的建设、标准化程度还有待完善。全国球场的分布不够均衡，存在供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题。以 传统 18 洞高尔夫球场为主场地性能过于单一，不利于缺少场地的省市组建队伍和青少年高尔夫球运动员的长远发展。缺少国家层面对高尔夫球项目普及的政策支持，高尔夫球运动在校园的普及和推广也亟待政策支持。青少年高尔夫球运动员成长规律认识把握不准，并在项目的基础选材方面还缺乏科学性和主动性。作为运动项目的场地设施，高尔夫球场的数量和布局直接对运动项目发展和提

29、高发挥着重要的作用。2004 年国务院公布的关于暂停新建高尔夫球场的通知中提到“抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见”；2011 年十一部委联合发布关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知中，也明确提出“国家发展改革委将会同有关部门研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见”。鉴于目前的实际情况，建议高尔夫球场清理整治工作告一段落后，国家相关部门应尽快研究出台高尔夫球场建设和高尔夫产业发展的政策文件，结束长达十几年的暂停禁令，使高尔夫球运动的发展从此走上科学、健康、规范的轨道，为我国的经济建设和人民的文化体育生活做出应有的贡献。（三）“十四五”时期我国高

30、尔夫球运动发展面临的机遇中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见，这是我国青少年体育事业发展的一个里程碑，文件中指出：“树立健康第一的教育理念，加强学校体育工作；完善青少年体育赛事体系；加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设；规范社会体育组织；大力培养体育教师和教练员队伍”等一系列明确规定，为高尔夫球在青少年中的开展和推广及专业人才队伍建设开拓出新局面。体教融合也再次引起体育界以及社会各界人士的关注，这也将成为高尔夫球运动在青少年群体中持续发展的强劲动力。国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展 群众体育的意见中明确指出“加快发展健身休闲产业

31、是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建设健康中国的重要内容”。在这样的政策环境下，高尔夫球运动作为休闲产业的重要组成部分，将迎来宝贵的发展机遇期。在“十四五”时期到来之际，国家体育总局正在快速推进的协会实体化改革，体制改革和机制创新为项目发展创造红利。项目竞技水平发展既能依靠举国体制的优势，又积极借助市场力量，整合政府、市场、社会多方资源，释放国家、集体、个人和企业“四位一体”模式在投入方面的潜力，以 开放的模式抓竞技水平提高和奥运备战任务。高尔夫球运动属于国际主流职业体育项目，世界范围的职业赛事、国际交流活动较多，拥有广大的球迷和爱

32、好者。专业人才培养体系逐渐成熟，积累了一定数量的教练员和裁判员队伍，可以支撑项目的发展壮大。青少年参与高尔夫球运动的氛围日渐浓厚，青少年参与训练、竞赛的人群基础不断增长。“十三五”末期，深圳市人民政府办公厅印发了关于加快体育产业创新发展的若干措施，其中明确将高尔夫球运 动作为一类扶持项目，予以办赛资助。随后，在海南省人民政府印发的海南省旅游业疫后重振计划振兴旅游业三十条行动措施(2020-2021 年)、海南省国家旅游示范区发展规划（2002-2025）中，也明确提出大力发展高尔夫球旅游。这些文件的发布对于高尔夫球运动在中国的发展具有重要的现实意义，有望成为带动项目发展的有力助推。随着社会的发

33、展和人民生活水平的提高，大众对于健康、养老的认知更加全面、需求要求更高，尤其是新冠疫情后时 代对人民生活方式的影响、体育消费行为的改变，高尔夫球 所具备的户外运动、休闲运动和社交活动的综合功能会为其 推广和普及带来更广泛的群众基础。二、“十四五”时期高尔夫球运动发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展理念（四）“十四五”时期高尔夫球运动发展的指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重

34、要论述和体育强国重要讲话精神，加快体育强国、健康中国建设，推动体育事业增添新动力、开创新局面。进一步实现高尔夫球治理体系和治理能力现代化，推动高尔夫球产业高质量发展，不断满足群众多元化、多层次的体育消费需求，提升高尔夫球国际综合竞争力，增强人民群众通过参与高尔夫球运动的获得感、幸福感和安全感。（五）“十四五”时期高尔夫球运动发展的基本原则“十四五”时期，要科学研判高尔夫球运动发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创高尔夫球运动的发展新局面。要紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。要坚持健康第一的教育理念，加强高尔夫球进校园的工作，

35、推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。要构建完善更多职业及爱好者参与其中的科学竞赛体系，要推动高尔夫球产 业高质量发展，不断满足群众消费需求。要创新高尔夫球运动竞技人才培养、选拔、激励保障机制和国家队管理体制。要坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。（六）“十四五”时期高尔夫球运动发展的主要目标竞技水平不断提高。训练体系更加完善，采用“四位一体”的投入模式，布局更加合理，继续加强梯队建设，科技创新更加显著，竞技成绩进一步提高，国际竞争力全面提升。在 2021 年奥运会、2022 年亚运会、2024 年奥运会，以及世界各类职

36、业、业余重大比赛上为国争光，实现运动成绩与精神文明双丰收。赛事体系更加完备。职业、业余、青少年赛事体系规模适当、结构合理、层次分明、连接顺畅。男女职业巡回赛形成产权清晰、独立自主、具有国际竞争力的品牌赛事，世界积分不断提高，在世界职业巡回赛联盟的话语权不断增强，成为高尔夫球运动产业发展的动力。巡回赛走出国门，乘“一带一路”倡议的东风，增加在亚太地区，尤其是东南亚地区举办的赛事数量。到 2025 年，男女巡回赛年赛事数量稳定在 30 场左右，男子巡回赛主体赛事奖金水平达到场均 200 万元，女子巡回赛主体赛事奖金水平达到场均 150 万元。职业生态不断优化，电视转播取得突破， 赛事赞助不断发展，

37、巡回赛奖金、赞助、收入税收机制在“国 民待遇”政策基础上不断创新完善；优秀职业球员收入稳定， 明星球员不断涌现，球员经纪服务公司大量涌现；赛事运营 公司增加，竞争环境不断优化。职业巡回赛治理机制更加完 善。业余和青少年赛事体系逐渐成熟并不断丰富，形成自主知识产权。业余赛的参赛人群数量明显扩大，不断增强中国业余公开赛、锦标赛、冠军赛、精英赛等高级别业余赛事的国际影响力。支持高等院校开展大学生校际高尔夫球比赛。 建立并不断完善科学、权威、有影响力的“中高协青少年高尔夫积分排名系统”，并以此为抓手，打造层次分明、结构合理、连接科学、开放融合的青少年高尔夫球竞赛体系。着重发展一批在国内外有显著影响力的

38、自主品牌青少年国际赛事。到 2025 年，中高协主办和排名体系认证的各类青少年赛事数量达到 600 场。服务体系更加完善。在加快建设体育强国、推进全民健身、健康中国战略背景下，动员发展更广泛人群参与高尔夫球运动。充分利用互联网、大数据、人工智能与高尔夫球运动实体经济深度融合，创新项目推动、发展方式、服务方式和商业模式，促进高尔夫球运动服务产业升级发展，提升高尔夫球运动服务水平， 更好地满足人民群众参与体育锻炼，愉悦身心的需求。推动高尔夫球运动项目文化建设，弘扬中华体育精神。 不断丰富高尔夫球文化产品，鼓励创作如真人秀、影视、直播、动漫等受大众欢迎的文化产品。鼓励支持高尔夫球社会团体、俱乐部发展

39、，不断壮大各地区、各级社会高尔夫球社团。加强对协会赞助商的服务，组织赞助商俱乐部活动，安排对赞助企业的走访与交流学习；积极拓展更多国际高尔夫球旅游资源，推出更多适合中国国内市场需求的好项目。继续以奥运启梦队为改革突破口，探索计划与市场机制之间的关系，借鉴国际高尔夫球职业球员培养经验，研究结合中国高尔夫球的实际情况，不断发展和完善自我，为优秀竞技运动员的培养开拓更多样的成才之路。专业人才队伍发展更加壮大。专业人才的发展趋势是要求培养一专多能式的复合型人才，一名合格的专业人才不仅需要能够很好地掌握高尔夫球专业技能，还需要同时身兼体能师、康复师、营养师甚至心理辅导师等多种角色，保障服务质量，提升专业

40、素养，更好地助力中国高尔夫球运动水平的提升。协会要进一步提高人才队伍的整体水平，立足全球视野，拓展国际合作渠道， 增加国际交流机会，在注重本土化的基础上，不断优化完善专业人才培养体系，更好地服务于国内球员。以实现高尔夫球运动高质量发展为目标，以加强与高等院校的人才培养合作、在全国范围内认定中高协高尔夫球培训学院为抓手，着眼于专业人才培养与中国国情和高尔夫球行业发展相结合， 努力在专业人才培养上实现本土化与国际化相结合的创新发展道路。竞技人才队伍梯度建设更加扎实。目前已经初步形成国家队为引领、启梦队为补充，各地方代表队为基础的竞技人才队伍体系，未来还要不断强化竞技球员的队伍培养工作，注重队伍的梯

41、度建设工作。在竞技人才队伍建设的过程中，要坚持标准，不断拓宽竞技人才的选拔渠道；突出重点，不断丰富竞技人才的培养手段；强化管理，不断创新竞技人才的管理模式；动态跟踪，形成竞技人才队伍调整的工作机制，逐步建立起一支思想坚定、管理严格、水平过硬、能打胜仗的高尔夫球运动员队伍。大众对高尔夫球的参与程度不断提高。通过不断推进大众高尔夫战略，利用室内模拟器、综合 练习场、迷你高尔夫等多种形式，采取小三洞、单项技能挑战赛、城市公园挑战赛、亲子赛、线上+线下赛等多种多样的赛事形式，让更多的人群对高尔夫球有更全面和准确的认知， 吸引更多的爱好者参与到这项运动中来，形成更广泛的群众 基础，逐步成为具有中国特色的

42、高尔夫球运动项目。行业标准化体系不断完善。标准化建设在服务项目推广、促进体育改革、保障体育产业高质量发展、提升国际影响等诸多方面越来越凸显其重要作用。高尔夫球行业的标准化建设要紧密围绕行业发展需要，快速响应创新和市场需求，制定科学规范的各项标准， 不断提升体育产品和服务的竞争力，激发广大参与主体的内生动力，引领行业的健康有序成长，并积极参与到国际标准的交流中，不断提升中国参与国际体育规则制定的话语权。（七）“十四五”时期高尔夫球运动发展的基本理念不断提高高尔夫球项目治理能力和治理体系的现代化程度，加快提升高尔夫球竞技水平，丰富赛事体系，不断提 升赛事国际影响力，培养高尔夫球各级各类活动组织体系

43、的 建立和发展，推动高尔夫球体育产业高质量发展，加快完善 高尔夫球运动参与的便捷路径、举办更易于百姓参与的活动， 形成更加广泛的项目社会认可度，让社会大众在参与活动中 获得满足感、幸福感，实现高尔夫球运动为人民服务的目的。三、深化重点领域改革创新，增强高尔夫球运动发展活力（八）创新高尔夫球运动各级各类社会组织管理坚持培育发展和管理监督并重，推动各级各类高尔夫球社会组织、俱乐部健康有序发展，发挥其提供服务、反映需求、增强活力的作用。鼓励各层次高尔夫球社会组织、公益组织的成立和发展。建立高尔夫球运动行业层级管理机制、 自律体系，推进各级各类社会组织管理制度化、规范化及科学化建设。（九）构建高尔夫球

44、运动个人及团体会员体系加强高尔夫球各级社会团体、俱乐部会员队伍的组织建设，逐步建立起一支数量可观、管理有效、层级清晰、科学发展的会员队伍，不断规范高尔夫球运动的管理体系，服务会员，维护会员的合法权益，增强凝聚力，团结全国的高尔夫球工作者和爱好者踊跃参与高尔夫球活动，不断推动高尔夫球运动在中国的普及和发展。（十）实施专业人才培养项目改革持续开展高尔夫球运动教练员、裁判员、体能教练员的培养工作，在现有基础上加强中、高水平专业人才的培养力度，实现专业人才队伍的高质量发展。探索对球场职业经理人、草坪师、职业球童等专业人才的培养体系，积极与相关高等院校建立联系、深度融合，到 2025 年，形成科学健全、

45、层次分明、规模适度、素质过硬的新型专业人才培养体系和队伍构成。（十一）创新高尔夫球多样化参与路径拓展高尔夫球创新项目。针对目前我国高尔夫球场地消费高、供给不足的问题， 进一步推动占地面积小、建造简单的迷你高尔夫、城市公共绿地利用及高尔夫球模拟器的普及工作。鼓励足球高尔夫、 高尔夫球+等易于接受、便于推广的创新项目广泛开展。借力高尔夫球主题电子竞技。随着智能化电子产品和智能化可穿戴设备的普及发展， 逐步开展高尔夫球在电子领域的合作推广应用，借助高尔夫球主题电竞吸纳潜在参与者，将电竞作为高尔夫球项目大众化的载体之一，助力培养行业增量。大众高尔夫项目全面展开。“大众高尔夫”战略在国家供给侧改革大背景

46、下为了解决现有场地供给存在的突出问题应运而生，旨在整合行业内有效资源，培育高尔夫球的增量市场。大众高尔夫的分类根据运动场所划分为大众室内高尔 夫和大众室外高尔夫。其中大众室内高尔夫是指以高尔夫模拟器为主要方式，在室内环境完成教学、训练和比赛，面向全体民众经营开放的高尔夫球运动方式。大众室外高尔夫是指以练习场和其他非标准 18 洞的球场（如小九洞场地等）为主要场地，在室外环境完成教学、训练和比赛，面向全体民众经营开放的高尔夫球运动方式。与传统高尔夫球运动场所相比，室内高尔夫球馆具有建造和维护成本低、占地面积小， 可灵活与其他业态结合等优势。并且，室内打球费用低、时间灵活、便捷随意。随着我国中产阶

47、级人群的增长，高尔夫球运动所承载的高雅、绅士、自律文化，以及绿色、健康、 休闲的运动属性将能迎合其消费需求，大众室内高尔夫有望成为推动我国高尔夫球运动发展的新生力量。四、落实全民健身国家战略，加快普及高尔夫球运动（十二）不断完善基本公共体育服务。高尔夫球基本公共服务体系的建设依然紧密围绕着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念展开，以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标、以不断满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点和落脚点展开工作， 强化高尔夫球公共体育服务保障，调动社会各界的积极性， 提高行业共建能力和共享水平，努力提升高尔夫球参与人群的获得感和满足感。积极推进打击笼、模拟器进

48、社区、校园，并开展相应安全员及教练员的培训工作以满足不同地区、不同水平人群的学习需求，提供基础入门、技术精进等不同类型的教学指导， 完善基本公共体育服务体系。（十三）大众高尔夫项目全面开展大众高尔夫项目将通过互联网+、智慧场馆等创新元素 赋能高尔夫球，让高尔夫球运动从目前的以城市为主，逐步拓展。向城镇、乡村人群下沉。“大众高尔夫”战略规划中， 协会计划用 5-10 年左右时间完成全国范围的室内高尔夫球馆布局，全国新增 1 万家室内模拟器场馆。计划分三个阶段完成这个战略任务：第一阶段：建立组织体系、设计产品体系。重点完成高尔夫模拟器产品标准、室内高尔夫球馆样板设计，推出影响力不断增强的高尔夫模拟

49、器全国比赛。第二阶段：优先布局核心城市，加大品牌推广宣传。重 点完成室内高尔夫球馆的产品体系输出，形成一定规模的市场体量，塑造大众高尔夫项目品牌。第三阶段：各地推广布局全覆盖，实现品牌经营规模化。重点完善室内高尔夫球馆的经营管理体系，通过“大众高尔夫”项目完成发展增量人群和打造项目口碑的效果。（十四）广泛开展丰富多样的高尔夫球主题全民健身活动高尔夫球运动集合了健身、社交、休闲等多种功能，随着社会的发展愈发获得大众青睐。高尔夫球运动不仅能培养受众身体的柔韧性和协调性，还具有预防骨质疏松症，提升肺部功能，增强心血管功能等作用。此外，高尔夫球运动对于缓解工作压力、调节情绪也具有显著的作用。具体来说，

50、 可鼓励开展如高尔夫马拉松、趣味高尔夫体验活动、高尔夫文化周、高尔夫嘉年华、城市高尔夫纪录挑战赛等丰富多样的高尔夫球主题全民健身活动。（十五）建成多样化高尔夫球运动健身组织网络与体系“十四五”期间，高尔夫球运动健身组织网络与体系逐 渐从自主、自发组建转换为以提供服务带动管理的建设形式。通过以球场、练习场、模拟器场馆为点，以各级各类赛事、活动为线，以高尔夫球俱乐部、会员体系为面来搭建我国新 时代高尔夫球运动健身组织网络与体系。具体来说，以现有球场、练习场为基础，通过借助打击笼、模拟器构建社区高尔夫、校园高尔夫、商场高尔夫、机场高尔夫并配合以相应服务、指导，建成多样化高尔夫球运动健身组织网络与体系

51、。（十六）加大科学高尔夫球健身指导和宣传力度根据全面建成小康社会的总体部署、实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求，着力宣传高尔夫球运动在科学健身，促进个人身心健康、全面发展上的效果。引导发挥高尔夫球运动对形成健康文明生活方式的作用，树立重规则、讲诚信、爱锻炼的良好社会风尚。利用互联网、社交媒体传播优势，鼓励组织线上线下活 动，搭建各类高尔夫球运动社交平台，促进项目发展。加强 优秀高尔夫球运动队、运动员宣传，弘扬中华体育精神和爱 国主义，向社会传递正能量。培养高尔夫球项目的社会体育 指导员、录制高尔夫球知识普及短视频、发布高尔夫球全民健身倡议书，进一步加大科学高尔夫球健身指导和宣传力度

52、。（十七）吸纳更多青少年参与高尔夫球运动加强学校体育工作，树立健康第一的教育理念，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动。丰富完善体育教育体系建设，积极探索优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度。鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。持续推进中高协培训学院认证工作，树立行业优质教学品牌，为潜在青少年受众提供专业水平过硬、教学资源优质的教学场所。完善青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设，优化人才选拔模式，形成衔接顺畅、科学有序、特色鲜明的后备人才队伍培训体系。全面推动青少年等级测评、面向中小学生的校园高尔夫课程，启动幼儿高尔夫启蒙计

53、划，吸纳更多青少年、幼儿群体参与高尔夫球运动。为高尔夫球后备人才队伍的培养和建设打下坚实的基础。（十八）保障特殊群体基本参与高尔夫球运动的权利高尔夫球运动具有广泛人群参与度的特征，是一项促进健康、适合所有年龄、能力和背景人士的运动。特殊人群也可以参与其中，未来要加强与各级各类特殊教育学校合作， 加强特殊群体对于高尔夫球运动的认知及参与程度。倡议高尔夫球场、练习场制定面向特殊群体提供便利设施，保障其参与高尔夫球运动的基本权利。五、落实奥运争光计划，提高竞技实力（十九）转变竞技高尔夫球发展方式依靠举国体制优势，积极借助市场力量，整合政府、市场、社会多方资源，不断完善国家、集体、个人和企业“四位一体

54、”投入模式，构建多元主体组织动员平台，建立资源互补、人才互补、机制互补互动机制，形成开放式竞技高尔夫球提高模式。加强对竞技高尔夫球训练竞赛理念、技术战术、科技支撑、体能康复、心理调控、运动营养、组织管理等方面的研究和经验总结。进一步强化科技支撑，建立竞技高尔夫球科研创新平台，搭建高校、科研院所、训练机构科研、实验互动机制，开展实用科技服务及课题攻关，依托创新提高运动技术水平。（二十）优化竞技高尔夫球项目结构以全国业余锦标赛、全国锦标赛、全国运动会等竞赛为杠杆，通过竞赛设项引导高尔夫球在全国布局，引导区域间协调发展。统筹亚运会、奥运会高尔夫球备战工作，促进男女线均衡发展。拓展人才培养与输送平台，

55、推动高校高水平运动队建设，促进和带动青训、业训开展。建立高水平专业技术人才培养专项计划，配置优质资源，采取请进来走出去的方式，培养具备国际先进水平的技术教练、体能教练、运 动防护师、职业球童等专业技术人才。（二十一）做好重大赛事的备战参赛和组织工作坚持扁平化管理的队伍管理模式，以强化体能提高综合能力为重要基础，把科技支撑作为攻坚的重要举措，以职业化需求配置为保障，科学合理分阶段抓好训练和参赛，力争在 2021 年东京奥运会、2022 年杭州亚运会和 2024 年巴黎奥运会取得新突破。持续强化运动队思想政治工作。完善国家队竞争和奖励机制。以职业巡回赛为依托，强化复合型训练管理团队建设，创新、优化复合型团队人员选聘、使用、培训、评估、奖惩模式，进一步提高经费使用效益，促进训练质量提升。加强协会训练基地建设，提高训练基地服务、保障水平。以提高国家队竞技实力为目的，做好国内举办国际比赛的申办筹办工作。（二十二）加强竞技高尔夫后备人才培养工作贯彻高尔夫球竞技体育后备人才培养中长期规划（2014-2024），实施青少年高尔夫球拔尖人才工程和青少 年高尔夫球教练培养工程，构建青少年后备人才培养新格局。引导和鼓励有能力的学校、企业、社会组织、各类单位培养 人才，开展专业训练。探索新形势下后备人才梯队建设模式， 推动省市体工队与各级学校建立人才互通、竞赛互通、场地 互通的“三通”联动机制